第一篇：領導在作風建設動員會上的發言

領導在作風建設動員會上的發言

根據市紀委監委關于加強作風建設的工作要求和市局黨組的統一部署，在全系統開展清理在編不在崗人員及遵規守紀專項督查工作，責任重大、意義深遠。下面，我就如何高標準、嚴要求地抓好這項工作講三點意見，供大家把握。

一、切實增強抓好專項清理工作的思想自覺和行動自覺

（一）在全系統開展清理在編不在崗及遵規守紀專項督查，是從嚴加強作風建設的重要舉措

抓好專項清理工作，是開展黨史學習教育、落實巡察反饋、堅持邊學邊改的實際行動。開展學習教育，教育是前提，實踐是根本。群眾不僅關心我們學得怎么樣，更關心我們做得怎么樣。“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”，學深黨史、悟透思想、辦好實事，才能開好新局。中央、省委和武穴市委明確要求，要牢記黨史、聚焦“四風”、轉變作風，把査找問題、剖析問題、解決問題作為辦實事開新局的出發點和落腳點。在編不在崗、出勤不出力，是去年巡察反饋和今年3月份局領導班子民主生活會征求意見環節反映比較集中的問題，社會關注度比較高。改得快不快、改得實不實，全系統干部都看在眼里、評價在心里。能否將清理工作和遵規守紀專項督查真正落實好、推進好，考驗的是動真碰硬的堅定決心，體現的是真抓實改的誠懇態度，直接關乎系統廣大干部對市局黨組的信心、關乎市局作風建設的實效。

今天參加會議的是系統中層以上干部，基層所和中隊的班子成員都來了，你們都是市場局的“關鍵少數”和“少數關鍵”，工作進展怎么樣，整改效果怎么樣，全系統的干部都在盯著我們。我們要自覺把大家反映強烈的問題，把大家的期盼和呼聲作為努力的方向、工作的責任，認真貫徹市紀委和市局黨組的部署要求，集中力量支持、配合好清理工作和作風督查，以即知即改、真抓實改的現實行動和實際成效取信于民。

（二）抓好清理和作風督查工作，是加強干部人事管理、純潔用人風氣的有力舉措

匡正選人用人風氣，是對干部選拔任用工作的根本要求，是從根源上凈化干部隊伍的有力保障，對加強黨的作風建設具有重要的導向作用。中央對此高度重視，習近平總書記也多次強調，必須使用人之風真正純潔起來。前不久新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，通篇貫穿了“從嚴”要求，《條例》頒布實施后，中央出臺的第一個配套文件就是《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》。從這一系列密集的“組合拳”，可以看出中央、省委和市委對整治選人用人不正之風的重視程度之高、推進力度之大、整肅要求之嚴。市委組織部也將選人用人納入巡察工作之列。這次我們開展清理在編不在崗人員工作和作風督查，就是為了將中央和市委的要求落到實處、貫徹到位，真正使干部監督管理制度得到執行、使選人用人之風得到進一步匡正、使干部人事管理工作更加規范。清理在編不在崗人員，要把他們占的職位清出來，留給更多會干事、能干事、干成事、不出事的干部；開展遵規守紀督查，要把人浮于事、出勤不出力甚至是不出勤不出力的歪風煞下去，讓干事創業的人更順心、更舒心。

（三）抓好清理和督查工作，是加強作風建設、提升服務效能的迫切需要

工作作風是黨風政風的重要體現，是事關發展穩定大局的關鍵因素，是做好各項工作的基本前提。在編不在崗、“吃空餉”，不出勤不出力，卻拿工資得報酬，這是一種“特權行為”，對盡心盡力、履職盡責干工作，甚至加班加點干工作的人來說，就是一種不公平。往大處說，不利于倡導落實社會主義核心價值觀的“平等、公正”要求，不利于凈化政治生態和發展環境。往小處說，不利于調動干部的工作熱情，不利于工作的高效推進。元月22日我到任以來，先后三次召開黨組會，對清理全系統在編不在崗人員進行了專題研究和重點部署。大家手里拿到的這份文件，是人事股、黨辦、辦公室等幾個部門和我們局黨組反復研究敲定的，正風肅紀、激濁揚清，我們局領導班子有責任更有必要為大家營造一個舒適、舒暢、舒心的工作環境。因此，必須從根本上清理這些問題，扭轉這種不合理現象，讓實干者受褒獎、讓老實人不吃虧，體現公平要求，形成鮮明導向。

二、準確把握專項清理工作的主要任務和方法步驟

各基層所、執法中隊，機關股室、局屬事業單位和五個督查組要根據清理在編不在崗人員及遵規守紀專項督查工作領導小組的統一部署，按照市紀委監委的要求和市局印發的《通知》文件，吃透政策、摸清情況，優化方案、扎實推進，嚴密實施、務求實效。具體實施過程中要重點把握以下三個方面：

（1）明確總體要求。開展清理和督查工作，要有計劃、有步驟、高標準、嚴要求推進。一要把握時間進度。就是要按照市局的統一部署要求，明確“任務書”、“時間表”、“路線圖”，堅決不跑“馬拉松”、不搞“磨洋工”，下大決心、鉚足干勁，扎實有序開展專項清理工作，確保在規定的時間節點前高質量實現工作目標。二要堅持動真碰硬。如果不以高壓態勢搞好清理和督查工作，不把突出問題解決到位，就會成為新的形式主義，勢必影響市局黨組的凝聚力、公信力。因此，要牢牢抓住清理和督查工作的突出問題，堅決杜絕“走過場”、“雨過地皮濕”的思想，切實加強對清理和督查工作中苗頭性、傾向性問題的分析研究，及時提出一些可操作、有針對性的解措施，出重拳、用實招，保證工作深入有效開展。三要注重陽光透明。要實行開門整治，堅持政策公開、過程公開、結果公開，通過多種形式引導廣大干部積極參與和加強監督。黨辦要對有關情況反饋和問題線索認真受理、據實處理、逐一反饋。清理和督查結果要以真誠的態度向全系統公開、受群眾監督、交群眾評判、讓群眾滿意。

（2）明確主要任務。清理和督查工作包含兩個方面的內容：一是在編不在崗人員情況；二是履行工作職責、遵規守紀情況。督查專班要到各單位對在編不在崗人員和干部職工遵規守紀情況進行督查核實，現場填寫《在編不在崗人員認定表》和《專項督查記錄表》。專班人員必須與在編不在崗人員逐一面談，宣傳相關政策規定并了解當事人具體情況。被督查單位要按文件要求，向本單位全體干部傳達市紀委監委工作要求和市局開展清理在編不在崗人員及遵規守紀專項督查工作的意義、舉措和辦法，提高干部職工遵規守紀、干事創業、履職盡責的自覺性和主動性。

（3）明確方法步驟。專項清理工作共分六個階段。第一階段宣傳發動（4月7日-4月10日）。各單位要按照文件要求和今天會議部署，抓緊謀劃、迅速啟動，對專項清理工作進行部署安排。第二階段現場核實（4月10日-4月18日）督查單位現場核查，被督查單位要對本單位人員進行排查梳理，摸清情況，核實數據、及時報送材料。第三階段公示核準（4月18日-4月23日）專項督查領導小組辦公室負責匯總督查專班現場核實情況，視不同情況據實分類，并將工傷、病休和在編不在崗人員名單報市局黨組會研究并公示。第四階段下發通知（4月24日-4月28日）。公示期滿后，專項督查領導小組辦公室將公示無異議的在編不在崗人員名單具體情況報市局黨組審定。人事股根據市局黨組會研究意見下發正式書面通知。第五階段依規處理（4月29日-5月10日）。五個督查組按照督查分工，依據現場核實、公示核準和黨組研究決定情況，擬訂初步方案報市局黨組研究決定后采取處理措施。第六階段總結提升（5月10日-5月13日）。總結全系統開展清理在編不在崗人員及遵規守紀專項督查工作情況，以市局黨組正式文件將督查工作全過程、成效和存在的問題上報市紀委監委，自覺接受市紀委監委的督查檢查，確保圓滿完成市委巡察反饋的整改工作任務。

系統清理在編不在崗人員及遵規守紀專項督查工作領導小組辦公室要對清理和督查工作進行“回頭看”，對相關單位進行抽檢查，形成清理工作總結，進一步建立健全相關制度，把工作中的好做法固定下來、堅持下去，強化事前防范和源頭治理，不斷提升干部人事管理工作的科學化、制度化、規范化水平。任務和時間要求都很明確，希望各單位要加強節點控制、強化剛性執行，確保圓滿完成清理和督查工作任務。

三、建立健全清理和督查工作的領導體制和工作機制

在編不在崗問題是久治愈的“癥”，情況復雜、利益關聯度高、群眾反映也比較強烈，沒有踏石留印、抓鐵有痕的工作勁頭，沒有壯土斷腕、刮骨療傷的勇氣，是難以清理到位的。大家要自覺把“認真”作為重要原則，把“從嚴”作為基本要求，以嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施、嚴的紀律，扎實推進工作。

（1）加強領導，精心組織。市局成立了清理在編不在崗人員及遵規守紀專項督查工作領導小組，組長由我擔任，副組長由黨組成員擔任，成員由市局黨辦、人事股、辦公室、財務審計股、離退休干部股人員組成，日常工作由王燮同志牽頭負責。領導小組下設辦公室，蘭剛同志任辦公室主任，負責日常工作、協調開展督查及情況匯總。

（2）堅持原則，敢于擔當。五個督查專班和各單位主要負責同志要真正把擔子挑起來、把責任負起來、把工作做起來。督查專班要按照工作職能，動真碰開展清理和督查工作，敢于堅持原則，敢于“當包公”、“唱黑臉”。要有“準、狠、韌”的勁頭和“釘釘子”的精神，一個單位一個單位地進行清理、一件一件地抓好落實，咬定目標不放松、不達目的不休、不定成任務不收。要把責任追究貫穿全過程，對清理和督查工作不認真、不負責，簡單應付，對突出問題隱不報，整改不力的單位和個人，要從嚴追究單位負責人的責任。

（3）加強協調，合力推進。五個督查單位督查的對象不同，情況不同，各個督查組之間要相互協調、密切配合，按照文件精神開展工作。被督查單位要落實好“第一責任人”責任，全力支持、配合好市局的清理和督查工作，與市局黨組做到思想上同心、目標上同向、行動上同步，集中精力、握拳用力、形成合力，共同打好攻堅戰

同志們，開展清理在編不在崗人員和遵規守紀督查工作，直接關系到市局上下人心向背，直接關系到市局作風建設是否持續向善向好，直接關系到黨風政風的是否純潔優化。我們要高度重視、迅速行動、扎實推進，以攻堅克難的決心、敢抓敢管的勇氣、求真務實的精神、嚴格有力的措施，不折不扣地抓好清理和督查工作，保質保量地完成工作任務，努力向全系統干部和市紀委監委交上一份滿意的答卷！

第二篇：在全市新農村建設動員會上的發言

在全市農村工作會議上的發言

城郊鄉黨委書記孫建國

（2011年2月15日）

各位領導、同志們：

在過去的一年里，我們圍繞新農村建設二十字方針，本著“經濟適用、方便群眾，功能齊全、設施到位，節約用地、科學發展”的原則，規劃建設了占地340畝的和諧〃如意新村，從去年3月份奠基到現在，經過艱苦努力，全力推進，起步區內50座聯排，4棟多層主體已經完工，全長4公里的道路系統已基本完成。供排水系統、文化站、敬老院、休閑廣場即將開工建設。120戶符合條件的群眾即將入住。

新的一年，我鄉的新農村建設將以這次會議為契機，解放思想，攻堅克難，全面鋪開，具體講要做到三個堅持：

一是堅持擴面、提速、攻堅的推進原則。所謂擴面就是在和諧〃如意新村取得成功經驗的基礎上，新增田西峪、郭家莊、槐樹池、東街、南營五處新型農村社區，依托典型帶動，實現村莊整合。所謂提速就是加快建設進度，要按照多快好省的原則，年內和諧〃如意新村建筑面積達到10萬平米以上，全鄉力爭達到15萬平米以上。所謂攻堅就是要想方設法，攻難克堅，將新村規劃區內的舊宅、老宅利益引導，集-1-

中改造，使新型社區建設盡快呈現新面貌，展現新形象。

二是堅持產業支撐的推進重點。生產發展是新農村建設的基礎和前提，在新村建設之初，我們在和諧〃如意新村東部規劃并申報了占地2.1平方公里、以3300噸多晶硅為龍頭的新能源專業園區，該園區已被列入安陽市19個專業園區之列。目前，三個入園項目正在洽談，園區的工業大道北延工程即將上馬。昨天下午，我們又召開黨委會議，專題研究天平山和郝家山的旅游發展，將今年定為旅游基礎設施建設年、投入年，確保投入資金不少于5000萬元，依托這些產業支撐，真正讓群眾不但進得來，而且住得好，更能留得住。

三是堅持節約發展的推進方向。節約土地，科學發展，服務群眾是我們建設新農村的出發點和落腳點，是衡量我們成敗得失的主要標準。今年，我們將繼續完善拆遷舊村、復耕土地的激勵政策，目前已與四個村簽訂了總面積達100畝的連片拆遷復耕協議，城鄉土地增減掛鉤項目正在申報中，騰退出來的土地和用地指標，一方面讓群眾耕種，一方面置換到工業園區，為全鄉持續發展奠定基礎。

各位領導、同志們，新的一年氣象萬千，新的目標催人奮進。會后，我們將以時不我待、只爭朝夕的姿態，立說立行，雷厲風行，解放思想，勇于開拓，全力推動城郊鄉新農村建設大提速、大見效。

我的發言完了，謝謝大家！

第三篇：在黨委辦公室作風建設動員會上的講話

我們黨歷來重視作風建設。好的、過硬的作風是我們的事業取得勝利的根本保證。

作為黨委辦公室、作為黨委辦公室的一員，在作風整頓、作風建設中必須在認識、思想和行動上和中央、省市委保持高度一致，主動按照縣委開展作風建設活動的總體要求嚴格步驟、嚴格程序，認真查找自己在作風建設等方面的不足和缺點并堅決予以改正。結合我們辦公室工作和大家的實際，我講四個同志們熟悉但仍然十分重要的問題，供大家參考。

一是責任。何謂責任？《詞海》告訴我們：份內的事情。“份內”二字很有分量，很是耐人尋味。在一個單位，工種有別、分工不同、范疇不同、特點不同自然要有不同的分工。恰因如此，我們每個人的工作才會有各自不同的任務、有各自不同的標準、有各自不同的方式和最終目的。所以我們首先必須作好單位分配給我們的分內的事情，這就是責任，就是責任心強的表現。反之，就是不講責任、就是責任心不強的表現。也只有大家都一絲不茍的把自己分內的工作作好，我們全局的工作才能跟上步伐、跟上節奏，才能為領導當好參謀、當好助手、搞好服務，才能充分發揮我們黨委辦公室的只能作用，才能為我縣的經濟建設和社會發展作出我們應有的貢獻。當然，在平時的工作當中，我們還必須要有大辦公室的概念，即要分工還要合作。大的、急的、重要的工作就需要大家不分內外、通力合作、全室團結，如果說份內的話，這些事情就是我們全體的事，是我們大家的共同責任。但首先還是要做好我們自己分工的工作，“不謀全局者，不足以謀一域”，“一室不掃，何以掃天下”講的都是此理，都是講的工作中分內與分外的辨學證習關網系。

二是奉獻。古云：恭敬的付出謂之奉獻。付出而且還要畢恭畢敬，可見古人對奉獻要求之高、對奉獻看待之圣。我們大家都是黨員，都是這個組織的忠實擁護者，我們更應該“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，更應該“居廟堂之高，則憂其民；處江湖之遠，則憂其君”，更應該毫無條件的多付出。我們必須擺正奉獻和索取的關系。作為唯物主義者和一個理智的社會人，我不提倡大公無私、也不提倡人不為己天誅地滅，我們應該是既要奉獻，也要索取。奉獻為他人、為社會，索取為自己、為家人。只有自己解決了最基本的生存需求，我們才能有本領、有可能去幫助他人、去奉獻社會，否此，則是無稽之談。只索取不奉獻是一種自私、是一種低級、是一種落后、可恥和剝削，只奉獻不索取是一種境界、是一種善舉、是一種高尚。我們的社會需要有能力的人都要奉獻，惟此，世界才會陽光明媚、才會充滿溫暖香馨。

三是正氣。“天地有正氣，雜然賦流形。。時窮節乃見，一一垂丹青”，文天祥的慷慨豪邁、堅貞不屈的愛國情懷足以感天地、泣鬼神。其氣至大至剛，充塞寰宇，其節至高至亮，垂照永世。現在，我們講的科學發展觀，其根本是以認為本，和我們黨的宗旨為人民服務一脈相乘。既是為了人民、為了大眾，就應該光明正大，一切為了人民，就自然會一身正氣。不可否認，現實當中，還不是很盡如人意，還有一些陰暗面。那是個別現象，是個例，是因為有一些人，有一些干部忘記了自己的身份，忘記了自己的責任和當的宗旨。他們利用人民賦予的機會以權謀利、私欲膨脹，他們厚厚的偽裝下、岸然的道貌里藏著蠢蠢欲動的“小”和“私”，但他們只能搞暗箱操作，只能搞陰謀詭計，他們不敢光明做事，不敢磊落做人，不敢正直做官。我想，一個人如果總是生活在陰影、陰謀和黑暗當中，必然會很郁悶、很緊張、很恐慌，必然會活的很苦、很累，久而成疾，久疾難醫。這樣的例子還是很多的。所以正氣對一個人很重要，對一個黨、一個民族、一個國家更重要。沒有正氣，就沒有底氣，就沒有骨氣、就沒有靈魂，就要出大事。

四是紀律。政黨、機關、部隊、團體和企業等為了維護自身利益并保證工作的正常運行而制定的要求每個成員都必須遵守的規章條文。小到村規民約，大到各種規定制度都屬于紀律的范疇，紀律具有嚴肅性、約束性、強制性和明確的目的性。紀律是事業取得成功的根本保證，紀律的剛性特點構成了我們完成任務的必備條件，所以若要取得勝利和成功，必須嚴格準確一絲不茍的執行紀律。有誰見過無政府主義橫行、自由主義肆虐、各唱各的凋、各吹各的號的集體能取得成功或勝利哪？沒有的。相反，縱觀歷史，凡是取得勝利、取得成功的集體或單位無一不是以鐵的紀律為保障的。

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第四篇：作風整頓建設各部門領導發言

文章標題：作風整頓建設各部門領導發言

(市財政局局長)：領導干部要強化“四種”意識。加強領導干部作風建設，就是要大力弘揚求真務實精神，真正做到為民、務實、清廉，體現在干部作風上，就是要牢固樹立四種意識。一是增強學習意識。領導干部要適應新形勢、解決新問題、化解新矛盾，就需要努力學習黨章和黨的路線方針政策，學習市場經濟知識、法律知識、科學文化知識和業務知識，不斷充實自己，提高執政能力。二是樹立大局意識。領導干部要增強大局意識，正確處理整體與局部的關系，從大局出發，結合部門實際創造性地開展工作。三是強化自律意識。領導干部要自覺抵制外界的誘惑和侵蝕，堅定理想信念，把好思想觀，正確運用手中的權力。四是增強服務意識。為人民服務的宗旨是通過我們的工作來體現的，具體到財政部門，就是要強化領導干部“依法行政、為民理財”的理財觀，堅持以人為本，著力解決群眾最關心的問題，切實維護廣大群眾的根本利益。（市審計局局長）：加強責任意識，提高工作效率。審計干部要充分認識干部作風整頓建設活動的重要性和必要性，認真學習，深入整改，將作風整頓的效果體現到實際工作中去。一是堅持“全面審計，突出重點”的原則，開展有針對性的審計。積極穩妥開展效益審計，重點做好財政審計、投資審計、專項資金審計和領導干部經濟責任審計工作，推進和規范審計結果公告制度。二是加強審計干部政治理論和審計業務學習，提高審計干部隊伍整體素質。要通過學習，使行動符合工作規范，增強工作原則性、科學性、預見性和創造性。同時，在學習中要擺正工作與學習的關系，堅持學習制度、保證學習時間，注重學習效果，力求學深、學透、弄懂、弄通，做到理論聯系實際，學以致用。三是強化為民審計的服務意識。作為審計工作者，要本著對黨和人民負責的態度，采取靈活多樣的審計方法，研究和應用科學的審計技術和手段，把審計項目審深查透，切實維護黨和國家的權威，從而維護廣大人民群眾的根本利益。

（鎮黨委書記）：抓住“三個關鍵”，深化領導干部作風整頓活動。一是集中民智，開門納諫。最大限度地征集廣大黨員干部群眾對經濟發展和社會進步的意見和建議，把廣大人民群眾的聰明才智集中起來，“擇其善者而從之”，有利于科學決策的民主決策機制，推進工作創新。二是發揚民主，搞好整改。最大限度的采納和接受廣大黨員干部的批評、意見和建議，制定出針對性強、符合最廣大人民意愿和科學發展觀的整改措施，形成“權為民所用，利為民所謀”的權利觀。三是形成合力，真抓實干。最大限度調動領導班子成員的工作積極性和熱情，增進領導班子團結，形成運轉協調的領導機制和工作格局，從而促進領導班子實干出成績，群眾得實惠。

（鎮黨委書記）：領導干部要做到“六個帶頭”。一是帶頭參加學習討論。鄉鎮主要領導干部應該把作風整頓活動作為當前及今后一項重要政治任務長期來抓，不但做到學習、討論在前，還要以普通黨員的身份參加黨委班子的學習討論，重點發言輔導，帶動作風整頓建設活動的深入展開。二是帶頭查擺問題。帶頭征求黨員群眾和機關干部的意見，帶頭開展談心活動，帶頭進行自我剖析。特別是要拿起批評與自我批評的武器，敢于向自己“開刀”，以實際行動為干部職工做出表率。三是帶頭剖析原因。堅持從自身思想、工作實際出發，有什么問題就解決什么問題；善于事中見理、小中見大，帶頭從“根”上找問題、析原因。四是帶頭搞好整改。堅持邊議邊改、邊查邊改，帶頭解決自身存在的突出問題，帶頭解決群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題。五是帶頭接受監督。認真聽取鄉鎮人大代表、機關干部、黨員群眾、廣大服務對象和卸任領導干部的意見，自覺接受他們對活動的監督、評議，帶頭防止和克服形式主義。六是帶頭展示良好形象。凡要求班子成員學習的，自己首先學習；凡要求班子成員做到的，自己首先做到；凡要求班子成員不做的，自己首先不做。通過作風整頓建設活動，進一步強化宗旨觀念和公仆意識，永葆“責任、為民、實干”的政治本色。

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第五篇：都市建設動員會上領導講話

同志們:

今天的動員大會，實際上是一個城市發展戰略規劃的大課堂，既要對近一個時期關于都市建設的規劃成果進行一次大考和檢驗，還要用科學規劃的理念進一步統一全市上下的思想和行動。目的在于，讓各級領導干部學會用理論的武器來審視和制定工作思路，善于用規劃的指揮棒來引領和推動工作，從而保證都市建設在發展方向上的正確性，在推進方式方法上的科學性。剛才，同志作了一個很好的報告，希望大家認真學習，抓好貫徹落實。這里，我重點強調兩個問題。

一、解放思想，再造新優勢

城市發展是一個歷史的過程，城市發展的歷史是當代城市發展的基礎，認清在城市發展格局中的歷史和現實方位、綜合條件和相對優勢，進一步解放思想，立足新的起點，以全球眼光、國際視野來謀劃好城市發展戰略，是再造發展新優勢的基本前提。

（二）必須堅定不移地走建設現代化區域中心城市這條路。總的來看，城市發展大體經歷了以軍事、農業、工業這幾個發展階段，這些階段性的特征，使一直成為在全國有地位、有影響的城市。當然，進入近現代以來，與歷史上最輝煌時期相比，城市的地位有所下降，這種下降是因為城市發展是以軍事意義和農耕經濟為基礎所形成的城市發展格局，在全球經濟一體化的今天，這種發展的基礎逐步失去了傳統的優勢。建國以后特別是改革開放以來，的工業化雖然有了較快發展，進而也提升了城市發展水平，但以農業為主的經濟特征難以使在當今區域競爭中處在領先和優勢地位。也就是說，我們現在的城市發展還沒有完全擺脫傳統的思維慣性。為什么要解放思想，再造新優勢，是因為我們現在干部隊伍中大多數同志對農業農村工作比較熟悉，而對工業化問題有系統認識和深入研究的不太多，能夠用國際視野和戰略眼光來研究城市化問題的就更不多了。大家一定要清醒地看到，正處在一個由工業化中期向后期過渡的階段，加快城市化的進程是改變發展格局、引領跨越式發展的核心推進力量。面對城市化快速推進的高潮期，要延續大城市發展的歷史脈絡，進一步提升綜合實力和競爭力，各級干部必須進一步解放思想、與時俱進，時刻感受和適應這種正在發生的變化，加強學習城市規劃、建設和管理知識，善于借鑒國內外最先進、最前沿的城市建設管理經驗，善于以國際視野、戰略思維來經營城市，以思想理念和能力素養的轉變，來推動農業經濟和工業經濟的轉型，進而推動城市發展模式的轉型，堅定不移地向現代化區域中心的目標邁進。

（三）必須強化在區域城市群中的規模優勢、功能優勢和差異化競爭優勢。要成為中心城市不能靠“封贈”。如果在規模、功能、差異化三個方面沒有優勢，任何形式的“封贈”和稱謂都是沒有權威性的，必須靠提升規模、功能、差異化的優勢來形成中心城市的優勢。一是要在全國重點城市布局中、在中西結合部范圍內，找到建設現代化中心城市、推進城市群發展的位置，確定一個規模更加強大和空間更廣聚集的城市發展方向，加快提升城市發展能級和競爭力，使成為中西結合部地區具有龍頭帶動作用和支撐作用的現代化中心城市。二是要強化縣域城市的承載、承接作用，充分發揮縣域城市在統籌城鄉發展中起聚集轉移人口和帶動農村發展的作用，提升在承接產業轉移和集聚生產要素中的平臺作用，強化在推進新型農村社區和城市社區建設的戰略節點作用，為轉變社會管理方式、生活方式、就業方式等方面起到促進作用。三是要優化城市空間布局、提升城市品質。沒有空間布局的優化，就沒有城市的生命與活力；沒有城鎮體系的建設，就沒有生產力的合理布局和比較競爭優勢的發揮；沒有城市新區的發展，就沒有發展空間的擴展和人民生活的改善。我們必須提高運用科學規劃指導和引領發展的本領。確定了未來129平方公里的新區建設目標，這是在未來十年能不能抓住機遇、能不能加快發展、能不能迅速崛起、能不能形成優勢的關鍵性問題，我們必須強化在新區建設上有新作為的歷史擔當，加大“兩改”力度，以此來積極回應民心期盼，提升人民生活品質。

二、遵循規律，再創新生活

抓發展的根本目的，就在于改善人民群眾的生活。加快城市發展、建設都市，實現經濟振興，最終就是為了提高全市人民的生活水平，創造新的生活環境、新的生活品質、新的生活方式、新的生活秩序和新的生活感受。要實現這樣一個目標，既要有干事創業、跨越超越、實干苦干的激情，還必須有遵循規律、尊重科學、講求方法的思想理念和思路辦法。

第一，要有一個管長遠并始終堅守的戰略定位。從各縣（市）區匯報的規劃情況看，比去年第一次在老河口召開的規劃匯報會有了很大進步。這種進步，主要體現在，各縣（市）區黨政主要領導參與制定規劃的意識有了明顯增強，認識理念有了提升，從中也看到，各地在城市建設的規劃上各具特色，體現了加快發展的雄心壯志。但是也要看到，從第一次規劃匯報會到這次會議只有三個月的時間，各地對城市規劃還存在著認識上的差異，存在著許多不足，需要進一步完善。當前，對城市建設規劃有兩個重要問題需要深化認識，一個是制定什么標準的規劃，還一個是用什么樣的態度來對待規劃。制定什么標準的規劃，就是要抓住規劃的本質屬性，制定一個管長遠的城市發展目標，也就是講，定位標準和確定的規模必須具有前瞻性、超前性，至少要管十年、二十年，甚至五十年、上百年。今天的會議對規劃的研究只是初步的，城市新區戰略規劃在四月底、五月初完成后，我們還要召開會議進行部署。總體來講，都市建設必須有一個高標準、高目標，就是要緊緊圍繞創建世界歷史文化名城、中西結合部龍頭城市和魅力都市這兩大重點來謀劃建設城市。這一點任何時候都不能動搖。實踐和時間是檢驗規劃先進與落后的根本標準，城市規劃如果達不到前瞻性、超前性的要求，就會被建設實踐和時間所“超越”，就表明制定的規劃是落后的，是滿足不了城市建設和發展需要的規劃。用什么樣的態度來對待規劃，就是城市發展確定了一個長遠目標后，要實現這個目標不可能一蹴而就，是一個十分艱難甚至是非常痛苦的過程，要徹底改變城市的面貌和形象，等不得、也急不得。我們講要制定城市建設三年行動計劃，這只是城市建設長遠發展中一個階段性的任務，三年之功只可能改變局部，而不可能解決全部。對一個長遠規劃的實施和落實，必須要有科學的態度，要有持之以恒、堅韌不拔的精神。各級領導干部在規劃問題上不僅要敢想，敢于打破常規，敢于走在前沿，而且還要圍繞確定的目標用科學的理念和嚴密的論證，來制定落實規劃的戰略措施，讓廣大干部群眾都能夠認知這個規劃目標是可行的，是可以實現的，全市上下齊心協力，一步一個腳印地往前推進，只有這樣，我們在加快都市建設中無論遇到什么樣的困難才能無堅不摧。

第二，要有一個支撐戰略定位的高能級城市功能體系。城市發展戰略定位確定之后，首先要以優化城市功能布局、提升城市發展能級，作為這個戰略定位的重要支撐。市第十二次黨代會上提出，“城市東進、舊城更新、一心四城、組群發展”，這四句話、十六個字，就是從城市發展的空間布局、發展能級提出的總體要求。這個總體要求，是與各個高層規劃團隊進行反復討論，經過深入研究和慎重考慮提出的，體現了市委、市政府在決策上以更長遠、更高標準進行戰略規劃的氣魄和決心。今天，大家聽了專家教授的專題演講，應該對這“四句話、十六字”方針的科學性、合理性有了一個更加深刻的理解和認識，其中關于“城市東進”、新區建設問題，大家非常關注，還需要重點進行認識和把握。從我國經濟社會發展歷史進程看，當前城市化的顯著特征就是，以城市新區的開發來帶動城市的發展成為主導方向，都是新城區奠定了這個城市在區域城市中的地位。順應這種城市化發展的趨勢，我們的目標是建設現代化區域中心城市，就是要在武漢、鄭州、西安、重慶四個特大城市中間30萬平方公里范圍之內、相對欠發達區域率先崛起，成為這個區域的中心城市。從這個意義上講，城市的能級和功能絕不僅僅是滿足市域內600萬人口的需要，必須靠新區的開發來拉動和支撐一個區域中心城市的發展。所以，一方面，我們要做好舊城的改造，另一方面要加快推進新區開發，當然，這兩個方面都有一個漫長的過程，需要持之以恒地努力，大家要有充分的思想準備。

第三，要有一個足以引起社會關注的城市印象。二十世紀六十年代，美國城市規劃家凱文·林奇在《城市的印象》這本書中寫道，“用感知環境的辦法研討城市景觀、道路、邊界、區域、節點和標志物，這是城市印象的五大元素。”一個城市，在一個區域范圍內能夠形成競爭力，第一個是城市本身的發展密度，第二個是城市的規模，第三個是城市的功能，第四個是城市的差異化，這是決定城市競爭力的四個關鍵要素。除此之外，人們還會關注一個重要因素，就是“印象”，它不是物質上的，而是感覺上的，就是不管人們到過或者沒有到過這個城市，從某個方面了解這個城市，獲得了對這個城市的印象，對這個城市的感覺非常好，感到這個城市很美，人們就愿意去，愿意居住在這個城市，愿意參與這個城市建設。強化城市印象觀念，就是要使城市在規劃建設過程中變得更有特色和魅力，更能體現人本化的要求。中國的古代城市規劃講究“中規中矩，縱橫捭闔”，這種規劃理念有它的特點和傳統優勢，但對人性化、個性化體現的不夠。現代城市的規劃建設，特別強調建設與生態的協調、建筑與城市格局協調、個性與整體的協調。標志性建筑是一個城市印象的窗口，像上海的東方明珠，是一種現代化的建筑藝術，成為上海的標志。廣州的廣州塔，當地市民叫“小蠻腰”，富有鮮明的地域文化和運動文化元素，成為廣州的建筑圖像印象。從處理好城市生態與城市布局來看，過去很多城市在建設過程中，都要把所有的坡地全部鏟平，以體現這個城市的均衡，而現在不這樣了，講求因勢利導、順勢而建，這樣既可以充分利用資源，又可以將城市建設得錯落有致，達到優化城市布局的效果。今后，城市的規劃包括空間布局規劃、道路規劃、建筑的設計特別是標志性建筑的設計，都要注重充分反映一個地域的特色，讓越來越挑剔、越來越人文化、越來越追求時尚和生態的現代人，有很好的視覺美感。這種美感會吸引更多的人來這個地方旅游觀光、投資經營、定居生活。各級政府在規劃設計上一定要舍得投入，對城市總體規劃、城市的設計，不僅要請頂尖的規劃設計院來做，還要鼓勵和動員建筑企業界請大師名家來做建筑設計規劃和城市的設計規劃。一個城市的總體規劃、城市的建筑規劃，不可能靠書記、市長的決策搞得好的，也不可能拿出一個方案就能解決的，在規劃的決策方面要從制度上改革，凡是大規模的城市建筑體必須找3—5家設計院來設計，每一家設計院的風格和理念不一樣，設計的作品不一樣，要在比較中優選方案。

第四，要有一個貼近時代和適應現代社會需要的管理理念。城市發展的過程，是不斷探索、創造、反思，并不斷總結經驗教訓的過程。如何在這樣一個動態過程中把城市規劃建設中遇到的問題解決好，有以下八個方面的問題需要深入思考和研究。一是在舊城改造中，如何保護和保留城市的歷史文化記憶。比如，三個城區大規模舊城改造，怎么處理這個問題，用什么辦法來解決，要抓緊研究。二是新城開發中，如何避免由于新城的加快建設和舊城的退二進三，造成中心城區的同質化。三是如何從過去嚴格的功能分區中擺脫出來，以產權融合的方式解決大批的用地和地價問題。四是如何合理布局社會服務功能，以提高市民生活的便利。這實際上指未來城鎮體系調整后，將帶來城市功能區的調整，這個調整就是為了應對城市病，推動產權融合，把現代主城區逐步定位成若干獨立的功能區。新加坡的方式是，有一個中心區，他叫中央商務區，下面有9個節點鎮，9個節點鎮后面有若干個小區中心，四五個平方公里形成一個城市功能區，這個城市功能區包括小學、醫院、文化宮等，就是說人們日常生活80%以上的需要，可以在這個區域里得到滿足。功能區和社區的好處就是提高生活便利。當前，城市發展有一個問題值得注意，就是的城區過多，三個城區，加兩個開發區，還有一個魚梁洲開發區。將來這六個區，每個區以下是按5平方公里、5萬人口左右建三個功能區，還是以2萬人口左右建立社區，要認真研究。各個縣（市）怎么做，要結合實際認真研究。五是如何讓開發商參與舊城改造，解決好市場開發與公共利益的沖突問題。開發商不參與舊城改造，政府是沒有能力完成所有舊城改造的，但開發商的取向與政府在整個城市建設過程中的取向是矛盾的，怎么處理這個問題，要深入研究。六是如何處理好大規模的城市建設造成的人口承載力和社會管理的不均衡。過去，社區和街（辦）相對來說都是均衡的，但是由于開發密度過高，大規模增加人口，交通、就學、就醫、公共娛樂、商場購物等一系列問題都要考慮。七是如何做好城市功能布局調整及產業結構調整的有效銜接。我們確定內環之內所有的工業企業必須退出內環，這是很大的調整，而且還會對一個階段的經濟發展產生不利影響，同時會對生產經營和人的生活產生影響，這個調整過程帶來的不利影響要處理好。八是中心城市如何通過立體交通體系向外擴散、而不引起資源的外流。一個現代化中心城市一定是一個開放的體系，要通過立體交通網使城市的功能輻射傳遞出去，保證物流的暢通。但這是一把“雙刃劍”，既可以把城市的輻射功能傳遞出去，也會使一個區域內的資源通過這個渠道流出去。

第五，就是要有一個促進城市長遠發展、滿足人民群眾迫切愿望的合理規劃。一個城市在一個更高的起點上進行開發建設，并能夠實現顯著的變化，必然要經歷一個陣痛的過程，要經過至少10年甚至更長的時間，而一個地方的主要領導在這個地方工作10年的卻很少。基于這樣的客觀現實，各級領導正確對待城市的發展問題，主要是做到兩條。一條是，對歷史負責，以長遠的眼光來謀劃這個城市的發展。第二條，就是用提升城市的品質來贏得群眾的認同感。在城市的規劃建設中，一定要兼顧民生，著力解決那些群眾反映非常強烈的問題，讓廣大群眾切實感受到自己所生活的城市每天都在發生變化。

這次會議后,要抓緊做好三件事。一是盡快完成都市的空間布局規劃和中心城區的修訂規劃，以便指導各縣（市）區和開發區調整城市的發展方向。二是各縣（市）區要在都市大的規劃指導下進一步完善規劃。三是在總體規劃的指導下，制定城市建設工程的十年行動計劃，進一步調整未來五年的工作計劃，要通過十年努力，使城市有一個“脫胎換骨”的變化，為建設一個現代化的新奠定好的基礎。

以上幾個問題，是我們在規劃編制階段和組織實施過程中必須清醒面對和重點解決的問題。對這些問題，全市各級領導干部要形成高度共識，自覺堅守、積極參與、躬身實干，團結和引領全市人民積極行動起來，以必勝的信念、堅持不懈的努力，共同開創新建設的新局面。

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