村務公開民主管理工作助力脫貧攻堅方案

為了認真貫徹落實《X省村務公開民主管理辦法》,進一步加強農村集體資金,資產,資源管理,推進全縣村務公開工作的經常化、制度化和規范化,發展完善村級民主自治機制,切實保障農民群眾在村級管理事務中的知情權、決策權,參與權和監督權,助力精準扶貧工作,現就扎實推進村務公開和民主管理工作有關事項通知如下:

一、充分認識村務公開和民主管理工作的重大意義。

近年來,我縣村務公開和民主管理工作取得了一些成效，但還存在認識模糊、重形式、輕實效、制度不夠健全等問題這與社會主義建設的新形勢、新任務不相適應,在一定程度上影響了我縣精準扶貧工作的進展,各鎮必須正確把握當前我縣精準扶貧工作的勢,充分認識進一步加強村務公開和管理的重大意義,切實增強推進村務公開和民主管理的自覺性和緊迎感,扎實推進村務公,開和民主管理工作,真正把精準扶貧這一大事抓緊抓好、抓出成效。

二、健全村務公開制度

(一)完善村務公開的內容.國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項,如:村財務收支情況;

農民承擔的各項勞務和費用;水電費的收繳情況;宅基地的分配;計劃生育指標的安排:征收、征用土地各項補償費的收支;土地、集體企業和財產的承包,租賃及收益;公共基建項目的投資方案和資全使用:重點項目的環境保護;救災、救濟款物貧資金,國家補貼農民資金和捐贈財物的發放使用;扶持農業開發和資助村集體資金的發放使用;村集體債權債務;年度工作目標執行情況和有關人員的補貼等事項應繼續堅持公開,要把精準扶貧作為村務公開的重點,同時,要根據農村改革發展的新形勢,新情況,及時豐富和拓展村務公開內容當前,要將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務,村內“一事一議”籌資籌勞、種糧直接補貼,退耕還林還草款物情況,以及國家其他補貼農民資助村集體的政策落實情況及農民群眾要求公開的其他事項,一律納入村務公開的范圍。

(二)進一步規范村務公開的程序。

村務公開的基本程序是:村民委員會根據本村的實際情況,依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案;村民監督委員會對方案進行審查、補充、完善后,提交村黨組織和村民委員會聯席會討論確定;村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布,各村應堅持實際、實用、實效的原則,在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄,同時還可以通過廣播,“明白卡”民主聽證會等其他有效形式公開,一般的村務事項至少每季度公開一次,涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開,集體財務較多的村,財務收支情況應每月公布一次,要推進村務事項從辦理結果的公開,向事前,事中事后全過程公開延伸。

(三)聽取和處理群眾意見。

群眾對公布的內容有疑問的,可以口頭或書面形式向村民監督委員會投訴,村民監督委員會對群眾反映的問題應當及時進行調查,確有內容遺或者不真實的,應督促村民委員會重新公布,也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問。村民委員會應在10日內子以解釋和答復。村民委員會要對村務公開資料進行整理歸檔并妥善保管。

(四)做好“精準扶貧”公示。

及時把貧固戶調整流程和結果等進行公示,保證扶貧名單、信息公開透明,以便讓群眾心服口服,最大程度地爭取群眾的參與和支持。

(五)幫扶進度應及時公開。

定期跟進扶黃效果,及時調度幫扶進度,扶貧措施是不是真的精準,貧困戶最有發言權,積極做好“精準扶貧”回訪,推動扶貧措施、進度公開透明,讓群眾實時了解扶貧動態的基礎上,更好的實現扶貧過程中的干群聯動、幫助配合。定期調度扶貧成效,及時調整完善幫扶措施,推動扶貧工作做真做實。

三、規范民主決策機制

(一)推進村級事務民主決策。

凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項,如村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等,都要實行民主決策,不能由個人或少數人決定,集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規,不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

(二)完善村級民主決策的形式。

村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議,召開村民會議,應當有本村18周歲以上村民的過半數參加,或者有本村三分之二以上戶的代表參加,所作決定應當經到會人員過半數通過涉及農村土地承包、調整等重大事項,應依照《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規進行民主決策,村民代表會議討論決定村民會議授權的事項,村民代表由村民依法推選產生,婦女代表要占一定比例。

(三)規范村級民主決策的程序。

涉及村民利益的事項原則上要遵循以下決策程序:由村黨組織,村民委員會集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案;由村黨組織統一受理議案,并召集村黨組織和村民委員會聯席會議,研究提出具體意見或建議;由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定;由村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理,對決定事項的實施情況,要及時公布,自覺接受群眾監督。

(四)建立決策責任追究制度。

除發生自然災害等緊急情況外,村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改;如因情況發生變化確需更改的,要通過村民會議或村民代表會議討論決定,村民會議或村民代表會議討論決定的事項,要形成書面記錄并妥善保存,未經村民會議或村民代表會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸,變更與處置村集體的土地,企業、設備、設施等,均為無效,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

四、完善民主管理制度

(一)推進村級事務民主管理,村民委員會要依據黨的方針政策和國家的法律法規,組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等,明確規定村干部的職責,村民的權利和義務、村級各類組織的職責、工作程序及相互關系,明確提出對經濟管理、社會治安,移風易俗、計劃生育等方面的要求。

用制度規范村干部和村民行為,增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

(二)加強村民民主理財制度建設。

村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行,民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村民監督委員會成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作,對本村集體財務活動進行民主監督,參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度,有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項,有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的,可提交村民會議或村民代表會議討論決定,村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑,有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目,有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。

五、進一步加強對村務公開和民主管理工作的領導

(一)健全領導體制和工作機制。

各鎮要成立相應的領導小組和辦事機構,要有專人負責村務公開和民主管理工作,指導和幫助村委會開展工作。縣民政局在職責范圍內支持和引導村民委員會、村集體經濟組織做好村務公開和民主管理方面的工作,通過培育典型、示范引導、專項檢查等多種形式,積極推進村務公開和民主管理工作。

(二)明確鎮政府的責任。

健全和完善村務公開和民主管理制度,鎮政府是關鍵。縣民政局將不定期對全縣的村務公開和民主管理工作進行檢查督促,對工作不力的鎮進行通報批評,要切實加強農村精神文明建設和思想政治工作,積極引導農民群眾參與村務公開和民主管理的實踐活動,在實踐中學會正確行使民主權利,堅決制止利用宗教、宗族,家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為。