解決宅基地糾紛的法律思考

一、規范宅基地使用權的取得、行使和消滅制度

1．完善農村宅基地使用權的取得制度

（1）嚴格限定申請主體資格和申請次數。關于宅基地使用權申請主體，應該堅持現行法律法規中有關身份性限制的規定，只有集體經濟組織成員才能申請宅基地使用權。宅基地的申請權利原則上只能行使一次，使用權人對宅基地進行非法處分后，再申請宅基地的，則不符合申請條件。

（2）取消宅基地使用權初始取得行政審批制度，確立合理的農村宅基地使用權取得程序。《憲法》、《民法通則》和《物權法》賦予了農民集體享有包括宅基地在內的集體土地所有權。而按照《土地管理法》第62條的規定，宅基地使用權必須經過縣級以上人民政府審批才能取得，這就意味著剝奪了農民集體對宅基地使用權的權利行使，這不僅不符合所有權的原理，而且無視所有權人的權利，因此，應當取消宅基地使用權初始取得行政審批制度，由農村宅基地所有權人依法行使宅基地使用權的決定權。

2．應當完善農村宅基地使用權流轉制度

宅基地使用權的流轉是宅基地使用權制度的重要組成部分，它具有重要的功能和作用，而在《物權法》的制定過程中，農村宅基地使用權是否可以自由流轉是爭論最為激烈的一個問題，對于宅基地使用權在集體經濟組織內部流轉基本不存在爭議，爭議的焦點是宅基地使用權能否向集體經濟組織以外的主體流轉。豎筆者認為，建立農村宅基地使用權流轉制度重點要做好以下幾個方面的工作：

（1）完善農村宅基地使用權的繼承制度。首先在法律上應當明確規定農村宅基地允許繼承，并根據不同的情況設定不同的行使規則。在出現房屋繼承的情況下，應當考慮本集體經濟組織的成員繼承和集體經組織以外的自然人繼承兩種情況。

（2）完善農村宅基地使用權登記制度，《物權法》確立了宅基地使用權登記制度，但還不夠完善，為了維護廣大宅基地使用權人的切身利益，應當在遵循《物權法》規定的基礎上進一步設立統一的宅基地使用權登記機構，明確規定縣級以上土地行政管理部門作為登記機關處理宅基地相關事宜。

3．完善宅基地使用權消滅制度

努力規范并完善宅基地使用權的消滅制度為了切實提高農村宅基地的利用效率，應當建立并全面貫徹完善的農村宅基地使用權消滅制度，通過確立農村宅基地使用權的使用期限，嚴格限定集體收回和國家征收的條件從而完善宅基地使用權的消滅制度，這是科學的土地權利制度發展的必然趨勢。

二、加強政策宣傳力度，實現相關政策透明化

（1）加強政策宣傳力度，宣傳要有針對性、時效性，體現實用性。要根據不同時期的國家宏觀政策和不同地域用地管理中出現的不同問題因地制宜的選擇相關法律法規的相關內容，避免泛泛而談，不切要害現象的發生。宣傳方法要形象生動，易于群眾理解和接受，宣傳的最終目的是要把黨的政策和相關法律法規被廣大農民所了解、接受和遵守；（2）要切實做好宅基地糾紛的預防工作，在抓好宣傳教育，增強村民依法用地觀念的同時，還要從源頭采取行之有效的措施堵塞違法用地行為。當前最為重要的是要編制切合農村實際的村鎮建設規劃。要根據黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》的精神，統籌城鄉協調發展。村鎮建設規劃應當通過各種為群眾所認同的形式公布于眾，接受村民的監督。這樣做一方面是依法行政和廉潔從政的客觀要求，另一方面也可以有效的預防宅基地糾紛。

三、加大人口普查，保障無“裸戶”

由于宅基地糾紛的特殊性，糾紛一旦發生在短時間內很難得到妥善解決，因此對農村宅基地糾紛的解決應重在預防，同時也應當著眼于未來。從上文可知，當前形勢下引起宅基地糾紛的原因中很重要的一個原因就是適齡人群回鄉安家，當前時期宅基地糾紛之所以會出現“井噴式”增長主要原因就是當時的政府部門和村委會沒有尊重事實，僅僅按照戶口登記人口進行宅基地分配，而事實是在當時嚴格執行計劃生育政策的大背景下，很多父母并沒有為自己的子女上報戶口，導致了眾多長大后沒有宅基地可供建房安家的“裸戶”的大量出現。所以我們應當那個吸取以前的教訓，避免再犯同樣的錯誤。當前，我國第六次人口普查工作剛剛結束，基層相關部門和集體經濟組織應當乘著第六次人口普查的東風，對自己轄區內的人口進行一次徹底的普查，對沒有進行戶口登記的人員予以登記，其中違反計劃生育政策的可以予以免除處罰或者減輕處罰，以此來調動村民進行新增人口入戶的積極性。相關部門和村集體組織應當結合普查所獲取的數據并結合所在村莊宅基地現有總數，在尊重現實的前提下，向上級主管部門反映并提出自己的解決辦法，上下聯動共同努力，力爭制定出最為科學合理的中長期宅基地分配方案。在方案制定出來以后，應當對方案及時予以公示，征集村民的意見和建議，并接受村民的監督，對于村民反映的問題及時予以妥善解決，努力把宅基地糾紛消滅在萌芽狀態，只有如此才能從根本上維護最廣大宅基地使用權人的基本利益。