第一篇：土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告

黨的十七大報(bào)告指出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，我國(guó)耕地保護(hù)的形勢(shì)不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識(shí)。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機(jī)制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。

一、問(wèn)題存在的原因

（一）地方政府觀念偏差。

一些基層地方政府在政績(jī)觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實(shí)際，紛紛高喊“工業(yè)強(qiáng)村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當(dāng)前國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險(xiǎn)違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就勢(shì)在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當(dāng)一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領(lǐng)導(dǎo)在耕地保護(hù)與“政績(jī)”之間發(fā)生矛盾時(shí)，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對(duì)這種形勢(shì)，土地管理部門要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導(dǎo)下土地違法行為無(wú)疑只是一廂情愿的事了。

（二）基層執(zhí)法手段偏軟。

目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對(duì)不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動(dòng)態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書面停工，如果當(dāng)事人無(wú)理取鬧，拒不停工，強(qiáng)行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、處罰聽證、復(fù)議訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)遇阻，就會(huì)造成案件查辦久拖不決。另外，國(guó)土資源部門在對(duì)違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無(wú)權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請(qǐng)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來(lái)看，對(duì)于此類申請(qǐng)，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)查處土地違法案件缺乏了動(dòng)力、喪失了信心。

（三）法律法規(guī)明顯缺失。

《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收，由哪個(gè)或哪些部門來(lái)沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應(yīng)的規(guī)定，實(shí)踐中也就難以操作。那么，最后就會(huì)演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設(shè)。土地管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當(dāng)回事。

《土地管理法》第八十一條規(guī)定，對(duì)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的，“責(zé)令限期改正”才是目的。可被處罰人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實(shí)上難以達(dá)到或者說(shuō)根本達(dá)不到。

《土地管理法》第七章法律責(zé)任中，沒有任何條款對(duì)村級(jí)組織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級(jí)組織就會(huì)以集體的名義鉆法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定中針對(duì)主要責(zé)任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會(huì)這些責(zé)任人。這樣對(duì)這類直接責(zé)任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構(gòu)不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實(shí)際情況是通過(guò)土地違法行為獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的實(shí)際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。

(四)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)相互脫節(jié)。

現(xiàn)在查處土地違法案件，可以說(shuō)是全方位的了。法律法規(guī)紀(jì)檢監(jiān)察都有規(guī)定，對(duì)土地違法行為者的責(zé)任追究有行政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟(jì)的，不可謂不全面。對(duì)案件的查處規(guī)定有移送的、聯(lián)合辦案等機(jī)制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察，按說(shuō)是陣容強(qiáng)大，可實(shí)際效果卻并不令人滿意。什么原因？主要是這些規(guī)定過(guò)于原則，機(jī)制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不到有效的整合。各種責(zé)任是明確的，但如何去做才能追究到責(zé)任人的責(zé)任卻并不明確。實(shí)踐中，一些部門和單位認(rèn)為查處土地違法行為是土地管理部門的事，與己無(wú)關(guān)。處理人是得罪人的事，都不想沾。由于沒有明確細(xì)致的規(guī)定，土地管理部門按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案，若是不合意，有關(guān)單位和部門總能說(shuō)出若干條理由來(lái)加以婉拒。即使勉強(qiáng)接受，也是久拖不決。上級(jí)部門追得實(shí)在太緊，處理幾個(gè)小魚小蝦應(yīng)付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風(fēng)頭過(guò)去了，可能還把處分決定從檔案中抽走，即搞所謂的“假處理”。違法者不僅毫不畏懼，事后可能還被提拔重用。這種在黨紀(jì)政紀(jì)方面執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，行政法上處罰不當(dāng)，刑法上罪刑不適應(yīng)，在某種程度上，縱容了違法者的違法心態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。

二、嚴(yán)格土地執(zhí)法的思考

要解決土地執(zhí)法難的問(wèn)題，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，以堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為目標(biāo)，對(duì)土地違法者敢于動(dòng)真格，使我國(guó)嚴(yán)格的土地管理制度中的“嚴(yán)格”落到實(shí)處。

（一）嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

近些年來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等土地管理新政，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。在具體的土地執(zhí)法中如果真正把黨和國(guó)家的方針政策落到實(shí)處，對(duì)每一起土地違法案件尤其是影響較大的土地違法案件問(wèn)責(zé)到位，土地違法的蔓延趨勢(shì)一定會(huì)得到遏止。

（二）提高行政執(zhí)法效果。

在提高土地執(zhí)法監(jiān)察的公信力、確定力、執(zhí)行力，保證土地執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)際效果的基礎(chǔ)上。建議國(guó)家高層研究制定土地執(zhí)法與紀(jì)律檢查和刑事處罰的有效銜接機(jī)制，使土地行政處罰的拆除、沒收、罰款以及移送后的紀(jì)律處分、刑事處罰都能落到實(shí)處，真正把國(guó)家的最嚴(yán)格的土地管理制度貫徹落實(shí)在國(guó)家機(jī)器的個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）調(diào)整法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

土地管理法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。而現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)，存在著對(duì)土地違法案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)或過(guò)重或過(guò)輕、處罰規(guī)定不具體不明確等的情形，況且在新形勢(shì)下的一些土地違法行為找不到處罰依據(jù)。所以建議修改完善土地法律法規(guī)，提高土地行政處罰的針對(duì)性，使土地執(zhí)法行政處罰依據(jù)完全充分、處罰標(biāo)準(zhǔn)具體明確，處罰措施易于操作。

（四）保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)土資源部門要解決好執(zhí)法難的問(wèn)題，就必須解決好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，積極為地方首長(zhǎng)當(dāng)好參謀、為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。xx市國(guó)土資源局根據(jù)xx的自然地域特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出了向黃河灘要農(nóng)業(yè)用地，向山前沖積坡要工業(yè)用地，向淺山區(qū)要城市用地，向空間拓展要建設(shè)用地的戰(zhàn)略措施。通過(guò)努力為xx社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充裕的空間，這樣土地違法現(xiàn)象自然而然的就會(huì)減少或者消失。

第二篇：土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告

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土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:14:09免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告(2)黨的十七大報(bào)告指出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，我國(guó)耕地保護(hù)的形勢(shì)不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識(shí)。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機(jī)制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。

一、問(wèn)題存在的原因

（一）地方政府觀念偏差。

一些基層地方政府在政績(jī)觀、發(fā)展

觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實(shí)際，紛紛高喊“工業(yè)強(qiáng)村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當(dāng)前國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險(xiǎn)違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就勢(shì)在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當(dāng)一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領(lǐng)導(dǎo)在耕地保護(hù)與“政績(jī)”之間發(fā)生矛盾時(shí)，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對(duì)這種形勢(shì)，土地管理部門要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導(dǎo)下土地違法行為無(wú)疑只是一廂情愿的事了。

(二)基層執(zhí)法手段偏軟。

目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對(duì)不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動(dòng)態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書面停工，如

果當(dāng)事人無(wú)理取鬧，拒不停工，強(qiáng)行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、處罰聽證、復(fù)議訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)遇阻，就會(huì)造成案件查辦久拖不決。另外，國(guó)土資源部門在對(duì)違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無(wú)權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請(qǐng)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來(lái)看，對(duì)于此類申請(qǐng)，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)查處土地違法案件缺乏了動(dòng)力、喪失了信心。

(三)法律法規(guī)明顯缺失。

《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收，由哪個(gè)或哪些部門來(lái)沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應(yīng)的規(guī)定，實(shí)踐中也就難以操作。那么，最后就會(huì)演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設(shè)。土地

管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當(dāng)回事。

《土地管理法》第八十一條規(guī)定，對(duì)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的，“責(zé)令限期改正”才是目的。可被處罰人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實(shí)上難以達(dá)到或者說(shuō)根本達(dá)不到。

《土地管理法》第七章法律責(zé)任中，沒有任何條款對(duì)村級(jí)組織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級(jí)組織就會(huì)以集體的名義鉆法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定中針對(duì)主要責(zé)任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會(huì)這些責(zé)任人。這樣對(duì)這類

直接責(zé)任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構(gòu)不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實(shí)際情況是通過(guò)土地違法行為獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的實(shí)際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。

(四)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)相互脫節(jié)。??

現(xiàn)在查處土地違法案件，可以說(shuō)是全方位的了。法律法規(guī)紀(jì)檢監(jiān)察都有規(guī)定，對(duì)土地違法行為者的責(zé)任追究有行政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟(jì)的，不可謂不全面。對(duì)案件的查處規(guī)定有移送的、聯(lián)合辦案等機(jī)制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察，按說(shuō)是陣容強(qiáng)大，可實(shí)際效果卻并不令人滿意。什么原因？主要是這些規(guī)定過(guò)于原則，機(jī)制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不到有效的整合。各種責(zé)任是明確的，但如何去做才能追究到責(zé)任人的責(zé)任卻并不明確。實(shí)踐中，一些部門和單位認(rèn)為查處土地違法行為是土地管理部門的事，與己無(wú)關(guān)。處理人是得罪人的事，都不想沾。由于沒有明確細(xì)致的規(guī)定，土地

管理部門按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案，若是不合意，有關(guān)單位和部門總能說(shuō)出若干條理由來(lái)加以婉拒。即使勉強(qiáng)接受，也是久拖不決。上級(jí)部門追得實(shí)在太緊，處理幾個(gè)小魚小蝦應(yīng)付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風(fēng)頭過(guò)去了，可能還把處分決定從檔案中抽走，即搞所謂的“假處理”。違法者不僅毫不畏懼，事后可能還被提拔重用。這種在黨紀(jì)政紀(jì)方面執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，行政法上處罰不當(dāng)，刑法上罪刑不適應(yīng)，在某種程度上，縱容了違法者的違法心態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。

二、嚴(yán)格土地執(zhí)法的思考

要解決土地執(zhí)法難的問(wèn)題，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，以堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為目標(biāo)

第三篇：土地執(zhí)法難調(diào)研報(bào)告

土地執(zhí)法難調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供應(yīng)和需求的矛盾越來(lái)越尖銳，由此帶來(lái)的違法用地問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，如何加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，確保違法案件查處到位，增強(qiáng)土地執(zhí)法的威懾力，是目前國(guó)土資源部門急需解決的問(wèn)題。

一、土地執(zhí)法難點(diǎn)

（一）停止違法行為難度大。許多違法用地在萌芽狀態(tài)時(shí)，被國(guó)土部門巡查發(fā)現(xiàn)責(zé)令停止建設(shè)。若違法當(dāng)事人配合的話，違法行為將不再繼續(xù)。但許多時(shí)候，違法當(dāng)事人是表面一套背后一套，與執(zhí)法人員打游擊。執(zhí)法人員從現(xiàn)場(chǎng)走后，繼續(xù)建設(shè)。有的甚至公然對(duì)抗，威脅毆打執(zhí)法人員。有的盡管土地違法處罰決定書下達(dá)了，違法當(dāng)事人依然我行我素，直至建設(shè)完畢。對(duì)此，國(guó)土部門執(zhí)法人員感到很無(wú)奈也很悲哀。一方面，在制止違法行為時(shí)，無(wú)法做到24小時(shí)監(jiān)控，即使不間斷監(jiān)控，有時(shí)候還會(huì)受到違法當(dāng)事人的人身威脅；另一方面，因職能所限，盡管完全按土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行了查處，但處罰后的結(jié)果是違法建筑物建成，事實(shí)上達(dá)不到遏制違法用地行為的效果。

（二）處罰落實(shí)到位難度大。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對(duì)違法用地實(shí)施處罰，主罰是“拆除”和“沒收”，副罰是罰款。但具體實(shí)施上，副罰中罰款基本可以到位，主罰中“拆

除”或“沒收”基本上難以處罰到位。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是國(guó)土部門自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但法院經(jīng)常以種種理由不予受理。目前違法用地建筑物能被拆除或沒收，大多都是由政府統(tǒng)一組織各部門聯(lián)合執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的。

（三）處理責(zé)任人阻力大。盡管近幾年國(guó)家相繼出臺(tái)了土地違法問(wèn)責(zé)規(guī)定，按照“既查事、又查人”的原則，但事實(shí)上，對(duì)人的處理上，國(guó)土部門僅有建議權(quán)，具體處理實(shí)施時(shí)會(huì)受諸多因素影響，有些單位往往采取“丟卒保車”的方式，結(jié)果被處理的人往往限于級(jí)別較低的，有時(shí)甚至還不能處理到位。

二、土地執(zhí)法對(duì)策

為徹底解決目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難的問(wèn)題，建議采取以下四點(diǎn)具體措施。

（一）建立聯(lián)合查處機(jī)制。目前土地執(zhí)法，基本上是以土地管理部門為主，帶來(lái)的問(wèn)題是國(guó)土部門一家單兵作戰(zhàn)，不僅勢(shì)單力薄，而且?guī)缀醪荒軋?zhí)法到位。改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭、各部門分工參與的聯(lián)合查處機(jī)制，變單一作戰(zhàn)為聯(lián)合行動(dòng)，變部門行動(dòng)為政府多部門聯(lián)合行為。具體機(jī)制可為：違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，凡不停工整改或限期整改不到位的，國(guó)土部門函告相關(guān)部門，各相關(guān)部門立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個(gè)人的相關(guān)審批、行政

許可等事項(xiàng)。對(duì)未獲用地批準(zhǔn)的項(xiàng)目，發(fā)改委等部門不予受理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)；規(guī)劃部門不予受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證；環(huán)保部門不受理環(huán)評(píng)論證；建設(shè)部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；工商，稅務(wù)部門不予辦理工商、納稅登記。對(duì)已開工項(xiàng)目，建設(shè)部門停止質(zhì)量監(jiān)督并下發(fā)停工通知書，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記；供水、供電、電信等單位停止供水、供電等服務(wù)事項(xiàng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)土地違法行為涉及國(guó)家工作人員的調(diào)查處理；司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)破壞土地資源，刑事案件的立案查處。在此期間，及時(shí)在社會(huì)上給予曝光，并函告金融部門，一般情況下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不予提供貸款。

（二）量化行政責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合基層實(shí)際，凡單宗項(xiàng)目違法用地超過(guò)10畝且建成建筑面積超2000平方米的，違法行為所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)人就地免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人予以降職。凡單宗項(xiàng)目違法用地面積超5畝且建成建筑面積超1000平方米的，違法行為所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)人就地免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)人予以降職。

（三）明確沒收和拆除的具體操作辦法。土地管理法僅僅對(duì)違法案件違法建筑物等做出了沒收和拆除的規(guī)定，但在如何拆除、如何沒收的問(wèn)題上沒有明確的規(guī)定。所以在具體執(zhí)法時(shí)，拆除和沒收一般都執(zhí)行不到位，無(wú)法從根本上遏制

違法用地行為。因此，必須明確所有土地違法案件其地面建筑物及附屬設(shè)施沒收或拆除到位的具體操作辦法，實(shí)現(xiàn)違法用地者不但經(jīng)濟(jì)上受到處罰，且違法所得的建筑物一律消失的目的。具體操作時(shí)，可以是否違反土地利用總體規(guī)劃為分界線采取不同的具體實(shí)施辦法。如當(dāng)事人拒不履行國(guó)土部門拆除其地上建筑及附屬設(shè)施決定的，可由國(guó)土部門先提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)法院后，再按程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，最后由政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)地上建筑物及其附屬設(shè)施一律沒收的違法用地，可由國(guó)土部門清點(diǎn)后，將地上建筑物及其附屬設(shè)施移交清單、土地違法案件行政處罰決定書等，一并移交給縣財(cái)政局，由財(cái)政局代管沒收標(biāo)地物。

（四）建立防范違法違規(guī)用地的長(zhǎng)效機(jī)制。前面已經(jīng)提到，政府主導(dǎo)是違法用地的主要原因，而領(lǐng)導(dǎo)干部又是關(guān)鍵因素。因此，把土地管理的成效與干部的政績(jī)考核特別是 干部提拔結(jié)合起來(lái)，將從根本上改變目前土地管理的狀況。可將土地管理工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合目標(biāo)考核，實(shí)行干部提拔國(guó)土工作“一票否決”制。對(duì)因重大違法案件被省、部直接查處的，或因用地問(wèn)題引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人提拔任用時(shí)，組織、人事部門先征求國(guó)土部門意見，凡被國(guó)土部門提出否決意見的，一律不予提拔。

第四篇：關(guān)于計(jì)劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對(duì)策

隨著計(jì)劃生育“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，我市計(jì)生系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法水平明顯改進(jìn)，廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進(jìn)入依法管理的新階段。但隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，目前的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題和難點(diǎn)。為了盡快解決這些問(wèn)題，我們以進(jìn)村入戶發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪群眾、召集各級(jí)計(jì)生干部進(jìn)行座談等方式組織對(duì)全市七縣區(qū)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況進(jìn)行了深入調(diào)研，比較客觀的了解了基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法的基本情況。

一、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級(jí)計(jì)生部門根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制度、評(píng)議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對(duì)計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過(guò)各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、責(zé)任明確、過(guò)錯(cuò)追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。

2、全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專欄對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時(shí)予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級(jí)利用計(jì)劃生育政務(wù)公開欄，對(duì)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠對(duì)象情況、違法生育對(duì)象處罰情況都及時(shí)予以公開公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時(shí)，積極完善了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了信訪接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動(dòng)人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，制作了舉報(bào)箱，設(shè)立有信訪接待室，建立了首問(wèn)責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開展了此項(xiàng)活動(dòng)，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20xx年8月至20xx年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過(guò)認(rèn)真摸底排查對(duì)20xx年以來(lái)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動(dòng)全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬(wàn)元。

二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及分析：

（一）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國(guó)策一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性,對(duì)于新時(shí)期、新階段計(jì)劃生育工作形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不到位，沒有在工作思路上與時(shí)俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過(guò)去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對(duì)于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對(duì)一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個(gè)子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。”但在法律責(zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無(wú)效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對(duì)其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過(guò)程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問(wèn)題，例如非婚生育的法律責(zé)任問(wèn)題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問(wèn)題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒有配套解釋，省人大也未針對(duì)這些具體問(wèn)題在全省統(tǒng)一口徑。

第五篇：關(guān)于計(jì)劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對(duì)策

隨著計(jì)劃生育“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，我市計(jì)生系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法水平明顯改進(jìn)，廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進(jìn)入依法管理的新階段。但隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，目前的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題和難點(diǎn)。為了盡快解決這些問(wèn)題，我們以進(jìn)村入戶發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪群眾、召集各級(jí)計(jì)生干部進(jìn)行座談等方式組織對(duì)全市七縣區(qū)的計(jì)劃生那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn育行政執(zhí)法情況進(jìn)行了深入調(diào)研，比較客觀的了解了基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法的基本情況。

一、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級(jí)計(jì)生部門根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制度、評(píng)議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對(duì)計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過(guò)各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、責(zé)任明確、過(guò)錯(cuò)追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。

2、全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專欄對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時(shí)予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級(jí)利用計(jì)劃生育政務(wù)公開欄，對(duì)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠對(duì)象情況、違法生育對(duì)象處罰情況都及時(shí)予以公開公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時(shí)，積極完善了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了信訪接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動(dòng)人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，制作了舉報(bào)箱，設(shè)立有信訪接待室，建立了首問(wèn)責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開展了此項(xiàng)活動(dòng)，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從2007年8月至2008年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過(guò)認(rèn)真摸底排查對(duì)2000年以來(lái)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動(dòng)全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬(wàn)元。

二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及分析：

（一）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國(guó)策一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性,對(duì)于新時(shí)期、新階段計(jì)劃生育工作形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不到位，沒有在工作思路上與時(shí)俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過(guò)去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對(duì)于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對(duì)一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個(gè)子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。”但在法律責(zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無(wú)效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對(duì)其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過(guò)程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問(wèn)題，例如非婚生育的法律責(zé)任問(wèn)題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問(wèn)題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒有配套解釋，省人大也未針對(duì)這些具體問(wèn)題在全省統(tǒng)一口徑。由于各地執(zhí)法人員對(duì)政策的理解差異難免會(huì)造成實(shí)際執(zhí)行上的美女學(xué)院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

不平衡。二是與上位法以及其他法律規(guī)定有相互沖突的現(xiàn)象，如《省條例》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“計(jì)劃外生育的人員不得錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織工作人員。”這一規(guī)定顯然與《民法通則》中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定相沖突。另外第三十九條“獨(dú)生子女父母從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的，加發(fā)百分之五的退休金，加發(fā)后的退休金合計(jì)不超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資；從企業(yè)退那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn休的，應(yīng)當(dāng)提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。”執(zhí)行時(shí)間是2002年9月29日。而陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2006年下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜勞社發(fā)[2006]89號(hào)）

文件中“提高5％基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員范圍是：2006年1月1日以后辦理退休手續(xù)符合《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母。”兩個(gè)規(guī)定在執(zhí)行時(shí)間上存在沖突，增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計(jì)劃生育依法行政工作帶來(lái)諸多困難。

(三)基層計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有計(jì)生執(zhí)法人員465人，全部取得了行政執(zhí)法資格證書，主要存在的問(wèn)題是：一是基層計(jì)生干部普遍學(xué)歷較低、流動(dòng)較快，對(duì)于計(jì)劃生育政策法規(guī)不是很熟悉，執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大，加之計(jì)生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來(lái)越小，工作人員流失嚴(yán)重。調(diào)入人員流動(dòng)較快，適應(yīng)崗位時(shí)間較短，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過(guò)程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研，從翻閱的案卷來(lái)看，主要問(wèn)題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處理、送達(dá)、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以計(jì)生辦名義向計(jì)劃外生育戶下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，還有執(zhí)法人員無(wú)執(zhí)法資格證進(jìn)行執(zhí)法、出具當(dāng)場(chǎng)處罰票據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還有將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰概念混淆、政策適用錯(cuò)誤等。更有甚者，執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財(cái)物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責(zé)任中預(yù)留了處罰彈性，將自由裁量權(quán)下放給地方，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況具體操作，但同時(shí)也存在諸多隱患。個(gè)別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢交易的籌碼，濫用手中的權(quán)利，不按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、隨意減少或提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育法律的嚴(yán)肅性。

（四）計(jì)劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年信訪情況來(lái)看,咨詢各種法規(guī)政策的群眾在信訪總量中占相當(dāng)大的比例，僅08年一年全市咨詢類信訪案件達(dá)478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久，各級(jí)計(jì)生部門也利用多種載體和形式開展了宣傳活動(dòng)，但仍有很多群眾對(duì)這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整，聽說(shuō)第一胎生育男孩的，可以再生育一個(gè)女孩。這就反映出群眾對(duì)生育政策的知曉率很低，同時(shí)也說(shuō)明我們的政策宣傳工作不夠細(xì)致深入。二是自覺實(shí)行計(jì)劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善，群眾生育愿望與國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距，對(duì)于政策的穩(wěn)定性存在懷疑，對(duì)將來(lái)能否實(shí)現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度，部分群眾仍然堅(jiān)守

“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟(jì)因素制約導(dǎo)致計(jì)劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū)，財(cái)力有限，沒有能力在國(guó)家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)更多的獎(jiǎng)勵(lì)政策，現(xiàn)有政策存在很大局限，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，落實(shí)難以到位，對(duì)育齡群眾來(lái)說(shuō)不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問(wèn)題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”等多項(xiàng)普惠政策的沖擊，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)越感無(wú)法凸現(xiàn)出來(lái),部分群眾寧愿超生后支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而放棄優(yōu)惠政策，想方設(shè)法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。

（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題是計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中的一個(gè)較為突出的難題，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市2008的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)平均征收率為78.97%,個(gè)別縣僅為63.82%。造成這個(gè)問(wèn)題的因素比較復(fù)雜。一是征收對(duì)象綜合情況較差，征收難以到位。從對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃外生育的對(duì)象戶大多是受教育程度較低、家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動(dòng)人口，這類群眾基本上不具備按時(shí)、足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的物質(zhì)條件，請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)際意義也不大。二是執(zhí)法手段單一，質(zhì)量難以保障。計(jì)劃生育部門在執(zhí)法過(guò)程中只能在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作，實(shí)際工作會(huì)遇到很多問(wèn)題，如調(diào)查取證，由于權(quán)限有限，許多重要證據(jù)像流動(dòng)人口戶籍地或居住地的相關(guān)生育情況證明材料、農(nóng)村非住院分娩孩子的出生證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶本人的收入證明以及群眾舉報(bào)的超生子女的私人照片等資料無(wú)法直接掌握，不能強(qiáng)制調(diào)取更不能擅自拍照，只能依靠對(duì)象戶本人提供，造成了工作上的被動(dòng)局面，也影響了取證質(zhì)量。

（六）各方配合不到位。一是區(qū)域合作不到位，計(jì)劃生育政策具有一定的區(qū)域性，各地計(jì)生政策也不盡相同。據(jù)調(diào)查，在計(jì)劃外生育對(duì)象中，有相當(dāng)一部分是流動(dòng)人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計(jì)生部門很難掌握這些人的真實(shí)生育狀況，給躲生人員留下可乘之機(jī)。二是部門間協(xié)作不夠。前些年，我們一個(gè)縣區(qū)計(jì)生部門查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見，但在具體執(zhí)行處理結(jié)果的過(guò)程中各部門配合不力，責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致群眾舉報(bào)不斷，反響極為惡劣，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示協(xié)調(diào)才逐一執(zhí)行。另外對(duì)于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計(jì)生部門調(diào)查結(jié)束送交組織、人事部門處理時(shí)，這些相關(guān)部門仍然要重新進(jìn)行調(diào)查，造成多頭取證、重復(fù)調(diào)查，既浪費(fèi)資源又容易造成證據(jù)分散、混亂。

三、對(duì)策及建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題。樹立

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

（二）深入細(xì)致搞好計(jì)劃生育宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳方式和宣傳載體的基礎(chǔ)上，各地大膽創(chuàng)新，不斷加大宣傳力度，在細(xì)致深入上下功夫。增加宣傳品種類，讓群眾生活中隨處可見計(jì)劃生育部門的宣傳資料；在社區(qū)、村級(jí)舉辦育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期宣講有關(guān)生育政策、處罰政策，面對(duì)面接受群眾咨詢；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶制度或計(jì)劃生育戶與育齡群眾結(jié)對(duì)子的方式，一對(duì)一的開展長(zhǎng)期的宣傳教育工作。總之，要從生產(chǎn)、生活各方面關(guān)注、關(guān)心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺執(zhí)行政策，為計(jì)生工作順利開展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）不斷加大獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)力度。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭開展救助，建立有效的養(yǎng)老保障機(jī)制，使計(jì)劃生育家庭真正實(shí)現(xiàn)在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)群眾自覺遵守計(jì)劃生育政策。另一方面要加大對(duì)違法生育行為的處罰力度，對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的堅(jiān)決申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)要足以讓群眾心動(dòng)，罰足以讓群眾畏懼。

（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立計(jì)生干部學(xué)法用法制度，開展經(jīng)常性的法律知識(shí)培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實(shí)基層計(jì)生執(zhí)法力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)公開招聘計(jì)劃生育協(xié)管員，從計(jì)劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員作為基層計(jì)劃生育協(xié)管員，協(xié)助計(jì)生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報(bào)酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，更重要的是充實(shí)了基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的力量，使我們的工作有更多的人來(lái)參與。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。基層計(jì)生部門和計(jì)生干部在行政執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得濫用職權(quán)、違規(guī)操作。四是強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督，建立司法、行政、社會(huì)等各個(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有違法違規(guī)操作行為的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。

（五）通力協(xié)作，搞好配合。一方面要加強(qiáng)區(qū)域間溝通、協(xié)作，通過(guò)信息平臺(tái)以及周邊地區(qū)協(xié)作等方式加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度，在工作上形成“一盤棋”的良好局面。建議在計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下成立計(jì)劃生育聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)，具體由計(jì)生、公安、法院、工商、教育、城建、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人事、組織、紀(jì)檢等相關(guān)部門組成。相關(guān)重大案件的查處必須由計(jì)劃生育聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)的相關(guān)部門抽調(diào)人員組織共同進(jìn)行調(diào)查，例如牽扯到黨員、干部違法生育的案件，計(jì)生、人事、組織、紀(jì)檢等部門必須抽調(diào)人員參加；牽扯到“兩非”案件的，計(jì)生、公安、衛(wèi)生、藥檢、工商等部門必須抽調(diào)人員參加；牽扯到強(qiáng)制執(zhí)行的，由計(jì)生部門和法院共同參加。各部門聯(lián)合執(zhí)法能夠有效形成合力，從調(diào)查取證到處理落實(shí)，堅(jiān)決打擊違法生育行為，維護(hù)正常生育秩序。

（六）暢通信訪渠道，完善社會(huì)監(jiān)督。重視初信初訪，努力將矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；計(jì)生部門要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，定期主動(dòng)深入基層了解群眾生產(chǎn)、生活中面臨的困難和問(wèn)題，盡量協(xié)調(diào)各方予以解決；慎重解決老戶問(wèn)題，對(duì)于反映的政策內(nèi)的的合理訴求，盡快予以解決，政策外的要做好相應(yīng)的解釋工作，對(duì)于無(wú)理纏訪的，果斷采取措施。計(jì)生部門定期邀請(qǐng)人大、政協(xié)的相關(guān)人員對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，提出改進(jìn)意見，促進(jìn)工作良性開展。

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