落實依靠方針　維護職工權益　構建和諧鐵路企業

——工會組織在構建和諧企業新形勢下發揮作用的思考

黨的十六屆四中全會提出了構建和諧社會的目標，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結我黨五十多年來的執政經驗的基礎上提出來的新目標，順應了時代潮流，代表了人民的根本利益。企業是社會的細胞，企業和諧是社會和諧的基礎，這既是構建和諧社會的要求，也是企業持續健康發展的需要。工會是黨領導的工人階級的群眾組織，是職工利益的代表者和維護者，維護職工合法權益是工會的基本職責。因此，在構建和諧社會的新形勢下，鐵路企業的工會組織如何落實依靠方針，履行基本職責，是每位工會干部必須認真思考和正確對待的問題。

一、工會組織要在構建和諧企業中發揮作用，就要全面落實“依靠”方針。

當前，鐵路正處于跨越式發展的關鍵時期，鐵路的改革正在逐步深化，利益分配的再調整不可避免地出現一些不和諧因素。因此，作為鐵路企業的工會組織，具體落實好“依靠”方針，把職工群眾的利益實現好、維護好、發展好，把職工群眾的積極性引導好、保護好、發揮好。是企業工會開展工作的根本出發點，也是工會圍繞中心、服務大局、發揮自身特色的任務之首、立身之本、重中之重。

一是要堅持和完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度。

擴大職代會的民主決策權，對企業重大事項和涉及職工切身利益的問題的審議，要全面實行無記名投票表決制度，使其真正體現職工代表的權力和職工的意愿；加強對職工代表的培訓，努力提高參政議政能力，有組織、有步驟、有重點地組織職工代表進行巡視活動，發揮他們在民主管理、民主監督上的作用；不斷調整充實職代會職權內容，凡屬企業重大決策和勞動用工、工資分配、獎金、生活福利、勞動保護、社會保險等到涉及職工切身利益的重大事項，應當提交職代會審議、通過或決定；要把好職代會源頭參與關、審議審查關、無記名票決關，既要維護職工合法權益，又要保證企業改革順利進行；要認真落實職工對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，堅持職代會民主評議領導干部制度，要把民主評議和民主測評的結果作為干部考核任免的重要依據，做到領導干部有述職、有評議、有表態、有公布、有效應；堅持企業業務招待費使用情況、領導干部廉潔自律情況向職代會報告制度。

二是要深入實行以職代會為載體的廠務公開制度。

工會組織要進一步提高對廠務公開工作的認識，抓住企業最要害最關鍵、職工最關心最急需知道的問題作為重點，通過各種形式向職工群眾公開，擴大職工的知情權，落實職工的參與權；要努力推進廠務公開的形式、內容、程序和組織領導的規范化、制度化，在范圍上，要以車間班組為重點。在內容上，要以企業經營管理為重點，尤其要在大宗物資采購、工程招標等重大事項的公開上取得實質性進展；要把廠務公開融入現代企業的管理體制、機制和制度之中，使廠務公開成為企業的法定工作程序，企業一體化考核的內容和標準；要健全完善監督制約和保證機制，落實責任追究機制，切實做到真公開、實運作、嚴考核。

三是要大力開展群眾性崗位練兵、技術比武、勞動競賽和讀書自學活動。

各級工會組織要大力營造學科學、學業務的濃厚氛圍，引導職工牢固樹立知識是資本、人才是財富的競爭觀念，把職工學知識、學技能變成一種自覺的愿望和行動，不斷提高職工的崗位競爭能力和業務適應能力。各級工會要圍繞生產經營目標，積極探索新形勢下開展勞動競賽、合理化建議活動的新途徑、新方法，使群眾性經濟技術創新活動具有時代性，富于創造性，充滿生機與活力。要把創新活動與開展社會主義勞動競賽結合起來，加強對勞動競賽的組織領導，優化勞動競賽的具體方案，健全勞動競賽的激勵機制。要把創新活動與開展“創建學習型企業、爭當知識化職工”活動結合起來，注重提高職工隊伍的整體素質。在學習內容上突出政治理論學習、新知識學習和文化技術學習，使職工的思想道德素養、文明程度和科技文化知識同步提高。職工群眾是實施創新活動的主體，要挖掘、調動職工的內在動力，充分發揮職工群眾的智慧，最大限度地動員和組織職工參與到各項經濟技術創新活動中來，教育和引導職工與企業同心同德，為企業發展獻計獻策，自覺把個人價值取向融入為企業改革發展建功立業之中。

四是要廣泛開展群眾性合理化建議和技術革新活動，尊重職工創意和建議，鼓勵引導職工為改革發展動腦筋，出主意，想辦法，形成“人人為改革出力、個個為發展獻計”的良好風氣，為鐵路全力迎接競爭和挑戰提供強大的精神動力和智慧源泉。

要大力開展評先樹模活動。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造。培養樹立一批過得硬、叫得響的先進典型，大力宣揚勞模和先進人物的優秀品質和時代精神，關心勞模生活，完善管理機制，推廣勞模品牌，在企業形成一種奮發向上、拼搏奉獻的良好氛圍。

二、工會組織要在構建和諧企業中發揮作用，就要突出履行維護基本職能。

隨著鐵路改革的深入，鐵路企業的勞動關系變得更加復雜化，矛盾更為尖銳化，工會組織要在構建和諧企業中發揮作用，就要突出維護職能，把建立和諧穩定的勞動關系作為一項重要任務來抓，把維權工作的重點放到維護職工的政治權利和經濟利益上來，這是工會組織一切工作的根本出發點和歸宿。

一要著眼于平等協商和集體合同等制度建設，從制度上保證對職工利益的維護。要進一步完善協商制度，規范協商程序，把平等協商作為簽訂集體合同的前提、基礎和必經的法定程序。凡是涉及職工切身利益的重大問題，都必須經過平等協商來決定。要把勞動關系中最要害、企業和職工最關心的問題作為平等協商的重點，在集體合同中加以體現，讓職工看得見，摸得著，既便于操作和履行，又便于監督和考核。要規范平等協商工作制度，對協商的內容、程序、代表構成等作出明確規定。并從企業的實際出發，使平等協商的內容與企業的生產經營實際緊密結合，增強平等協商的針對性和實效性。要建立健全履行集體合同的保障和監督機制。把履行集體合同的責任，逐條分解納入企業行政和工會工作目標進行管理和考核，維護集體合同的嚴肅性，提高集體合同的履約率和職工滿意率。

二要著眼于建立和完善調整勞動關系的有效機制，積極參與協調企業資產經營效益和勞動關系的矛盾，實現對職工利益的維護。勞動關系的穩定，可以促進職工隊伍穩定、企業穩定、社會穩定，是構建和諧的前提和基礎，意義重大。當前，隨著鐵路改革向深層次發展，不可避免地會出現一些爭議和矛盾。因此，工會組織要從經營管理機制、工資獎金分配制度等方面的調整中維護職工的利益，高度關注勞動爭議調解工作，堅持“預防為主、調解為主、基層為主”的方針，進一步建立健全勞動關系預測、預審、預報、預控機制，積極協助企業黨政妥善處理各類群體事件和個體矛盾，把矛盾消除在萌芽狀態，切實維護職工隊伍的穩定。

三要著眼于職工互助互濟保障機制建設，大力實施送溫暖工程，在為職工辦實事中維護其利益。要把送溫暖工程的重點放到維護弱勢職工群體的合法權益上，真正承擔起“第一知情人、第一報告人、第一幫扶人”的職責，使送溫暖工作經常化、制度化。要關注困難職工、下崗職工、傷病殘職工的生活問題，對特困職工要建立檔案，實行動態管理，定期救助，保證其基本生活。要采取有效措施，調動各方積極性，不斷增大送溫暖工程基金，切實發揮基金作用。要堅持領導干部聯系困難職工制度，定期走訪、看望，密切黨群、干群關系。

三、工會組織要在構建和諧企業中發揮作用，就要在企業營造改革與發展的良好環境。

一要積極營造安定團結的政治環境。安定團結的政治局面，是推進企業改革與發展的前提。沒有安定團結的環境，一切工作都無從談起。因此，要引導職工正確認識改革、發展、穩定三者之間的關系，教育職工既要看到鐵路目前面臨的嚴峻形勢和困難，又要看到鐵路的改革和發展面臨著千載難逢的發展機遇，增強廣大職工戰勝困難的勇氣，堅定搞好鐵路改革與發展的信心。要教育引導職工正確對待改革過程中的利益調整，做到個人利益服從企業整體利益，眼前利益服從長遠利益，以實際行動投身于鐵路的改革與發展中。

二要積極營造穩定有序的安全環境。安全第一是鐵路企業的首要目標，安全工作是鐵路企業的生命線。沒有生產安全的穩定環境，構建和諧企業就是空中樓閣。因此，工會組織要站在講政治、保穩定的高度，以對國家、對企業、對職工高度負責的精神，把職工安全生產工作放在工會工作的重要位置。要廣泛宣傳貫徹《安全生產法》，認真落實工會勞動保護《三個條例》，繼續開展“安康杯”競賽和安全檢查巡視、紅黃通知書等多種形式的群眾性安全生產活動，努力營造穩定有序的安全環境。

三要營造積極向上的文化環境。在知識經濟的當今社會，培育企業精神、樹立企業形象，強化企業文化建設是鐵路企業改革發展的一項重要工作，也是工會的一項重要任務。因此，工會組織要充分利用組織優勢，發揮工會積極分子隊伍的作用，充分利用工會文化陣地和文化設施，通過開展體育比賽、文藝匯演等各種文體活動，占領廣大職工的思想陣地和業余文化陣地，使企業文化建設更貼進職工、貼近生活、貼近實際，更具有特色，有效發揮“紐帶”和“加油站”作用，不斷提升企業文化的品味，為推動企業改革與發展創造良好的文化環境。

二〇〇五年十月三十日