針對城市管理工作中執法難現象的思考

城市管理執法工作是一門科學，具有廣泛性、復雜性、服務性、強制性的特點。隨著經濟的發展，城市管理的要求也越來越高，執法力度也不斷加大，執法難、難執法的現象也逐漸凸顯出來，這不得不引起我們的深層思考。

一、執法難現象存在的原因

一是執法對象處理難。城管執法的對象多為社會弱勢群體或極少數擾亂正常管理秩序的不法人員組成：有城市下崗失業人員，他們因為年齡和技能等原因找不到合適的工作，只能靠擺地攤維持生計；有農村富余的勞動力，他們利用農閑時間或干脆放棄耕種來城市打工掙錢；有受經濟利益驅使的極少數擾亂正常管理秩序的不法人員。這些人居無定所，更無合法經營的場所。他們有三個共同特點：迫于無奈，維持生計；文化素質偏低，且無一技之長；受經濟利益驅使，置行政法規于不顧，存在僥幸心理。在這種背景下，在執法過程中，若單獨靠執法人員苦口婆心的勸說往往無濟于事，“管得了一時，管不了一世”。如果對這些人實施行政處罰，就會牽涉其生計問題，在依法處罰或暫扣其物品時，往往就會導致抗拒執法，甚至暴力抗法現象的發生。從另一方面講，如果阻撓抗法者不能及時繩之以法，就會在社會上造成負面的影響，不僅使執法工作陷于被動，而且會極大地挫傷執法隊員的積極性。

二是行政處罰執行難。隨著城管綜合執法工作職能的轉化，改變了過去的那種多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民現象，體現了一職多能的執法效果。但在現行的法律法規中，只有公安等少數部門有部分強制執法權，而城管執法部門做出的一些處罰決定，還需要其他相關部門的支持。

三是各職能部門協調機制欠缺執法工作難。隨著城管執法職能的不斷增加，執法內容涉及城市管理的方方面面，這就要求有關部門加強協調，但在實際工作中，城管執法部門有責無權，相關職能部門各自為政，甚至推諉扯皮的現象時有發生，造成了城管執法力度減弱。如在查處亂設廣告、非法運倒建筑垃圾過程中，由于相關審批部門沒有及時通報信息，給城管執法帶來了很大難度。城市管理體制不健全、基礎配套設施不完善、重建設輕管理，執法機制不完善、執法力量不足等因素，也是導致城管“執法難、難執法”的重要原因。

四是完全取締游商浮販難。有的市民對占路經營這種有礙市容、阻塞交通的現象十分反感；而有的市民對商販的生活境況卻極為同情，市民的這些態度有時讓執法人員無所適從，給取締游商浮販工作增加了難度。另外，因城市功能規劃的不完善，部分社區缺少超市、農貿市場等配套設施，而“馬路市場”的出現卻方便了市民購物的需要，得到了市民的支持，進一步增加了執法取締的難度。

二、改善執法難現象的建議及對策

一是加強執法保障，確保執法工作的順利開展和執法隊員的人身安全。由于目前執法保障措施不到位，而且在加大城管執法力度的情況下，執法者與相對人的矛盾更加突出，致使城管執法人員在執法現場被違法者圍攻、毆打等事件屢有發生。有人呼吁盡快建立城管執法公安協作機制，真正為城管執法保駕護航，遏制暴力護法事件的發生。“城管＋警察”一起協同執法，對違法者可以起到強大的威懾作用，及時消除各種抗法隱患，防止矛盾激化，預防暴力抗法事件發生。

二是加強業務學習，提高執法隊伍的素質。隨著群眾法制意識不斷增強，法律知識水平不斷提高，對行政執法人員的要求也越來越高。因此，城管執法人員必須加強業務學習，參加多種形式的業務培訓，系統掌握行政立法、行政執法、行政司法等理論知識，用以指導實踐。執法中堅持公開、公正的原則，對待違法當事人應一視同仁、依法辦事，在群眾心中樹立公正廉潔的城管形象。

三是堅持以人為本，以情感人，以理服人，以法制人。對執法相對人首先要做到動之以情、曉之以理，使被管理者心服口服，切忌居高臨下，不分青白的訓斥、指責當事人，激化矛盾。在執法中要作到“三理四心”即：糾正違章要有理、宣傳教育要用理、行政處罰尺度要合理；調查核實要細心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、查處違章要公心。正確處理好“四個關系”即：疏與堵的關系、情與法的關系、日常巡查與快速反應的關系、依法行政與接受監督的關系。其次，對于少數阻撓執法、暴力抗法分子，要敢于正視、早作準備，果斷采取措施。平時應結合人員培訓、學習教育等時機，通過請專家、公安等人員言傳身教，努力提高城管執法人員自我防范、應對突發事件的能力。

四是堅持在執法中服務，在服務中執法。重點是提高隊員的服務意識，做到幫群眾之所需、解群眾之所憂。尤其針對游商浮販等外來人員，如果對他們一律強行取締，嚴管重罰，容易產生糾紛，激化矛盾。曾有個別商販說：“如果不是生活逼的，誰愿意被執法人員攆得滿街跑。”如果采取強行取締，其效果只能是治標不能治本。因此，堅持執法與服務相結合在原則在城管執法中顯得尤為重要。一方面必須從完善城市功能規劃、構建和諧社會等宏觀方面考慮，切實加強城市規劃、建設的科學性、合理性，要把城市經營“三分建、七分管”的要求落到實處，對一些公共服務設施進行科學配置。如在每個社區內，配置相應的集貿市場、汽車停放點、垃圾中轉站、垃圾堆放點、果皮箱等公共設施，既方便群眾生活，又減少管理工作的難度，讓城市建設和城市管理達到和諧、統一，形成良好的環境效益，社會效益，推動城市經濟的增長；另一方面城管執法人員要本著對群眾高度負責的態度，實施人性化的管理，如主動協調相關部門，對占路經營的游商浮販進行合理疏導，達到“讓路進室”的效果等。

五是加大宣傳，積極營造良好的執法環境。為提高城管執法工作的社會認知度，建議相關部門應通過各種形式、各種渠道宣傳城市管理的有關法律、法規和執法工作情況。動員群眾積極參與城市管理，像創建文明城市那樣，努力營造“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍。加大宣傳城管執法工作的職責和城市管理有關法律、法規；及時披露城管執法重大案件的處理過程，披露對阻撓執法、暴力抗法分子的處理結果等；使更多市民群眾進一步了解城管、理解城管、支持城管，提高對城管工作重要性的認識，增強城管參與意識和文明守法意識，不斷優化城管執法環境。

總之，城市管理只有起點，沒有終點，城管工作者也必須不斷站在新的更高的起點上，在新世紀、新機遇、新發展和新競爭面前，不斷的認識自己、完善自己、提升自己。只有順應時代潮流，進一步解放思想、開拓創新、深化體制改革，才能真正構建起適應現代化城市發展需要的“大城管”格局。