XX縣高新區(qū)“僵尸企業(yè)（項目）”清退工作實施方案

為加強園區(qū)土地管理，有效處置和充分利用國有建設(shè)用地，強化土地節(jié)約集約利用，進(jìn)一步提高園區(qū)土地、廠房的利用效能，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等法律法規(guī)要求，現(xiàn)結(jié)合我縣高新區(qū)工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“依法依規(guī)、一企一策、穩(wěn)妥有序”的原則，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)（項目）”，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

2019年起，在摸底調(diào)查確定的化工類“僵尸企業(yè)”中進(jìn)行試點，集中時間進(jìn)行攻堅，積累經(jīng)驗并逐步推廣，建立健全園區(qū)企業(yè)市場化退出長效機制,提高園區(qū)土地資源利用效率,推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三、清退對象

僵尸企業(yè)（項目）是指因國家政策調(diào)整關(guān)停或因生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)1?年以上的企業(yè)；或未按合同約定投資建設(shè)并停工1年以上，經(jīng)園區(qū)催告后仍不啟動建設(shè)的企業(yè)（項目）。

四、清退方式

（一）清算評估退出：對僵尸企業(yè)進(jìn)行清算評估，經(jīng)財政評審后，由園區(qū)、XX集團與“僵尸企業(yè)”簽訂清退補償協(xié)議，辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)。

化工類“僵尸企業(yè)”按照省市關(guān)于長江經(jīng)濟帶化工污染專項整治相關(guān)文件精神，在“兩斷三清”到位后，按照《XX縣化工污染專項整治工作方案》（XX政辦發(fā)〔2018〕X號）執(zhí)行。

（二）項目招商盤活：制定優(yōu)惠政策，鼓勵新引進(jìn)項目收購?fù)．a(chǎn)企業(yè)，或者采取股權(quán)投資、企業(yè)土地出讓、車間廠房租賃等方式盤活停產(chǎn)企業(yè)。

（三）依法強制退出：對不能協(xié)商退出的，按照入園協(xié)議、產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求，對停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”依法依規(guī)進(jìn)行清退。

五、資金來源及撥付方式

（一）建立僵尸企業(yè)清退資金池，主要資金來源：1.財政、生態(tài)環(huán)境、科工信等部門有關(guān)企業(yè)關(guān)閉退出政策性獎補資金；

2.園區(qū)、XX集團籌措資金。

（二）清退資金分兩個步驟進(jìn)行撥付：簽訂清退補償協(xié)議撥付20%，完成資產(chǎn)移交撥付80%。

六、工作步驟

第一階段：啟動化工類“僵尸企業(yè)”清退工作。（2019年7月-2020年1月)

初步評估清退園區(qū)“僵尸”企業(yè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，全面摸清化工類“僵尸”企業(yè)的現(xiàn)狀與問題，開展僵尸企業(yè)（項目）綜合執(zhí)法，啟動開展化工類“僵尸企業(yè)”清退工作，積累工作經(jīng)驗，完善工作機制。

第二階段：全面啟動“僵尸企業(yè)（項目）”清退工作。（2020年1月-12月)

在前期摸排的基礎(chǔ)上，根據(jù)清退方案和責(zé)任分工（詳見附件2），全面啟動園區(qū)“僵尸企業(yè)（項目）”清退工作，積極穩(wěn)妥處置園區(qū)“僵尸企業(yè)（項目）”，推動落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

第三階段：整章建制，建立長效機制。

全面總結(jié)“僵尸企業(yè)（項目）”清退工作經(jīng)驗，進(jìn)一步完善工作制度，綜合運用市場機制、行政手段、法治辦法，建立健全“僵尸企業(yè)（項目）”清退長效機制，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立XX縣高新區(qū)“僵尸企業(yè)（項目）”清退工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長XX同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副縣長XX同志任常務(wù)副組長，縣高新區(qū)黨工委書記XX同志、管委會主任

XX同志任副組長，相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員（詳見附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在XX縣高新區(qū)管委會，由XX同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好園區(qū)“僵尸企業(yè)（項目）”的摸底調(diào)查、方案起草、協(xié)調(diào)處置等工作。

八、工作要求

（一）明職明責(zé)，充分履職。

各相關(guān)部門單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與清理工作。

（二）整體聯(lián)動，形成合力。

XX縣高新區(qū)“僵尸企業(yè)（項目）”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強工作指導(dǎo)和督促，各成員單位要做到既分工又協(xié)作。

（三）緊盯目標(biāo)，把握節(jié)奏。

按照確定的工作目標(biāo)，倒排任務(wù)時間表，并定期上報化工區(qū)“僵尸企業(yè)”清退工作進(jìn)度和情況。對工作成效顯著的，予以適當(dāng)獎勵；對工作推動不力、推諉塞責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)。

（四）規(guī)范程序，注重實效。

清退過程中，各單位要做到依法依規(guī)，規(guī)范操作，處理好各類矛盾和糾紛，不遺留后患。

附件：1.XX縣高新區(qū)“僵尸企業(yè)（項目）”清退工作領(lǐng)導(dǎo)小組及部門職責(zé)

2.XX縣高新區(qū)“僵尸企業(yè)（項目）”清退工作責(zé)任分解表

附件1

XX縣高新區(qū)“僵尸企業(yè)（項目）”清退工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)

組??????長：XX

常務(wù)副組長：XX

副??組??長：XX

成??????員：縣高新區(qū)、縣人民法院、縣政府辦、縣司法局、縣財政局、生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源局、縣科工信局、縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局、縣人社局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、XX集團、XX街道辦事處、XX街道派出所等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在XX縣高新區(qū)管委會，由XX同志兼任辦公室主任，XX同志任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好園區(qū)

“僵尸企業(yè)（項目）”的摸底調(diào)查、方案起草、協(xié)調(diào)處置等工作。

縣高新區(qū)管委會：牽頭負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)（項目）”的摸底調(diào)查，負(fù)責(zé)擬定涉嫌“僵尸企業(yè)（項目）”名單，并上報領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審定，負(fù)責(zé)依法分類、分宗提出處理意見，起草關(guān)停企業(yè)的處置方案，做好案件資料的整理、歸檔工作。

縣人民法院：負(fù)責(zé)提供法律訴訟服務(wù)，依法公正做好法律裁判，依法開展強制執(zhí)行等工作。

縣政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位開展清理工作，牽頭研究會商“僵尸企業(yè)（項目）”實施方案和處置方案。

縣司法局：負(fù)責(zé)實施方案、處置方案的合法性、合規(guī)性的把關(guān)，指導(dǎo)做好各類方案的文書工作以及處置程序的審查工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)涉及企業(yè)的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清算，各類費用的收繳、管理以及工作經(jīng)費的撥付工作，爭取政策性獎補資金。

生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)提供涉及企業(yè)的相關(guān)政策文件，停產(chǎn)通知書、污染治理要求等相關(guān)行政文書，負(fù)責(zé)涉及企業(yè)污染地塊的環(huán)保評估，提出土壤修復(fù)具體方案，爭取政策性獎補資金。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)關(guān)停企業(yè)租用或出讓工業(yè)土地的投資開發(fā)建設(shè)情況、投資完成比例情況等進(jìn)行認(rèn)定，依規(guī)開展閑置土地收回等工作。

縣科工信局：負(fù)責(zé)提供國家產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定，提供相關(guān)政策保障，對涉及企業(yè)經(jīng)營運行情況進(jìn)行認(rèn)定，爭取政策性獎補資金。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)提供涉及企業(yè)立項備案等相關(guān)審批文件，對涉及企業(yè)的投資規(guī)模、投資強度等進(jìn)行認(rèn)定。

縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)核實涉及企業(yè)前三年上繳各種稅費情況，辦理清理工作中的相關(guān)涉稅事宜。

縣人社局：負(fù)責(zé)工作中涉及企業(yè)員工社保繳費情況的指導(dǎo)、辦理工作。“僵尸企業(yè)（項目）”退出過程中獲得的各類財政獎補資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工薪資、社保支出。

縣應(yīng)急管理局：指導(dǎo)做好清退工作中涉及企業(yè)危舊廠房、化工設(shè)備的拆除工作，防止發(fā)生意外風(fēng)險和事故。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)涉及企業(yè)的相關(guān)證照注銷等事宜。

XX集團：負(fù)責(zé)清退資金籌措，做好化工區(qū)“僵尸企業(yè)（項目）”評估收購和土地收儲工作。

XX街道辦事處：負(fù)責(zé)做好涉及村組的信訪維穩(wěn)工作。

XX街道派出所：負(fù)責(zé)協(xié)助做好涉及企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作，及時處置突發(fā)情況。

附件2

XX縣高新區(qū)“僵尸企業(yè)（項目）”清退工作責(zé)任分解表

序號

企業(yè)名稱

入園時間

牽頭領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位

園區(qū)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)

園區(qū)

聯(lián)絡(luò)員

XX縣XX化工有限公司

2006.5.31

XX

生態(tài)環(huán)境分局

縣應(yīng)急管理局

XX

XX

XX市XX化工廠

2006.7.18

XX

生態(tài)環(huán)境分局

縣應(yīng)急管理局

XX

XX

XX市XX化工有限公司

2005.7.18

XX

生態(tài)環(huán)境分局

縣應(yīng)急管理局

XX

XX

XX食品有限責(zé)任公司

2013.3.5

XX

縣科工信局

縣自然資源局

XX

XX

XX新材料科技有限公司

2015.7.30

XX

縣自然資源局

縣科工信局

XX

XX

XX生物科技有限公司

2004.3.18

XX

縣財政局

縣發(fā)改局

XX

XX

XX市XX食品有限公司

2011.9.8

XX

縣市場監(jiān)管局

縣人社局

XX

XX

XX縣XX工藝品有限公司

2006.5.31

XX

縣人社局

縣市場監(jiān)管局

XX

XX

XX有限公司

2006.5.18

XX

縣財政局

縣發(fā)改局

XX

XX

XX省XX天然生物制品

開發(fā)有限公司

2013.9.17

XX

縣高新區(qū)

縣司法局

XX

XX