全市非公企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

近年來，隨著我市市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，非公企業(yè)迅速崛起發(fā)展壯大，已成為建設(shè)幸福美好新××的重要力量。為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向非公有制企業(yè)延伸，不斷加強(qiáng)黨在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，有效提升我市非公企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，今年，圍繞《X省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》確定的非公企業(yè)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全市非公企業(yè)黨組織中開展了非公有制企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展“黨支部政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨支部組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、班子隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化、黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)保障建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和考核評價(jià)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建活動(dòng)，在××個(gè)非公黨支部中全面開展學(xué)標(biāo)對表、爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)工作，有力提升了我市非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作水平，為實(shí)現(xiàn)我市非公經(jīng)濟(jì)組織“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

一、基本情況

截止××年××月，××市有有固定經(jīng)營場所、一定數(shù)量職工、從事正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)體性非公企業(yè)××戶，已建立非公企業(yè)黨組織××個(gè)，黨員××名，覆蓋非公企業(yè)××

戶，非公企業(yè)黨組織覆蓋率××%。有3名以上正式黨員的非公企業(yè)100%建立了黨組織，有50人以上職工的非公企業(yè)100%有黨員，黨的工作實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。

二、非公企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)基本成效

（一）政治功能有力強(qiáng)化。

非公企業(yè)黨組織以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，更加注重黨建和非公企業(yè)發(fā)展的融合，充分發(fā)揮政治核心作用和政治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)、誠信經(jīng)營，自覺履行社會(huì)責(zé)任，保證企業(yè)依法誠信經(jīng)營、持續(xù)健康發(fā)展。依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”和“X黨建”兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一主線，聚焦“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，依托“三會(huì)一課”、“主題黨日”等活動(dòng)，為非公經(jīng)濟(jì)組織黨員配發(fā)了《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》××冊，認(rèn)真指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織和廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持用武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)和參加十三屆全國人大二次會(huì)議X代表團(tuán)時(shí)的重要講話精神，特別是習(xí)近平總書記去年X月視察X時(shí)重要講話精神，教育廣大黨員深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示的重大意義，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，用情感悟習(xí)近平總書記對X的巨大政治關(guān)懷、工作關(guān)懷和感情關(guān)懷，切實(shí)增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨員職工“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨的路線方針政策在非公經(jīng)濟(jì)組織中貫徹落實(shí)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，積極投身建設(shè)幸福美好新

××的火熱實(shí)踐中。

（二）“兩個(gè)覆蓋”有效擴(kuò)大。

按照“擴(kuò)大覆蓋、規(guī)范提升、夯實(shí)基礎(chǔ)、引領(lǐng)發(fā)展”的思路，堅(jiān)持把擴(kuò)大非公企業(yè)“兩個(gè)覆蓋”作為落實(shí)非公黨建工作的硬指標(biāo)，通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，努力推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，做到經(jīng)濟(jì)工作拓展到哪里，黨的工作就要跟進(jìn)到哪里，努力實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨組織覆蓋率全年××%的目標(biāo)任務(wù)。及時(shí)安排開展了非公黨建工作自查和調(diào)研督查，詳細(xì)掌握全市非公黨建工作情況，并對全市非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)行再排查，每月完善“三本臺(tái)賬”，進(jìn)一步摸清了工作底數(shù)。通過“空殼”黨支部清理工作，對××個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織空殼黨支部進(jìn)行了撤銷，對××個(gè)軟弱渙散黨組織開展了整頓提升工作，對××個(gè)覆蓋企業(yè)數(shù)量大于××個(gè)的聯(lián)合黨支部進(jìn)行了清理，逐步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織結(jié)構(gòu)。截至目前，全市納入非公黨建統(tǒng)計(jì)基數(shù)企業(yè)××戶，已建立非公企業(yè)黨組織××個(gè)，黨員××名，覆蓋非公企業(yè)××戶，非公企業(yè)黨組織覆蓋率××%。有3名以上正式黨員的非公企業(yè)100%建立了黨組織，有50人以上職工的非公企業(yè)100%有黨員，黨的工作實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。

（三）“兩個(gè)作用”發(fā)揮明顯。

堅(jiān)持把非公黨組織政治建設(shè)貫穿非公黨建工作，持續(xù)開展“三崗聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“三亮”活動(dòng)，重點(diǎn)開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、黨員積分制管理、“百企幫百村

黨建促脫貧”、“萬名干部進(jìn)企業(yè)，幫扶項(xiàng)目促發(fā)展”等工作，黨組織和黨員作用發(fā)揮明顯。××戶民營企業(yè)積極參與“百企幫百村

黨建促脫貧”活動(dòng)，對口幫扶了全市××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、××個(gè)行政村、××名貧困人口，累計(jì)投入幫扶資金達(dá)××萬元。深化拓展“三崗聯(lián)創(chuàng)”和“三亮”活動(dòng)，在全市非公企業(yè)黨組織中建立“黨員責(zé)任崗”××個(gè)，“黨員示范崗”××個(gè)，“黨員先鋒崗”××個(gè)，××名非公經(jīng)濟(jì)組織黨員積極亮身份、亮職責(zé)、亮承諾。扎實(shí)開展“萬名干部進(jìn)企業(yè)，幫扶項(xiàng)目促發(fā)展”行動(dòng)，市局××名干部幫扶聯(lián)系了××戶非公企業(yè)，各縣區(qū)參照省市做法，××名干部幫扶聯(lián)系了××戶非公企業(yè)，扎實(shí)開展入企幫扶工作。廣泛開展“黨員積分制管理”工作，去年以來，在××個(gè)非公企業(yè)黨組織中試行開展了黨員積分制管理工作，使黨員積分的過程變成量化工作、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的過程，將黨員積分管理打造成黨組織和黨員職工的聚力工程、滿意工程。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

注重把黨性觀念強(qiáng)、懂經(jīng)營會(huì)管理、善于做群眾工作的黨員特別是管理層黨員選拔到黨組織書記崗位，著力打造一支“服務(wù)發(fā)展能力強(qiáng)、凝聚職工能力強(qiáng)”的黨組織書記隊(duì)伍。大力推行企業(yè)管理層與黨組織班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”，培養(yǎng)、選派了××名黨組織書記，50%以上由出資人擔(dān)任；通過“雙找雙培”和“三優(yōu)先三培養(yǎng)”等方式，非公經(jīng)濟(jì)組織黨員達(dá)到××名；新選派了一批黨建指導(dǎo)員，非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員達(dá)到××名，覆蓋非公企業(yè)××戶，強(qiáng)化了工作指導(dǎo)。去年以來，每季度組織一次全市非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者黨務(wù)知識(shí)測試，達(dá)到以考促學(xué)、以學(xué)促干的目的，有力提升了全市非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作人員履職能力和服務(wù)水平。全市今年組織××期非公企業(yè)黨建工作培訓(xùn)班，每年輪訓(xùn)非公黨組織書記，有效增強(qiáng)了黨員、黨務(wù)工作者特別是黨組織書記的黨性意識(shí)、主責(zé)主業(yè)意識(shí)，提高了黨務(wù)工作者開展工作的能力。

（五）示范點(diǎn)建設(shè)亮點(diǎn)突出。

指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部重點(diǎn)圍繞《X省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》確定的非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部建設(shè)××項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)××條規(guī)范，和《××市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化操作指南》、《××市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對標(biāo)爭創(chuàng)臺(tái)賬》，深入扎實(shí)做好學(xué)標(biāo)對表、爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)工作，全面提升非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作水平。按照“X黨建”平臺(tái)要求，指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評議黨員、談心談話、主題黨日、換屆選舉等制度，教育黨員增強(qiáng)組織觀念、遵守組織紀(jì)律。××月××日××日，市市場監(jiān)督管理局黨組在××舉辦一期全市非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)全市黨務(wù)骨干

××名，××月××日召開了全市非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作啟動(dòng)會(huì)。按照黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)示范，著力打造全市非公黨建示范點(diǎn)，做到示范點(diǎn)建設(shè)有亮點(diǎn)、有特色。注重將示范點(diǎn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，重視在各行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)示范點(diǎn)，目前打造省級黨建示范點(diǎn)××個(gè)，市級××個(gè)，縣級××個(gè)，市級黨建示范基地××個(gè)。深入調(diào)研全市非公經(jīng)濟(jì)黨組織，并從中選取了××戶黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)非公企業(yè)黨組織典型代表，將其“圍繞發(fā)展抓黨建

抓好黨建促發(fā)展”的黨建工作編印成精美的《××市黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)典型非公有制企業(yè)黨建工作情況》宣傳冊，廣泛進(jìn)行了宣傳。

三、非公企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)突出問題及原因

通過開展非公企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，我市在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打造了一支穩(wěn)定可靠的黨務(wù)工作隊(duì)伍，建成了一套可行管用的基本制度和一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的黨組織活動(dòng)陣地，有效提升了非公領(lǐng)域廣大黨員的素質(zhì)能力，壯大了非公黨員隊(duì)伍，使非公企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，進(jìn)一步推進(jìn)了從嚴(yán)治黨向非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，整體推動(dòng)了全市非公企業(yè)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”。但是，相較于農(nóng)村、機(jī)關(guān)和國有企業(yè)等領(lǐng)域，非公企業(yè)黨支部在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中暴露出“組建難、鞏固難”、“黨組織小，黨員少”、“黨務(wù)力量少，能力不足”、“經(jīng)費(fèi)少，陣地建設(shè)滯后”等問題，部分非公企業(yè)黨組織運(yùn)作不規(guī)范、弱化。

（一）黨建基礎(chǔ)薄弱。

近年來，按照加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的要求，非公企業(yè)黨組織組建迅猛，符合單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、行業(yè)組建、商會(huì)組建的非公企業(yè)，我市組建率基本達(dá)到100%。由于一些非公企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，黨務(wù)工作者力量配備不足，個(gè)別黨組織由于黨員人數(shù)少，缺乏合適的黨組織書記人選，或企業(yè)主不夠支持等，造成黨組織運(yùn)作不規(guī)范。

（二）黨務(wù)工作者能力不足。

目前絕大部分非公企業(yè)黨支部書記都是兼職，從事黨務(wù)工作的精力不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，有開展黨務(wù)工作的熱心，但缺乏開展黨務(wù)工作的能力和素質(zhì)。且部分黨務(wù)工作者思想認(rèn)識(shí)不到位，非公企業(yè)后備黨務(wù)干部缺乏，直接影響了黨組織的規(guī)范化建設(shè)。

（三）黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定性。

由于非公企業(yè)本身特有的經(jīng)營活動(dòng)不穩(wěn)定性、從業(yè)人員流動(dòng)性、工作崗位非固定性等因素，造成部分非公企業(yè)黨員人數(shù)少，流動(dòng)性大，對企業(yè)認(rèn)同度低等情況，同時(shí)，部分黨員黨性意識(shí)和主體意識(shí)弱化，一定程度地制約和影響著黨支部的工作。

（四）工作保障不足。

非公企業(yè)黨建工作面臨著資源缺乏、經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際困難，絕大部分黨組織靠下?lián)茳h建工作經(jīng)費(fèi)和黨費(fèi)返還來開展組織活動(dòng)，能夠得到企業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的較少。由于缺少必要的人力、物力支撐、陣地保障和時(shí)間保證，黨內(nèi)活動(dòng)開展困難。

四、加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的思考

針對非公企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作存在的問題，下一步將按照省市委和局黨組的安排，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行，督促非公企業(yè)黨組織不斷改進(jìn)和加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

（一）堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。

指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織和廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)和參加十三屆全國人大二次會(huì)議X代表團(tuán)，特別是習(xí)總書記視察X時(shí)的重要講話精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨的路線方針政策在非公經(jīng)濟(jì)組織中貫徹落實(shí)。同時(shí)以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主要內(nèi)容，立足非公經(jīng)濟(jì)組織黨員實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化制度化，著力解決信念不堅(jiān)定、宗旨不牢固、使命感不強(qiáng)、初心淡忘、擔(dān)當(dāng)不力、先鋒模范作用發(fā)揮不好等問題，教育廣大黨員悟初心、守初心，明使命、擔(dān)使命，爭做改革先鋒、發(fā)展先鋒、誠信先鋒、助推脫貧攻堅(jiān)先鋒。

（二）擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。

大力破解非公經(jīng)濟(jì)黨組織鞏固難和組建難“兩難”情況，不斷壯大黨員隊(duì)伍，以個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場為重點(diǎn)，對已建的非公企業(yè)黨組織進(jìn)行規(guī)范化管理，鞏固和提高黨組織的覆蓋成果。對未建立黨組織的，積極創(chuàng)造組建條件，創(chuàng)新組建方式，開展黨的活動(dòng)，多途徑擴(kuò)大黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。對暫不具備單獨(dú)組建黨組織條件的，按照行業(yè)相近，地域相鄰，方便開展活動(dòng)的原則，大力發(fā)展聯(lián)合黨支部，擴(kuò)大黨的組織覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)覆蓋率年底達(dá)到××%的目標(biāo)要求。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

圍繞《X省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》確定的非公企業(yè)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在每一個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織中深入開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，扎實(shí)做好學(xué)標(biāo)對表、爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)工作，全面提升非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作水平。

（四）充分發(fā)揮“兩個(gè)作用”。

持續(xù)開展“三崗聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、三亮活動(dòng)、“萬名干部進(jìn)企業(yè)，幫扶項(xiàng)目促發(fā)展”活動(dòng)和“千企幫千村、黨建促脫貧”三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織在服務(wù)發(fā)展和服務(wù)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用和政治引領(lǐng)作用，組織廣大黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，積極

建立黨員責(zé)任崗，創(chuàng)建黨員示范崗、黨員先鋒崗，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織政治功能，提升組織力。

（五）不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

把黨性觀念強(qiáng)、懂經(jīng)營會(huì)管理、善于做群眾工作的黨員特別是管理層黨員選拔到黨組織書記崗位，拓寬黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍選派渠道，在市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)選派的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組織部門從黨政機(jī)關(guān)干部中選派一批政治素質(zhì)高、黨性觀念強(qiáng)、熱愛黨建工作的干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，××月中旬將再舉辦一期全市非公黨建工作骨干培訓(xùn)班。

（六）開展非公黨建工作督查。

本月將開展一次全市非公黨建工作大督查，對縣區(qū)市場監(jiān)管部門開展非公黨建工作督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)中央、省、市非公黨建工作部署要求、推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”、開展“萬名干部進(jìn)企業(yè)，幫扶項(xiàng)目促發(fā)展”活動(dòng)、“千企幫千村、黨建促脫貧”三年行動(dòng)計(jì)劃和“三崗聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、加強(qiáng)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)等落實(shí)情況。