第一篇：土地監察“執法難”現狀及對策建議

土地監察“執法難”現狀及對策建議

摘要：本文淺析當前土地監察“執法難”現狀及特點，違法用地問題發生的原因；隨著土地市場的迅速發展、社會主義市場經濟體制的建立和土地使用制度改革的深入，筆者對建立完善的土地市場監督機制意義重大。

關鍵詞：土地資源，執法監察，完善機制

1.當前土地“執法難”原因和現狀

1.1土地執法監察沒有得到全社會的支持。土地執法監察維護的是國家的全局利益和長遠利益，卻往往難以得到理解，甚至對個別單位、個別人來說，好像還損害了他們的眼前利益，遭到其抵觸反感。譬如，有些地區的農村村委會出租集體土地進行非農業建設，是典型的違法用地行為，但這種行為一般情況下無人舉報，反而能得到大多數群眾的擁護。因為，對于農民來說，租金的收入遠高于種地的回報。同時，國土資源管理的有關法律、法規及政策宣傳不到位，群眾法律意識淡薄；相當一部分土地行政案件法院不受理或受理不組織執行，淡化了土地法律的尊嚴和效力；土地執法監察氛圍不足，開展經常性的巡回檢查制度落實不夠，一些土地違法案件要等到既成事實才發現等等，增加了土地違法案件執行難度，造成執法工作被動。

1.2國土資源執法機構既沒有強制拆除權，也沒有追究干部責任的權力。關于《停止國土資源違法行為通知書》很多時候只是一紙空文，致使土地執法監察缺乏權威性。有關部門和有關責任單位、責任人甚至不予配合。同時在土地違法行為的處罰條款方面，有關規定過于原則、籠統，較難操作。

1.3存在暴力抗法現象。盡管保護耕地早已被定為我國的基本國策，但由于受經濟利益趨使，仍有相當一部分人置國家法令于不顧，違法違規占用土地。在執法過程中，執法監察人員與違法當事人之間發生沖突的現象時有發生。

1.4土地執法監察機構力量薄弱。從全國范圍看普遍存在土地執法監察力量不足的現象。由于受人員編制的限制，各地市國土資源部門執法監察機構一般只有十幾個人，因此，基層國土資源所成為國土資源執法監察的主要執法力量。但每個所基本只有三四個人，有的甚至一兩個人，不但每個同志都擔負著一定的工作職責，而且轄區內上百個村的土地動態巡查工作等全部由他們承擔。

2.土地執法監察中違法用地主要原因

2.1經濟發展壓力大。一些地方政府提出大搞城市擴張和借助區位優勢招商引資設立經濟開發區，占用大批土地，并把招商引資、工業經濟、財政收入等經濟發展指標作為考核的主要內容。為了在年底的考核中取得好的名次，不少地方想方設法多上項目，導致了很多違法用地。個別鎮村經濟基礎薄弱，為了增加集體收入，完成新農村建設各項任務，出賣宅基地和出租集體土地用于非農業建設，成為當前違法用地的重要源頭。

2.2土地管理的責任不落實。對鎮、村缺乏相應的責任追究機制，個別鎮村甚至認為基層土地所垂直管理后，土地執法主要是國土部門的責任，不去主動做好違法用地的拆除整改工作。對村干部的違法出租、非法轉讓耕地、私劃宅基地的責任追究，往往流于形式，甚至不予追究。

2.3違法用地成本低。一些違法單位和個人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實到位，該拆除的不能執行到位，提出處理建議或移送司法機關處理由于各種原因不了了之，使違法者不能得到應有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現象，致使部分違法占地戶心存僥幸，敢于以身試法。

2.4聯合執法機制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對國土部門移送的案件不受理，有的受理后也不執行，使土地執法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務、建設、規劃、供電等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，一些單位對違法用地依然辦理相關手續，聯合制止違法用地的措施落不到實處。

3.強化土地執法監察工作的對策建議

3.1廣開渠道加強法律法規宣傳，爭取全社會的支持理解。盡管全國各地始終注意加強國土資源法律法規宣傳，但相當一部分干部群眾的法律意識仍然淡薄，一些地方政府法制觀念依然模糊，對違法批地和違法用地的嚴重性、危害性認識不夠。各地要充分利用廣播、電臺、電視、標語和宣傳車等形式，切實加強國土資源宣傳陣地建設，進一步增強各級領導和廣大干部群眾的國土資源危機意識、使各級干部深刻領會《土地管理法》的精神實質和重要意義，轉變發展觀和用地觀，真正樹立起保護耕地、依法管理、合理利用土地的理念，真正知法、懂法、守法。

3.2廣泛開展素質教育，提升執法監察人員執法水平。經常組織學習土地管理法律、法規，不斷提高執法監察隊伍的法律水平、業務水平和工作能力；不斷提高國土資源執法監察隊伍建設，將具有較高政治素質、工作能力且熟悉土地管理業務的同志充實到執法機構和隊伍中，確保土地執法監察人員清正廉潔，不以權謀私，不奢侈浪費，從組織上保證土地執法監察工作的順利開展。

3.3嚴厲查處土地違法案件，樹立土地執法監察權威。對違法用地進行處理時，既要根據不同情況予以罰款、沒收、拆除的行政處罰，更要按照“既要處理事，又要處理人”的要求，嚴肅追究土地違法行為責任人的黨紀、政紀和法律責任，決不能批評了事、罰款了事或者補辦手續了事，要堅決維護法律的權威和執法的嚴肅性。對頂風違法的重大土地案件，要從嚴從快查處。對違反黨紀政紀的人員要按照有關規定給予黨紀、政紀處分。對觸犯刑律者，堅決移交司法機關追究刑事責任，真正做到查處一案、影響一片，以維護法律的嚴肅性。

3.4強化執法監察工作手段，建立部門聯合執法共同責任機制。與公安、檢察院、法院、監察、發展改革、住建、規劃、環保、工商、金融、財政、農業、文化、城管、供水、供電等部門建立聯合辦案制度,規定對所有違法占地建筑一律不予辦理任何證件，不予供水供電，將社會監督機制的整體效益最大限度發揮，提高土地執法監察效果，使土地執法這個拳頭變得更加有力。

3.5強化政府責任。把土地執法監察工作列入對地方政府及鎮村的目標考核內容，如果新增違法用地占新增建設用地面積或宗數達到一定比例，或者發生土地違法違規用地行為造成嚴重后果或惡劣影響的，對土地違法違紀行為不及時制止、不組織查處，違法違規用地集中整治工作不能通過上級政府驗收的鎮、村，實行一票否決，取消有關主要負責人的評先樹優資格，并追究其相關責任。

3.6建立獎懲激勵機制。為適應土地執法監察工作職位特點的需要，應參照紀檢監察、公安等執法部門的業務職位序列設置辦法，在土地執法監察人員中，實行執法監察職位序列制度，根據執法人員的執法工作年限、業務知識水平、年度考評結果、重大案件查處成效和擔任的崗位職務等評審業務職位，并定期晉升職務，對業務技術拔尖，工作表現優異，有突出貢獻者，可高晉一級職位；但對違法違紀、瀆職、失職者，則可延期晉職或降職。同時聘請土地監察員協助做好所在村的土地管理工作和土地信訪工作。

3.7深入開展宣傳活動，創造寬松和諧的執法氛圍。以多種形式廣泛深入宣傳土地法規，進行開展法規咨詢。出動宣傳車上街下鄉進行法規宣傳，分發宣傳材料等方式為土地執法監察營造良好氣氛，進一步提高廣大干部群眾的土地國情、國策、國法意識，使土地管理法規深入人心、家喻戶曉。同時要求土地執法監察人員在日常執法工作中，要發揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規。通過長期的努力，取得了較好的社會效果，為土地執法監察工作創造良好的社會環境。

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第二篇：土地執法難調研報告

土地執法難調研報告

近年來，隨著經濟的快速發展，土地供應和需求的矛盾越來越尖銳，由此帶來的違法用地問題也越來越嚴重，如何加大土地執法監察力度，確保違法案件查處到位，增強土地執法的威懾力，是目前國土資源部門急需解決的問題。

一、土地執法難點

（一）停止違法行為難度大。許多違法用地在萌芽狀態時，被國土部門巡查發現責令停止建設。若違法當事人配合的話，違法行為將不再繼續。但許多時候，違法當事人是表面一套背后一套，與執法人員打游擊。執法人員從現場走后，繼續建設。有的甚至公然對抗，威脅毆打執法人員。有的盡管土地違法處罰決定書下達了，違法當事人依然我行我素，直至建設完畢。對此，國土部門執法人員感到很無奈也很悲哀。一方面，在制止違法行為時，無法做到24小時監控，即使不間斷監控，有時候還會受到違法當事人的人身威脅；另一方面，因職能所限，盡管完全按土地管理法律法規規定的程序進行了查處，但處罰后的結果是違法建筑物建成，事實上達不到遏制違法用地行為的效果。

（二）處罰落實到位難度大。根據土地管理法的規定，對違法用地實施處罰，主罰是“拆除”和“沒收”，副罰是罰款。但具體實施上，副罰中罰款基本可以到位，主罰中“拆

除”或“沒收”基本上難以處罰到位。造成這一現象的主要原因就是國土部門自身沒有強制執行權，只有申請法院強制執行，但法院經常以種種理由不予受理。目前違法用地建筑物能被拆除或沒收，大多都是由政府統一組織各部門聯合執行實現的。

（三）處理責任人阻力大。盡管近幾年國家相繼出臺了土地違法問責規定，按照“既查事、又查人”的原則，但事實上，對人的處理上，國土部門僅有建議權，具體處理實施時會受諸多因素影響，有些單位往往采取“丟卒保車”的方式，結果被處理的人往往限于級別較低的，有時甚至還不能處理到位。

二、土地執法對策

為徹底解決目前國土資源執法監察執行難的問題，建議采取以下四點具體措施。

（一）建立聯合查處機制。目前土地執法，基本上是以土地管理部門為主，帶來的問題是國土部門一家單兵作戰，不僅勢單力薄，而且幾乎不能執法到位。改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭、各部門分工參與的聯合查處機制，變單一作戰為聯合行動，變部門行動為政府多部門聯合行為。具體機制可為：違法用地行為一經發現，凡不停工整改或限期整改不到位的，國土部門函告相關部門，各相關部門立即停止辦理違法違規用地單位或個人的相關審批、行政

許可等事項。對未獲用地批準的項目，發改委等部門不予受理項目審批、核準；規劃部門不予受理規劃設計方案論證；環保部門不受理環評論證；建設部門不予核發建設工程規劃許可證和施工許可證；工商，稅務部門不予辦理工商、納稅登記。對已開工項目，建設部門停止質量監督并下發停工通知書，不予辦理竣工驗收備案手續；房管部門不予辦理房屋產權證及其分割登記；供水、供電、電信等單位停止供水、供電等服務事項；紀檢監察機關負責對土地違法行為涉及國家工作人員的調查處理；司法機關負責對破壞土地資源，刑事案件的立案查處。在此期間，及時在社會上給予曝光，并函告金融部門，一般情況下，金融機構應不予提供貸款。

（二）量化行政責任追究標準。結合基層實際，凡單宗項目違法用地超過10畝且建成建筑面積超2000平方米的，違法行為所在地村委會負責人和鄉（鎮）分管負責人就地免職，鄉（鎮）黨政主要負責人予以降職。凡單宗項目違法用地面積超5畝且建成建筑面積超1000平方米的，違法行為所在地村委會負責人就地免職，鄉（鎮）分管負責人予以降職。

（三）明確沒收和拆除的具體操作辦法。土地管理法僅僅對違法案件違法建筑物等做出了沒收和拆除的規定，但在如何拆除、如何沒收的問題上沒有明確的規定。所以在具體執法時，拆除和沒收一般都執行不到位，無法從根本上遏制

違法用地行為。因此，必須明確所有土地違法案件其地面建筑物及附屬設施沒收或拆除到位的具體操作辦法，實現違法用地者不但經濟上受到處罰，且違法所得的建筑物一律消失的目的。具體操作時，可以是否違反土地利用總體規劃為分界線采取不同的具體實施辦法。如當事人拒不履行國土部門拆除其地上建筑及附屬設施決定的，可由國土部門先提請政府協調法院后，再按程序申請法院強制執行，最后由政府協調相關部門聯合執法。對地上建筑物及其附屬設施一律沒收的違法用地，可由國土部門清點后，將地上建筑物及其附屬設施移交清單、土地違法案件行政處罰決定書等，一并移交給縣財政局，由財政局代管沒收標地物。

（四）建立防范違法違規用地的長效機制。前面已經提到，政府主導是違法用地的主要原因，而領導干部又是關鍵因素。因此，把土地管理的成效與干部的政績考核特別是 干部提拔結合起來，將從根本上改變目前土地管理的狀況。可將土地管理工作納入鄉（鎮）綜合目標考核，實行干部提拔國土工作“一票否決”制。對因重大違法案件被省、部直接查處的，或因用地問題引發集體上訪、越級上訪的，鄉（鎮）主要負責人，分管負責人提拔任用時，組織、人事部門先征求國土部門意見，凡被國土部門提出否決意見的，一律不予提拔。

第三篇：土地執法難若干因素調研報告

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土地執法難若干因素調研報告2010-06-29 19:14:09免費文秘網免費公文網土地執法難若干因素調研報告土地執法難若干因素調研報告(2)黨的十七大報告指出,要嚴格保護耕地。保護耕地，就必須嚴格執法。當前，我國耕地保護的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發生，“執法難” 似乎是已成共識。土地執法疲軟既然成為了常態，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機制上的，當然還有更深層次上的原因。

一、問題存在的原因

（一）地方政府觀念偏差。

一些基層地方政府在政績觀、發展

觀和利益觀上出現偏差，一味地追求經濟發展指標，工業強市、工業強縣、工業強鄉成為首選，就連許多村也完全不顧自身實際，紛紛高喊“工業強村”了。發展工業，必然要大量占用土地，在當前國家進行宏觀調控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險違法占用土地發展經濟也就勢在必然了。按照現行法律規定，地方政府既是土地的管理者，還是相當一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領導在耕地保護與“政績”之間發生矛盾時，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對這種形勢，土地管理部門要想規范用地秩序、依法查處政府主導下土地違法行為無疑只是一廂情愿的事了。

(二)基層執法手段偏軟。

目前，土地執法監察人員相對不足、工作能力和執法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動態巡查不到位，一些土地違法行為難以發現，即使發現后也只能口頭或書面停工，如

果當事人無理取鬧，拒不停工，強行制止，可能引發矛盾激化，執法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經過調查取證、處罰聽證、復議訴訟、申請執行等許多環節，一個環節遇阻，就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現行法律規定無權強行拆除，必須申請人民法院申請強制執行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一律不予受理。土地執法監察處于十分尷尬的境地，久而久之，執法人員乃至執法機構對查處土地違法案件缺乏了動力、喪失了信心。

(三)法律法規明顯缺失。

《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒收地上建筑物的處罰規定。但如何沒收，由哪個或哪些部門來沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應的規定，實踐中也就難以操作。那么，最后就會演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設。土地

管理部門照這樣的規定下處罰，違法者卻并不拿它當回事。

《土地管理法》第八十一條規定，對擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執行到位，但這不是目的，“責令限期改正”才是目的。可被處罰人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請人民法院強制執行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實上難以達到或者說根本達不到。

《土地管理法》第七章法律責任中，沒有任何條款對村級組織的違法行為作出法律規定，因此村級組織就會以集體的名義鉆法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關的法律法規的規定中針對主要責任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會這些責任人。這樣對這類

直接責任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實際情況是通過土地違法行為獲得的收益遠遠大于罰款的實際數目，致使土地執法的威懾力大大折扣。

(四)執法執紀相互脫節。??

現在查處土地違法案件，可以說是全方位的了。法律法規紀檢監察都有規定，對土地違法行為者的責任追究有行政的、刑事的、民事的和經濟的，不可謂不全面。對案件的查處規定有移送的、聯合辦案等機制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、紀檢監察，按說是陣容強大，可實際效果卻并不令人滿意。什么原因？主要是這些規定過于原則，機制發揮不了很好的作用，資源得不到有效的整合。各種責任是明確的，但如何去做才能追究到責任人的責任卻并不明確。實踐中，一些部門和單位認為查處土地違法行為是土地管理部門的事，與己無關。處理人是得罪人的事，都不想沾。由于沒有明確細致的規定，土地

管理部門按規定移送或提出聯合辦案，若是不合意，有關單位和部門總能說出若干條理由來加以婉拒。即使勉強接受，也是久拖不決。上級部門追得實在太緊，處理幾個小魚小蝦應付一下，或者是大事化小，從輕發落，風頭過去了，可能還把處分決定從檔案中抽走，即搞所謂的“假處理”。違法者不僅毫不畏懼，事后可能還被提拔重用。這種在黨紀政紀方面執紀不嚴，行政法上處罰不當，刑法上罪刑不適應，在某種程度上，縱容了違法者的違法心態，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。

二、嚴格土地執法的思考

要解決土地執法難的問題，最根本的是要按照科學發展觀的具體要求，以堅守耕地紅線，節約集約用地，構建和保障科學發展的新機制為目標

第四篇：關于計劃生育執法難的調研對策

隨著計劃生育“一法五規”的相繼出臺，我市計生系統的技術服務、行政執法水平明顯改進，廣大群眾對計劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進入依法管理的新階段。但隨著社會形勢的不斷變化，目前的行政執法工作出現了很多新的問題和難點。為了盡快解決這些問題，我們以進村入戶發放調查問卷、走訪群眾、召集各級計生干部進行座談等方式組織對全市七縣區的計劃生育行政執法情況進行了深入調研，比較客觀的了解了基層計劃生育行政執法的基本情況。

一、我市計劃生育行政執法工作現狀:

1、制度健全、責任明確，確保計劃生育行政執法工作規范化、制度化。為了進一步明確責任，市、縣（區）各級計生部門根據各自實際，制定出臺了行政執法責任制、責任追究制、政務公開制度、評議考核制度、公示制度以及監督制度等一系列工作制度并上墻公示。對計生執法案件從執法主體、執法程序及執法文書等方面都進行了具體、明確規范。通過各項制度的建立健全，進一步明確了相關責任，規范了計劃生育干部的行政執法行為。全市基本形成了“行政公示、服務承諾、政務公開、責任明確、過錯追究、監督到位”的計劃生育依法管理工作機制。

2、全面推行政務公開，廣泛接受社會監督。市、縣（區）計生部門在報刊、廣播、電視及網絡上設置計生工作專欄對相關政策法規及重要信息及時予以公開，鄉（鎮）計生辦及村級利用計劃生育政務公開欄，對計劃生育各項政策、制度、辦事程序，具體到生育指標審批情況、獎勵優惠對象情況、違法生育對象處罰情況都及時予以公開公示，送政策、送服務到群眾家門口，直接接受監督。同時，積極完善了群眾對計劃生育工作的監督制約機制，設立了信訪接待室、服務窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監督。

3、計劃生育便民維權活動收效良好。各縣區在各自工作基礎上各具特色開展了計劃生育便民維權活動。商州區、鄉兩級建立了計劃生育便民服務辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對不同的服務項目，辦公室具體設置了政策咨詢、生育證辦理、流動人口婚育證明辦理、技術服務、投訴受理等服務臺，推行“一站式”服務模式，讓群眾只進一個門，就能把需要辦理的事務全部辦完。柞水縣、鄉兩級設立了便民維權投訴、咨詢和有獎舉報電話，制作了舉報箱，設立有信訪接待室，建立了首問責任制，實行承諾服務，千方百計維護育齡群眾的合法權益。其他各縣也結合工作實際，多種形式開展了此項活動，如向群眾發放便民維權、優質服務卡，向群眾宣傳便民維權的內容、辦事程序及主辦單位人員、聯系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮違法生育專項治理行動震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護正常生育秩序，進一步穩定低生育水平，按照中、省統一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20xx年8月至20xx年9份在全市開展了城鎮違法生育專項治理行動。在市人口和計劃生育領導小組的領導下，各縣（區）通過認真摸底排查對20xx年以來黨政機關、社會團體、事業單位、國有集體企業和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮居民的違法生育情況進行清理清查、主任登記、建立檔案。據統計，此次活動全市共清理出城鎮違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會撫養費128.5萬元。

二、我市計劃生育行政執法工作中存在的問題及分析：

（一）個別地方領導認識不到位，重視程度不高。計劃生育工作作為基本國策一直受到各級黨委、政府的高度重視，但個別地方領導只注重計劃生育質量指標的提高，沒有認識到依法行政的重要性,對于新時期、新階段計劃生育工作形勢的變化認識不到位，沒有在工作思路上與時俱進，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強制手段推行計劃生育的階段，沒有站在落實以人為本的、構建和諧社會、推進民主法制建設的戰略高度看待計劃生育工作，仍然殘留“法外特權”思想，認為只要能完成人口質量指標，違點法也不要緊。對于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現的違法行為。

（二）立法與實際工作存在脫節現象，具體執行難度較大。一是現行《陜西省人口與計劃生育條例》還不完善，對一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規定：“已生育一個子女未經批準懷孕的，應當及時采取補救措施。”但在法律責任中并未規定相應的處理措施，給實際工作造成了很大困難，計劃外懷孕的群眾在計生干部反復思想工作無效的情況下，一些地方為保證人口計劃地完成，對其強制采取補救措施，造成了執法過程中的侵權行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責任問題、再婚夫婦的計劃生育問題、獨生子女身份在各種特殊情況下的具體認定等，沒有配套解釋，省人大也未針對這些具體問題在全省統一口徑。

第五篇：關于計劃生育執法難的調研對策

隨著計劃生育“一法五規”的相繼出臺，我市計生系統的技術服務、行政執法水平明顯改進，廣大群眾對計劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進入依法管理的新階段。但隨著社會形勢的不斷變化，目前的行政執法工作出現了很多新的問題和難點。為了盡快解決這些問題，我們以進村入戶發放調查問卷、走訪群眾、召集各級計生干部進行座談等方式組織對全市七縣區的計劃生那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn育行政執法情況進行了深入調研，比較客觀的了解了基層計劃生育行政執法的基本情況。

一、我市計劃生育行政執法工作現狀:

1、制度健全、責任明確，確保計劃生育行政執法工作規范化、制度化。為了進一步明確責任，市、縣（區）各級計生部門根據各自實際，制定出臺了行政執法責任制、責任追究制、政務公開制度、評議考核制度、公示制度以及監督制度等一系列工作制度并上墻公示。對計生執法案件從執法主體、執法程序及執法文書等方面都進行了具體、明確規范。通過各項制度的建立健全，進一步明確了相關責任，規范了計劃生育干部的行政執法行為。全市基本形成了“行政公示、服務承諾、政務公開、責任明確、過錯追究、監督到位”的計劃生育依法管理工作機制。

2、全面推行政務公開，廣泛接受社會監督。市、縣（區）計生部門在報刊、廣播、電視及網絡上設置計生工作專欄對相關政策法規及重要信息及時予以公開，鄉（鎮）計生辦及村級利用計劃生育政務公開欄，對計劃生育各項政策、制度、辦事程序，具體到生育指標審批情況、獎勵優惠對象情況、違法生育對象處罰情況都及時予以公開公示，送政策、送服務到群眾家門口，直接接受監督。同時，積極完善了群眾對計劃生育工作的監督制約機制，設立了信訪接待室、服務窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監督。

3、計劃生育便民維權活動收效良好。各縣區在各自工作基礎上各具特色開展了計劃生育便民維權活動。商州區、鄉兩級建立了計劃生育便民服務辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對不同的服務項目，辦公室具體設置了政策咨詢、生育證辦理、流動人口婚育證明辦理、技術服務、投訴受理等服務臺，推行“一站式”服務模式，讓群眾只進一個門，就能把需要辦理的事務全部辦完。柞水縣、鄉兩級設立了便民維權投訴、咨詢和有獎舉報電話，制作了舉報箱，設立有信訪接待室，建立了首問責任制，實行承諾服務，千方百計維護育齡群眾的合法權益。其他各縣也結合工作實際，多種形式開展了此項活動，如向群眾發放便民維權、優質服務卡，向群眾宣傳便民維權的內容、辦事程序及主辦單位人員、聯系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮違法生育專項治理行動震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護正常生育秩序，進一步穩定低生育水平，按照中、省統一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從2007年8月至2008年9份在全市開展了城鎮違法生育專項治理行動。在市人口和計劃生育領導小組的領導下，各縣（區）通過認真摸底排查對2000年以來黨政機關、社會團體、事業單位、國有集體企業和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮居民的違法生育情況進行清理清查、主任登記、建立檔案。據統計，此次活動全市共清理出城鎮違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會撫養費128.5萬元。

二、我市計劃生育行政執法工作中存在的問題及分析：

（一）個別地方領導認識不到位，重視程度不高。計劃生育工作作為基本國策一直受到各級黨委、政府的高度重視，但個別地方領導只注重計劃生育質量指標的提高，沒有認識到依法行政的重要性,對于新時期、新階段計劃生育工作形勢的變化認識不到位，沒有在工作思路上與時俱進，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強制手段推行計劃生育的階段，沒有站在落實以人為本的、構建和諧社會、推進民主法制建設的戰略高度看待計劃生育工作，仍然殘留“法外特權”思想，認為只要能完成人口質量指標，違點法也不要緊。對于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現的違法行為。

（二）立法與實際工作存在脫節現象，具體執行難度較大。一是現行《陜西省人口與計劃生育條例》還不完善，對一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規定：“已生育一個子女未經批準懷孕的，應當及時采取補救措施。”但在法律責任中并未規定相應的處理措施，給實際工作造成了很大困難，計劃外懷孕的群眾在計生干部反復思想工作無效的情況下，一些地方為保證人口計劃地完成，對其強制采取補救措施，造成了執法過程中的侵權行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責任問題、再婚夫婦的計劃生育問題、獨生子女身份在各種特殊情況下的具體認定等，沒有配套解釋，省人大也未針對這些具體問題在全省統一口徑。由于各地執法人員對政策的理解差異難免會造成實際執行上的美女學院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

不平衡。二是與上位法以及其他法律規定有相互沖突的現象，如《省條例》在法律責任一章中規定了“計劃外生育的人員不得錄用為國家機關、社會團體、事業組織工作人員。”這一規定顯然與《民法通則》中關于公民權利的規定相沖突。另外第三十九條“獨生子女父母從機關、事業單位退休的，加發百分之五的退休金，加發后的退休金合計不超過本人原標準工資；從企業退那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn休的，應當提高基本養老金的標準，具體辦法由省人民政府另行規定。”執行時間是2002年9月29日。而陜西省勞動和社會保障廳2006年下發的《關于基礎養老金計發有關問題的通知》（陜勞社發[2006]89號）

文件中“提高5％基礎養老金的人員范圍是：2006年1月1日以后辦理退休手續符合《陜西省人口與計劃生育條例》規定的獨生子女父母。”兩個規定在執行時間上存在沖突，增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計劃生育依法行政工作帶來諸多困難。

(三)基層計生執法隊伍不穩定、干部素質參差不齊，執法水平亟待提高。據統計，目前全市共有計生執法人員465人，全部取得了行政執法資格證書，主要存在的問題是：一是基層計生干部普遍學歷較低、流動較快，對于計劃生育政策法規不是很熟悉，執法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計劃生育工作任務繁重、壓力較大，加之計生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來越小，工作人員流失嚴重。調入人員流動較快，適應崗位時間較短，缺乏工作經驗，業務水平有限。二是執法過程中存在違法違規操作現象。此次調研，從翻閱的案卷來看，主要問題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴格按照法律規定進行立案、調查、取證、處理、送達、公示。另外在執法主體資格、執法人員人數以及征收社會撫養費票據、處罰依據的援用等方面都存在違法違規現象。如個別鄉鎮以計生辦名義向計劃外生育戶下達社會撫養費征收決定書，還有執法人員無執法資格證進行執法、出具當場處罰票據征收社會撫養費，還有將征收社會撫養費和行政處罰概念混淆、政策適用錯誤等。更有甚者，執法中存在扣押、損壞群眾財物、收取押金、亂罰款等現象，嚴重侵犯了群眾的合法權益。三是自由裁量權的濫用。由于《省條例》在法律責任中預留了處罰彈性，將自由裁量權下放給地方，有利于各地根據實際情況具體操作，但同時也存在諸多隱患。個別干部將自由裁量權的設定看作是權情交易、權錢交易的籌碼，濫用手中的權利，不按規定征收社會撫養費、隨意減少或提高征收標準，以追求罰款為目的放水養魚，嚴重影響了計劃生育法律的嚴肅性。

（四）計劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對計劃生育相關政策規定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年信訪情況來看,咨詢各種法規政策的群眾在信訪總量中占相當大的比例，僅08年一年全市咨詢類信訪案件達478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎勵優惠政策等方面內容。盡管現行《省條例》已經執行了七年之久，各級計生部門也利用多種載體和形式開展了宣傳活動，但仍有很多群眾對這些和自己切身利益相關的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經常接到群眾電話咨詢現行生育政策是否調整，聽說第一胎生育男孩的，可以再生育一個女孩。這就反映出群眾對生育政策的知曉率很低，同時也說明我們的政策宣傳工作不夠細致深入。二是自覺實行計劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農村養老保障體制不完善，群眾生育愿望與國家現行生育政策之間仍然存在很大差距，對于政策的穩定性存在懷疑，對將來能否實現政府養老持觀望態度，部分群眾仍然堅守

“養兒防老”的傳統觀念。另一方面是經濟因素制約導致計劃生育利益導向效果不明顯。商洛是貧困地區，財力有限，沒有能力在國家優惠政策的基礎上出臺更多的獎勵政策，現有政策存在很大局限，獎勵標準偏低，落實難以到位，對育齡群眾來說不能從根本上解決他們面臨的生活和養老問題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉變。加之農村實行的“兩免一補”等多項普惠政策的沖擊，實行計劃生育的家庭優越感無法凸現出來,部分群眾寧愿超生后支付社會撫養費而放棄優惠政策，想方設法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。

（五）社會撫養費征收困難。社會撫養費征收難問題是計劃生育行政執法工作中的一個較為突出的難題，據調研數據顯示，全市2008的社會撫養費平均征收率為78.97%,個別縣僅為63.82%。造成這個問題的因素比較復雜。一是征收對象綜合情況較差，征收難以到位。從對社會撫養費征收的調研中發現，計劃外生育的對象戶大多是受教育程度較低、家庭經濟狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動人口，這類群眾基本上不具備按時、足額繳納社會撫養費的物質條件，請求法院強制執行的實際意義也不大。二是執法手段單一，質量難以保障。計劃生育部門在執法過程中只能在法律允許的范圍內進行工作，實際工作會遇到很多問題，如調查取證，由于權限有限，許多重要證據像流動人口戶籍地或居住地的相關生育情況證明材料、農村非住院分娩孩子的出生證明、個體經營戶本人的收入證明以及群眾舉報的超生子女的私人照片等資料無法直接掌握，不能強制調取更不能擅自拍照，只能依靠對象戶本人提供，造成了工作上的被動局面，也影響了取證質量。

（六）各方配合不到位。一是區域合作不到位，計劃生育政策具有一定的區域性，各地計生政策也不盡相同。據調查，在計劃外生育對象中，有相當一部分是流動人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計生部門很難掌握這些人的真實生育狀況，給躲生人員留下可乘之機。二是部門間協作不夠。前些年，我們一個縣區計生部門查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見，但在具體執行處理結果的過程中各部門配合不力，責任難以落實，導致群眾舉報不斷，反響極為惡劣，經市委主要領導批示協調才逐一執行。另外對于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計生部門調查結束送交組織、人事部門處理時，這些相關部門仍然要重新進行調查，造成多頭取證、重復調查，既浪費資源又容易造成證據分散、混亂。

三、對策及建議：

（一）加強領導，轉變思想認識。各級領導干部要站在落實以人為本的、構建和諧社會、推進民主法制建設的戰略高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立

“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的計劃生育行政執法理念，切實以人為本、規范執法程序和執法行為。

（二）深入細致搞好計劃生育宣傳教育工作。在現有宣傳方式和宣傳載體的基礎上，各地大膽創新，不斷加大宣傳力度，在細致深入上下功夫。增加宣傳品種類，讓群眾生活中隨處可見計劃生育部門的宣傳資料；在社區、村級舉辦育齡群眾計劃生育法律法規培訓班，定期宣講有關生育政策、處罰政策，面對面接受群眾咨詢；實行領導干部包村包戶制度或計劃生育戶與育齡群眾結對子的方式，一對一的開展長期的宣傳教育工作。總之，要從生產、生活各方面關注、關心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺執行政策，為計生工作順利開展奠定良好的社會基礎。

（三）不斷加大獎罰兌現力度。全面落實法律法規規定的各項獎勵優惠政策，對計劃生育困難家庭開展救助，建立有效的養老保障機制，使計劃生育家庭真正實現在政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障，通過利益驅動引導群眾自覺遵守計劃生育政策。另一方面要加大對違法生育行為的處罰力度，對拒不繳納社會撫養費的堅決申請法院強制執行。獎罰分明，獎要足以讓群眾心動，罰足以讓群眾畏懼。

（四）提高執法人員素質,規范行政執法行為。一是建立計生干部學法用法制度，開展經常性的法律知識培訓、思想政治教育、廉政教育和職業道德教育，不斷提高計生執法隊伍的依法行政能力和行政執法水平。二是充實基層計生執法力量。在各鄉鎮、社區、村級公開招聘計劃生育協管員，從計劃生育戶或返鄉農民工中挑選有文化、素質高、能力強的人員作為基層計劃生育協管員，協助計生干部搞好宣傳、管理、服務和監督工作，每月支付定額報酬。既起到了正面引導和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動力的就業問題，更重要的是充實了基層計劃生育隊伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進一步規范執法行為。基層計生部門和計生干部在行政執法過程中必須嚴格遵守法律法規的相關規定，不得濫用職權、違規操作。四是強化監督。對行政執法人員的執法行為進行全面監督，建立司法、行政、社會等各個層面的監督機制。嚴格責任追究制度，執法人員在執法過程中有違法違規操作行為的，一經查實嚴肅處理。

（五）通力協作，搞好配合。一方面要加強區域間溝通、協作，通過信息平臺以及周邊地區協作等方式加大對流動人口計劃生育管理力度，在工作上形成“一盤棋”的良好局面。建議在計劃生育領導小組領導下成立計劃生育聯合執法工作隊，具體由計生、公安、法院、工商、教育、城建、衛生、藥監、人事、組織、紀檢等相關部門組成。相關重大案件的查處必須由計劃生育聯合執法工作隊的相關部門抽調人員組織共同進行調查，例如牽扯到黨員、干部違法生育的案件，計生、人事、組織、紀檢等部門必須抽調人員參加；牽扯到“兩非”案件的，計生、公安、衛生、藥檢、工商等部門必須抽調人員參加；牽扯到強制執行的，由計生部門和法院共同參加。各部門聯合執法能夠有效形成合力，從調查取證到處理落實，堅決打擊違法生育行為，維護正常生育秩序。

（六）暢通信訪渠道，完善社會監督。重視初信初訪，努力將矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態；計生部門要變群眾上訪為干部下訪，定期主動深入基層了解群眾生產、生活中面臨的困難和問題，盡量協調各方予以解決；慎重解決老戶問題，對于反映的政策內的的合理訴求，盡快予以解決，政策外的要做好相應的解釋工作，對于無理纏訪的，果斷采取措施。計生部門定期邀請人大、政協的相關人員對我們的工作進行監督、評議，提出改進意見，促進工作良性開展。

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