影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的原因分析及對(duì)策

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮著十分重要的作用，尤其在查辦職務(wù)犯罪方面的作用更是不可替代的，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展起到了積極作用。但是，近年來，隨著林區(qū)改革的不斷深入，新舊體制對(duì)接過程中，不可避免地出現(xiàn)許多新情況、新問題，影響和制約著檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合松嶺區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際及檢察實(shí)踐，就影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的原因及對(duì)策問題，談點(diǎn)看法，不足之處，敬請(qǐng)指正。

一、影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”存在的主要問題及原因

（一）政企職能不分、體制不理順是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的最根本的問題。

由于我區(qū)是屬于特殊的“政企合一”的經(jīng)濟(jì)體制，致使檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)問題上不獨(dú)立。有時(shí)檢察機(jī)關(guān)辦案時(shí)涉及到林業(yè)局利益時(shí)，就不得不考慮大局利益，在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷下達(dá)查辦案件指標(biāo)的情況下，一方面既要考慮林業(yè)局整體利益，另一方面還要貫徹執(zhí)行上級(jí)院的要求和決定，常常使我們陷于兩難的境地。辦案阻力大、干擾多，有法難依，辦案難度不斷加大。歸根結(jié)底，“政企合一”的體制是造成檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的根本因素，影響了執(zhí)法的深度和廣度，既不利于檢察機(jī)關(guān)懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)，也不利于我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，體制不理順是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的最直接的問題。

（二）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，犯罪主體縮小是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的重要因素。

隨著我區(qū)改革的不斷深入，先是建筑、工程、水暖等單位實(shí)施股份制，今年林場(chǎng)的儲(chǔ)木場(chǎng)等單位也即將轉(zhuǎn)制，造成國(guó)有單位減少，私有化成分加大，不再屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的范圍，我院查辦職務(wù)犯罪案源減少；加之，我區(qū)屬于政企合一的體制，犯罪主體身份不清，難以分辨，進(jìn)一步增加了查辦職務(wù)犯罪案件的難度。

（三）工資待遇低下，經(jīng)費(fèi)不保障是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的最現(xiàn)實(shí)問題。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)問題，歷來是制約檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展尤其是職務(wù)犯罪偵查的主要問題，也是擺在我區(qū)檢察機(jī)關(guān)面前的最大困難。檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)，工資、工作條件、設(shè)備等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支均依賴當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局。由于近年來受林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的影響，檢察經(jīng)費(fèi)逐年壓縮，隨意性較大。在這種情況下，保障檢察機(jī)關(guān)人員開支和一般的辦公需要亦屬不易。經(jīng)費(fèi)保障地區(qū)差異較大，我院干警工資還不及地區(qū)政法干警的零頭，福利待遇更是沒有。由于經(jīng)費(fèi)不足，致使檢察機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)無法進(jìn)行外出查證和追逃，使得一些案件線索想辦辦不了，有時(shí)發(fā)現(xiàn)重大案件線索，需要立即外調(diào)的，辦案干警就自掏腰包墊付。長(zhǎng)此以往，這種情況極大地挫傷了干警的積極性。此外，現(xiàn)代偵查手段及設(shè)備落后，科技含量低，與上級(jí)的工作要求存在很大差距，這也是困擾檢察機(jī)關(guān)發(fā)展，造成“執(zhí)法難”的重要因素。由于現(xiàn)代偵查手段及設(shè)備落后、匱乏，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)起著制約作用，就會(huì)發(fā)生證據(jù)滅失，放縱犯罪。

（四）隊(duì)伍人員缺編，結(jié)構(gòu)不合理是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的主要問題。

我院經(jīng)省核定編制27人，現(xiàn)有編制22人，由于有2名內(nèi)退人員占編，實(shí)際有干警20人。由于我區(qū)地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦，不能吸引高層次人才，進(jìn)人又不能降低《檢察官法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，所以一直在缺編的情況下進(jìn)行各項(xiàng)檢察工作，有的干警肩負(fù)幾項(xiàng)任務(wù)，常常在超負(fù)荷的情況下工作，身體狀況和工作積極性受到了很大影響，不利提高工作質(zhì)量和效率，一定程度上影響了檢察權(quán)的充分行使。而且干警的年齡機(jī)構(gòu)已經(jīng)趨于老化，最年輕的檢察官也已接近35歲，人才斷檔，給整個(gè)檢察工作帶來了很大壓力，急需補(bǔ)充后繼力量。

（五）司法解釋抵觸，立法不完善是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的又一重要因素。

司法實(shí)踐中，檢、法兩家的司法解釋不能達(dá)到統(tǒng)一是困擾檢察干警辦案的一個(gè)重要因素。我院辦理的案件由于移送到法院，法院執(zhí)行的是高法的司法解釋，兩家的司法解釋有時(shí)存在抵觸會(huì)造成干警無所適從。另外，由于林區(qū)改革不斷深入，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，在這種情況下，由于相關(guān)法律、法規(guī)不健全，使檢察干警對(duì)罪與非罪、此罪與彼罪難以分辨，無法作到有法可依，不能確保檢察權(quán)的充分行使。

二、解決影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的對(duì)策

（一）實(shí)行政企分開，理順體制。

政企合一的體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。林業(yè)局對(duì)檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的管理，已經(jīng)嚴(yán)重束縛了檢察事業(yè)的發(fā)展，而且也不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此實(shí)行政企分開，是順應(yīng)民意，合乎發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，打擊犯罪、懲治腐敗具有重要作用。建議上級(jí)要加大林區(qū)理順體制工作，加快政企分開的進(jìn)度，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。

（二）建立合理、完善的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障體系機(jī)制。

堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的經(jīng)濟(jì)保障。要從制度和體系上保證檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。建議檢察院的經(jīng)費(fèi)，客觀、全面、足額地落實(shí)到財(cái)政預(yù)算中，干警真正兌現(xiàn)公務(wù)員工資，待遇，要保證這些經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額發(fā)放。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代偵查設(shè)備和手段。同時(shí)要根據(jù)檢察發(fā)展的需要和從優(yōu)待警的要求，逐年增加檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，保證部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)，保證辦案經(jīng)費(fèi)，解決干警子女家屬及住房問題，解決干警的后顧之憂，增強(qiáng)干警工作的積極性，使干警能夠安心工作，把住思想關(guān)口。增加干警的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，全面提升干警的業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍整體功能，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。

（三）充實(shí)人員，優(yōu)化檢察隊(duì)伍。

針對(duì)我院缺編、人員老化情況嚴(yán)重的情況，建議上級(jí)院可以根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)人的條件可以適當(dāng)放寬。放寬到大專以上學(xué)歷，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人原則，實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、以解決我院缺編嚴(yán)重，干警超負(fù)荷工作，體力和精力已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前繁重的檢察工作的需要的問題。

（四）加大預(yù)防職務(wù)犯罪力度。

針對(duì)我區(qū)查辦職務(wù)犯罪主體縮小，案源匱乏的情況，建議上級(jí)檢察機(jī)關(guān)取消下達(dá)查辦案件硬性指標(biāo)的限制。在認(rèn)真貫徹上級(jí)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的部署要求的情況下，堅(jiān)持違法必究，有案必辦，決不姑息。同時(shí)，加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，廣開宣傳渠道，鑄牢警示教育防線。深入基層單位，積極主動(dòng)按照中央頒布的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，幫助堵塞預(yù)防工作漏洞，加強(qiáng)預(yù)防工作制度建設(shè)。以此推動(dòng)我區(qū)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作不斷向前發(fā)展，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)建社會(huì)主義新林區(qū)提供良好的法治保障。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)立法，加強(qiáng)部門協(xié)作。

對(duì)于林區(qū)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，國(guó)家要盡快建立健全相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋，對(duì)有關(guān)問題予以明確、具體化。高法、高檢司法解釋不統(tǒng)一的問題，建議立法部門予以修改完善，使高法、高檢司法解釋內(nèi)容、規(guī)定相一致，盡量減少分歧發(fā)生。

另外，執(zhí)法辦案中，遇有部門分歧較大，意見不能達(dá)到統(tǒng)一時(shí)，建議人大、政法委要及時(shí)牽頭，召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行商榷、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，以達(dá)到縮短訴訟時(shí)限，提高工作效率的目的。