鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年切實加強脫貧攻堅四支隊伍管理工作的通知

各村黨支部、駐村工作隊：

按照中共X縣委、X縣人民政府《X縣2019年脫貧攻堅存在問題整改方案》文件精神，為扎實做好脫貧攻堅“四支隊伍”管理工作存在問題整改，嚴肅工作紀律，凝聚強大合力，發(fā)揮整體作用，全面提升脫貧工作水平，現(xiàn)就進一步加強全鎮(zhèn)脫貧攻堅“四支隊伍”管理工作通知如下。

一、明確工作責任

（一）第一書記工作職責

1、建強基層組織。指導(dǎo)村黨支部認真貫徹落實黨的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織指示；強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)助加強“兩委”班子特別是黨支部書記的工作，搞好班子團結(jié)；提高“兩委”成員思想政治素質(zhì)、文化技術(shù)素養(yǎng)和履職能力水平，培養(yǎng)后備干部；嚴格落實“三會一課”制度，嚴肅組織生活，加強黨員教育管理；推進活動場所標準化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，努力把村黨支部建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2、推動精準扶貧。大力宣傳黨的扶貧開發(fā)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力抓好落實；組織和指導(dǎo)精準識別貧困戶進入和退出，幫助“兩委”制定和實施脫貧計劃，組織落實扶貧項目，促進脫貧致富；注重扶智扶技，選準發(fā)展路子，爭取有關(guān)部門和派出單位支持，推動扶貧項目資金落實。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強發(fā)展后勁，立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索集體經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)形式和有效路徑，夯實服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。引導(dǎo)社會資金，加大“輸血”總量；幫助選準發(fā)展路子，培育農(nóng)村專業(yè)合作社，增強“造血”功能。

4、辦好為民實事。組織開展為民服務(wù)代理、民事村辦等工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”；經(jīng)常入戶走訪，與群眾同吃同住同勞動，廣泛聽取意見建議；關(guān)心關(guān)愛貧困戶、五保戶、殘疾人等弱勢群體，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難。

5、提升治理水平。指導(dǎo)村上適應(yīng)基層治理法制化要求，健全村民自治機制，落實“四議兩公開”，加強村務(wù)監(jiān)督，促進公平公正；深入開展法制宣傳教育，提高村干部依法辦事能力；指導(dǎo)完善村規(guī)民約，弘揚文明新風，教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式。

“第一書記”要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠村級黨支部，指導(dǎo)村“兩委”成員開展工作；要為村支部書記當好參謀和智囊，相互依靠，相互幫忙，努力做到合心合拍。同時，要著力做好“七個一”重點工作，即建強一個班子、上好一堂黨課、走訪一遍農(nóng)戶、記好一本民情日記、寫好一篇調(diào)研報告、辦好一批民生實事、協(xié)調(diào)落實一批幫扶項目。

（二）駐村幫扶干部工作職責

1、定脫貧計劃。定期走訪農(nóng)戶，記好幫扶日志。詳細了解貧困戶的實際困難、致貧原因等貧困狀況，有針對性地制定貧困戶脫貧計劃，逐年分解包扶工作任務(wù)，明確包扶工作目標、任務(wù)和責任。

2、選發(fā)展項目。對有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，幫助選好發(fā)展項目，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加工則加工、宜培訓(xùn)轉(zhuǎn)移則培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

3、選發(fā)展途徑。針對貧困戶發(fā)展需求，采取項目扶持、資金支持等多種有效措施，幫助貧困戶發(fā)展好項目，解決貧困戶實際困難，使貧困戶得到實實在在的實惠。

4、送惠農(nóng)政策。因人因戶梳理政策，耐心細致解讀政策，幫助代辦落實政策；把黨的各項方針政策，特別是各項惠農(nóng)政策送到各家各戶，使各項惠農(nóng)政策深入人心，讓每個貧困戶都能享受到政策帶來的紅利。

5、送致富信息。為貧困戶送去市場、供求、務(wù)工等致富信息，暢通貧困戶信息渠道，擴大貧困戶致富視野，增強貧困戶應(yīng)用信息致富的意識，把握市場導(dǎo)向，科學(xué)增收致富。

6、送技能技術(shù)。治窮先治愚、扶貧先扶志，有針對性地開展實用技術(shù)、勞動技能、致富本領(lǐng)等方面的培訓(xùn)教育，使貧困戶人均掌握1—2門實用技術(shù)，提升貧困群眾自我發(fā)展能力

負責了解貧困群眾個性需求，協(xié)調(diào)對接政策的落實等工作；深入村戶宣傳發(fā)動，幫助群眾出謀劃策，扶志扶智扶技，為群眾排憂解難；協(xié)助貧困戶制定脫貧計劃，協(xié)調(diào)落實幫扶項目；因人因戶梳理政策，耐心細致解讀政策，幫助代辦落實政策；定期走訪農(nóng)戶，記好幫扶日志。

（三）鎮(zhèn)派包村領(lǐng)導(dǎo)及干部工作職責:鎮(zhèn)派包村領(lǐng)導(dǎo)及干部要積極聯(lián)絡(luò)駐村工作隊和貧困村的關(guān)系，做好橋梁紐帶的作用。積極協(xié)助落實產(chǎn)業(yè)幫扶項目。統(tǒng)籌整合脫貧攻堅“四支隊伍”人員力量，打造一支不走的扶貧工作隊。

（四）村“兩委”班子職責:村“兩委”班子承擔脫貧攻堅主體責任，制定并實施本村脫貧規(guī)劃，開展貧困戶精準識別、精準幫扶、精準退出，組織各類扶貧項目實施，推行“支部+X+貧困戶”模式等工作。村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾信任。每個村干部特別是村黨支部書記一方面要一個月至少走一遍全村的貧困戶，掌握動態(tài)、把握實情，另一方面積極主動與駐村工作隊搞好溝通對接，同心同德打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、規(guī)范日常管理

1、保證工作時間。“第一書記”駐村工作隊員必須脫離原崗位，堅持駐村工作，做好考勤登記，記好工作日志，派出單位不得以任何理由要求參與原單位工作。要嚴格考勤，“第一書記”如實填寫工作日志，考勤記錄每周由村黨支部書記簽字核實、鎮(zhèn)黨委書記簽字確認。“第一書記”每年駐村工作時間不少于220天，外出開會、培訓(xùn)、聯(lián)系項目等履行相關(guān)審批程序后可視為在村工作。

2、記好工作日志。“第一書記”和駐村工作隊要認真記好工作日志，載明駐村時間和工作情況。鎮(zhèn)上每周召開1次班子聯(lián)席會議，研究脫貧攻堅工作；每周對“四支隊伍”到崗情況抽查1次，抽查率不少于派駐人員總數(shù)的30%。鎮(zhèn)黨委和派出單位要通過聽取匯報，查閱駐村《工作日志》《民情日志》、考勤登記的方式，定期了解第一書記和駐村工作人員的工作情況。

3、落實組織生活。脫貧攻堅臨時黨支部由“第一書記”、駐村工作隊、鎮(zhèn)包村干部、村“兩委”班子成員中的黨員組成。主要職責是協(xié)助村黨組織抓黨建、抓脫貧、抓發(fā)展、抓服務(wù)、抓治理，充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。臨時黨支部每月至少召開?1?次脫貧攻堅工作例會，組織支部班子成員開展集中學(xué)習，總結(jié)上月工作，研究解決存在問題，安排部署本月工作。每周按照鎮(zhèn)黨委總體部署做好工作，每月至少向鎮(zhèn)黨委書面匯報?1?次工作。

4、做好食宿保障。各村黨支部負責協(xié)調(diào)解決“四支隊伍”常駐人員的食宿問題，要創(chuàng)造條件，克服各種困難，真正把“吃住在村、工作在村”制度執(zhí)行到位。

三、嚴明工作紀律

1、嚴格“第一書記”和駐村工作隊員調(diào)換。“第一書記”和駐村工作隊隊員的調(diào)換調(diào)整由市委組織部、市扶貧辦統(tǒng)一安排，縣委組織部、縣扶農(nóng)辦負責組織實施，鎮(zhèn)黨委、縣級各單位未經(jīng)市委組織部、市扶貧辦同意，“第一書記”和駐村工作隊員一律不得擅自調(diào)整。

2、嚴格執(zhí)行請銷假制度。“第一書記”和駐村工作隊員因事、因病需離開村級崗位，必須履行請假手續(xù)。請假5天以內(nèi)的由鎮(zhèn)黨委批準；6—10天的經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意后，由縣委組織部批準；10—30天的由派出單位向同級黨委組織部請假；超過30天的由派出單位召回并重新選派。鎮(zhèn)黨委按照請假條，做好考勤登記，無請假條的一律視為無故脫崗。

3、嚴格執(zhí)行5天4夜工作紀律。“四支隊伍”常駐人員必須完全脫離原單位工作，每周要在村工作5天，住宿4夜，每月至少走訪全村貧困戶1遍，每季度至少走訪非貧困戶1遍，特殊情況按照臨時安排執(zhí)行。要認真填寫《工作日志》《民情日志》，走訪情況要做到拍照入檔。

4、嚴格執(zhí)行考勤制度。一是鎮(zhèn)黨委要加大對“第一書記”和駐村工作隊員的日常管理，督促各村黨支部書記認真做好駐村工作隊員的考勤登記和監(jiān)督工作。對于不及時考勤或考勤出現(xiàn)問題的工作隊，第一次進行警告，第二次進行通報。二是派駐的駐村工作隊要在下月5日之前，將上月駐村考勤情況報送到鎮(zhèn)黨委備案。上報前，考勤表必須由所在村黨支部書記、包村干部簽字蓋章。

四、建立考核機制

1、實行一般幫扶干部季度考核。由鎮(zhèn)黨委負責，按照“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個等次，每季度對各單位一般幫扶干部進行考核。評定“較差”等次人員必須達到一定比例，考核結(jié)果進行公示。《考核細則》和考核結(jié)果同時報縣委組織部、縣扶農(nóng)辦、縣人社局備案，考核結(jié)果抄報下派單位，由下派單位按照考核結(jié)果兌現(xiàn)一般幫扶干部工作津貼或績效工資。

2、實施村干部脫貧攻堅績效考核。按照《X縣貧困村村干部績效考核管理暫行辦法》要求，將貧困村村干部補貼的20%作為基礎(chǔ)補貼，按月發(fā)放；補貼的80%作為績效補貼，每季度按照考核結(jié)果發(fā)放。考核結(jié)果優(yōu)秀的，加發(fā)績效補貼的30-50%，優(yōu)先推薦參加公務(wù)員考試和評選先進典型；考核結(jié)果合格的，足額發(fā)放績效補貼；考核結(jié)果不合格的，扣除績效補貼的30-50%，由鎮(zhèn)黨委對村黨支部進行誡勉談話；連續(xù)兩次考核不合格的，按照有關(guān)程序予以免職。

3、嚴格實行責任追究制度。根據(jù)紙質(zhì)考勤情況與省扶貧數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)管情況比對結(jié)果，對無故不在崗的，發(fā)現(xiàn)一次在全縣范圍內(nèi)通報批評，對派出單位主要負責同志、鎮(zhèn)黨委書記實施提醒談話；發(fā)現(xiàn)兩次及以上的，是科級干部的就地免職，是后備干部的取消后備干部資格，對派出單位主要負責同志、鎮(zhèn)黨委書記實施誡勉談話,派出單位年度目標責任考核不得進入優(yōu)秀格次，責令限期召回、嚴肅處理、另行選派，并在全縣通報。在中省市考核、評估、督查中，出現(xiàn)問題影響縣上整體工作的，對鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志、派出單位主要負責同志、第一書記、駐村工作隊隊長和村“兩委”干部依規(guī)進行嚴肅處理。幫扶干部工作不力的，追究派出單位責任，對幫扶干部給予相應(yīng)處理，并在全縣范圍內(nèi)通報批評。