第一篇：基層交通民警執(zhí)法難的原因及對策

基層交通民警執(zhí)法難的原因及對策

2008-12-26 16:15:27韶關(guān)交警支隊(duì)南雄大隊(duì)全安中隊(duì) 鐘林山閱讀167次

近年來，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門正常的執(zhí)法活動，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“三基”鞏固完善年，如何解決基層交警執(zhí)法難問題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問題進(jìn)行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（二）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動車道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺，對交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會整體法治水平不高。我國加入wto之后，群眾的法制意識逐漸增強(qiáng)，越來越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對執(zhí)法部門的要求也越來越高。為了適應(yīng)社會發(fā)展，公安交警部門越來越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識，在隊(duì)伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

二是法律法規(guī)不健全。《道路交通安全法》頒布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)特別是事故處理、社會救助等方面的規(guī)定沒有及時出臺，一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，交通事故傷者醫(yī)療費(fèi)等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對交警部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為交警部門不作為。同時，現(xiàn)有法律對暴力襲警行為沒有作專門規(guī)定，對襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的特殊對象沒有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

三是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于交警執(zhí)法點(diǎn)多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時，廣大群眾對交警部門的工作職責(zé)、交通安全形勢、交警隊(duì)伍建設(shè)等情況也缺乏了解，有的群眾認(rèn)為交警開展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎金，從而從思想上對交警的執(zhí)法活動產(chǎn)生抵制。

四是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過程中還存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，工作方式簡單粗暴、態(tài)度生硬，語言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。

五是民警缺乏自我防范意識。一些基層交警部門缺乏完善的保障機(jī)制，執(zhí)法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處臵措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護(hù)。同時，一些基層民警在執(zhí)法過程中警惕性不高，沒有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對執(zhí)法對象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時無法利用裝備對自己進(jìn)行保護(hù)，也造成了一些不必要的傷害。

三、應(yīng)對之策

基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，樹立“重塑公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護(hù)社會的公平與正義，確保公安交通管理事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）建立健全完善法制制度。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，如出臺關(guān)于“道路交通事故社會救助基金”的法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)《道路交通安全法》的可操作性，通過法律途徑保護(hù)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，增加群眾對公安交警的信任感。二是要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執(zhí)法活動中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護(hù)公安交警部門的正常執(zhí)法活動。三是要設(shè)立“警察合法權(quán)益保護(hù)協(xié)會”等機(jī)構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時通過法律手段對惡意投訴、誣告者進(jìn)行懲處，維護(hù)民警的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。要充分利用”三基”建設(shè)的有利時機(jī)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對性的培訓(xùn)活動，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執(zhí)法時能靈活應(yīng)對各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學(xué)習(xí)，教育民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風(fēng)，執(zhí)勤執(zhí)法時注意文明、規(guī)范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時用反面典型教育民警廉潔自律，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益等違法違紀(jì)行為發(fā)生；其次，要開展法律知識培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類交通管理法律法規(guī)，通過自學(xué)、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強(qiáng)民警依法行政的意識和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實(shí)糾正“重實(shí)體、輕程序”的錯誤做法；再次，要重點(diǎn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵活動，從路面執(zhí)法、事故處理、窗口業(yè)務(wù)、科技裝備使用等多個方面對民警進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯而引起矛盾。

（三）大力加強(qiáng)道路交通安全宣傳。一是宣傳交通安全法律法規(guī)，以“五進(jìn)”宣傳為載體，加大對《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對農(nóng)村、社區(qū)及企業(yè)開展宣傳，增強(qiáng)人民群眾基礎(chǔ)的交通法制意識。二是宣傳交通管理政策、措施，如對“五整頓、三加強(qiáng)”中“三超”車輛整治等工作進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會都來支持、配合交警部門的工作，共同維護(hù)良好的交通安全秩序。三是對交警執(zhí)法難的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，通過電視等媒體報(bào)道引起全社會的關(guān)注，通過對阻礙、抗拒交警執(zhí)法活動的不法分子進(jìn)行曝光，對全社會起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關(guān)系，增強(qiáng)群眾對交警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）科技裝備保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安交通科技建設(shè)，完善“電子警察”的建設(shè)，不斷提高非現(xiàn)場執(zhí)法率，減少民警與違法者之間的直接沖突。要借“三基”建設(shè)的東風(fēng)，為基層交警增配數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、車載雷達(dá)測速儀、酒精測試儀、測重儀等科技設(shè)備，向科技要要警力.用事實(shí)證據(jù)說話，避免交通違法者對違法事實(shí)產(chǎn)生爭執(zhí)。同時，上級公安機(jī)關(guān)和交警部門應(yīng)加強(qiáng)基層交警的裝備建設(shè)，在人、財(cái)、物等各方面向基層交警部門傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對民警的傷害。

（五）嚴(yán)厲打擊,從重懲治。對交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門要迅速調(diào)查取證，對惡意投訴乃至誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律

責(zé)任。對辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法交通民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。對暴力抗法等極端行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門的執(zhí)法權(quán)威。

第二篇：公安基層派出所執(zhí)法難的原因及對策分析

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公 安 基 層 派 出 所 執(zhí) 法 難 的 原 因 及 對 策 分 析

李昆林

2011年8月8日

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摘

要

公安派出所是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性執(zhí)法戰(zhàn)斗實(shí)體，派出所執(zhí)法工作是公安工作中最基本、最基礎(chǔ)的工作。在不斷的探索實(shí)踐中，理性、平和、文明、規(guī)范成為新時期的公安執(zhí)法理念。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為各地公安機(jī)關(guān)的核心工作，同樣也是基層派出所需要抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。而派出作為公安機(jī)關(guān)最基層的實(shí)戰(zhàn)單位，事務(wù)煩瑣細(xì)碎，任務(wù)繁重，隨著依法治國整體推進(jìn)倒逼公安執(zhí)法程序的不斷完善，派出所面臨的執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，目前，“執(zhí)法難”是基層派出所最迫切需要解決也是最難解決的困難。筆者通過結(jié)合綿陽市公安局涪城區(qū)分局各派出所的實(shí)際情況進(jìn)行分析，目的是找出存在的問題、分析存在問題的原因、提出解決問題的方法和措施。

關(guān)鍵詞：基層派出所 民警 執(zhí)法

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Public security the basic-level police substation to law enforcement, the causes and countermeasures of analysis

Abstract Public security police station is set for the prevention, management, shock, services in a grassroots comprehensive law enforcement combat entity, police station and law enforcement is public security work in the most basic, the most basic of the work.In the continuous exploration practice, rational, gentle, civilization, the standard of the new period become public security law enforcement idea.Law enforcement standardization construction has become the core work around the public security organs, but also need to pay special attention to the basic-level police substation a key work.And as the most basic public security authorities sent the actual combat units, affairs troublesome task is arduous, along with finely, law advance the overall DaoBi public security law enforcement program the perfection of the police station, facing the increasingly complex environment, the law enforcement, “l(fā)aw enforcement difficulty” is the most urgent needs to solve the basic-level police substation is the most difficult one to solve the difficulties.The author by combining mianyang city public security bureau FuCheng police station to the actual situation of each branch carries on the analysis, the purpose is to find out the existing problems, analysis the reason of present problem, puts forward methods and measures to solve the problems.Key words：The basic-level police substation ；police ；Law enforcement

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目錄

一、派出所執(zhí)法難的具體表現(xiàn)???????????????????????（6）

（一）執(zhí)法能力不能適應(yīng)人民群眾在依法治國的大背景下對執(zhí)法的需求 ???（6）

（二）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要 ?????????（6）

（三）警察公共關(guān)系建設(shè)不能適應(yīng)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境 ????????????（6）

二、派出所執(zhí)法難的主要原因 ??????????????????????（7）

（一）主觀方面的原因?????????????????????????（7）

（二）客觀方面的原因?????????????????????????（9）

三、基層派出所執(zhí)法難問題的解決對策探析?????????????????（10）

（一）是從能力素質(zhì)入手，強(qiáng)化執(zhí)法信心 ????????????????（11）

（二）加大力度改善執(zhí)法環(huán)境 ?????????????????????（12）

（三）從長遠(yuǎn)處著手，解決人口管理和糾紛調(diào)解難題 ???????????（12）

（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷為例，解決文書程序和辦案時限問題 ?????????????????????????????????（12）參考文獻(xiàn)

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公安派出所是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性執(zhí)法戰(zhàn)斗實(shí)體，派出所執(zhí)法工作是公安工作中最基本、最基礎(chǔ)的工作。在不斷的探索實(shí)踐中，理性、平和、文明、規(guī)范成為新時期的公安執(zhí)法理念。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為各地公安機(jī)關(guān)的核心工作，同樣也是基層派出所需要抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。而派出作為公安機(jī)關(guān)最基層的實(shí)戰(zhàn)單位，事務(wù)煩瑣細(xì)碎，任務(wù)繁重，隨著依法治國整體推進(jìn)倒逼公安執(zhí)法程序的不斷完善，派出所面臨的執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，目前，“執(zhí)法難”是基層派出所最迫切需要解決也是最難解決的困難。筆者通過結(jié)合綿陽市公安局涪城區(qū)分局各派出所的實(shí)際情況進(jìn)行分析，目的是找出存在的問題、分析存在問題的原因、提出解決問題的方法和措施。

一、派出所執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

筆者結(jié)合在分局法制室、信訪辦和兩個法制實(shí)驗(yàn)基地城北派出所和新皂派出所的實(shí)習(xí)工作，分析總結(jié)出當(dāng)前基層派出所面臨的執(zhí)法難的集中表現(xiàn)。

（一）執(zhí)法能力不能適應(yīng)人民群眾在依法治國的大背景下對執(zhí)法的需求

基層派出所承擔(dān)著防范、管理、打擊、服務(wù)等各項(xiàng)工作，執(zhí)法面很廣，工作任務(wù)繁重。但基層派出所最主要的工作就是完成上級公安機(jī)關(guān)交辦的打擊任務(wù)，對基層派出所的考核也是以完成打擊任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量為依據(jù)的。然而在依法治國的大背景下人民群眾希望公安機(jī)關(guān)積極主動作為，對所有的違法犯罪活動都打擊都處理，這種現(xiàn)實(shí)與預(yù)期的窘境，是我們派出所執(zhí)法的一難。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要

當(dāng)前我們大部分的一線民警對現(xiàn)行的法律法規(guī)的了解表現(xiàn)的很匱乏，然而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)又紛繁復(fù)雜，這就使得我們民警的法律知識與現(xiàn)行法律法規(guī)之間存在明顯的脫節(jié)；基層派出所作為綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，執(zhí)法面很廣，工作任務(wù)也很重。但是派出所的警力配置不夠，專業(yè)技術(shù)方面的人才少，高科技設(shè)備更加沒有配備。這些問題的出現(xiàn)使得我們的公安執(zhí)法隊(duì)伍在一定程度上不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，這也是我們派出所執(zhí)法的一難。

（三）警察公共關(guān)系建設(shè)不能適應(yīng)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)階段我國的警民關(guān)系處于建國以來的最低點(diǎn)。我們的民警在開展工作時不像過去那樣深受老百姓的支持，有時甚至還會出現(xiàn)群眾阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象，人民群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的認(rèn)同感越來越差。同時人民群眾在依法治國的大背景下都樹立起了法制意識，但是老百姓的法律水準(zhǔn)往往都不高，這就會對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在誤解。舉例來說涪城區(qū)公安分局在2011年初辦理了一起行政案件，辦案民警嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)定對案件進(jìn)行辦理，第6 頁

但最后的結(jié)果卻是當(dāng)事人雙方均對我們民警的處理結(jié)果不滿，紛紛上告。所以當(dāng)前警民沖突也是基層派出所執(zhí)法的一難。

二、派出所執(zhí)法難存在的主要原因

（一）從主觀方面來講，我們有部分民警在執(zhí)法中存在著一些問題

1、怕執(zhí)法。從理論上進(jìn)行分析，隨著我國法制進(jìn)程的加快推進(jìn)和系列法律的頒布實(shí)施，群眾的法治觀念不斷增強(qiáng)，民警的執(zhí)法心態(tài)應(yīng)該越來越正面和積極。但事實(shí)上是我們的民警現(xiàn)在執(zhí)法比以往任何時候都更謹(jǐn)慎了。究其原因，一是部分民警對新法律法規(guī)不很熟悉，理論水品跟不上，在程序和實(shí)體運(yùn)用上把握不準(zhǔn)，怕出錯；二是由于“連帶責(zé)任”、“終身追究”、“倒查機(jī)制”等執(zhí)法責(zé)任追究制度的強(qiáng)化和擴(kuò)大化，民警執(zhí)法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)加大，出錯后果嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了很大一部分民警工作的積極性和進(jìn)取心的降低。所以現(xiàn)在大部分民警在執(zhí)法中以保護(hù)自己為原則，怕執(zhí)法、躲執(zhí)法、執(zhí)法依賴，持這種心態(tài)工作的結(jié)果必然是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“事不關(guān)己高高掛起”、“敷衍了事”，從而極大的降低了公安工作的效率，給基層派出所的工作帶來了困難。

2、被動執(zhí)法。從現(xiàn)在的民警身上我們很難再發(fā)現(xiàn)老一輩公安人的執(zhí)法熱情了，究其原因除了當(dāng)下執(zhí)法環(huán)境的日益復(fù)雜外就是我們的民警在生活和待遇上有很大的思想包袱。作為一個自然人，無論我們從事什么樣的工作，其最初級的目標(biāo)是為了生存，只有最初級的目標(biāo)滿足了才能追求高層次的東西，去實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。但是目前筆者所了解到的情況是同樣都是一個地市州的民警就因?yàn)樗诘膮^(qū)縣或是單位不同工資和津貼水平的差異一年就能達(dá)到萬元以上；相同省份的不同地市州之間的年均收入差異最高能達(dá)到數(shù)萬元。這樣巨大的收入差距，就給我們的民警們造成了極大地不平衡感。同樣由于當(dāng)前我國基層公安機(jī)關(guān)體制建制等多方面的因素，我們的基層一線民警往往要工作15至20年才能解決副科級待遇，要工作20年以上才有希望解決正科級待遇，這種熬年頭似的晉升途徑也給我們的民警帶來了極大地挫敗感。以上種種不利于民警進(jìn)取的因素在很大程度上導(dǎo)致了民警們工作積極性不高、“不求有功，但求無過”的被動執(zhí)法心態(tài)。

3、執(zhí)法水平不高。目前絕大多數(shù)公安機(jī)關(guān)都存在這一問題，部分民警對公安機(jī)關(guān)常用的法律法規(guī)不熟悉，對案件辦理認(rèn)識模糊，執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免。不少辦案民警仍然存在重實(shí)體、輕程序，對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不認(rèn)真細(xì)致的情況。由于歷史的原因，在公安系統(tǒng)內(nèi)部長期存在一種重武輕文的思想觀念。大多數(shù)民警甚至是部分領(lǐng)導(dǎo)干部都覺得只要能把案子破了，在程序上和法律上存在一點(diǎn)小瑕疵也是允許的。再加上當(dāng)前派出所工

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作任務(wù)重、壓力大，民警根本沒有足夠的時間學(xué)習(xí)充電，這就使得我們很多民警理論知識老化過時，跟不上新形勢下對公安民警執(zhí)法高水準(zhǔn)的形勢。

4、少數(shù)民警職業(yè)道德缺失。職業(yè)道德的缺失是少數(shù)民警“失足”的禍根。應(yīng)當(dāng)說，近年來隨著隊(duì)伍管理力度的不斷加大，通過不間斷的教育整頓、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣大民警的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)能力都有了很大提高，公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了很大改觀。但是，隊(duì)伍中各種問題仍在不斷出現(xiàn)，比如辦關(guān)系案、人情案造成的執(zhí)法不公，吃拿卡要、亂收濫罰造成的為警不廉等。究其原因，這些都與少數(shù)民警職業(yè)道德的缺失有很大的關(guān)系。如果不是對人民的利益視而不見、麻木不仁，就不會發(fā)生金堂縣民警玩忽職守餓死幼女案；如果不是見利忘義、顛倒黑白，也就不會發(fā)生太和縣民警非法侵占公民合法財(cái)物案。②這是由于這極少的一部分民警的行為使得公安民警的形象受到了極大損害，給我們的警民關(guān)系制造了障礙，同時也給我們的執(zhí)法帶來了困難。

①

（二）從客觀方面來講，派出所民警執(zhí)法工作的確存在一些實(shí)際困難

1、派出所警力布置不合理，一線警力不夠。就拿綿陽市公安局涪城區(qū)公安分局為例，目前我分局共有民警433名，局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)民警61名，各直屬大隊(duì)民警132名，派出所民警240名。從整個人員配置上來說派出所民警數(shù)只占到全局民警數(shù)的55%。從整個人員配備情況中我們不難發(fā)現(xiàn)，派出所作為基層公安機(jī)關(guān)的一線執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著縣級公安機(jī)關(guān)80%的執(zhí)法工作，然而我們的人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個要求。這就造成了很多時候我們的警力不夠，在日常工作中就顯得力不從心。我分局現(xiàn)有派出所共18個，其中城區(qū)派出所7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所11個。城區(qū)所平均在崗民警22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所平均在崗民警8人。這樣的人員配備按照涪城現(xiàn)有的治安狀況來說只能是差強(qiáng)人意，但是這其中還包括所領(lǐng)導(dǎo)，戶籍民警等不直接參與案件辦理的人員。舉例來說，涪城公安分局某城區(qū)派出所，在崗民警21人，其中所長1人、教導(dǎo)員1人、副所長2人、戶籍民警1人、內(nèi)勤民警1人，除一位分管案偵的副所長外，其余的所領(lǐng)導(dǎo)和民警是不直接參與案件辦理的。也就是說真正參與到派出所日常執(zhí)法辦案的在崗民警只有15人，但是該城區(qū)派出所轄區(qū)內(nèi)常住人口就有近20000人，暫住人口達(dá) 36000多人，日流動人口更是達(dá)到100000人以上，如此復(fù)雜的治安形勢但只有15名民警在執(zhí)法辦案，這無疑給派出所的執(zhí)法工作帶來了極大地困難。③

① 成都市金堂縣公安局兩名民警在羈押吸毒女李桂芳的過程中疏忽大意，未通知到相關(guān)人員照顧李桂芳的3歲幼女李思怡，結(jié)果造成李思怡十幾天無人照管，活活餓死。

② 安徽太和縣三塔鎮(zhèn)派出所所長賈誼侵占公民薛仰志合法財(cái)物案。③ 以上數(shù)據(jù)引用自涪城區(qū)公安分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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2、派出所接處警量大，工作任務(wù)繁重。目前我們城區(qū)派出所日均接處警量約為10個，巡警移交案件約2個。每日12個的報(bào)警和移交包含了民事糾紛、治安案件、刑事案件等各類違法犯罪活動。對于這些違法犯罪活動我們的派出所民警都必須做出有效的處理。舉例來說從2011年3月至4月，涪城區(qū)公安分局城廂派出所共接報(bào)刑事案件103起，受理治安案件81起。其中刑事案件破案77起，治安案件查處78起。④我們的民警每天不但要對已發(fā)生的治安行政案件和刑事案件進(jìn)行偵破和處理，還要對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)進(jìn)行走訪和巡邏，對網(wǎng)上的信息進(jìn)行錄入，并且還有上級交辦的非警務(wù)工作要做。所以說目前我們的派出所的執(zhí)法工作量大，工作任務(wù)繁重也是造成基層派出所執(zhí)法難的客觀原因。

3、非警務(wù)活動增加。由于歷史的原因，我們曾提出過“有困難找110”的口號，雖然這種提法的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是這也給我們的民警帶來了很多麻煩和尷尬。比如有的群眾把鑰匙忘在家里了，他們首先想到的就是打電話報(bào)警，而我們的民警又不能置之不理，只得無奈的處警。還有的群眾甚至連生病沒人買早飯這樣的瑣事也打110報(bào)警電話。這些荒唐的報(bào)警事由在我們?nèi)粘５慕泳ぷ髦羞€不在少數(shù)。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展，各級黨委政府對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視程度也日益加深。與此同時隨著公安機(jī)關(guān)“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航”的口號的提出導(dǎo)致了公安系統(tǒng)的非警務(wù)活動的增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年1月至6月，綿陽市公安局涪城區(qū)公安分局就抽調(diào)民警參與各類非警務(wù)執(zhí)勤活動5次。每次人數(shù)均達(dá)100人以上。這種非警務(wù)活動的過多出現(xiàn)給我們的公安派出所的執(zhí)法工作也帶來了一定的負(fù)面影響。

4、流動人口量大、管理難。孫志剛事件后國家取消了對流動人口的收容遣送，這本是社會法制和民主的進(jìn)步，但對基層民警而言卻失去了法律原有威懾。⑤現(xiàn)在對流動人口暫住證的催辦僅靠民警苦口婆心勸說，沒有實(shí)際處罰做后盾，登記辦證困難重重，這直接導(dǎo)致了在案件中身份確定難。在流動人口與本地居民發(fā)生糾紛后，流動人口因逃避造成本地居民將矛盾轉(zhuǎn)向派出所；對流動人口的違法行為，也很難核實(shí)其有無違法記錄而給予應(yīng)有處理。經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展帶來的人口大流動導(dǎo)致的流動人口管理問題，在相當(dāng)長時期內(nèi)將是派出所執(zhí)法的難題之一。

5、糾紛調(diào)解工作困難重重。根據(jù)《治安管理處罰法》第9條之規(guī)定“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解 ④ 以上數(shù)據(jù)引用自涪城區(qū)公安分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

⑤ 2003年3月17日晚10時許，孫外出上網(wǎng)，途遇天河區(qū)黃村街派出所民警檢查身份證，因未帶身份證，被作為“三無人員”帶回派出所。孫的同學(xué)成先生聞訊后趕到派出所并出示孫的身份證，當(dāng)事警官仍拒絕放孫。3月18日，孫被作為三無人員送往收容遣送站。當(dāng)晚，孫因“身體不適”被轉(zhuǎn)往廣州市收容人員救護(hù)站。20日凌晨1時多，孫遭同病房的8名被收治人員兩度輪番毆打，于當(dāng)日上午10時20分死亡。孫志剛事件直接推動了我國收容遣送制度的取消。

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處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟”。然而群眾基于對公安機(jī)關(guān)的長期的信任，以及公安機(jī)關(guān)歷史上對糾紛調(diào)解的包攬，加之街道辦事處基層“調(diào)解委員會”及專職調(diào)解人員對民間糾紛的調(diào)處機(jī)能發(fā)揮不充分，公安機(jī)關(guān)對大量民間糾紛的調(diào)解無法轉(zhuǎn)出，只能自行消化。同時，關(guān)于“糾紛中的民事賠償可以向法院提起民事訴訟”的法制化措施，因成本較高執(zhí)行困難被當(dāng)事人拋棄，直接讓派出所對民事賠償進(jìn)行“裁決”，而調(diào)解的自愿、平等原則也無法使派出所得以解脫，在一方拒不接受調(diào)解時，易引起另一方投訴派出所不作為甚至上訪，如繼續(xù)調(diào)解又牽扯大量警力和時間，基層派出所實(shí)在是左右為難。

6、法律文書程序復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在問題。現(xiàn)在程序至上的觀念是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但這客觀上為民警增添了“寫之不完”、“填之不盡”的法律文書。以刑事案件為例，在刑拘之前的48小時內(nèi)，民警要完成“繼續(xù)盤問”、“訊問筆錄”、“案件受理”、“呈批立案”、“收集旁證”、“刑拘審批”等系列程序，需填寫各種審批表、登記表、報(bào)告書、決定書、告知書、旁證鑒定等文書，同時，大量案件信息要在刑拘之前輸入計(jì)算機(jī)以實(shí)現(xiàn)案件信息聚合碰撞、聯(lián)網(wǎng)共享，這又增多了民警辦案程序和環(huán)節(jié)。而且在實(shí)際操作中，我們的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)也不盡如人意，很多時候會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)斷開、網(wǎng)速過慢等情況。這些情況的出現(xiàn)給我們的案件錄入和法制部門的審核流轉(zhuǎn)帶來了極大地不便，嚴(yán)重的拖延了辦案的時間，影響了民警的工作效率。在實(shí)際工作中，一些派出所為應(yīng)對警力不足，往往由一名民警進(jìn)行詢問、訊問和搜查等程序，事后由另一民警簽字的情形，常出現(xiàn)一名民警同時訊問兩名嫌疑人或參與兩處偵查程序，易導(dǎo)致證據(jù)瑕疵甚至執(zhí)法無效。

7、辦案時限緊張。2006年《治安管理處罰法》生效后，對嫌疑人的羈押時限越來越短，一般違法行為只有8小時調(diào)查時間；⑥刑事案件的拘傳也只有12小時的時間。⑦與公安機(jī)關(guān)自身時限要求越來越短相比，相關(guān)部門如物價(jià)、醫(yī)療、法醫(yī)傷情鑒定均無對應(yīng)時限要求，這給辦案單位帶來了巨大困難，也影響了案件雙方利益，導(dǎo)致群眾將怨氣指向公安機(jī)關(guān)直至形成上訪。以2人一個探組辦理簡單刑事案件為例，“留置盤問”15分鐘、“詢問筆錄”30分鐘、“案件受理”20分鐘、“呈批立案”往返50分鐘、“訊問筆錄”50分鐘、“收集旁證”50分鐘、“刑拘審批”往返50分鐘，一氣呵成也需要4小時以上，更不用說復(fù)雜案件涉及的辨認(rèn)、指認(rèn)、搜查、扣押等程序及取證過程中的曲折和阻礙。辦案時限的緊張勢必 ⑥ 參見《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，中國法制出版社，2010年版，第四十七條。⑦ 參見《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，中國法制出版社，2010年版，第六十二條。

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影響到深挖細(xì)查和程序完善方面的精力，容易出現(xiàn)調(diào)查不深入、證據(jù)不完善、程序有遺漏等問題。

三、基層派出所執(zhí)法難問題的解決對策探析

目前，派出所執(zhí)法難的問題已引起公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。針對上述問題和困難，筆者提出以下對策來解決。

（一）從能力素質(zhì)入手，強(qiáng)化執(zhí)法信心

針對派出所部分民警業(yè)務(wù)不精、怕出錯的心態(tài)，我們應(yīng)從提高民警執(zhí)法素質(zhì)入手，增強(qiáng)民警對案件的分析和處置能力。

1、多措并舉營造學(xué)習(xí)氛圍。政工和法制部門要采取措施調(diào)動民警學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的積極性，營造勤于學(xué)習(xí)、深入分析案件的良好氛圍，不斷提高派出所民警和領(lǐng)導(dǎo)對案件和日常工作事務(wù)的定性、決策和把關(guān)能力，增強(qiáng)民警執(zhí)法的信心和能力。一是充分利用公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法交流平臺，在為派出所民警解疑釋難的同時，要有針對性地增添法律理論知識篇目，提高民警的法律理論基礎(chǔ)。二是不斷完善和深化兩級疑難案件匯總討論機(jī)制。要充實(shí)分局一級“案件審議小組”人員，每月輪流指定辦案單位分管領(lǐng)導(dǎo)參與分局疑難案件的商討，提高科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的案件把關(guān)能力。要組建科所隊(duì)一級“案件審議小組”，由分管領(lǐng)導(dǎo)挑選民警輪流參與對本單位疑難案件的商討，提高民警自主分析的意識和能力。三是增加法律考核獎勵機(jī)制，積極鼓勵民警參與國家司法考試。通過增加法律知識測試，建立考核獎勵機(jī)制，運(yùn)用“外力”逼著學(xué)，不斷培養(yǎng)民警學(xué)習(xí)法律知識的自覺性。

2、扎實(shí)辦案風(fēng)氣。要消除民警“被動執(zhí)法”心態(tài)，一是要加強(qiáng)思想政治教育，讓民警認(rèn)識到執(zhí)法辦案和依法辦事是人民警察的法定職責(zé)，是作為警察這一社會職業(yè)成果和價(jià)值的體現(xiàn)。二是要改革基層民警晉升制度和渠道，通過探索和實(shí)踐摸索出一套科學(xué)合理的基層晉升模式，對于政治合格業(yè)務(wù)精通成績顯著的民警要敢于提拔、善于提拔，讓我們的民警感覺到只要踏實(shí)努力的工作就能得到肯定，以此增強(qiáng)民警的工作積極性。三是要適當(dāng)提高民警的收入水平，努力拉近不同地區(qū)間民警的薪酬差距，減少我們民警的心理落差。四是要完善目標(biāo)考核制度，定人定崗，從管理上消除其可以“被動”的空間和情形，使之不能被動、無法被動。五是要嚴(yán)格獎懲，對積極肯干、充分履職、扎實(shí)辦案、辦案質(zhì)量高的民警要給予物質(zhì)和精神獎勵，形成獎勤罰懶、扎實(shí)辦案的良好風(fēng)氣。六是要提高執(zhí)法服務(wù)水平。各級法制部門要建立長效機(jī)制，定期深入基層，積極為派出所執(zhí)法辦案提高法律支持，提高民警辦案質(zhì)量。

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3、增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性教育培訓(xùn)。培訓(xùn)要堅(jiān)持“業(yè)務(wù)為主、貼近實(shí)戰(zhàn)、注重科技、務(wù)求實(shí)效”的方針，本著實(shí)用的原則，合理設(shè)置培訓(xùn)時間、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，讓民警系統(tǒng)地學(xué)到一些和公安業(yè)務(wù)有關(guān)常用法律知識和實(shí)際操作技能。要增設(shè)高新技術(shù)和特殊專業(yè)知識培訓(xùn)，如計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)、駕駛、公文寫作、辦案程序、犯罪心理學(xué)、高科技治安防范技術(shù)等知識；要區(qū)分具體警種，提高民警專業(yè)水平；要提高培訓(xùn)層次，可以邀請公安業(yè)務(wù)方面的資深專家、學(xué)者進(jìn)行授課，以開闊民警視野。同時，要注重民警的心理健康狀況，定期開展民警心理測評，對于心理亞健康的民警要及時開展心理疏導(dǎo)，緩解民警緊張的心理和工作壓力。

4、加大對高科技設(shè)備的投入。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)認(rèn)識，技術(shù)是公安執(zhí)法工作的重要手段，沒有高科技技術(shù)的服務(wù)和支持，在當(dāng)前這個形勢日益復(fù)雜的大環(huán)境下我們的公安工作將會面臨很大的困難。所以我們必須加大對基層派出所的高科技硬件投入，才能跟上新形勢下對科學(xué)技術(shù)的要求，提高我們的執(zhí)法質(zhì)量和效率。

（二）加大力度改善執(zhí)法環(huán)境

改善執(zhí)法環(huán)境是一個長期的系統(tǒng)工程，也是從根本上解決基層執(zhí)法難的一大關(guān)鍵。基層公安機(jī)關(guān)要從多個方面著手，努力改善執(zhí)法環(huán)境。首先，在新法律和程序規(guī)定不斷出臺的情況下，法制發(fā)展對基層的要求越來越嚴(yán)，但是這些法律和程序并不為廣大群眾所熟知，派出所也不可能強(qiáng)制要求群眾來遵守。因此，新法律出臺后不僅要在公安機(jī)關(guān)內(nèi)廣為宣傳，而且要在社會上大張旗鼓地進(jìn)行教育，不僅要宣傳群眾的權(quán)力更要宣傳群眾的義務(wù)，共同營建法制社會的良好氛圍和執(zhí)法環(huán)境，逐步解決基層存在的執(zhí)法困難和問題。要積極尋求黨委政府的支持和幫助，充分利用各種媒介，逐步形成立體化、全方位、多層次的宣傳模式，不斷提高群眾的知曉率。其次，可以開闊思路、創(chuàng)新工作方式，積極開展警察公共關(guān)系建設(shè)工作，拉近警民關(guān)系，在這一點(diǎn)上綿陽市公安局涪城區(qū)分局做了大量積極有效的工作。2011年初涪城區(qū)分局率先在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)開展了公民見證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動，并取得了良好的效果，得到了公安部和省公安廳的肯定和表彰。分局信訪部門和各所隊(duì)在公民見證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法制度的運(yùn)轉(zhuǎn)下成功化解了多起信訪案件。這些先進(jìn)的理念和工作方式都是探索和實(shí)踐加深警民關(guān)系工作的新路子和新方法。

（三）從長遠(yuǎn)處著手，解決人口管理和糾紛調(diào)解難題

派出所是公安機(jī)關(guān)最基層的戰(zhàn)斗堡壘，工作任務(wù)繁瑣復(fù)雜。要改變基層派出所執(zhí)法難問題，更好地履行執(zhí)法職責(zé)，必須減輕基層派出所的工作負(fù)擔(dān)。基于公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，可以進(jìn)行“越位思考”，甚至要跳出公安看來看待公安工作，從一個更高的角度來研究解決基層派出所面臨的部分執(zhí)法難題。

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1、流動人口管理工作。在人口大流動的背景下，以現(xiàn)有警力要實(shí)現(xiàn)原有的戶戶知曉、家家到位的管理效果很不現(xiàn)實(shí)，但這并不意味著沒有思路可尋。流動人口管理工作也有規(guī)律可循，他們中絕大部分是務(wù)工謀生的群眾。可以借鑒足球運(yùn)動中“以攻防位置定人，實(shí)現(xiàn)整體控球”的戰(zhàn)術(shù)，實(shí)行“以房定人、落地管理”的方式。針對辦證率降低的現(xiàn)實(shí)，要改變考核方式和標(biāo)準(zhǔn)，不考核辦證率，而考核發(fā)現(xiàn)率、登記率和上網(wǎng)比對率。要積極建議政府相關(guān)職能部門從就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等各種福利待遇入手提高暫住證的含金量，讓流動人口自覺自愿地去登記辦證。同時還要注意加強(qiáng)專職社區(qū)民警的培養(yǎng)，當(dāng)社區(qū)民警專職化長期化了，我們才能對社區(qū)的情況做到最大程度的了解和掌握。所以我們要打破以往社區(qū)民警常換人的弊端。只有隨著專職社區(qū)民警的培養(yǎng)制度的不斷完善和深入，我們的社區(qū)工作才能從根本上找到突破口。

2、民間糾紛調(diào)解工作。要協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對基層“調(diào)解委員會”和專職調(diào)解人員的管理，督促他們切實(shí)履行好調(diào)解職責(zé)，把派出所大量的警力從紛繁復(fù)雜的糾紛調(diào)解中解脫出來；要加強(qiáng)對外宣傳，讓廣大群眾知曉糾紛調(diào)解的主責(zé)單位和人員是基層調(diào)解委員會和專職調(diào)解員；要敢于引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人向有關(guān)部門尋求解決，對不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍而社會相關(guān)部門缺位推脫的要敢于說不；法制、信訪部門要維護(hù)民警的正當(dāng)權(quán)益和執(zhí)法威信，對無理上訪者要堅(jiān)決說不，不能以犧牲民警的利益和法律的尊嚴(yán)來博取少數(shù)群眾的所謂“滿意”；在目前機(jī)制下處理具體糾紛時，民警應(yīng)擺脫“最終裁判者”的角色，要認(rèn)識到派出所民警的調(diào)解不是由民警對雙方實(shí)體權(quán)利進(jìn)行處分，更不能由民警對某一方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，它只是為雙方解決矛盾提供協(xié)商的平臺、機(jī)會和解決途徑，民事糾紛的最終裁判者是人民法院。

（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷為例，解決文書程序和辦案時限問題

由于現(xiàn)有法律法規(guī)的約束，前面提到的文書程序復(fù)雜和辦案時限緊張問題，無法從法律層面進(jìn)行變動，我們只有適應(yīng)和熟練掌握這些程序，提高對程序和時限的把握技巧，力求案件在程序上合法，實(shí)體上有據(jù)。相關(guān)職能部門要通過對公安部行政和刑事案件示范案卷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核等方式，加強(qiáng)對民警辦案的指導(dǎo)和服務(wù)，讓民警掌握實(shí)際操作范例，讓民警知道哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題？容易出現(xiàn)哪些問題？還要定期對各辦案單位辦理的案件進(jìn)行評審，對普遍性問題進(jìn)行梳理匯總，向派出所和辦案單位通報(bào)，以生動典型的實(shí)例來規(guī)范派出所民警在文書程序和辦案時限上的執(zhí)法行為，以減少差錯，提高民警的辦案效率和質(zhì)量。

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參考文獻(xiàn)

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第三篇：關(guān)于計(jì)劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對策

隨著計(jì)劃生育“一法五規(guī)”的相繼出臺，我市計(jì)生系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法水平明顯改進(jìn)，廣大群眾對計(jì)劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進(jìn)入依法管理的新階段。但隨著社會形勢的不斷變化，目前的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了很多新的問題和難點(diǎn)。為了盡快解決這些問題，我們以進(jìn)村入戶發(fā)放調(diào)查問卷、走訪群眾、召集各級計(jì)生干部進(jìn)行座談等方式組織對全市七縣區(qū)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況進(jìn)行了深入調(diào)研，比較客觀的了解了基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法的基本情況。

一、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級計(jì)生部門根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制度、評議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、責(zé)任明確、過錯追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。

2、全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專欄對相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級利用計(jì)劃生育政務(wù)公開欄，對計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎勵優(yōu)惠對象情況、違法生育對象處罰情況都及時予以公開公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時，積極完善了群眾對計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了信訪接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個門，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎舉報(bào)電話，制作了舉報(bào)箱，設(shè)立有信訪接待室，建立了首問責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開展了此項(xiàng)活動，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20xx年8月至20xx年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過認(rèn)真摸底排查對20xx年以來黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬元。

二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問題及分析：

（一）個別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國策一直受到各級黨委、政府的高度重視，但個別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒有認(rèn)識到依法行政的重要性,對于新時期、新階段計(jì)劃生育工作形勢的變化認(rèn)識不到位，沒有在工作思路上與時俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時采取補(bǔ)救措施。”但在法律責(zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責(zé)任問題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒有配套解釋，省人大也未針對這些具體問題在全省統(tǒng)一口徑。

第四篇：關(guān)于計(jì)劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對策

隨著計(jì)劃生育“一法五規(guī)”的相繼出臺，我市計(jì)生系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法水平明顯改進(jìn)，廣大群眾對計(jì)劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進(jìn)入依法管理的新階段。但隨著社會形勢的不斷變化，目前的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了很多新的問題和難點(diǎn)。為了盡快解決這些問題，我們以進(jìn)村入戶發(fā)放調(diào)查問卷、走訪群眾、召集各級計(jì)生干部進(jìn)行座談等方式組織對全市七縣區(qū)的計(jì)劃生那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn育行政執(zhí)法情況進(jìn)行了深入調(diào)研，比較客觀的了解了基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法的基本情況。

一、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級計(jì)生部門根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制度、評議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、責(zé)任明確、過錯追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。

2、全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專欄對相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級利用計(jì)劃生育政務(wù)公開欄，對計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎勵優(yōu)惠對象情況、違法生育對象處罰情況都及時予以公開公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時，積極完善了群眾對計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了信訪接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個門，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎舉報(bào)電話，制作了舉報(bào)箱，設(shè)立有信訪接待室，建立了首問責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開展了此項(xiàng)活動，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從2007年8月至2008年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過認(rèn)真摸底排查對2000年以來黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬元。

二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問題及分析：

（一）個別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國策一直受到各級黨委、政府的高度重視，但個別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒有認(rèn)識到依法行政的重要性,對于新時期、新階段計(jì)劃生育工作形勢的變化認(rèn)識不到位，沒有在工作思路上與時俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時采取補(bǔ)救措施。”但在法律責(zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責(zé)任問題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒有配套解釋，省人大也未針對這些具體問題在全省統(tǒng)一口徑。由于各地執(zhí)法人員對政策的理解差異難免會造成實(shí)際執(zhí)行上的美女學(xué)院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

不平衡。二是與上位法以及其他法律規(guī)定有相互沖突的現(xiàn)象，如《省條例》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“計(jì)劃外生育的人員不得錄用為國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)組織工作人員。”這一規(guī)定顯然與《民法通則》中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定相沖突。另外第三十九條“獨(dú)生子女父母從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的，加發(fā)百分之五的退休金，加發(fā)后的退休金合計(jì)不超過本人原標(biāo)準(zhǔn)工資；從企業(yè)退那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn休的，應(yīng)當(dāng)提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。”執(zhí)行時間是2002年9月29日。而陜西省勞動和社會保障廳2006年下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有關(guān)問題的通知》（陜勞社發(fā)[2006]89號）

文件中“提高5％基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員范圍是：2006年1月1日以后辦理退休手續(xù)符合《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母。”兩個規(guī)定在執(zhí)行時間上存在沖突，增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計(jì)劃生育依法行政工作帶來諸多困難。

(三)基層計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有計(jì)生執(zhí)法人員465人，全部取得了行政執(zhí)法資格證書，主要存在的問題是：一是基層計(jì)生干部普遍學(xué)歷較低、流動較快，對于計(jì)劃生育政策法規(guī)不是很熟悉，執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大，加之計(jì)生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來越小，工作人員流失嚴(yán)重。調(diào)入人員流動較快，適應(yīng)崗位時間較短，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研，從翻閱的案卷來看，主要問題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處理、送達(dá)、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以計(jì)生辦名義向計(jì)劃外生育戶下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，還有執(zhí)法人員無執(zhí)法資格證進(jìn)行執(zhí)法、出具當(dāng)場處罰票據(jù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，還有將征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰概念混淆、政策適用錯誤等。更有甚者，執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財(cái)物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責(zé)任中預(yù)留了處罰彈性，將自由裁量權(quán)下放給地方，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況具體操作，但同時也存在諸多隱患。個別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢交易的籌碼，濫用手中的權(quán)利，不按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)、隨意減少或提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育法律的嚴(yán)肅性。

（四）計(jì)劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對計(jì)劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年信訪情況來看,咨詢各種法規(guī)政策的群眾在信訪總量中占相當(dāng)大的比例，僅08年一年全市咨詢類信訪案件達(dá)478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎勵優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久，各級計(jì)生部門也利用多種載體和形式開展了宣傳活動，但仍有很多群眾對這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整，聽說第一胎生育男孩的，可以再生育一個女孩。這就反映出群眾對生育政策的知曉率很低，同時也說明我們的政策宣傳工作不夠細(xì)致深入。二是自覺實(shí)行計(jì)劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善，群眾生育愿望與國家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距，對于政策的穩(wěn)定性存在懷疑，對將來能否實(shí)現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度，部分群眾仍然堅(jiān)守

“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟(jì)因素制約導(dǎo)致計(jì)劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū)，財(cái)力有限，沒有能力在國家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺更多的獎勵政策，現(xiàn)有政策存在很大局限，獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低，落實(shí)難以到位，對育齡群眾來說不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”等多項(xiàng)普惠政策的沖擊，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)越感無法凸現(xiàn)出來,部分群眾寧愿超生后支付社會撫養(yǎng)費(fèi)而放棄優(yōu)惠政策，想方設(shè)法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。

（五）社會撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難問題是計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中的一個較為突出的難題，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市2008的社會撫養(yǎng)費(fèi)平均征收率為78.97%,個別縣僅為63.82%。造成這個問題的因素比較復(fù)雜。一是征收對象綜合情況較差，征收難以到位。從對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃外生育的對象戶大多是受教育程度較低、家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動人口，這類群眾基本上不具備按時、足額繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的物質(zhì)條件，請求法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)際意義也不大。二是執(zhí)法手段單一，質(zhì)量難以保障。計(jì)劃生育部門在執(zhí)法過程中只能在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作，實(shí)際工作會遇到很多問題，如調(diào)查取證，由于權(quán)限有限，許多重要證據(jù)像流動人口戶籍地或居住地的相關(guān)生育情況證明材料、農(nóng)村非住院分娩孩子的出生證明、個體經(jīng)營戶本人的收入證明以及群眾舉報(bào)的超生子女的私人照片等資料無法直接掌握，不能強(qiáng)制調(diào)取更不能擅自拍照，只能依靠對象戶本人提供，造成了工作上的被動局面，也影響了取證質(zhì)量。

（六）各方配合不到位。一是區(qū)域合作不到位，計(jì)劃生育政策具有一定的區(qū)域性，各地計(jì)生政策也不盡相同。據(jù)調(diào)查，在計(jì)劃外生育對象中，有相當(dāng)一部分是流動人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計(jì)生部門很難掌握這些人的真實(shí)生育狀況，給躲生人員留下可乘之機(jī)。二是部門間協(xié)作不夠。前些年，我們一個縣區(qū)計(jì)生部門查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見，但在具體執(zhí)行處理結(jié)果的過程中各部門配合不力，責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致群眾舉報(bào)不斷，反響極為惡劣，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示協(xié)調(diào)才逐一執(zhí)行。另外對于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計(jì)生部門調(diào)查結(jié)束送交組織、人事部門處理時，這些相關(guān)部門仍然要重新進(jìn)行調(diào)查，造成多頭取證、重復(fù)調(diào)查，既浪費(fèi)資源又容易造成證據(jù)分散、混亂。

三、對策及建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

（二）深入細(xì)致搞好計(jì)劃生育宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳方式和宣傳載體的基礎(chǔ)上，各地大膽創(chuàng)新，不斷加大宣傳力度，在細(xì)致深入上下功夫。增加宣傳品種類，讓群眾生活中隨處可見計(jì)劃生育部門的宣傳資料；在社區(qū)、村級舉辦育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期宣講有關(guān)生育政策、處罰政策，面對面接受群眾咨詢；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶制度或計(jì)劃生育戶與育齡群眾結(jié)對子的方式，一對一的開展長期的宣傳教育工作。總之，要從生產(chǎn)、生活各方面關(guān)注、關(guān)心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺執(zhí)行政策，為計(jì)生工作順利開展奠定良好的社會基礎(chǔ)。

（三）不斷加大獎罰兌現(xiàn)力度。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策，對計(jì)劃生育困難家庭開展救助，建立有效的養(yǎng)老保障機(jī)制，使計(jì)劃生育家庭真正實(shí)現(xiàn)在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，通過利益驅(qū)動引導(dǎo)群眾自覺遵守計(jì)劃生育政策。另一方面要加大對違法生育行為的處罰力度，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的堅(jiān)決申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。獎罰分明，獎要足以讓群眾心動，罰足以讓群眾畏懼。

（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立計(jì)生干部學(xué)法用法制度，開展經(jīng)常性的法律知識培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實(shí)基層計(jì)生執(zhí)法力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級公開招聘計(jì)劃生育協(xié)管員，從計(jì)劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員作為基層計(jì)劃生育協(xié)管員，協(xié)助計(jì)生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報(bào)酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動力的就業(yè)問題，更重要的是充實(shí)了基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。基層計(jì)生部門和計(jì)生干部在行政執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得濫用職權(quán)、違規(guī)操作。四是強(qiáng)化監(jiān)督。對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督，建立司法、行政、社會等各個層面的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違法違規(guī)操作行為的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。

（五）通力協(xié)作，搞好配合。一方面要加強(qiáng)區(qū)域間溝通、協(xié)作，通過信息平臺以及周邊地區(qū)協(xié)作等方式加大對流動人口計(jì)劃生育管理力度，在工作上形成“一盤棋”的良好局面。建議在計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下成立計(jì)劃生育聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)，具體由計(jì)生、公安、法院、工商、教育、城建、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人事、組織、紀(jì)檢等相關(guān)部門組成。相關(guān)重大案件的查處必須由計(jì)劃生育聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)的相關(guān)部門抽調(diào)人員組織共同進(jìn)行調(diào)查，例如牽扯到黨員、干部違法生育的案件，計(jì)生、人事、組織、紀(jì)檢等部門必須抽調(diào)人員參加；牽扯到“兩非”案件的，計(jì)生、公安、衛(wèi)生、藥檢、工商等部門必須抽調(diào)人員參加；牽扯到強(qiáng)制執(zhí)行的，由計(jì)生部門和法院共同參加。各部門聯(lián)合執(zhí)法能夠有效形成合力，從調(diào)查取證到處理落實(shí)，堅(jiān)決打擊違法生育行為，維護(hù)正常生育秩序。

（六）暢通信訪渠道，完善社會監(jiān)督。重視初信初訪，努力將矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；計(jì)生部門要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，定期主動深入基層了解群眾生產(chǎn)、生活中面臨的困難和問題，盡量協(xié)調(diào)各方予以解決；慎重解決老戶問題，對于反映的政策內(nèi)的的合理訴求，盡快予以解決，政策外的要做好相應(yīng)的解釋工作，對于無理纏訪的，果斷采取措施。計(jì)生部門定期邀請人大、政協(xié)的相關(guān)人員對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督、評議，提出改進(jìn)意見，促進(jìn)工作良性開展。

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第五篇：影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的原因分析及對策

影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的原因分析及對策

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在依法治國進(jìn)程中發(fā)揮著十分重要的作用，尤其在查辦職務(wù)犯罪方面的作用更是不可替代的，為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展起到了積極作用。但是，近年來，隨著林區(qū)改革的不斷深入，新舊體制對接過程中，不可避免地出現(xiàn)許多新情況、新問題，影響和制約著檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，現(xiàn)結(jié)合松嶺區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際及檢察實(shí)踐，就影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的原因及對策問題，談點(diǎn)看法，不足之處，敬請指正。

一、影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”存在的主要問題及原因

（一）政企職能不分、體制不理順是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的最根本的問題。

由于我區(qū)是屬于特殊的“政企合一”的經(jīng)濟(jì)體制，致使檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)問題上不獨(dú)立。有時檢察機(jī)關(guān)辦案時涉及到林業(yè)局利益時，就不得不考慮大局利益，在上級檢察機(jī)關(guān)不斷下達(dá)查辦案件指標(biāo)的情況下，一方面既要考慮林業(yè)局整體利益，另一方面還要貫徹執(zhí)行上級院的要求和決定，常常使我們陷于兩難的境地。辦案阻力大、干擾多，有法難依，辦案難度不斷加大。歸根結(jié)底，“政企合一”的體制是造成檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的根本因素，影響了執(zhí)法的深度和廣度，既不利于檢察機(jī)關(guān)懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)，也不利于我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。因此，體制不理順是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的最直接的問題。

（二）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，犯罪主體縮小是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的重要因素。

隨著我區(qū)改革的不斷深入，先是建筑、工程、水暖等單位實(shí)施股份制，今年林場的儲木場等單位也即將轉(zhuǎn)制，造成國有單位減少，私有化成分加大，不再屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的范圍，我院查辦職務(wù)犯罪案源減少；加之，我區(qū)屬于政企合一的體制，犯罪主體身份不清，難以分辨，進(jìn)一步增加了查辦職務(wù)犯罪案件的難度。

（三）工資待遇低下，經(jīng)費(fèi)不保障是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的最現(xiàn)實(shí)問題。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)問題，歷來是制約檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展尤其是職務(wù)犯罪偵查的主要問題，也是擺在我區(qū)檢察機(jī)關(guān)面前的最大困難。檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)，工資、工作條件、設(shè)備等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支均依賴當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局。由于近年來受林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的影響，檢察經(jīng)費(fèi)逐年壓縮，隨意性較大。在這種情況下，保障檢察機(jī)關(guān)人員開支和一般的辦公需要亦屬不易。經(jīng)費(fèi)保障地區(qū)差異較大，我院干警工資還不及地區(qū)政法干警的零頭，福利待遇更是沒有。由于經(jīng)費(fèi)不足，致使檢察機(jī)關(guān)的偵查活動無法進(jìn)行外出查證和追逃，使得一些案件線索想辦辦不了，有時發(fā)現(xiàn)重大案件線索，需要立即外調(diào)的，辦案干警就自掏腰包墊付。長此以往，這種情況極大地挫傷了干警的積極性。此外，現(xiàn)代偵查手段及設(shè)備落后，科技含量低，與上級的工作要求存在很大差距，這也是困擾檢察機(jī)關(guān)發(fā)展，造成“執(zhí)法難”的重要因素。由于現(xiàn)代偵查手段及設(shè)備落后、匱乏，對及時發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)起著制約作用，就會發(fā)生證據(jù)滅失，放縱犯罪。

（四）隊(duì)伍人員缺編，結(jié)構(gòu)不合理是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的主要問題。

我院經(jīng)省核定編制27人，現(xiàn)有編制22人，由于有2名內(nèi)退人員占編，實(shí)際有干警20人。由于我區(qū)地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦，不能吸引高層次人才，進(jìn)人又不能降低《檢察官法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，所以一直在缺編的情況下進(jìn)行各項(xiàng)檢察工作，有的干警肩負(fù)幾項(xiàng)任務(wù)，常常在超負(fù)荷的情況下工作，身體狀況和工作積極性受到了很大影響，不利提高工作質(zhì)量和效率，一定程度上影響了檢察權(quán)的充分行使。而且干警的年齡機(jī)構(gòu)已經(jīng)趨于老化，最年輕的檢察官也已接近35歲，人才斷檔，給整個檢察工作帶來了很大壓力，急需補(bǔ)充后繼力量。

（五）司法解釋抵觸，立法不完善是影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的又一重要因素。

司法實(shí)踐中，檢、法兩家的司法解釋不能達(dá)到統(tǒng)一是困擾檢察干警辦案的一個重要因素。我院辦理的案件由于移送到法院，法院執(zhí)行的是高法的司法解釋，兩家的司法解釋有時存在抵觸會造成干警無所適從。另外，由于林區(qū)改革不斷深入，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，在這種情況下，由于相關(guān)法律、法規(guī)不健全，使檢察干警對罪與非罪、此罪與彼罪難以分辨，無法作到有法可依，不能確保檢察權(quán)的充分行使。

二、解決影響我區(qū)檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法難”的對策

（一）實(shí)行政企分開，理順體制。

政企合一的體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。林業(yè)局對檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的管理，已經(jīng)嚴(yán)重束縛了檢察事業(yè)的發(fā)展，而且也不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此實(shí)行政企分開，是順應(yīng)民意，合乎發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。對于檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，打擊犯罪、懲治腐敗具有重要作用。建議上級要加大林區(qū)理順體制工作，加快政企分開的進(jìn)度，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。

（二）建立合理、完善的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障體系機(jī)制。

堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的經(jīng)濟(jì)保障。要從制度和體系上保證檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。建議檢察院的經(jīng)費(fèi)，客觀、全面、足額地落實(shí)到財(cái)政預(yù)算中，干警真正兌現(xiàn)公務(wù)員工資，待遇，要保證這些經(jīng)費(fèi)按時、足額發(fā)放。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代偵查設(shè)備和手段。同時要根據(jù)檢察發(fā)展的需要和從優(yōu)待警的要求，逐年增加檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，保證部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)，保證辦案經(jīng)費(fèi)，解決干警子女家屬及住房問題，解決干警的后顧之憂，增強(qiáng)干警工作的積極性，使干警能夠安心工作，把住思想關(guān)口。增加干警的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，全面提升干警的業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍整體功能，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。

（三）充實(shí)人員，優(yōu)化檢察隊(duì)伍。

針對我院缺編、人員老化情況嚴(yán)重的情況，建議上級院可以根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，對進(jìn)人的條件可以適當(dāng)放寬。放寬到大專以上學(xué)歷，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人原則，實(shí)行公開招聘、競爭上崗、以解決我院缺編嚴(yán)重，干警超負(fù)荷工作，體力和精力已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前繁重的檢察工作的需要的問題。

（四）加大預(yù)防職務(wù)犯罪力度。

針對我區(qū)查辦職務(wù)犯罪主體縮小，案源匱乏的情況，建議上級檢察機(jī)關(guān)取消下達(dá)查辦案件硬性指標(biāo)的限制。在認(rèn)真貫徹上級院關(guān)于嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的部署要求的情況下，堅(jiān)持違法必究，有案必辦，決不姑息。同時，加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，廣開宣傳渠道，鑄牢警示教育防線。深入基層單位，積極主動按照中央頒布的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，幫助堵塞預(yù)防工作漏洞，加強(qiáng)預(yù)防工作制度建設(shè)。以此推動我區(qū)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作不斷向前發(fā)展，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)建社會主義新林區(qū)提供良好的法治保障。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)立法，加強(qiáng)部門協(xié)作。

對于林區(qū)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，國家要盡快建立健全相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋，對有關(guān)問題予以明確、具體化。高法、高檢司法解釋不統(tǒng)一的問題，建議立法部門予以修改完善，使高法、高檢司法解釋內(nèi)容、規(guī)定相一致，盡量減少分歧發(fā)生。

另外，執(zhí)法辦案中，遇有部門分歧較大，意見不能達(dá)到統(tǒng)一時，建議人大、政法委要及時牽頭，召開聯(lián)席會議，進(jìn)行商榷、加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，以達(dá)到縮短訴訟時限，提高工作效率的目的。