第一篇：簡析城市管理執法難的原因

簡析城市管理執法難的原因

摘要：根據《中華人民共和國行政處罰法》規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”全國大多城市經國務院批準將相對集中處罰權概念引入城市管理領域，并成立城市管理行政執法局。

城市管理行政執法局是綜合行使城區范圍內城市管理相對集中行政處罰權的執法部門，具體行使市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商行政、公安交通等多項職能，承擔著管理城市的主要職責。但在執法實踐中，卻經常受到多種因素的干擾，使執法活動時常陷入消極被動和難以作為的怪圈。執法難、難執法已成為城市管理中的一大頑癥。

關鍵詞：

1.相對集中處罰權：指依法將兩個或兩個以上行政機關的行政處罰權集中由一個行政機關行使,原行政機關不得再行使已集中的行政處罰權的一種行政執法制度。

2.城市管理領域相對集中處罰權：是指經國務院或國務院授權省人民政府批準，由市、縣(市、區)人民政府城市綜合管理行政執法部門，依法集中行使市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政、公安交通等有關部門在城市管理領域的全部或部分行政處罰權。

一、原因

1.執法權和生存權的沖突

這是城市管理執法中最根本，也是最難解決的問題。因為，根據社會學原

理，生存權是人的最高權益，是任何其他權都不得侵害的，如果生存權都得不到保障，那么其他任何權利的意義也就喪失了，為什么說這個問題是城市管理的根本問題呢，因為，城市之所以成為城市，對于其市容市貌有著一定的要求，城市里活動的單元被要求按照城市的活動規則活動，各種城市中的設施被要求按照起設計功能使用，否則，城市將陷入混亂，秩序將被摧毀，整個城市的存在也受到威脅。所以，我們要求用者按照城市規則使用城市的各項設施。但是，城市作為一個極其龐大的現代文明的綜合體，它是具有一定的容錯能力的，就是說，并不是我們城市里的任何一個單元違反了城市的生存規則，城市就會陷入混亂，我們的城市能夠容忍其中極小的一部分單元違反其規則而繼續正常運轉。然而這個度的問題，一直沒有一個很好量化標準，違反規則的單元太多，其他單元就會抱怨城市秩序的混亂和公共利益的喪失，如果要完全杜絕違反規則的發生，又在現實生活中無法確實得到實施。這就是城管執法的難度所在。我國經濟尚處于發展階段，利益分配的多樣化和城鄉一體話進程加快等一系列的客觀因數決定了城市單元復雜化和多樣化，這樣，各種單元的生存手段也隨之多樣化，城市容貌也就無法得到保障，那么，城市管理執法人員的介入也就理所當然。但城市管理執法人員涉嫌剝其奪生存權，自然被剝奪人會提出如何解決生存權的問題。但這一問題不是城市管理執法人員可以解決的，而可以解決的其他職能部門卻又不能第一線的發現，造成了“看的見的管不著，管的著的看不見”，這無疑是造成城市管理執法難的根本原因。

2、行政體制的缺陷

首先，根據國辦發[2000]63號及國發[2002]17號文件明確規定“集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員”。“要按照《國家公務員暫

行條例》和其他有關規定，采取考試、考核等辦法從有關部門和社會符合條件的人員中擇優錄用。”但實際上，全國大多省份的執法隊員基本為全民事業編制的工作人員。由于編制原因，導致城市管理執法人員無法與其他行政單位交流和學習，更無法通過公務員體系進行升遷以及享受應有的待遇。這樣，與公檢法以及國地稅的執法人員相比自然形成了“干的不比人少，受的氣不比人少，得到的卻比人少”的現象，另外領導期望難以實現，群眾和社會的不理解，使得城市管理者成了“上批下罵”的對象。自然，通過從重新參加公務員考試調離城市管理崗位甚至另謀高就，辭職也就再所難免。嚴重打擊了城市管理執法人員的工作積極性和主動性，增加城市管理者的自卑感。

其次，城市管理行政執法局根據相對集中處罰權的概念接受了市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政、公安交通等有關部門在城市管理領域的全部或部分行政處罰權。處罰權限的增加必然要求執法力量的更新，但全國大多城市的城市管理行政執法局是在當年的城建監察大隊的基礎上建立的，基本延用了老隊伍的陳舊執法設施，這必然與現今的執法力量需求形成了矛盾。

再次，造成無上級主管部門的問題。國發[2002]17號文件明確規定：“不得將某個部門的上級業務主管部門確定為集中行使行政處罰權的行政機關的上級主管部門。”這不僅不符合目前我國的行政體制，省、地、市、縣四級構架，所設部門那個沒有上級業務主管部門？只有城管行政執法部門。這不但堵塞了法律救濟、法律援助的一個渠道，而且與《中華人民共和國行政復議法》不相符，并且在政策、業務指導等方面斷了鏈，在利益的代言方面出現空檔，導致機構編制、服裝、執法內容、經費來源等諸多不統一，五花八門，應有盡

有，嚴重影響了城管事業的發展、隊伍的建設，最終使城市管理執法難以執行。

3、城市管理的法律體系不完善

在目前的國家立法中，除了《中華人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權制度有原則性規定外，尚無一部權威性的法律對各試點城市的成功經驗予以肯定，并對存在問題予以規范。各城市為了規范本地的運作，圍繞實施相對集中行政處罰權制度各自制定了一系列規范性文。但由于大部分城市本身不具有立法權，這些文件中有很多不屬于規章以上的法律性文件；即使是規章，也由于這些規章上無法律、法規作立依據，下無現成的立法經驗可借鑒，不足以規范相對集中行政處罰權試點工作中出現的各種新情況、新問題。所以很多問題都很得到難解決。例如針對俗稱“城市牛皮癬”的亂貼亂畫現象，很多城市的城市管理行政執法部門在屢禁不止的情況下，采取了俗稱“呼死你”的制裁方法，也就是運用科技手段不斷拔打亂張貼上所公布的電話號碼，致其癱瘓，收效顯著。從社會反響看，群眾也比較滿意。顯然，對“城市牛皮癬”其制裁也是順民心的，“呼死你”的做法是順應法意和民意的。但按“罪刑法定”的原則，“呼死你”顯然是在“罪定刑未定”的情況下進行了“法外制裁”。由此看出，城市管理有關的地方性法規的條文在制裁亂貼亂畫方面還缺乏明文規定，或還需增加具體操作方法。對于執法部門來說，法無明文皆不可為，“法外制裁”顯然不可取，但不采取措施，群眾又會認為執法部門不作為。以上僅是管中窺豹，城市管理行政執法工作中還存在大量類似問題，可以說，現在的城市管理行政執法在很多方面還處于“沒有金鋼鉆卻有磁器活”的尷尬境地。

4、執法保障和暴力抗法的問題

實際上執法無保障和暴力抗法問題也屬于法律體系不完善問題的范疇，但其作

為城市管理行政執法領域的一個突出問題、焦點問題，有必要單列出來，單獨探討。城市管理行政執法中，執法者與執法相對人之間的矛盾，就性質而言屬于人民內部矛盾，但由于執法相對人的素質參差，層次不齊，矛盾的尖銳程度很高，暴力抗法屢見不鮮。諸如取締占道攤點，制止出店經營等執法行為，遇到暴力抗法的頻率十分高，執法受阻、執法隊員受傷的事件時有發生。就目前的保障制度看，僅有在管理方法上提倡的“文明執法”原則。這些籠統的指導性條文、原則，并不能有效解決暴力抗法問題。城市管理行政執法當中遇到突發的暴力抗法事件導致執法隊員受傷，只能請求公安機關介入，即便公安機關介入，也大多把此類案件歸為普通的民事糾紛案件，使得行政執法的嚴肅性蕩然無存，城市管理執法機關的威嚴更無從談起。實際上，上述現狀已經造成了“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的消極執法現象。

以上簡單的分析，我們可以看出城市管理執法是任重道遠的一項艱巨任務，加快立法，建立健全完備的法律體系是當務之急。完善行政執法體系，從根本上解決城市管理執法者的后顧之憂是關鍵。進一步完善聯合執法的機制、加強城市管理重要性的社會宣傳、維護城市管理行政機關的權威、嚴厲打擊暴力抗法是城市管理的方法。讓我們城管人翹首期盼城市管理事業輝煌的明天！參考資料

1.《中華人民共和國行政處罰法》

2.《中華人民共和國行政復議法》

3.《安徽省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》

4.《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》國辦發

[2000]63號

5.《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》國發[2002]17號

第二篇：基層交通民警執法難的原因及對策

基層交通民警執法難的原因及對策

2008-12-26 16:15:27韶關交警支隊南雄大隊全安中隊 鐘林山閱讀167次

近年來，基層交通民警在路面執勤執法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴重擾亂了公安交警部門正常的執法活動，破壞了人民警察的執法權威，侵害了交通民警的人身權利和身心健康，同時，也嚴重挫傷了基層交警執勤執法的工作積極性。適逢公安“三基”鞏固完善年，如何解決基層交警執法難問題，從而更有效地維護道路交通安全秩序和預防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結合日常工作實際，就交警執法難問題進行探討。

一、執法難的具體表現

（一）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當事人對交警執法、辦案不滿意，為了發泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（二）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機動車道上以死相威脅，這種現象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺，對交警的執勤執法不屑一顧，態度蠻橫，拒不配合，甚至揚言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（三）橫沖直撞，強行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執法過程中，被執法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大脅。

（五）聚眾鬧事，引發群體性事件。

二、基層交警執法難的原因

一是社會整體法治水平不高。我國加入wto之后，群眾的法制意識逐漸增強，越來越注重維護自己的合法權益，對執法部門的要求也越來越高。為了適應社會發展，公安交警部門越來越倡導文明執法和服務意識，在隊伍內部建立了一系列監督管理機制，規范民警的執法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標準。但由于社會整體法制水平和道德水準不高，大多數群眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執法為軟弱的表現，在交警執法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

二是法律法規不健全。《道路交通安全法》頒布實施后，相關配套法規特別是事故處理、社會救助等方面的規定沒有及時出臺，一些法律規定操作性不強，交通事故傷者醫療費等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對交警部門產生誤解，認為交警部門不作為。同時，現有法律對暴力襲警行為沒有作專門規定，對襲警行為只能以“妨害公務罪”定罪量刑，對“警察”這一打擊違法犯罪、維護社會治安穩定的特殊對象沒有進行特別保護，量刑明顯偏輕。由于對暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導致暴力抗法事件屢屢發生。

三是宣傳工作不夠深入，警民關系不和諧。由于交警執法點多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產生矛盾。同時，廣大群眾對交警部門的工作職責、交通安全形勢、交警隊伍建設等情況也缺乏了解，有的群眾認為交警開展整治是為了搞創收、發獎金，從而從思想上對交警的執法活動產生抵制。

四是部分民警執法水平不高。一些基層交警在執法辦案過程中還存在“重實體、輕程序”的現象，執法不規范，甚至出現執法差錯，導致群眾不滿。少數民警在執勤執法過程中，工作方式簡單粗暴、態度生硬，語言不文明、規范，極易使執法對象產生抵觸情緒。還有些民警執法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現象，也不善于耐心做群眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導致警民矛盾激化。

五是民警缺乏自我防范意識。一些基層交警部門缺乏完善的保障機制，執法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應急處臵措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護。同時，一些基層民警在執法過程中警惕性不高，沒有應付突發事件的心理準備，對執法對象不注意觀察、控制和防范。部分民警執勤時裝備攜帶不齊全，發生襲擊事件時無法利用裝備對自己進行保護，也造成了一些不必要的傷害。

三、應對之策

基層交警執法難嚴重阻礙了公安交通管理事業的發展，解決執法難問題刻不容緩。我們應從法制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執法工作提供強有力的支持和保障，樹立“重塑公安機關執法權威”的信念，才能維護社會的公平與正義，確保公安交通管理事業健康、穩步發展。

（一）建立健全完善法制制度。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關配套的法規及規章，如出臺關于“道路交通事故社會救助基金”的法規規范，增強《道路交通安全法》的可操作性，通過法律途徑保護事故當事人的合法權益，增加群眾對公安交警的信任感。二是要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執法活動中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護公安交警部門的正常執法活動。三是要設立“警察合法權益保護協會”等機構，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時通過法律手段對惡意投訴、誣告者進行懲處，維護民警的合法權益。

（二）加強培訓教育。要充分利用”三基”建設的有利時機，按照“抓基層、打基礎、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對性的培訓活動，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執法時能靈活應對各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學習，教育民警進一步轉變執法觀念，克服以管理者自居的作風，執勤執法時注意文明、規范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時用反面典型教育民警廉潔自律，堅決杜絕損害群眾利益等違法違紀行為發生；其次，要開展法律知識培訓，定期組織民警學習《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類交通管理法律法規，通過自學、授課、考試等多種方式相結合，增強民警依法行政的意識和能力，提高民警的法律素質，切實糾正“重實體、輕程序”的錯誤做法；再次，要重點開展業務培訓，廣泛開展崗位練兵活動，從路面執法、事故處理、窗口業務、科技裝備使用等多個方面對民警進行培訓，切實解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業務素質和執法辦案水平，避免因民警的執法差錯而引起矛盾。

（三）大力加強道路交通安全宣傳。一是宣傳交通安全法律法規，以“五進”宣傳為載體，加大對《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》等法律法規的宣傳，特別針對農村、社區及企業開展宣傳，增強人民群眾基礎的交通法制意識。二是宣傳交通管理政策、措施，如對“五整頓、三加強”中“三超”車輛整治等工作進行宣傳，引導全社會都來支持、配合交警部門的工作，共同維護良好的交通安全秩序。三是對交警執法難的典型案例進行廣泛宣傳，通過電視等媒體報道引起全社會的關注，通過對阻礙、抗拒交警執法活動的不法分子進行曝光，對全社會起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關系，增強群眾對交警工作的理解和支持，構建融洽、和諧的警民關系，營造良好的執法環境。

（四）科技裝備保障。要進一步加強公安交通科技建設，完善“電子警察”的建設，不斷提高非現場執法率，減少民警與違法者之間的直接沖突。要借“三基”建設的東風，為基層交警增配數碼相機、攝像機、車載雷達測速儀、酒精測試儀、測重儀等科技設備，向科技要要警力.用事實證據說話，避免交通違法者對違法事實產生爭執。同時，上級公安機關和交警部門應加強基層交警的裝備建設，在人、財、物等各方面向基層交警部門傾斜，配齊、配足基層民警執勤執法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對民警的傷害。

（五）嚴厲打擊,從重懲治。對交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀檢監察部門要迅速調查取證，對惡意投訴乃至誣告者進行嚴肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律

責任。對辱罵、圍攻、毆打執法交通民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關規定，從嚴、從重處罰，構成犯罪的嚴肅追究其刑事責任。對暴力抗法等極端行為，要依法進行嚴厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會上形成“有法必依、執法必嚴、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門的執法權威。

第三篇：針對城市管理工作中執法難現象的思考

針對城市管理工作中執法難現象的思考

城市管理執法工作是一門科學，具有廣泛性、復雜性、服務性、強制性的特點。隨著經濟的發展，城市管理的要求也越來越高，執法力度也不斷加大，執法難、難執法的現象也逐漸凸顯出來，這不得不引起我們的深層思考。

一、執法難現象存在的原因

一是執法對象處理難。城管執法的對象多為社會弱勢群體或極少數擾亂正常管理秩序的不法人員組成：有城市下崗失業人員，他們因為年齡和技能等原因找不到合適的工作，只能靠擺地攤維持生計；有農村富余的勞動力，他們利用農閑時間或干脆放棄耕種來城市打工掙錢；有受經濟利益驅使的極少數擾亂正常管理秩序的不法人員。這些人居無定所，更無合法經營的場所。他們有三個共同特點：迫于無奈，維持生計；文化素質偏低，且無一技之長；受經濟利益驅使，置行政法規于不顧，存在僥幸心理。在這種背景下，在執法過程中，若單獨靠執法人員苦口婆心的勸說往往無濟于事，“管得了一時，管不了一世”。如果對這些人實施行政處罰，就會牽涉其生計問題，在依法處罰或暫扣其物品時，往往就會導致抗拒執法，甚至暴力抗法現象的發生。從另一方面講，如果阻撓抗法者不能及時繩之以法，就會在社會上造成負面的影響，不僅使執法工作陷于被動，而且會極大地挫傷執法隊員的積極性。

二是行政處罰執行難。隨著城管綜合執法工作職能的轉化，改變了過去的那種多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民現象，體現了一職多能的執法效果。但在現行的法律法規中，只有公安等少數部門有部分強制執法權，而城管執法部門做出的一些處罰決定，還需要其他相關部門的支持。

三是各職能部門協調機制欠缺執法工作難。隨著城管執法職能的不斷增加，執法內容涉及城市管理的方方面面，這就要求有關部門加強協調，但在實際工作中，城管執法部門有責無權，相關職能部門各自為政，甚至推諉扯皮的現象時有發生，造成了城管執法力度減弱。如在查處亂設廣告、非法運倒建筑垃圾過程中，由于相關審批部門沒有及時通報信息，給城管執法帶來了很大難度。城市管理體制不健全、基礎配套設施不完善、重建設輕管理，執法機制不完善、執法力量不足等因素，也是導致城管“執法難、難執法”的重要原因。

四是完全取締游商浮販難。有的市民對占路經營這種有礙市容、阻塞交通的現象十分反感；而有的市民對商販的生活境況卻極為同情，市民的這些態度有時讓執法人員無所適從，給取締游商浮販工作增加了難度。另外，因城市功能規劃的不完善，部分社區缺少超市、農貿市場等配套設施，而“馬路市場”的出現卻方便了市民購物的需要，得到了市民的支持，進一步增加了執法取締的難度。

二、改善執法難現象的建議及對策

一是加強執法保障，確保執法工作的順利開展和執法隊員的人身安全。由于目前執法保障措施不到位，而且在加大城管執法力度的情況下，執法者與相對人的矛盾更加突出，致使城管執法人員在執法現場被違法者圍攻、毆打等事件屢有發生。有人呼吁盡快建立城管執法公安協作機制，真正為城管執法保駕護航，遏制暴力護法事件的發生。“城管＋警察”一起協同執法，對違法者可以起到強大的威懾作用，及時消除各種抗法隱患，防止矛盾激化，預防暴力抗法事件發生。

二是加強業務學習，提高執法隊伍的素質。隨著群眾法制意識不斷增強，法律知識水平不斷提高，對行政執法人員的要求也越來越高。因此，城管執法人員必須加強業務學習，參加多種形式的業務培訓，系統掌握行政立法、行政執法、行政司法等理論知識，用以指導實踐。執法中堅持公開、公正的原則，對待違法當事人應一視同仁、依法辦事，在群眾心中樹立公正廉潔的城管形象。

三是堅持以人為本，以情感人，以理服人，以法制人。對執法相對人首先要做到動之以情、曉之以理，使被管理者心服口服，切忌居高臨下，不分青白的訓斥、指責當事人，激化矛盾。在執法中要作到“三理四心”即：糾正違章要有理、宣傳教育要用理、行政處罰尺度要合理；調查核實要細心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、查處違章要公心。正確處理好“四個關系”即：疏與堵的關系、情與法的關系、日常巡查與快速反應的關系、依法行政與接受監督的關系。其次，對于少數阻撓執法、暴力抗法分子，要敢于正視、早作準備，果斷采取措施。平時應結合人員培訓、學習教育等時機，通過請專家、公安等人員言傳身教，努力提高城管執法人員自我防范、應對突發事件的能力。

四是堅持在執法中服務，在服務中執法。重點是提高隊員的服務意識，做到幫群眾之所需、解群眾之所憂。尤其針對游商浮販等外來人員，如果對他們一律強行取締，嚴管重罰，容易產生糾紛，激化矛盾。曾有個別商販說：“如果不是生活逼的，誰愿意被執法人員攆得滿街跑。”如果采取強行取締，其效果只能是治標不能治本。因此，堅持執法與服務相結合在原則在城管執法中顯得尤為重要。一方面必須從完善城市功能規劃、構建和諧社會等宏觀方面考慮，切實加強城市規劃、建設的科學性、合理性，要把城市經營“三分建、七分管”的要求落到實處，對一些公共服務設施進行科學配置。如在每個社區內，配置相應的集貿市場、汽車停放點、垃圾中轉站、垃圾堆放點、果皮箱等公共設施，既方便群眾生活，又減少管理工作的難度，讓城市建設和城市管理達到和諧、統一，形成良好的環境效益，社會效益，推動城市經濟的增長；另一方面城管執法人員要本著對群眾高度負責的態度，實施人性化的管理，如主動協調相關部門，對占路經營的游商浮販進行合理疏導，達到“讓路進室”的效果等。

五是加大宣傳，積極營造良好的執法環境。為提高城管執法工作的社會認知度，建議相關部門應通過各種形式、各種渠道宣傳城市管理的有關法律、法規和執法工作情況。動員群眾積極參與城市管理，像創建文明城市那樣，努力營造“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍。加大宣傳城管執法工作的職責和城市管理有關法律、法規；及時披露城管執法重大案件的處理過程，披露對阻撓執法、暴力抗法分子的處理結果等；使更多市民群眾進一步了解城管、理解城管、支持城管，提高對城管工作重要性的認識，增強城管參與意識和文明守法意識，不斷優化城管執法環境。

總之，城市管理只有起點，沒有終點，城管工作者也必須不斷站在新的更高的起點上，在新世紀、新機遇、新發展和新競爭面前，不斷的認識自己、完善自己、提升自己。只有順應時代潮流，進一步解放思想、開拓創新、深化體制改革，才能真正構建起適應現代化城市發展需要的“大城管”格局。

第四篇：公安基層派出所執法難的原因及對策分析

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公 安 基 層 派 出 所 執 法 難 的 原 因 及 對 策 分 析

李昆林

2011年8月8日

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摘

要

公安派出所是集防范、管理、打擊、服務于一體的基層綜合性執法戰斗實體，派出所執法工作是公安工作中最基本、最基礎的工作。在不斷的探索實踐中，理性、平和、文明、規范成為新時期的公安執法理念。執法規范化建設已經成為各地公安機關的核心工作，同樣也是基層派出所需要抓好的一項重點工作。而派出作為公安機關最基層的實戰單位，事務煩瑣細碎，任務繁重，隨著依法治國整體推進倒逼公安執法程序的不斷完善，派出所面臨的執法環境日益復雜，目前，“執法難”是基層派出所最迫切需要解決也是最難解決的困難。筆者通過結合綿陽市公安局涪城區分局各派出所的實際情況進行分析，目的是找出存在的問題、分析存在問題的原因、提出解決問題的方法和措施。

關鍵詞：基層派出所 民警 執法

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Public security the basic-level police substation to law enforcement, the causes and countermeasures of analysis

Abstract Public security police station is set for the prevention, management, shock, services in a grassroots comprehensive law enforcement combat entity, police station and law enforcement is public security work in the most basic, the most basic of the work.In the continuous exploration practice, rational, gentle, civilization, the standard of the new period become public security law enforcement idea.Law enforcement standardization construction has become the core work around the public security organs, but also need to pay special attention to the basic-level police substation a key work.And as the most basic public security authorities sent the actual combat units, affairs troublesome task is arduous, along with finely, law advance the overall DaoBi public security law enforcement program the perfection of the police station, facing the increasingly complex environment, the law enforcement, “law enforcement difficulty” is the most urgent needs to solve the basic-level police substation is the most difficult one to solve the difficulties.The author by combining mianyang city public security bureau FuCheng police station to the actual situation of each branch carries on the analysis, the purpose is to find out the existing problems, analysis the reason of present problem, puts forward methods and measures to solve the problems.Key words：The basic-level police substation ；police ；Law enforcement

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目錄

一、派出所執法難的具體表現???????????????????????（6）

（一）執法能力不能適應人民群眾在依法治國的大背景下對執法的需求 ???（6）

（二）執法隊伍素質和戰斗力不能適應新形勢發展的需要 ?????????（6）

（三）警察公共關系建設不能適應復雜的執法環境 ????????????（6）

二、派出所執法難的主要原因 ??????????????????????（7）

（一）主觀方面的原因?????????????????????????（7）

（二）客觀方面的原因?????????????????????????（9）

三、基層派出所執法難問題的解決對策探析?????????????????（10）

（一）是從能力素質入手，強化執法信心 ????????????????（11）

（二）加大力度改善執法環境 ?????????????????????（12）

（三）從長遠處著手，解決人口管理和糾紛調解難題 ???????????（12）

（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷為例，解決文書程序和辦案時限問題 ?????????????????????????????????（12）參考文獻

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公安派出所是集防范、管理、打擊、服務于一體的基層綜合性執法戰斗實體，派出所執法工作是公安工作中最基本、最基礎的工作。在不斷的探索實踐中，理性、平和、文明、規范成為新時期的公安執法理念。執法規范化建設已經成為各地公安機關的核心工作，同樣也是基層派出所需要抓好的一項重點工作。而派出作為公安機關最基層的實戰單位，事務煩瑣細碎，任務繁重，隨著依法治國整體推進倒逼公安執法程序的不斷完善，派出所面臨的執法環境日益復雜，目前，“執法難”是基層派出所最迫切需要解決也是最難解決的困難。筆者通過結合綿陽市公安局涪城區分局各派出所的實際情況進行分析，目的是找出存在的問題、分析存在問題的原因、提出解決問題的方法和措施。

一、派出所執法難的具體表現

筆者結合在分局法制室、信訪辦和兩個法制實驗基地城北派出所和新皂派出所的實習工作，分析總結出當前基層派出所面臨的執法難的集中表現。

（一）執法能力不能適應人民群眾在依法治國的大背景下對執法的需求

基層派出所承擔著防范、管理、打擊、服務等各項工作，執法面很廣，工作任務繁重。但基層派出所最主要的工作就是完成上級公安機關交辦的打擊任務，對基層派出所的考核也是以完成打擊任務的數量和質量為依據的。然而在依法治國的大背景下人民群眾希望公安機關積極主動作為，對所有的違法犯罪活動都打擊都處理，這種現實與預期的窘境，是我們派出所執法的一難。

（二）執法隊伍素質和戰斗力不能適應新形勢發展的需要

當前我們大部分的一線民警對現行的法律法規的了解表現的很匱乏，然而我國現行的法律法規又紛繁復雜，這就使得我們民警的法律知識與現行法律法規之間存在明顯的脫節；基層派出所作為綜合性戰斗實體，執法面很廣，工作任務也很重。但是派出所的警力配置不夠，專業技術方面的人才少，高科技設備更加沒有配備。這些問題的出現使得我們的公安執法隊伍在一定程度上不能適應新形勢發展的需要，這也是我們派出所執法的一難。

（三）警察公共關系建設不能適應復雜的執法環境

據統計現階段我國的警民關系處于建國以來的最低點。我們的民警在開展工作時不像過去那樣深受老百姓的支持，有時甚至還會出現群眾阻礙執法的現象，人民群眾對公安機關執法的認同感越來越差。同時人民群眾在依法治國的大背景下都樹立起了法制意識，但是老百姓的法律水準往往都不高，這就會對公安機關執法存在誤解。舉例來說涪城區公安分局在2011年初辦理了一起行政案件，辦案民警嚴格按照有關程序規定對案件進行辦理，第6 頁

但最后的結果卻是當事人雙方均對我們民警的處理結果不滿，紛紛上告。所以當前警民沖突也是基層派出所執法的一難。

二、派出所執法難存在的主要原因

（一）從主觀方面來講，我們有部分民警在執法中存在著一些問題

1、怕執法。從理論上進行分析，隨著我國法制進程的加快推進和系列法律的頒布實施，群眾的法治觀念不斷增強，民警的執法心態應該越來越正面和積極。但事實上是我們的民警現在執法比以往任何時候都更謹慎了。究其原因，一是部分民警對新法律法規不很熟悉，理論水品跟不上，在程序和實體運用上把握不準，怕出錯；二是由于“連帶責任”、“終身追究”、“倒查機制”等執法責任追究制度的強化和擴大化，民警執法承擔風險加大，出錯后果嚴重，這就導致了很大一部分民警工作的積極性和進取心的降低。所以現在大部分民警在執法中以保護自己為原則，怕執法、躲執法、執法依賴，持這種心態工作的結果必然是“執法不嚴”、“事不關己高高掛起”、“敷衍了事”，從而極大的降低了公安工作的效率，給基層派出所的工作帶來了困難。

2、被動執法。從現在的民警身上我們很難再發現老一輩公安人的執法熱情了，究其原因除了當下執法環境的日益復雜外就是我們的民警在生活和待遇上有很大的思想包袱。作為一個自然人，無論我們從事什么樣的工作，其最初級的目標是為了生存，只有最初級的目標滿足了才能追求高層次的東西，去實現人生的價值。但是目前筆者所了解到的情況是同樣都是一個地市州的民警就因為所在的區縣或是單位不同工資和津貼水平的差異一年就能達到萬元以上；相同省份的不同地市州之間的年均收入差異最高能達到數萬元。這樣巨大的收入差距，就給我們的民警們造成了極大地不平衡感。同樣由于當前我國基層公安機關體制建制等多方面的因素，我們的基層一線民警往往要工作15至20年才能解決副科級待遇，要工作20年以上才有希望解決正科級待遇，這種熬年頭似的晉升途徑也給我們的民警帶來了極大地挫敗感。以上種種不利于民警進取的因素在很大程度上導致了民警們工作積極性不高、“不求有功，但求無過”的被動執法心態。

3、執法水平不高。目前絕大多數公安機關都存在這一問題，部分民警對公安機關常用的法律法規不熟悉，對案件辦理認識模糊，執法不規范也就不可避免。不少辦案民警仍然存在重實體、輕程序，對相關法律法規的學習不認真細致的情況。由于歷史的原因，在公安系統內部長期存在一種重武輕文的思想觀念。大多數民警甚至是部分領導干部都覺得只要能把案子破了，在程序上和法律上存在一點小瑕疵也是允許的。再加上當前派出所工

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作任務重、壓力大，民警根本沒有足夠的時間學習充電，這就使得我們很多民警理論知識老化過時，跟不上新形勢下對公安民警執法高水準的形勢。

4、少數民警職業道德缺失。職業道德的缺失是少數民警“失足”的禍根。應當說，近年來隨著隊伍管理力度的不斷加大，通過不間斷的教育整頓、學習培訓，廣大民警的執法水平、業務能力都有了很大提高，公安隊伍的整體素質有了很大改觀。但是，隊伍中各種問題仍在不斷出現，比如辦關系案、人情案造成的執法不公，吃拿卡要、亂收濫罰造成的為警不廉等。究其原因，這些都與少數民警職業道德的缺失有很大的關系。如果不是對人民的利益視而不見、麻木不仁，就不會發生金堂縣民警玩忽職守餓死幼女案；如果不是見利忘義、顛倒黑白，也就不會發生太和縣民警非法侵占公民合法財物案。②這是由于這極少的一部分民警的行為使得公安民警的形象受到了極大損害，給我們的警民關系制造了障礙，同時也給我們的執法帶來了困難。

①

（二）從客觀方面來講，派出所民警執法工作的確存在一些實際困難

1、派出所警力布置不合理，一線警力不夠。就拿綿陽市公安局涪城區公安分局為例，目前我分局共有民警433名，局領導和機關民警61名，各直屬大隊民警132名，派出所民警240名。從整個人員配置上來說派出所民警數只占到全局民警數的55%。從整個人員配備情況中我們不難發現，派出所作為基層公安機關的一線執法派出機構，承擔著縣級公安機關80%的執法工作，然而我們的人員配備遠遠達不到這個要求。這就造成了很多時候我們的警力不夠，在日常工作中就顯得力不從心。我分局現有派出所共18個，其中城區派出所7個，鄉鎮派出所11個。城區所平均在崗民警22人，鄉鎮所平均在崗民警8人。這樣的人員配備按照涪城現有的治安狀況來說只能是差強人意，但是這其中還包括所領導，戶籍民警等不直接參與案件辦理的人員。舉例來說，涪城公安分局某城區派出所，在崗民警21人，其中所長1人、教導員1人、副所長2人、戶籍民警1人、內勤民警1人，除一位分管案偵的副所長外，其余的所領導和民警是不直接參與案件辦理的。也就是說真正參與到派出所日常執法辦案的在崗民警只有15人，但是該城區派出所轄區內常住人口就有近20000人，暫住人口達 36000多人，日流動人口更是達到100000人以上，如此復雜的治安形勢但只有15名民警在執法辦案，這無疑給派出所的執法工作帶來了極大地困難。③

① 成都市金堂縣公安局兩名民警在羈押吸毒女李桂芳的過程中疏忽大意，未通知到相關人員照顧李桂芳的3歲幼女李思怡，結果造成李思怡十幾天無人照管，活活餓死。

② 安徽太和縣三塔鎮派出所所長賈誼侵占公民薛仰志合法財物案。③ 以上數據引用自涪城區公安分局統計數據。

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2、派出所接處警量大，工作任務繁重。目前我們城區派出所日均接處警量約為10個，巡警移交案件約2個。每日12個的報警和移交包含了民事糾紛、治安案件、刑事案件等各類違法犯罪活動。對于這些違法犯罪活動我們的派出所民警都必須做出有效的處理。舉例來說從2011年3月至4月，涪城區公安分局城廂派出所共接報刑事案件103起，受理治安案件81起。其中刑事案件破案77起，治安案件查處78起。④我們的民警每天不但要對已發生的治安行政案件和刑事案件進行偵破和處理，還要對轄區內的社區進行走訪和巡邏，對網上的信息進行錄入，并且還有上級交辦的非警務工作要做。所以說目前我們的派出所的執法工作量大，工作任務繁重也是造成基層派出所執法難的客觀原因。

3、非警務活動增加。由于歷史的原因，我們曾提出過“有困難找110”的口號，雖然這種提法的出發點是好的，但是這也給我們的民警帶來了很多麻煩和尷尬。比如有的群眾把鑰匙忘在家里了，他們首先想到的就是打電話報警，而我們的民警又不能置之不理，只得無奈的處警。還有的群眾甚至連生病沒人買早飯這樣的瑣事也打110報警電話。這些荒唐的報警事由在我們日常的接警工作中還不在少數。而且隨著我國經濟和社會的迅猛發展，各級黨委政府對經濟建設的重視程度也日益加深。與此同時隨著公安機關“為經濟建設保駕護航”的口號的提出導致了公安系統的非警務活動的增加。據不完全統計，僅2011年1月至6月，綿陽市公安局涪城區公安分局就抽調民警參與各類非警務執勤活動5次。每次人數均達100人以上。這種非警務活動的過多出現給我們的公安派出所的執法工作也帶來了一定的負面影響。

4、流動人口量大、管理難。孫志剛事件后國家取消了對流動人口的收容遣送，這本是社會法制和民主的進步，但對基層民警而言卻失去了法律原有威懾。⑤現在對流動人口暫住證的催辦僅靠民警苦口婆心勸說，沒有實際處罰做后盾，登記辦證困難重重，這直接導致了在案件中身份確定難。在流動人口與本地居民發生糾紛后，流動人口因逃避造成本地居民將矛盾轉向派出所；對流動人口的違法行為，也很難核實其有無違法記錄而給予應有處理。經濟社會高速發展帶來的人口大流動導致的流動人口管理問題，在相當長時期內將是派出所執法的難題之一。

5、糾紛調解工作困難重重。根據《治安管理處罰法》第9條之規定“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解 ④ 以上數據引用自涪城區公安分局統計數據。

⑤ 2003年3月17日晚10時許，孫外出上網，途遇天河區黃村街派出所民警檢查身份證，因未帶身份證，被作為“三無人員”帶回派出所。孫的同學成先生聞訊后趕到派出所并出示孫的身份證，當事警官仍拒絕放孫。3月18日，孫被作為三無人員送往收容遣送站。當晚，孫因“身體不適”被轉往廣州市收容人員救護站。20日凌晨1時多，孫遭同病房的8名被收治人員兩度輪番毆打，于當日上午10時20分死亡。孫志剛事件直接推動了我國收容遣送制度的取消。

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處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟”。然而群眾基于對公安機關的長期的信任，以及公安機關歷史上對糾紛調解的包攬，加之街道辦事處基層“調解委員會”及專職調解人員對民間糾紛的調處機能發揮不充分，公安機關對大量民間糾紛的調解無法轉出，只能自行消化。同時，關于“糾紛中的民事賠償可以向法院提起民事訴訟”的法制化措施，因成本較高執行困難被當事人拋棄，直接讓派出所對民事賠償進行“裁決”，而調解的自愿、平等原則也無法使派出所得以解脫，在一方拒不接受調解時，易引起另一方投訴派出所不作為甚至上訪，如繼續調解又牽扯大量警力和時間，基層派出所實在是左右為難。

6、法律文書程序復雜，網絡建設存在問題。現在程序至上的觀念是一個不可逆轉的趨勢。但這客觀上為民警增添了“寫之不完”、“填之不盡”的法律文書。以刑事案件為例，在刑拘之前的48小時內，民警要完成“繼續盤問”、“訊問筆錄”、“案件受理”、“呈批立案”、“收集旁證”、“刑拘審批”等系列程序，需填寫各種審批表、登記表、報告書、決定書、告知書、旁證鑒定等文書，同時，大量案件信息要在刑拘之前輸入計算機以實現案件信息聚合碰撞、聯網共享，這又增多了民警辦案程序和環節。而且在實際操作中，我們的網絡建設和維護也不盡如人意，很多時候會出現網絡斷開、網速過慢等情況。這些情況的出現給我們的案件錄入和法制部門的審核流轉帶來了極大地不便，嚴重的拖延了辦案的時間，影響了民警的工作效率。在實際工作中，一些派出所為應對警力不足，往往由一名民警進行詢問、訊問和搜查等程序，事后由另一民警簽字的情形，常出現一名民警同時訊問兩名嫌疑人或參與兩處偵查程序，易導致證據瑕疵甚至執法無效。

7、辦案時限緊張。2006年《治安管理處罰法》生效后，對嫌疑人的羈押時限越來越短，一般違法行為只有8小時調查時間；⑥刑事案件的拘傳也只有12小時的時間。⑦與公安機關自身時限要求越來越短相比，相關部門如物價、醫療、法醫傷情鑒定均無對應時限要求，這給辦案單位帶來了巨大困難，也影響了案件雙方利益，導致群眾將怨氣指向公安機關直至形成上訪。以2人一個探組辦理簡單刑事案件為例，“留置盤問”15分鐘、“詢問筆錄”30分鐘、“案件受理”20分鐘、“呈批立案”往返50分鐘、“訊問筆錄”50分鐘、“收集旁證”50分鐘、“刑拘審批”往返50分鐘，一氣呵成也需要4小時以上，更不用說復雜案件涉及的辨認、指認、搜查、扣押等程序及取證過程中的曲折和阻礙。辦案時限的緊張勢必 ⑥ 參見《公安機關辦理行政案件程序規定》，中國法制出版社，2010年版，第四十七條。⑦ 參見《公安機關辦理刑事案件程序規定》，中國法制出版社，2010年版，第六十二條。

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影響到深挖細查和程序完善方面的精力，容易出現調查不深入、證據不完善、程序有遺漏等問題。

三、基層派出所執法難問題的解決對策探析

目前，派出所執法難的問題已引起公安機關各級領導的關注。針對上述問題和困難，筆者提出以下對策來解決。

（一）從能力素質入手，強化執法信心

針對派出所部分民警業務不精、怕出錯的心態，我們應從提高民警執法素質入手，增強民警對案件的分析和處置能力。

1、多措并舉營造學習氛圍。政工和法制部門要采取措施調動民警學習法律法規和業務知識的積極性，營造勤于學習、深入分析案件的良好氛圍，不斷提高派出所民警和領導對案件和日常工作事務的定性、決策和把關能力，增強民警執法的信心和能力。一是充分利用公安機關網絡執法交流平臺，在為派出所民警解疑釋難的同時，要有針對性地增添法律理論知識篇目，提高民警的法律理論基礎。二是不斷完善和深化兩級疑難案件匯總討論機制。要充實分局一級“案件審議小組”人員，每月輪流指定辦案單位分管領導參與分局疑難案件的商討，提高科所隊領導的案件把關能力。要組建科所隊一級“案件審議小組”，由分管領導挑選民警輪流參與對本單位疑難案件的商討，提高民警自主分析的意識和能力。三是增加法律考核獎勵機制，積極鼓勵民警參與國家司法考試。通過增加法律知識測試，建立考核獎勵機制，運用“外力”逼著學，不斷培養民警學習法律知識的自覺性。

2、扎實辦案風氣。要消除民警“被動執法”心態，一是要加強思想政治教育，讓民警認識到執法辦案和依法辦事是人民警察的法定職責，是作為警察這一社會職業成果和價值的體現。二是要改革基層民警晉升制度和渠道，通過探索和實踐摸索出一套科學合理的基層晉升模式，對于政治合格業務精通成績顯著的民警要敢于提拔、善于提拔，讓我們的民警感覺到只要踏實努力的工作就能得到肯定，以此增強民警的工作積極性。三是要適當提高民警的收入水平，努力拉近不同地區間民警的薪酬差距，減少我們民警的心理落差。四是要完善目標考核制度，定人定崗，從管理上消除其可以“被動”的空間和情形，使之不能被動、無法被動。五是要嚴格獎懲，對積極肯干、充分履職、扎實辦案、辦案質量高的民警要給予物質和精神獎勵，形成獎勤罰懶、扎實辦案的良好風氣。六是要提高執法服務水平。各級法制部門要建立長效機制，定期深入基層，積極為派出所執法辦案提高法律支持，提高民警辦案質量。

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3、增強實戰性教育培訓。培訓要堅持“業務為主、貼近實戰、注重科技、務求實效”的方針，本著實用的原則，合理設置培訓時間、內容和標準，讓民警系統地學到一些和公安業務有關常用法律知識和實際操作技能。要增設高新技術和特殊專業知識培訓，如計算機與網絡、駕駛、公文寫作、辦案程序、犯罪心理學、高科技治安防范技術等知識；要區分具體警種，提高民警專業水平；要提高培訓層次，可以邀請公安業務方面的資深專家、學者進行授課，以開闊民警視野。同時，要注重民警的心理健康狀況，定期開展民警心理測評，對于心理亞健康的民警要及時開展心理疏導，緩解民警緊張的心理和工作壓力。

4、加大對高科技設備的投入。各級公安機關要加強認識，技術是公安執法工作的重要手段，沒有高科技技術的服務和支持，在當前這個形勢日益復雜的大環境下我們的公安工作將會面臨很大的困難。所以我們必須加大對基層派出所的高科技硬件投入，才能跟上新形勢下對科學技術的要求，提高我們的執法質量和效率。

（二）加大力度改善執法環境

改善執法環境是一個長期的系統工程，也是從根本上解決基層執法難的一大關鍵。基層公安機關要從多個方面著手，努力改善執法環境。首先，在新法律和程序規定不斷出臺的情況下，法制發展對基層的要求越來越嚴，但是這些法律和程序并不為廣大群眾所熟知，派出所也不可能強制要求群眾來遵守。因此，新法律出臺后不僅要在公安機關內廣為宣傳，而且要在社會上大張旗鼓地進行教育，不僅要宣傳群眾的權力更要宣傳群眾的義務，共同營建法制社會的良好氛圍和執法環境，逐步解決基層存在的執法困難和問題。要積極尋求黨委政府的支持和幫助，充分利用各種媒介，逐步形成立體化、全方位、多層次的宣傳模式，不斷提高群眾的知曉率。其次，可以開闊思路、創新工作方式，積極開展警察公共關系建設工作，拉近警民關系，在這一點上綿陽市公安局涪城區分局做了大量積極有效的工作。2011年初涪城區分局率先在全國范圍內試點開展了公民見證公安機關執法活動，并取得了良好的效果，得到了公安部和省公安廳的肯定和表彰。分局信訪部門和各所隊在公民見證公安機關執法制度的運轉下成功化解了多起信訪案件。這些先進的理念和工作方式都是探索和實踐加深警民關系工作的新路子和新方法。

（三）從長遠處著手，解決人口管理和糾紛調解難題

派出所是公安機關最基層的戰斗堡壘，工作任務繁瑣復雜。要改變基層派出所執法難問題，更好地履行執法職責，必須減輕基層派出所的工作負擔。基于公安機關的雙重領導體制，可以進行“越位思考”，甚至要跳出公安看來看待公安工作，從一個更高的角度來研究解決基層派出所面臨的部分執法難題。

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1、流動人口管理工作。在人口大流動的背景下，以現有警力要實現原有的戶戶知曉、家家到位的管理效果很不現實，但這并不意味著沒有思路可尋。流動人口管理工作也有規律可循，他們中絕大部分是務工謀生的群眾。可以借鑒足球運動中“以攻防位置定人，實現整體控球”的戰術，實行“以房定人、落地管理”的方式。針對辦證率降低的現實，要改變考核方式和標準，不考核辦證率，而考核發現率、登記率和上網比對率。要積極建議政府相關職能部門從就業、子女教育、醫療等各種福利待遇入手提高暫住證的含金量，讓流動人口自覺自愿地去登記辦證。同時還要注意加強專職社區民警的培養，當社區民警專職化長期化了，我們才能對社區的情況做到最大程度的了解和掌握。所以我們要打破以往社區民警常換人的弊端。只有隨著專職社區民警的培養制度的不斷完善和深入，我們的社區工作才能從根本上找到突破口。

2、民間糾紛調解工作。要協調政府相關部門，切實加強對基層“調解委員會”和專職調解人員的管理，督促他們切實履行好調解職責，把派出所大量的警力從紛繁復雜的糾紛調解中解脫出來；要加強對外宣傳，讓廣大群眾知曉糾紛調解的主責單位和人員是基層調解委員會和專職調解員；要敢于引導糾紛當事人向有關部門尋求解決，對不屬于公安機關職責范圍而社會相關部門缺位推脫的要敢于說不；法制、信訪部門要維護民警的正當權益和執法威信，對無理上訪者要堅決說不，不能以犧牲民警的利益和法律的尊嚴來博取少數群眾的所謂“滿意”；在目前機制下處理具體糾紛時，民警應擺脫“最終裁判者”的角色，要認識到派出所民警的調解不是由民警對雙方實體權利進行處分，更不能由民警對某一方進行經濟上的處罰，它只是為雙方解決矛盾提供協商的平臺、機會和解決途徑，民事糾紛的最終裁判者是人民法院。

（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷為例，解決文書程序和辦案時限問題

由于現有法律法規的約束，前面提到的文書程序復雜和辦案時限緊張問題，無法從法律層面進行變動，我們只有適應和熟練掌握這些程序，提高對程序和時限的把握技巧，力求案件在程序上合法，實體上有據。相關職能部門要通過對公安部行政和刑事案件示范案卷的學習培訓和考核等方式，加強對民警辦案的指導和服務，讓民警掌握實際操作范例，讓民警知道哪些環節容易出現問題？容易出現哪些問題？還要定期對各辦案單位辦理的案件進行評審，對普遍性問題進行梳理匯總，向派出所和辦案單位通報，以生動典型的實例來規范派出所民警在文書程序和辦案時限上的執法行為，以減少差錯，提高民警的辦案效率和質量。

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參考文獻

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第五篇：土地執法難調研報告

土地執法難調研報告

近年來，隨著經濟的快速發展，土地供應和需求的矛盾越來越尖銳，由此帶來的違法用地問題也越來越嚴重，如何加大土地執法監察力度，確保違法案件查處到位，增強土地執法的威懾力，是目前國土資源部門急需解決的問題。

一、土地執法難點

（一）停止違法行為難度大。許多違法用地在萌芽狀態時，被國土部門巡查發現責令停止建設。若違法當事人配合的話，違法行為將不再繼續。但許多時候，違法當事人是表面一套背后一套，與執法人員打游擊。執法人員從現場走后，繼續建設。有的甚至公然對抗，威脅毆打執法人員。有的盡管土地違法處罰決定書下達了，違法當事人依然我行我素，直至建設完畢。對此，國土部門執法人員感到很無奈也很悲哀。一方面，在制止違法行為時，無法做到24小時監控，即使不間斷監控，有時候還會受到違法當事人的人身威脅；另一方面，因職能所限，盡管完全按土地管理法律法規規定的程序進行了查處，但處罰后的結果是違法建筑物建成，事實上達不到遏制違法用地行為的效果。

（二）處罰落實到位難度大。根據土地管理法的規定，對違法用地實施處罰，主罰是“拆除”和“沒收”，副罰是罰款。但具體實施上，副罰中罰款基本可以到位，主罰中“拆

除”或“沒收”基本上難以處罰到位。造成這一現象的主要原因就是國土部門自身沒有強制執行權，只有申請法院強制執行，但法院經常以種種理由不予受理。目前違法用地建筑物能被拆除或沒收，大多都是由政府統一組織各部門聯合執行實現的。

（三）處理責任人阻力大。盡管近幾年國家相繼出臺了土地違法問責規定，按照“既查事、又查人”的原則，但事實上，對人的處理上，國土部門僅有建議權，具體處理實施時會受諸多因素影響，有些單位往往采取“丟卒保車”的方式，結果被處理的人往往限于級別較低的，有時甚至還不能處理到位。

二、土地執法對策

為徹底解決目前國土資源執法監察執行難的問題，建議采取以下四點具體措施。

（一）建立聯合查處機制。目前土地執法，基本上是以土地管理部門為主，帶來的問題是國土部門一家單兵作戰，不僅勢單力薄，而且幾乎不能執法到位。改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭、各部門分工參與的聯合查處機制，變單一作戰為聯合行動，變部門行動為政府多部門聯合行為。具體機制可為：違法用地行為一經發現，凡不停工整改或限期整改不到位的，國土部門函告相關部門，各相關部門立即停止辦理違法違規用地單位或個人的相關審批、行政

許可等事項。對未獲用地批準的項目，發改委等部門不予受理項目審批、核準；規劃部門不予受理規劃設計方案論證；環保部門不受理環評論證；建設部門不予核發建設工程規劃許可證和施工許可證；工商，稅務部門不予辦理工商、納稅登記。對已開工項目，建設部門停止質量監督并下發停工通知書，不予辦理竣工驗收備案手續；房管部門不予辦理房屋產權證及其分割登記；供水、供電、電信等單位停止供水、供電等服務事項；紀檢監察機關負責對土地違法行為涉及國家工作人員的調查處理；司法機關負責對破壞土地資源，刑事案件的立案查處。在此期間，及時在社會上給予曝光，并函告金融部門，一般情況下，金融機構應不予提供貸款。

（二）量化行政責任追究標準。結合基層實際，凡單宗項目違法用地超過10畝且建成建筑面積超2000平方米的，違法行為所在地村委會負責人和鄉（鎮）分管負責人就地免職，鄉（鎮）黨政主要負責人予以降職。凡單宗項目違法用地面積超5畝且建成建筑面積超1000平方米的，違法行為所在地村委會負責人就地免職，鄉（鎮）分管負責人予以降職。

（三）明確沒收和拆除的具體操作辦法。土地管理法僅僅對違法案件違法建筑物等做出了沒收和拆除的規定，但在如何拆除、如何沒收的問題上沒有明確的規定。所以在具體執法時，拆除和沒收一般都執行不到位，無法從根本上遏制

違法用地行為。因此，必須明確所有土地違法案件其地面建筑物及附屬設施沒收或拆除到位的具體操作辦法，實現違法用地者不但經濟上受到處罰，且違法所得的建筑物一律消失的目的。具體操作時，可以是否違反土地利用總體規劃為分界線采取不同的具體實施辦法。如當事人拒不履行國土部門拆除其地上建筑及附屬設施決定的，可由國土部門先提請政府協調法院后，再按程序申請法院強制執行，最后由政府協調相關部門聯合執法。對地上建筑物及其附屬設施一律沒收的違法用地，可由國土部門清點后，將地上建筑物及其附屬設施移交清單、土地違法案件行政處罰決定書等，一并移交給縣財政局，由財政局代管沒收標地物。

（四）建立防范違法違規用地的長效機制。前面已經提到，政府主導是違法用地的主要原因，而領導干部又是關鍵因素。因此，把土地管理的成效與干部的政績考核特別是 干部提拔結合起來，將從根本上改變目前土地管理的狀況。可將土地管理工作納入鄉（鎮）綜合目標考核，實行干部提拔國土工作“一票否決”制。對因重大違法案件被省、部直接查處的，或因用地問題引發集體上訪、越級上訪的，鄉（鎮）主要負責人，分管負責人提拔任用時，組織、人事部門先征求國土部門意見，凡被國土部門提出否決意見的，一律不予提拔。