第一篇：鄰里宅基地糾紛調(diào)解案例

中外 司 法 制 度 概 論姓名：陳蘭蘭學(xué)號(hào)：學(xué)院：公共管理學(xué)院 20114080120

鄰里宅基地糾紛

通過對(duì)中外司法制度概論的學(xué)習(xí)，讓我了解了司法中一些民事糾紛，以及解決問題的方法和技巧。特別是老師那幽默的語言和特意修飾的詞句，把枯燥的案例講解的活龍活現(xiàn)，把拗口的分析做的淺顯易懂，讓我受益匪淺。下面就根據(jù)鄰里宅基地的糾紛調(diào)解案例講講我的一些感受。

土地是人類重要的生產(chǎn)、生活資料，而宅基地則更是人民群眾基本的生存條件之一，這在廣大農(nóng)村顯得尤為重要?！稗r(nóng)村工作兩臺(tái)戲，計(jì)劃生育宅基地”，這句話反應(yīng)出長(zhǎng)期以來宅基地問題在農(nóng)村工作中的重要性。一直以來，宅基地問題是農(nóng)村社會(huì)各種矛盾的焦點(diǎn)和誘發(fā)不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索，是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活中最復(fù)雜、最棘手的問題。隨著《中華人民共和國(guó)土地管理法》的深入實(shí)施，人們運(yùn)用法律武器依法保護(hù)自己宅基權(quán)利的意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大農(nóng)村因宅基地使用引起的糾紛時(shí)有發(fā)生。這些糾紛如若處理不當(dāng)，輕則影響鄰里關(guān)系，重則往往矛盾激化，由簡(jiǎn)單的宅基糾紛，演化成治安案件、行政案件、甚至釀成刑事案件，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和正常的生產(chǎn)生活秩序。

案例：2010年3月20日，下鎮(zhèn)鎮(zhèn)毛宅村前塢地方陳左云為了給二兒子建造結(jié)婚用的新房需要建造住房，他經(jīng)過村支書的同意和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的同意，準(zhǔn)備在村中以前是大坑的地方劃出一塊兒宅基地。正當(dāng)陳左云剛把坑填好，準(zhǔn)備打地基時(shí)，在大坑旁邊住的陳左形等住戶阻止了工程的進(jìn)行。原因很簡(jiǎn)單：這塊兒地如果建上房屋，陳左行等住戶出入時(shí)只剩下一條狹窄的小路。只能允許自行車，電動(dòng)車等交通工具的出入，拖拉機(jī)和大機(jī)械都不能自由出入，將嚴(yán)重影響到陳左行等住戶的正常農(nóng)業(yè)生活。面對(duì)這樣的道路出入障礙兩者引起糾紛，現(xiàn)經(jīng)鎮(zhèn)綜治辦、土管所、派出所、毛宅村委會(huì)及當(dāng)事雙方代表共同協(xié)商達(dá)成如下調(diào)解：

1、陳左云建房基地屬座西向東，所建范圍北面長(zhǎng)9.25米，西面長(zhǎng)11.7米，東面長(zhǎng)8.2米，自東面南角起往西長(zhǎng)5.3米內(nèi)距陳興泉圍墻墻6.3米。

2、陳左形等戶自愿付出陳左云基地轉(zhuǎn)退為出入路補(bǔ)償費(fèi)計(jì)人民幣捌仟元整，雙方簽協(xié)時(shí)補(bǔ)償款當(dāng)接交接清楚，各無異議。

3、往后陳左云所退出的空埂，只能作埂路出入，而不得設(shè)置任何障礙物。對(duì)此事件的調(diào)解結(jié)果，我深有感觸：

一、宅基地糾紛的起因

（一）農(nóng)民宅基地私有觀念思想殘余。數(shù)千年農(nóng)耕社會(huì)對(duì)土地的依戀深深地積淀在農(nóng)民的意識(shí)深處，雖然我們國(guó)家已將農(nóng)民耕種的土地和宅基地收歸集體所有，但在農(nóng)民內(nèi)心深處，仍將宅基地作為私有財(cái)產(chǎn)看待，他們把宅基地看成是自己的安身立命之所，與自己的切身利益、家庭利益緊密掛鉤，一旦發(fā)現(xiàn)自家宅基地被他人侵占，便“奮起抗?fàn)帯保詫?duì)宅基地權(quán)利的維護(hù)來維系其社會(huì)地位。因此，在建房時(shí)，村民們寸土必爭(zhēng)，互不相讓，以至引起糾紛。

（二）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村土地的增值成為必然。面對(duì)誘人的經(jīng)濟(jì)利益，以前的一些不太明顯的糾紛浮出水面，而另一些人對(duì)他人的宅基地動(dòng)起歪腦筋引發(fā)糾紛。

（三）村鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理的不到位。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了土地規(guī)劃管理部門．但對(duì)農(nóng)民建住房的行為沒有按照規(guī)劃方案進(jìn)行監(jiān)督。由于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民建房隨意性很大，常常由村干部說了算，至今仍有相當(dāng)一部分村干部不重視規(guī)劃。近年，雖然不少村有了建設(shè)規(guī)劃，但由于思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。因此，有的雖搞了規(guī)劃，但在編制規(guī)劃時(shí)缺乏科學(xué)論證，對(duì)配套設(shè)施建設(shè)考慮不周；有的在編制規(guī)劃時(shí)沒有嚴(yán)格遵循節(jié)約土地資源的原則，忽視舊村改造；有的雖然編制了規(guī)劃，但只作為一紙空文，做做樣子，沒有充分發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。農(nóng)民建房的隨意性較大，建房時(shí)抬高宅基地、改變房屋座向等影響排水、出入通行的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，以致產(chǎn)生糾紛。

二、宅基地糾紛的調(diào)解

如何妥善解決現(xiàn)實(shí)生活中的宅基地問題，建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，對(duì)于綜治辦和國(guó)土資源工作者來講，既是職責(zé)所系，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。實(shí)

踐已經(jīng)證明，在多數(shù)宅基地糾紛處理過程中，不能單靠某一個(gè)法律、法規(guī)來解決，這樣有時(shí)不僅無助于糾紛的妥善解決，甚至還會(huì)引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。我們需要綜合利用法律法規(guī)來解決宅基地糾紛。我在實(shí)踐中總結(jié)出了農(nóng)村宅基地糾紛處理的原則：在法律和政策的框架內(nèi)，站在維護(hù)人民群眾的根本利益和確保社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，以調(diào)解處理為目標(biāo)，以行政的、法律的手段為保障，通過深入細(xì)致的群眾工作，包括運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)，化解矛盾，消除積怨，最終實(shí)現(xiàn)宅基地糾紛的妥善解決。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)解是門藝術(shù)。工作人員不僅要掌握必備的業(yè)務(wù)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，了解當(dāng)事人的心理，更要講究恰當(dāng)?shù)姆椒ê图记?。這就需要國(guó)土管理的工作人員在日常工作中不斷創(chuàng)新，總結(jié)更多有效的方法。

（一）要找準(zhǔn)問題的癥結(jié)。綜治工作人員不僅深入爭(zhēng)議地塊的一線，而且要“沉到底”，通過現(xiàn)場(chǎng)察看，走訪當(dāng)事人、村干部、鄰居以及相關(guān)群眾，掌握第一手材料，并善于從調(diào)查材料中提取線索，找準(zhǔn)癥結(jié)，查清來龍去脈，弄清事實(shí)真相。這樣才可以正確把握解決糾紛的切入點(diǎn)，做到有的放矢。

（二）要拉近情感距離。宅基地糾紛，除個(gè)別外，多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，在長(zhǎng)時(shí)間無休止的爭(zhēng)強(qiáng)斗氣中，互不相讓，爭(zhēng)議雙方積怨頗深，特別是涉及個(gè)人利益的更是這樣。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人常常會(huì)把綜治和國(guó)土工作人員視為對(duì)立面，或強(qiáng)詞奪理，或胡攪蠻纏，或歪曲事實(shí)，或以偏蓋全，甚至拒不配合。遇到這種情況，調(diào)解人員要不急不躁，善于利用當(dāng)事人的親戚、同學(xué)、朋友、單位領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鄰等各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。任何正常的人都是有理智、有情感的，關(guān)鍵是我們?nèi)绾稳ダ谩Ｈ藗兂Ｓ羞@樣的經(jīng)驗(yàn)：感情抵觸時(shí)，一點(diǎn)水也揉不進(jìn)去；感情好了，說啥都行。這話雖然不科學(xué)，但說明一個(gè)道理，做好糾紛調(diào)解工作，必須先融洽感情，才能起到事半功倍的效果。

（三）要營(yíng)造氛圍。適時(shí)、適度運(yùn)用法律武器，能營(yíng)造出良好的調(diào)解氛圍。所謂調(diào)解，就是一個(gè)化解矛盾糾紛的過程。這個(gè)過程很少一帆風(fēng)順。面對(duì)當(dāng)事人提出的許多不適當(dāng)?shù)囊蠛筒磺袑?shí)際的愿望，調(diào)解人員既不能當(dāng)和事佬，各打30大板，也不能一味的遷就和縱容，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，適時(shí)舉出當(dāng)事人的行為將造成的嚴(yán)重后果，或列舉類似的案例以促使其恢復(fù)理智，以正常的心態(tài)來處理糾紛。這里需要注意的是，工作人員在調(diào)解過程中利用法律武器，務(wù)必要把握好時(shí)機(jī)、場(chǎng)合適度，避免將矛盾激化。有時(shí)還得學(xué)學(xué)程咬金的“三板斧”，學(xué)會(huì)保護(hù)自己，在場(chǎng)合混亂、矛盾激化的情況下可暫時(shí)采取回避，理順?biāo)悸?待場(chǎng)面、情緒穩(wěn)定后再介入,再接觸。

（四）堅(jiān)持“五心”原則，贏得理解與主動(dòng)。在宅基地糾紛的調(diào)解過程中，工作人員應(yīng)堅(jiān)持做到“五心”，即耐心、誠(chéng)心、公心、責(zé)任心、還有一點(diǎn)疑心。如果說耐心、誠(chéng)心、公心、責(zé)任心是水，那么求得的理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花?！耙稽c(diǎn)疑心”也是設(shè)計(jì)師為力求爭(zhēng)議這個(gè)“作品”的完美處理，為走司法化處理之路作空間上的預(yù)留。

（五）各級(jí)政府要堅(jiān)持依法辦事，積極調(diào)解處理土地糾紛。正確調(diào)解處理農(nóng)村土地糾紛，是關(guān)系一方社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，也是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。因此，各級(jí)人民政府要積極穩(wěn)妥地調(diào)解處理農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，不要推拖不管，放任自流。要嚴(yán)格按照土地權(quán)屬管理的規(guī)定和法律程序，依法進(jìn)行調(diào)解處理。為了使?fàn)幾h雙方都能接受和不留后遺癥，要盡可能采取調(diào)解的辦法，確實(shí)調(diào)解不成的再發(fā)文確權(quán)處理。土地行政主管部門是政府的職能部門，要當(dāng)好政府的參謀，認(rèn)真做好調(diào)解處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體承辦工作，做好因土地權(quán)屬爭(zhēng)議引起的土地信訪工作，積極化解矛盾。

第二篇：宅基地糾紛調(diào)解協(xié)議書

預(yù)防宅基地建房糾紛的協(xié)議

在簽訂協(xié)議之前，我們先說說咱們新蔡仁義巷的故事，權(quán)作規(guī)勸兩家以和為貴。

仁義巷位于新蔡老城西街中段北側(cè)。據(jù)傳該巷形成于明代，曾有一段被人稱頌的故事。新蔡為故呂國(guó)。春秋時(shí)為蔡國(guó)，屬楚轄地。是南北要道，殷商富賈，來往頻繁之處。明代中期，商業(yè)興起，湖北、湖南、廣東旅居新蔡之商人，在此合建“湖廣會(huì)館”。館址位于老城西街中段北側(cè)，（即今服務(wù)公司院）西與曹家大院（即今城關(guān)三完?。┮粔χ魹椴芗医?。后來兩家的界墻因年久失修而倒塌，雙方都認(rèn)定界墻為各自祖先所建，從而發(fā)生了界墻所在地主權(quán)的糾紛。兩家均據(jù)理而爭(zhēng)，各不相讓。新蔡名紳富戶，分別偏袒一方，加劇了雙方爭(zhēng)鬧。此案經(jīng)過縣府好久審理不清。

此后，曹氏將其事捎信訴之于本家在京官居都察院右副都御史的曹鳳，而曹鳳以睦鄰為百年大計(jì)，即在書信上批曰：“千里捎書為一墻，讓出幾尺有何妨，萬里長(zhǎng)城今尚在，不見當(dāng)年秦始皇”。曹氏收到回信后，遵照而行，主動(dòng)讓出三尺地面，并立墻為界。湖廣會(huì)館主事，視之醒悟曰：“早知今日事，何必有當(dāng)初！”即效仿之，也后退三尺，另立界墻。事后兩家宴請(qǐng)達(dá)官、士紳，互表歉意，主動(dòng)和好。從此就在這里出現(xiàn)寬六尺，長(zhǎng)達(dá)三十三丈的筆直小巷，成為西后街人們?cè)酱讼?、上大街的必?jīng)之路。

兩家你仁我義互讓地面的趣事，受到公眾的贊揚(yáng)：“爭(zhēng)之不足，讓之有余，互相謙讓，品德高尚”。這條小巷由此而取名為“仁義巷”，給人們留下了深刻印象，至今世代成風(fēng)傳為佳話。

其實(shí)像這樣的佳話各地均有流傳，雖然現(xiàn)在認(rèn)為或許是一些文人騷客穿鑿附會(huì)之作。但也反映出，大家向往“互謙互認(rèn)，睦鄰友好”的美好愿望。

我還是本著以兩家長(zhǎng)期睦鄰友好的關(guān)系的原則，展開調(diào)解。如果相互，互不謙讓只好寫如下文約：

1、袁小玉提出讓小長(zhǎng)，讓出二至三尺。雙方同意可以共同簽字。（）（）

2、如果第一條達(dá)不成協(xié)議，袁小玉提出門前的東西路必須保持暢通(必須保證袁小玉可以正西，王小長(zhǎng)可以正東)。雙方同意可以共同簽字。（）（）

3、袁小玉進(jìn)一步提出，如果小長(zhǎng)不同意以上兩條。她今后翻蓋房子時(shí)，在自己的宅基地里無論怎樣建房，王小長(zhǎng)不得提出任何要求和干預(yù)。雙方同意可以共同簽字。（）（）

4、雙方未盡事宜，可以雙方繼續(xù)協(xié)商！有必要可以根據(jù)本協(xié)議適當(dāng)增添?xiàng)l款。

5、簽字后方可有效。俗話說：“空口無憑，立據(jù)為證！” 本字據(jù)一式兩份，各自收藏一份，為憑。篇二：宅基地引發(fā)糾紛 人民調(diào)解促和諧

宅基地引發(fā)糾紛 人民調(diào)解促和諧

角尾鄉(xiāng)仕寮村村民歐大財(cái)于2003年購(gòu)買梁宅村村民梁祥櫆的宅基地，這座宅基地與梁宅村村民梁林保的宅基地相連，曾經(jīng)于2003年劃好雙方宅基地界線，由于經(jīng)過多年的風(fēng)雨洗禮，界線標(biāo)志已經(jīng)消失，現(xiàn)在歐大財(cái)建房時(shí)卻找不到界線，雙方因界線不清引發(fā)了嚴(yán)重糾紛。梁林保堅(jiān)決不同意歐大財(cái)現(xiàn)建房的界線，一直爭(zhēng)吵不休，導(dǎo)致雙方曾發(fā)生肢體相碰，一場(chǎng)宅基地糾紛引發(fā)斗歐事件一觸即發(fā)。

鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)中心得悉后，及時(shí)向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)反映具體情況，馬上成立了以黃文強(qiáng)副書記為調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，帶領(lǐng)有關(guān)部門工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，先穩(wěn)定場(chǎng)面，消除緊張氣氛，再逐步做好調(diào)解疏導(dǎo)工作；工作人員承諾，一定妥善處理好該宅基地的界線，給雙方一個(gè)公平公正的處理意見。其后，綜治中心將案件分流給司法所及國(guó)土所，以人民調(diào)解工作為主，行政處理意見為輔，根據(jù)各自宅基地契，通過國(guó)土所測(cè)繪取證，做出基本的建設(shè)規(guī)劃圖。

在多方協(xié)商調(diào)解下，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心促成雙方達(dá)成協(xié)議：

一、歐大財(cái)現(xiàn)建房與界點(diǎn)拉直為界線；

二、歐大財(cái)建房時(shí)多占用梁林保的宅基地，歐大財(cái)一次性付2000元給梁林保做為補(bǔ)償；

三、雙方不得因?yàn)檫@條界線引發(fā)糾紛。當(dāng)雙方 在調(diào)解協(xié)議書上簽好名字，蓋上手印時(shí)，緊張的氣氛全都消散了，調(diào)解工作終于圓滿劃上了句號(hào)。

角尾鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)中心提供篇三：鄰里宅基地糾紛調(diào)解案例 中外

司

法

制

度

概

論

姓名：陳蘭蘭

學(xué)號(hào)：

學(xué)院：公共管理學(xué)院 20114080120 鄰里宅基地糾紛

通過對(duì)中外司法制度概論的學(xué)習(xí)，讓我了解了司法中一些民事糾紛，以及解決問題的方法和技巧。特別是老師那幽默的語言和特意修飾的詞句，把枯燥的案例講解的活龍活現(xiàn)，把拗口的分析做的淺顯易懂，讓我受益匪淺。下面就根據(jù)鄰里宅基地的糾紛調(diào)解案例講講我的一些感受。

土地是人類重要的生產(chǎn)、生活資料，而宅基地則更是人民群眾基本的生存條件之一，這在廣大農(nóng)村顯得尤為重要?！稗r(nóng)村工作兩臺(tái)戲，計(jì)劃生育宅基地”，這句話反應(yīng)出長(zhǎng)期以來宅基地問題在農(nóng)村工作中的重要性。一直以來，宅基地問題是農(nóng)村社會(huì)各種矛盾的焦點(diǎn)和誘發(fā)不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索，是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活中最復(fù)雜、最棘手的問題。隨著《中華人民共和國(guó)土地管理法》的深入實(shí)施，人們運(yùn)用法律武器依法保護(hù)自己宅基權(quán)利的意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大農(nóng)村因宅基地使用引起的糾紛時(shí)有發(fā)生。這些糾紛如若處理不當(dāng)，輕則影響鄰里關(guān)系，重則往往矛盾激化，由簡(jiǎn)單的宅基糾紛，演化成治安案件、行政案件、甚至釀成刑事案件，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和正常的生產(chǎn)生活秩序。

案例：2010年3月20日，下鎮(zhèn)鎮(zhèn)毛宅村前塢地方陳左云為了給二兒子建造結(jié)婚用的新房需要建造住房，他經(jīng)過村支書的同意和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的同意，準(zhǔn)備在村中以前是大坑的地方劃出一塊兒宅基地。正當(dāng)陳左云剛把坑填好，準(zhǔn)備打地基時(shí)，在大坑旁邊住的陳左形等住戶阻止了工程的進(jìn)行。原因很簡(jiǎn)單：這塊兒地如果建上房屋，陳左行等住戶出入時(shí)只剩下一條狹窄的小路。只能允許自行車，電動(dòng)車等交通工具的出入，拖拉機(jī)和大機(jī)械都不能自由出入，將嚴(yán)重影響到陳左行等住戶的正常農(nóng)業(yè)生活。面對(duì)這樣的道路出入障礙兩者引起糾紛，現(xiàn)經(jīng)鎮(zhèn)綜治辦、土管所、派出所、毛宅村委會(huì)及當(dāng)事雙方代表共同協(xié)商達(dá)成如下調(diào)解：

1、陳左云建房基地屬座西向東，所建范圍北面長(zhǎng)9.25米，西面長(zhǎng)11.7米，東面長(zhǎng)8.2米，自東面南角起往西長(zhǎng)5.3米內(nèi)距陳興泉圍墻墻6.3米。

2、陳左形等戶自愿付出陳左云基地轉(zhuǎn)退為出入路補(bǔ)償費(fèi)計(jì)人民幣捌仟元整，雙方簽協(xié)時(shí)補(bǔ)償款當(dāng)接交接清楚，各無異議。

3、往后陳左云所退出的空埂，只能作埂路出入，而不得設(shè)置任何障礙物。對(duì)此事件的調(diào)解結(jié)果，我深有感觸：

一、宅基地糾紛的起因

（一）農(nóng)民宅基地私有觀念思想殘余。數(shù)千年農(nóng)耕社會(huì)對(duì)土地的依戀深深地積淀在農(nóng)民的意識(shí)深處，雖然我們國(guó)家已將農(nóng)民耕種的土地和宅基地收歸集體所有，但在農(nóng)民內(nèi)心深處，仍將宅基地作為私有財(cái)產(chǎn)看待，他們把宅基地看成是自己的安身立命之所，與自己的切身利益、家庭利益緊密掛鉤，一旦發(fā)現(xiàn)自家宅基地被他人侵占，便“奮起抗?fàn)帯?，以?duì)宅基地權(quán)利的維護(hù)來維系其社會(huì)地位。因此，在建房時(shí)，村民們寸土必爭(zhēng)，互不相讓，以至引起糾紛。

（二）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村土地的增值成為必然。面對(duì)誘人的經(jīng)濟(jì)利益，以前的一些不太明顯的糾紛浮出水面，而另一些人對(duì)他人的宅基地動(dòng)起歪腦筋引發(fā)糾紛。

（三）村鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理的不到位。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了土地規(guī)劃管理部門．但對(duì)農(nóng)民建住房的行為沒有按照規(guī)劃方案進(jìn)行監(jiān)督。由于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民建房隨意性很大，常常由村干部說了算，至今仍有相當(dāng)一部分村干部不重視規(guī)劃。近年，雖然不少村有了建設(shè)規(guī)劃，但由于思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。因此，有的雖搞了規(guī)劃，但在編制規(guī)劃時(shí)缺乏科學(xué)論證，對(duì)配套設(shè)施建設(shè)考慮不周；有的在編制規(guī)劃時(shí)沒有嚴(yán)格遵循節(jié)約土地資源的原則，忽視舊村改造；有的雖然編制了規(guī)劃，但只作為一紙空文，做做樣子，沒有充分發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。農(nóng)民建房的隨意性較大，建房時(shí)抬高宅基地、改變房屋座向等影響排水、出入通行的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，以致產(chǎn)生糾紛。

二、宅基地糾紛的調(diào)解

如何妥善解決現(xiàn)實(shí)生活中的宅基地問題，建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，對(duì)于綜治辦和國(guó)土資源工作者來講，既是職責(zé)所系，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。實(shí)

踐已經(jīng)證明，在多數(shù)宅基地糾紛處理過程中，不能單靠某一個(gè)法律、法規(guī)來解決，這樣有時(shí)不僅無助于糾紛的妥善解決，甚至還會(huì)引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。我們需要綜合利用法律法規(guī)來解決宅基地糾紛。我在實(shí)踐中總結(jié)出了農(nóng)村宅基地糾紛處理的原則：在法律和政策的框架內(nèi)，站在維護(hù)人民群眾的根本利益和確保社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，以調(diào)解處理為目標(biāo)，以行政的、法律的手段為保障，通過深入細(xì)致的群眾工作，包括運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)，化解矛盾，消除積怨，最終實(shí)現(xiàn)宅基地糾紛的妥善解決。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)解是門藝術(shù)。工作人員不僅要掌握必備的業(yè)務(wù)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，了解當(dāng)事人的心理，更要講究恰當(dāng)?shù)姆椒ê图记伞＿@就需要國(guó)土管理的工作人員在日常工作中不斷創(chuàng)新，總結(jié)更多有效的方法。

（一）要找準(zhǔn)問題的癥結(jié)。綜治工作人員不僅深入爭(zhēng)議地塊的一線，而且要“沉到底”，通過現(xiàn)場(chǎng)察看，走訪當(dāng)事人、村干部、鄰居以及相關(guān)群眾，掌握第一手材料，并善于從調(diào)查材料中提取線索，找準(zhǔn)癥結(jié)，查清來龍去脈，弄清事實(shí)真相。這樣才可以正確把握解決糾紛的切入點(diǎn)，做到有的放矢。

（二）要拉近情感距離。宅基地糾紛，除個(gè)別外，多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，在長(zhǎng)時(shí)間無休止的爭(zhēng)強(qiáng)斗氣中，互不相讓，爭(zhēng)議雙方積怨頗深，特別是涉及個(gè)人利益的更是這樣。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人常常會(huì)把綜治和國(guó)土工作人員視為對(duì)立面，或強(qiáng)詞奪理，或胡攪蠻纏，或歪曲事實(shí)，或以偏蓋全，甚至拒不配合。遇到這種情況，調(diào)解人員要不急不躁，善于利用當(dāng)事人的親戚、同學(xué)、朋友、單位領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鄰等各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。任何正常的人都是有理智、有情感的，關(guān)鍵是我們?nèi)绾稳ダ谩Ｈ藗兂Ｓ羞@樣的經(jīng)驗(yàn)：感情抵觸時(shí)，一點(diǎn)水也揉不進(jìn)去；感情好了，說啥都行。這話雖然不科學(xué)，但說明一個(gè)道理，做好糾紛調(diào)解工作，必須先融洽感情，才能起到事半功倍的效果。

（三）要營(yíng)造氛圍。適時(shí)、適度運(yùn)用法律武器，能營(yíng)造出良好的調(diào)解氛圍。所謂調(diào)解，就是一個(gè)化解矛盾糾紛的過程。這個(gè)過程很少一帆風(fēng)順。面對(duì)當(dāng)事人提出的許多不適當(dāng)?shù)囊蠛筒磺袑?shí)際的愿望，調(diào)解人員既不能當(dāng)和事佬，各打30大板，也不能一味的遷就和縱容，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，適時(shí)舉出當(dāng)事人的行為將造成的嚴(yán)重后果，或列舉類似的案例以促使其恢復(fù)理智，以正常的心態(tài)來處理糾紛。這里需要注意的是，工作人員在調(diào)解過程中利用法律武器，務(wù)必要把握好時(shí)機(jī)、場(chǎng)合適度，避免將矛盾激化。有時(shí)還得學(xué)學(xué)程咬金的“三板斧”，學(xué)會(huì)保護(hù)自己，在場(chǎng)合混亂、矛盾激化的情況下可暫時(shí)采取回避，理順?biāo)悸?待場(chǎng)面、情緒穩(wěn)定后再介入,再接觸。

（四）堅(jiān)持“五心”原則，贏得理解與主動(dòng)。在宅基地糾紛的調(diào)解過程中，工作人員應(yīng)堅(jiān)持做到“五心”，即耐心、誠(chéng)心、公心、責(zé)任心、還有一點(diǎn)疑心。如果說耐心、誠(chéng)心、公心、責(zé)任心是水，那么求得的理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花?！耙稽c(diǎn)疑心”也是設(shè)計(jì)師為力求爭(zhēng)議這個(gè)“作品”的完美處理，為走司法化處理之路作空間上的預(yù)留。

（五）各級(jí)政府要堅(jiān)持依法辦事，積極調(diào)解處理土地糾紛。正確調(diào)解處理農(nóng)村土地糾紛，是關(guān)系一方社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，也是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。因此，各級(jí)人民政府要積極穩(wěn)妥地調(diào)解處理農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，不要推拖不管，放任自流。要嚴(yán)格按照土地權(quán)屬管理的規(guī)定和法律程序，依法進(jìn)行調(diào)解處理。為了使?fàn)幾h雙方都能接受和不留后遺癥，要盡可能采取調(diào)解的辦法，確實(shí)調(diào)解不成的再發(fā)文確權(quán)處理。土地行政主管部門是政府的職能部門，要當(dāng)好政府的參謀，認(rèn)真做好調(diào)解處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體承辦工作，做好因土地權(quán)屬爭(zhēng)議引起的土地信訪工作，積極化解矛盾。

第三篇：宅基地糾紛相關(guān)案例.（定稿）

案情：城郊村民李某已有宅基地，后村民小組又給他分了一份宅基地。時(shí)逢城市開發(fā)，土地升值，李某便與王某簽訂了宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，李某將這份宅基地以5萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給王某，王某將款項(xiàng)支付給李某。當(dāng)王某開始建房時(shí)，被鄰居張某阻止，致使王某無法建房。王某以侵權(quán)為由，將鄰居張某訴至法院，請(qǐng)求停止侵權(quán)，排除妨礙。鄰居張某以王某無權(quán)取得宅基地使用權(quán)為由，請(qǐng)求駁回李某的訴訟請(qǐng)求。評(píng)析：

一、本案所涉法律問題

1、李某能否取得這份宅基地的使用權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其他宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，李某在已擁有宅基地的情況下，顯然不能取得這份宅基地的使用權(quán)。

2、李某與王某的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。根據(jù)《合同法》第52條之規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同視為無效合同。從本案來看，李某因不能取得爭(zhēng)議宅基地的使用權(quán)，則爭(zhēng)議宅基地的使用權(quán)就不能作為合同的標(biāo)的物，因此，該宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同為無效合同。

3、王某的訴訟請(qǐng)求能否被支持。因李某與王某的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同為無效合同，王某不能取得宅基地的使用權(quán)，則王某建房的權(quán)益就不受法律保護(hù)。顯然，鄰居張某就不能構(gòu)成對(duì)王某的侵權(quán)。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)予以駁回王某的訴訟請(qǐng)求。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向土地管理部門發(fā)出司法建議書，對(duì)該案所反映的情況予以調(diào)查處理。

二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特點(diǎn)我國(guó)農(nóng)村宅基地的使用權(quán)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體。《憲法》第10條規(guī)定：“……宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！币虼?，宅基地的所有權(quán)屬性，已經(jīng)用根本法的形式固定為集體所有?！锻恋毓芾矸ā返?條第2款規(guī)定：“……宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！眲t更進(jìn)一步明確宅基地歸農(nóng)民集體所有。

2、宅基地使用權(quán)的主體是特定的農(nóng)村居民。《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律規(guī)定了宅基地使用權(quán)的主體是農(nóng)村居民，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員不能申請(qǐng)并取得宅基地使用權(quán)。

3、宅基地使用權(quán)不得出賣、轉(zhuǎn)讓或抵押。宅基地使用權(quán)人只能用宅基地建房居住和使用。任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。

4、宅基地使用權(quán)具有福利性。農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)基本上是無償?shù)摹Ｒ虼苏厥褂脵?quán)是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的照顧和優(yōu)惠，具有福利性。

三、允許農(nóng)村宅基地買賣后果十分嚴(yán)重，本代理人請(qǐng)求法庭予以規(guī)制。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，宅基地使用權(quán)和房屋是農(nóng)民安身立命之本，放開宅基地使用權(quán)和房屋轉(zhuǎn)讓不利于農(nóng)村穩(wěn)定，會(huì)對(duì)農(nóng)民利益造成損害，放開的條件尚不具備。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)歸集體所有，擅自買賣，合同無效。日前，北京市第一中級(jí)人民法院審結(jié)了一起這樣的案件，依法判定雙方的買賣合同無效。同時(shí)，綜合考慮房屋的現(xiàn)值及區(qū)位補(bǔ)償價(jià)值，對(duì)購(gòu)房人予以一定的補(bǔ)償。

土地買賣盛行，必然導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象的出現(xiàn)。土地兼并，是指土地愈來愈集中到少數(shù)人手中，而農(nóng)民則越來越多地喪失土地，甚至根本就沒有土地。土地兼并是封建社會(huì)中央集權(quán)的一個(gè)難以治愈的頑疾。少數(shù)人為了擁有更多的土地，采用各種卑劣手段，尤其是災(zāi)年，地主巧取豪奪讓擁有土地的農(nóng)民變賣自己的土地和房產(chǎn)淪為佃農(nóng)。當(dāng)土地兼并嚴(yán)重時(shí)，直接導(dǎo)致農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貧苦農(nóng)民，打土豪，分田地，建立了社會(huì)主義新中國(guó)。中華人民共和國(guó)成立后，在城市實(shí)行土地國(guó)有制度，在農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制度，徹底切斷了土地兼并的源頭。

第四篇：宅基地糾紛處理原則及調(diào)解范文

宅基地糾紛處理原則及調(diào)解

“農(nóng)村工作兩臺(tái)戲，計(jì)劃生育宅基地”。這句在我國(guó)農(nóng)村廣為流傳的順口溜，客觀地反映出長(zhǎng)期以來宅基地問題一直是農(nóng)村生產(chǎn)生活中最具普遍性、復(fù)雜性、最棘手的問題，它是農(nóng)村社會(huì)各種矛盾的焦點(diǎn)和誘發(fā)不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。因此，如何妥善解決好農(nóng)村社會(huì)日益突出的宅基地問題，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，對(duì)于基層國(guó)土所來講，既是職責(zé)所系，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。下面，我就農(nóng)村宅基地糾紛的種類、處理的原則及調(diào)節(jié)方法與技巧，談一下自己淺薄的看法與建議。

一、農(nóng)村宅基地糾紛的種類及現(xiàn)狀。

目前，我國(guó)農(nóng)村宅基地糾紛起因很多，情況復(fù)雜。有歷史的、有現(xiàn)實(shí)的；有客觀的、有主觀的；有積怨斗氣的、有胡攪蠻纏的??主要表現(xiàn)有侵犯權(quán)益、界址不清、遺產(chǎn)歸屬、私自買賣、擅自批劃和實(shí)施舊村調(diào)整改造規(guī)劃不徹底、不公正這六大類。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，以土地整理為目的的舊村改造、居民點(diǎn)搬遷等相繼實(shí)施，社會(huì)對(duì)土地的需求日益增多，由此也引發(fā)了土地權(quán)屬爭(zhēng)議的明顯上升，尤其是農(nóng)村宅基地糾紛表現(xiàn)更為突出。以修武縣周莊鄉(xiāng)為例，雖然全鄉(xiāng)僅有16個(gè)行政村，2萬余農(nóng)業(yè)人口，從2006年1月至2007年5月間，我們周莊國(guó)土所受理的50余起信訪案件中，宅基地糾紛就有43起，占到信訪總量的86%。如此之多的宅基地糾紛，不僅直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，而且還牽扯了各級(jí)政府的大量精力，同時(shí)，又給農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大隱患。為此，嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使我們國(guó)土部門解決宅基地糾紛刻不容緩。

二、農(nóng)村宅基地糾紛處理的原則。

多年的基層實(shí)踐工作使我摸索出，在多數(shù)宅基地糾紛處理過程中，不能單靠相關(guān)的法律、法規(guī)來解決，這樣有時(shí)候不僅無助于糾紛的妥善解決，甚至還會(huì)引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。因此，我總結(jié)了農(nóng)村宅基地糾紛處理的原則：在法律和政策的框架內(nèi)，站在維護(hù)人民群眾的根本利益和確保社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，以調(diào)解處理為目標(biāo)，以行政的、法律的手段為保障，通過深入細(xì)致的群眾工作，最終實(shí)現(xiàn)解決糾紛的妥善辦法。

三、農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解的方法與技巧。

農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解是門藝術(shù)，做好新時(shí)期農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作，不僅要掌握馬列主義的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，具備解決糾紛的必備業(yè)務(wù)知識(shí)，而且更重要的是要講究恰當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法與技巧。這就需要我們?cè)谌粘９ぷ髦锌炭鄬?shí)踐，勇于探索，不斷創(chuàng)新，總結(jié)出更多、更有效的方法。以下六種方法與技巧，是我在18年的基層工作實(shí)踐中總結(jié)出來的一些心得和體會(huì)，權(quán)輿拋磚引玉吧！

一是充分調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)。

正確的判斷，來源于正確的分析，而正確的分析，又依賴于詳實(shí)的第一手資料，充分的調(diào)查研究，就是要深入基層、沉到底、鉆進(jìn)去，通過現(xiàn)場(chǎng)查看，走訪當(dāng)事人、村干部、鄰居及其相關(guān)群眾，掌握引起糾紛的第一手材料，并善于從紛繁、零亂、龐雜的調(diào)查材料中，去粗取精，去偽存真，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，縷清糾紛的來龍去脈，摸清當(dāng)事人雙方的真實(shí)意圖，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，正確把握解決糾紛的切入點(diǎn)，做到有的放矢。

二是善于利用關(guān)系，拉近情感距離。

農(nóng)村宅基地糾紛，除個(gè)別的外，多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的疑難雜癥，在長(zhǎng)時(shí)間無休止的爭(zhēng)強(qiáng)斗氣中，糾紛雙方積怨頗深，在調(diào)節(jié)工作中，當(dāng)事人常常會(huì)把我們的工作人員視為對(duì)立面，或強(qiáng)詞奪理，或胡攪蠻纏，或歪曲事實(shí)，或以偏蓋全，甚至拒不配合。怎么辦呢？我的體會(huì)是：遇到這種情況，首先要做到不急不躁，要善于利用當(dāng)事人的親戚、同學(xué)、朋友、單位領(lǐng)導(dǎo)等各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，我們知道任何人都是有理智、有感情的，關(guān)鍵我們?nèi)绾稳ダ?，人們常有這樣的經(jīng)驗(yàn)之談，感情抵觸時(shí)，一點(diǎn)“鹽巴”也揉不進(jìn)去，感情好了，說啥都行，這話雖不科學(xué)，但說明一個(gè)道理，做好糾紛調(diào)解工作，必須奠定思想感情基礎(chǔ)，感情融洽了，才能起到事半功倍的效果。

三是適度運(yùn)用法律，營(yíng)造調(diào)處氛圍。

對(duì)宅基地糾紛，首先我們要進(jìn)行的是當(dāng)事人雙方宅基地合法性的審查，這既是我們進(jìn)行調(diào)解的基礎(chǔ)也是保障調(diào)解成功的有力武器，在宅基地糾紛的調(diào)解過程中，適時(shí)、適度運(yùn)用法律的武器，能為我們營(yíng)造良好的調(diào)處氛圍。

所謂調(diào)解，簡(jiǎn)單地說，其實(shí)就是一個(gè)化解矛盾糾紛的過程。對(duì)于一宗宅基地糾紛來說，調(diào)解的過程很少是一帆風(fēng)順的，我們會(huì)遇到各種各樣的困難和挫折，面對(duì)當(dāng)事人提出的許多不適當(dāng)要求和不切實(shí)際的愿望，調(diào)解既不能充當(dāng)和事佬，各打五十大板，又不能一味遷就和縱容那種自私自利極端個(gè)人主義思想的蔓延，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器，適時(shí)指出當(dāng)事人主觀意愿的不合理性或違法性以及將會(huì)造成的嚴(yán)重后果，促使其幡然醒悟，恢復(fù)理智，并引導(dǎo)其權(quán)衡利弊，拋棄幻想，以正確的心態(tài)對(duì)待爭(zhēng)議的問題。這里需要注意的是我們?cè)谡{(diào)解過程中利用法律的武器，務(wù)必要把握好時(shí)機(jī)、場(chǎng)合和度，避免矛盾激化，造成工作被動(dòng)。

四是堅(jiān)持“四心”原則，贏得理解信任。

在宅基地糾紛的調(diào)解過程中，工作人員應(yīng)具備基本的思想素質(zhì)，要堅(jiān)持做到“四心”，即：耐心、誠(chéng)心、公心、責(zé)任心?！比绻f“四心”原則是水，那么理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花，其最終必然達(dá)到成功調(diào)解之果。

首先是耐心。由于農(nóng)村宅基地糾紛的尖銳性、復(fù)雜性以及處理過程中表現(xiàn)出來的矛盾對(duì)立性、多變性，我們常常要面對(duì)當(dāng)事人或者個(gè)別不明事理群眾的圍攻、羞辱、甚至是責(zé)罵，有的當(dāng)事人，當(dāng)面一套，背后一套，言而無信，反復(fù)無常，著實(shí)令人生氣。出現(xiàn)這種情況，就需要我們要有耐心，想法使發(fā)熱的頭腦冷靜下來，須知人的思想轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，欲速則不達(dá)，火上澆油，只能適得其反。

其次是誠(chéng)心。調(diào)解的過程，又是彼此思想感情交流的過程，我們的態(tài)度客觀上能影響和決定當(dāng)事人的態(tài)度，能否使當(dāng)事人主動(dòng)配合工作，很大程度上取決于我們對(duì)待老百姓的真摯感情，俗話說：“人心換人心，八兩換半斤”、“心誠(chéng)則靈”，可見，誠(chéng)心能融化心靈的堅(jiān)冰，誠(chéng)心能換來真誠(chéng)和敬慕。

再次是公心。公心者，公道正派焉，我們做調(diào)解工作的同志，應(yīng)時(shí)刻牢記“權(quán)為民所用，利為民所謀”的道理。工作中，既不能講情面、坐偏車，以權(quán)壓人，打擊報(bào)復(fù)，又不能見利忘義，以權(quán)謀私，失去人格民心。須知“公生明，廉生威”自古如此，一旦我們離開了公心這個(gè)為政、做人的根本，即使你工作方法再多，調(diào)解技巧再高，也是徒然。

最后是責(zé)任心。用時(shí)下流行的說法，就是要求我們務(wù)必“恪守為民之責(zé)”，急群眾之所急，想群眾之所想，以群眾利益為最高追求，全心全意為人民服務(wù)。

五是注重發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)造調(diào)解環(huán)境

做好農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作，單靠國(guó)土所工作人員自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立鄉(xiāng)、所、村三級(jí)思想工作網(wǎng)絡(luò)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，尤其是要注重發(fā)動(dòng)群眾，給糾紛的調(diào)解創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

辯證唯物主義者認(rèn)為，任何事物都是在一定條件下起變化的，可能是積極的變化，也可能是消極的變化，我們做調(diào)解工作，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件盡量避免當(dāng)事人的思想向消極的方面轉(zhuǎn)化。影響當(dāng)事人思想的因素是多方面的，但其親戚、朋友、鄰居、周圍各色群眾無疑是最經(jīng)常、最直接、最深刻的影響者，因此，如何做好這部分人的思想工作就顯得尤為重要?！盎鹂拘厍芭?，風(fēng)吹背后寒”，我們前面做了很多工作，有人在暗里說閑話、吹冷風(fēng)、甚至鼓動(dòng)鬧事，其結(jié)果極有可能前功盡棄或是勞而無功。因此，調(diào)解工作的根本保證就在于充分發(fā)動(dòng)群眾，一切相信群眾，緊緊依靠群眾，打一場(chǎng)精心策劃、周密部署、上下聯(lián)動(dòng)、人人參與的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

六是適時(shí)把握機(jī)會(huì)，順勢(shì)就崖搭梯

農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解，其目的就是要使當(dāng)事人雙方消除隔閡、誤解、怨恨，摒棄那些不適當(dāng)?shù)囊蠛筒磺袑?shí)際的愿望，使其錯(cuò)誤思想轉(zhuǎn)化到正確的軌道上來。但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大凡宅基地糾紛，除個(gè)別的外，當(dāng)事人一方或雙方往往具有強(qiáng)烈的私欲，在他們的內(nèi)心世界里散落著狹隘短淺、粗暴魯莽、偏激固執(zhí)的個(gè)性，這些不良的個(gè)性是在一定的家庭、社會(huì)、歷史條件的長(zhǎng)期影響下逐步形成的，比較頑固，不易遷移，借助法律的威懾就顯得尤為重要。一般情況下，即使再難的宅基地糾紛，在感情交流、思想疏導(dǎo)、政策攻心、法律威懾的共同作用下，當(dāng)事人的思想防線也會(huì)被打破，退而求其次，希望得到一個(gè)光彩體面的下臺(tái)階機(jī)會(huì)。

此時(shí)，調(diào)解工作也就進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性階段，我們應(yīng)不失時(shí)機(jī)地根據(jù)發(fā)展變化了的客觀情況，充分利用當(dāng)事人思想轉(zhuǎn)變的積極因素，審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，積極有效地創(chuàng)造或提供有利于當(dāng)事人雙方達(dá)成一致的主、客觀條件，最終實(shí)現(xiàn)糾紛的妥善解決。

第五篇：宅基地糾紛案例及法規(guī)

1、宅基地房屋買賣的雙方為同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，且經(jīng)過宅基地審批手續(xù)的，認(rèn)定合同有效。

審批手續(xù)為經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

依據(jù)是：（1）、《中華人民共和國(guó)地地管理法》第62條規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”。宅基地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，獲得農(nóng)村宅基地要受農(nóng)業(yè)人口身份上的限制，只有具有農(nóng)村戶口的人才能在本集體所有的土地范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地。同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員這間的轉(zhuǎn)讓如經(jīng)過審批手續(xù)，是符合法律規(guī)定的。該條還規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。

《物權(quán)法草案》第162條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用以分配條件的農(nóng)戶；住房轉(zhuǎn)讓時(shí)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地?！?/p>

（2）2005.8.22省高院徐勝利講話，認(rèn)為依據(jù)當(dāng)前我國(guó)的土地法律和政策，結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村私有房屋買賣合同的效力應(yīng)以認(rèn)定為無效為原則，以認(rèn)定有效為例外。只有房屋買賣的雙方均是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，經(jīng)過了宅基地審批手續(xù)的，可以認(rèn)定合同有效。2005年11月23 日山東省高級(jí)人民法院《全省民事審判工作座談會(huì)幻要》中有相同記載。

2、集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，但尚未辦一相關(guān)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)證的，此范圍內(nèi)的房屋買賣如無其他無效情形，認(rèn)定合同有效。

依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第2條規(guī)定“當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)民的，原屬于其成員集體所有的土地即屬國(guó)家所有?！币蚨擞^點(diǎn)認(rèn)為雖然未辦理國(guó)有土地使用權(quán)證，但土地已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有，就應(yīng)當(dāng)適用國(guó)有土地上的房屋買賣的規(guī)定，認(rèn)定買賣房屋合同有效。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為合同無效。

理由是雖然依據(jù)上述《實(shí)施條例》第2條的規(guī)定土地已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有，但是畢竟沒有辦理國(guó)有土地使用權(quán)證，不能證明相關(guān)當(dāng)事人是合法的國(guó)有土地使用權(quán)人，因而認(rèn)定房屋買賣合同無效。

民二庭大多數(shù)同志傾向于第一種觀點(diǎn)。

3、城鎮(zhèn)居民購(gòu)買集體經(jīng)濟(jì)組織所有宅基地上的房屋的，認(rèn)定合同無效。

依據(jù)是：（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只有擁有一處寬基地。只有具有農(nóng)村戶口的人才能在本集體所有土地范圍內(nèi)享有宅基地使用權(quán)。《物權(quán)法草案》第162條：禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

(2)國(guó)辦發(fā)（1999）第39號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》第二條規(guī)定：農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證。

（3）省高院徐勝利庭長(zhǎng)講話以及2005年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要。

4、非同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間購(gòu)買宅基地上房屋的，認(rèn)定買賣合同無效。

根據(jù)一戶一宅原則，農(nóng)村村民建住宅只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地，因此，農(nóng)村居民只能在戶口所在村內(nèi)申請(qǐng)宅基地，不能到其他鄉(xiāng)村內(nèi)申請(qǐng)宅基地。

二、關(guān)于舊村發(fā)行買賣房屋合同效力

5、集體所有土地范圍內(nèi)，村委會(huì)拆作舊住宅新建樓房，除安置本村村民之外，還允許集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人員包括城鎮(zhèn)居民購(gòu)買，認(rèn)定此類合同無效。

理由是雖然舊房換樓房，然而房子所依附的土地屬集體所有，不改變宅基地的性質(zhì)。其它同上述。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為合同有效。

理由之一是契約自由，合同是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，雖然不具備商品房買賣合同的銷售要件，相關(guān)案例中村委會(huì)對(duì)外銷售的其余房屋，大多已經(jīng)辦理了《村鎮(zhèn)居民房屋所有權(quán)證》，考慮到大多數(shù)購(gòu)房合同已經(jīng)履行完畢，并辦理了房屋權(quán)屬證書。因此，依據(jù)“承諾不得反悔”的原則，購(gòu)房合同有效，應(yīng)繼續(xù)履行。理由之二是該類房屋為樓房，與使用宅基地建平房應(yīng)有所區(qū)別。如果判決無效相互近還，可能造成房屋大量閑置，浪費(fèi)土地資源。

民二庭大多數(shù)同志傾向于第一種意見。

三、房屋買賣合同應(yīng)適用訴訟時(shí)效

6、集體所有土地范圍內(nèi)（包括已轉(zhuǎn)為國(guó)有）的宅基地房屋買賣，一方要求確認(rèn)合同無效并請(qǐng)求返還及賠償損失的，或者要求確認(rèn)合同有效并請(qǐng)求辦理相關(guān)過戶等手續(xù)的，自合同約定的履行期限屆滿之日起或履行完畢之日起超過兩年的，駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。

理由是：（1）根據(jù)我國(guó)《民法通則》第135條規(guī)定“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為2年，法律另有規(guī)定的除外”。該條款未明確區(qū)分確認(rèn)之訴或給付之訴，可以理解為向法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的任何請(qǐng)求，都要受到訴訟時(shí)效的制約，除法律另有規(guī)定。

（2）最高法院有案例對(duì)于無效合同的訴訟時(shí)效期間的起算自合同約定的履行期限屆滿之日。對(duì)于合同糾紛，任何一方當(dāng)事人是基于合同有效而對(duì)約定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)期限有明確、合理的預(yù)期，是基于有效合同而關(guān)注并及時(shí)行使權(quán)利，即使因合同無效權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，然其要求賠償損失的請(qǐng)求權(quán)已經(jīng)產(chǎn)生，權(quán)利人不能怠于行使權(quán)利使民事關(guān)系長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，有礙于民事秩序的穩(wěn)定。（見最高法院（2003）民二終字第38號(hào)民事判決書）

（3）民一活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。民事活動(dòng)要誠(chéng)實(shí)不欺、講究信用，以善意方式行使權(quán)利并獲得利益，依誠(chéng)實(shí)信用的方式履行義務(wù)。得以維護(hù)交易的安全、穩(wěn)定社會(huì)生活秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)于出賣方而言，大部分因房屋升值提出反悔，不能通過司法途徑使其非法行為獲得利益。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為該類案件訴訟時(shí)效的起算應(yīng)自提起訴訟或確認(rèn)合同效力時(shí)起。

理由是確認(rèn)之訴不適用一般訴訟時(shí)效期間的規(guī)定。請(qǐng)求確認(rèn)合同有效與否系確認(rèn)之訴，不應(yīng)受訴訟時(shí)效的限制。訴訟時(shí)效期間的起算是基于有給付內(nèi)容的請(qǐng)求權(quán)的產(chǎn)生，只有當(dāng)合同被確認(rèn)無效后，才產(chǎn)生因無效而返還或賠償?shù)呢?zé)任，產(chǎn)生給付請(qǐng)求權(quán)，發(fā)生訴訟時(shí)效的起算時(shí)間問題。

民二庭大多數(shù)同志傾向于第二種觀點(diǎn)。

四、關(guān)于合同無效后的處理原則

7、宅基地房屋買賣被確認(rèn)合同無效后，依該合同取得的財(cái)應(yīng)予以返還。不能返還或沒有必要返還的，應(yīng)按照起訴之日客基地房屋的評(píng)屋的評(píng)估價(jià)格折價(jià)補(bǔ)償。合同無效雙方均有過錯(cuò)，各自承擔(dān)責(zé)任份額約為50％。

依據(jù)是我國(guó)《合同法》第58條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該事同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，不能返還或不骨必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！?/p>

五、審理中的突出問題

8、村民將宅基地房屋向城鎮(zhèn)居民出售之后，該城鎮(zhèn)居民又將房屋向同一集體經(jīng)濟(jì)組織的另一村民出售，現(xiàn)村民提起訴訟，要求確認(rèn)兩份買賣合均無效，請(qǐng)求返還房屋。

如何確認(rèn)兩份宅基地買賣合同效力，有以下兩種不同觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為兩份買賣合同均無效，應(yīng)返還房屋。理由是土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，城鎮(zhèn)居民禁止購(gòu)買宅基地房屋。雖然又出售給同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但該城鎮(zhèn)居民所出售的宅基地房屋系非法取得，不應(yīng)受到法律的保護(hù)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為雖然城鎮(zhèn)居民不允許購(gòu)買宅基地房屋，但案中宅基地房屋的買受人與出賣方屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織，最終買受人可以補(bǔ)辦相應(yīng)宅基地審批手續(xù)，行為違法然可以合法補(bǔ)救。認(rèn)定合同無效，但房屋無須返還。

民二庭大多數(shù)同志傾向于第二種觀點(diǎn)。

9、如何確認(rèn)將要拆遷房屋的賠償數(shù)額。村民將宅基地房屋出售給城鎮(zhèn)居民，得知將要拆遷向法院提起訴訟，要求確認(rèn)合同無效，返還房屋。城鎮(zhèn)居民要求賠償損失。對(duì)于該損失范圍及數(shù)額的確認(rèn)有不同的觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，損失范圍及數(shù)額應(yīng)當(dāng)以起訴之日現(xiàn)存房屋的評(píng)估值為準(zhǔn)。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以將來拆遷后的補(bǔ)償利益為準(zhǔn)，拆遷補(bǔ)償款或新建房屋的價(jià)值將遠(yuǎn)高于現(xiàn)有房屋的價(jià)值，判決損失數(shù)額以將來拆遷時(shí)給付的實(shí)償款或新建房屋的評(píng)估值（50％）為準(zhǔn)。

民二庭大多數(shù)同志傾向于第二種觀點(diǎn)。