人民法院加強機關(guān)黨建工作總結(jié)典型交流材料

黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，對人民法院而言，機關(guān)黨建工作、審判執(zhí)行業(yè)務(wù)建設(shè)、司法服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展工作也應(yīng)同頻共振、互促共贏。本課題組以X法院加強機關(guān)黨建，服務(wù)保障市委市政府“三個建設(shè)年和一大攻堅戰(zhàn)”實踐情況為樣本，總結(jié)經(jīng)驗成效，分析存在不足，提出人民法院進一步加強機關(guān)黨建引領(lǐng)發(fā)展的科學(xué)路徑。

一、X法院加強黨建引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)保障三個年一大攻堅戰(zhàn)役的主要做法和成效

近年來，院黨組始終把黨建工作作為“一把手”工程，認(rèn)真完成上級部署的各項黨建任務(wù)，按照抓黨建、帶隊建、促審判、樹形象、創(chuàng)一流的思路，堅持黨建帶“三建”，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”、“五聯(lián)三創(chuàng)”機制，“司法服務(wù)保障圈”黨建項目獲X市“十佳舉措”，“涉臺審判”和“綠色司法”黨建項目在X市直“X”機關(guān)黨建機制競賽中均獲第一名，院機關(guān)黨建連續(xù)四年在市直機關(guān)“六比六看”競賽活動中獲優(yōu)勝單位。主要做法經(jīng)驗如下：

(一)以“黨風(fēng)廉政建設(shè)”為抓手，營造風(fēng)清氣正的良好司法生態(tài)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，開展“守紀(jì)律講規(guī)矩自查自糾與承諾”和《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》條規(guī)知識測試，專項督查貫徹中央八項規(guī)定精神和整治“六難三案”、解決“四難”問題措施落實情況，組織“好作風(fēng)好績效好形象”和“零差錯”活動，暢通網(wǎng)站、信箱等舉報途徑，督促隨案發(fā)放廉政監(jiān)督卡，對違紀(jì)違法行為“零容忍”。

X年來，全市法院共開展專項檢查、明察暗訪X次，發(fā)現(xiàn)問題X個，全部整改到位。同時，全市兩級法院均制定“兩個責(zé)任”清單，梳理廉政風(fēng)險點X個、防控措施X條，制作權(quán)力運行圖X幅，匯編成“廉政風(fēng)險防控手冊”，得到省委黨風(fēng)廉政建設(shè)考評組高度評價。通過持續(xù)性、常態(tài)化、制度化的有力黨風(fēng)廉政建設(shè)，全市法院干警能夠自覺堅持公正司法、廉潔司法，共同營造風(fēng)清氣正的司法生態(tài)，服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局、推進三個建設(shè)年和一大攻堅戰(zhàn)。

(二)以“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”為支點，發(fā)揮黨員干警的服務(wù)保障先鋒作用。注重通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動發(fā)揮黨員先鋒崗示范作用，通過培樹先進典型、發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，形成以點帶面、比學(xué)趕幫超的良好氛圍，充分調(diào)動廣大干警干事創(chuàng)業(yè)積極性和服務(wù)大局意識，全面提升廣大干警司法能力和綜合素質(zhì)，進而以更快更好的審判執(zhí)行工作服務(wù)保障富美X建設(shè)大局。近年來，在省市委、上級法院和社會各界的重視下，成功培樹的先進典型x同志獲得全國先進工作者、全國道德模范、時代楷模等榮譽稱號，以黃志麗為原型的電影《知心法官》先后在最高法院、福建、X舉行首映式，“x同志先進事跡展廳”接待參觀學(xué)習(xí)

X多人次，形成良好的典型示范效應(yīng)。同時，不斷深化“向黃志麗同志學(xué)習(xí)，做群眾滿意的法官”活動，X年來，培育黨員先鋒崗X批X人，有X個集體、X名個人獲省級以上表彰。X年，全市法院辦結(jié)X件，同比上升X.X%，全市民商事案件調(diào)解撤訴率連續(xù)X年全省第一，全市審執(zhí)質(zhì)效實現(xiàn)大提升。

(三)以“黨建+”互促模式為路徑，提升司法服務(wù)保障三個建設(shè)年實效。一是以“黨建+司法服務(wù)項目建設(shè)”模式助力“項目建設(shè)年”。成立服務(wù)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組X個，設(shè)立專業(yè)合議庭或巡回辦案點X個，出臺服務(wù)保障企業(yè)或重點項目措施X條，建立優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行通道，完善與政法單位、調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，X年來，辦結(jié)涉項目案件X件，訴前化解糾紛X起。二是以“黨建+司法優(yōu)化營商環(huán)境”模式助力“營商環(huán)境建設(shè)年”。不斷深化涉訴信訪化解、多元調(diào)解工作，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，依托涉臺審判庭不斷創(chuàng)新完善涉臺司法工作機制，出臺全省首份《關(guān)于規(guī)范臺籍被告人適用緩刑與社區(qū)矯正對接工作的意見》和《關(guān)于規(guī)范臺籍罪犯適用假釋與社區(qū)矯正對接工作的意見》，在X家臺企設(shè)立涉臺社區(qū)矯正基地，選聘X名臺胞擔(dān)任首批涉臺社區(qū)矯正監(jiān)督員;院涉臺庭在全省率先開通“X涉臺司法直通車”微信公眾服務(wù)號，將涉臺司法打造成為X招商引資好名片。三是以“黨建+生態(tài)司法品牌建設(shè)”模式助力“生態(tài)環(huán)境建設(shè)年”。創(chuàng)新

X項生態(tài)審判機制，完善生態(tài)審判專門化機制、建成“多層修復(fù)、立體保護”X生態(tài)司法修復(fù)模式、在全省設(shè)立X生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金、集中管轄環(huán)境公益訴訟案件、成立全國首家生態(tài)環(huán)境審判“碳匯”教育基地，生態(tài)環(huán)境審判質(zhì)效走在全省乃至全國法院前列。

(四)以“兩學(xué)一做”為指引，推進精準(zhǔn)扶貧、矛盾化解到最后一公里。注重將“兩學(xué)一做”活動成果再鞏固再深化，堅持密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，制定“四下基層”X項措施和司法服務(wù)群眾“最后一公里”X項措施，全力打造便民司法、親和司法，將矛盾糾紛化解在群眾家門口、基層第一線，將扶貧工作精準(zhǔn)推進、傳遞司法溫暖到最后一公里。近年來，院黨組領(lǐng)導(dǎo)多次深入x村等掛鉤貧困村調(diào)查研究，了解掌握掛鉤村因病致貧、五保戶、年老體弱、孤兒等困難群眾情況，確定《X市中級人民法院掛鉤幫扶困難群眾名單》，組團幫扶困難群眾，建立干警與幫扶對象的定向幫扶關(guān)系，了解貧困村的村道建設(shè)、綜治維穩(wěn)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及引水工程項目投資建設(shè)等情況，制定精準(zhǔn)科學(xué)的幫扶方案，如院黨組在了解到雙峰村用水困難后，及時開會研究，決定撥付X萬元用于該村自來水建設(shè)工程，解決該村用水問題。

二、人民法院加強機關(guān)黨建引領(lǐng)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)及存在的問題

(一)日益增多的矛盾糾紛對黨建帶“三建”工作提出更高要求。在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突頻繁，特別是民商事糾紛持續(xù)上升，社會司法需求更加多元，亟需通過進一步強化“黨建帶‘三建’”工作提升法院隊伍解紛綜合能力，回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。以X為例，近年來，在經(jīng)濟下行態(tài)勢下，不少企業(yè)資金鏈條斷裂，民間融資活躍，導(dǎo)致金融借款糾紛、民間借貸糾紛案件增速較快，甚至出現(xiàn)虛假訴訟。X年立案登記制改革之日起至X年X月X日，市兩級法院共新收各類案件X件，同比上升X.X%，審判執(zhí)行任務(wù)日益繁重。同時，企業(yè)清算、破產(chǎn)案件呈逐年增長，互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)等新類型疑難案件不斷出現(xiàn)，案件審理周期長、難度大、相關(guān)事務(wù)性工作多，對法官的法律素養(yǎng)、司法技術(shù)、處置突發(fā)事件、協(xié)調(diào)各方利益訴求等多方面的能力都提出更高要求。

(二)司法改革的深入推進要求人民法院多方位完善機關(guān)黨建工作。近年來，法院人員分類管理、法官員額制、司法責(zé)任制等司法體制改革正在加速推進，由于改革尚處于過渡期，優(yōu)化司法資源、提高矛盾化解質(zhì)效等預(yù)期成效尚未顯現(xiàn)。改革帶來的內(nèi)部人員調(diào)整、制度重構(gòu)以及過渡期人員的個人期待與組織安排存在落差，容易導(dǎo)致人員思想波動，這對于人民法院的黨建帶隊建工作形成較大挑戰(zhàn)。同時，司法改革深入推進的大背景也使一些人民法院機關(guān)黨建工作中的既有問題更為突出，比如，機關(guān)黨建工作相較于審判執(zhí)行業(yè)務(wù)工作有邊緣化趨勢，業(yè)務(wù)部門對于機關(guān)黨建工作的參與度配合度不高、積極性主動性不強，一些干警對于機關(guān)黨建工作的重要性、黨建與業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)大局工作之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系等缺乏正確認(rèn)識，限制了黨建與業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍發(fā)展互促模式的運行成效。

(三)黨建引領(lǐng)發(fā)展的相關(guān)工作有待進一步制度化、長效化。在司法服務(wù)營商環(huán)境及項目建設(shè)方面，有的法院未能將好的做法經(jīng)驗及時宣傳推廣，有的法院只在短期內(nèi)推行，未能形成長效化工作機制等。在司法服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，X年，市中院與市政府法制辦等X個部門共同制定《X市中級人民法院與生態(tài)資源保護相關(guān)部門聯(lián)動機制》，但目前仍存在一些不足：生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議尚未常態(tài)化，各成員單位間仍須進一步溝通協(xié)調(diào);環(huán)保職能部門與生態(tài)保護司法機關(guān)之間尚未實現(xiàn)信息共享;生態(tài)執(zhí)法司法中遇到的鑒定難等一些實務(wù)性問題尚未形成共識。

三、人民法院進一步加強機關(guān)黨建引領(lǐng)發(fā)展的對策建議

(一)以人為本科學(xué)統(tǒng)籌，全方位補足機關(guān)黨建工作短板。一要密切機關(guān)黨建工作與審判執(zhí)行業(yè)務(wù)工作的聯(lián)系，強化同頻共振的一體建設(shè)成效。探索完善支部建在庭上制度，健全機關(guān)黨委會與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系機制，定期在黨支部會議上分析研討支部黨員業(yè)務(wù)工作及其服務(wù)發(fā)展情況，將辦案質(zhì)效考核評比結(jié)果作為黨員評先評優(yōu)關(guān)鍵依據(jù)等形式，扭轉(zhuǎn)機關(guān)黨建工作邊緣化趨勢。二要借力新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息時代成果，拓展網(wǎng)站、微博、微信等機關(guān)黨建平臺，推廣遠(yuǎn)程視頻在線培訓(xùn)，讓黨員干部更方便地了解掌握黨建資訊，更及時地學(xué)習(xí)黨的理論政策。三要將機關(guān)黨建工作與法院文化建設(shè)有機結(jié)合，在機關(guān)黨建工作中體現(xiàn)對干警工作生活的人文關(guān)懷，了解干警所困所需所惑，及時為干警排憂解難。要通過建設(shè)黨建文化走廊、組織紅色教育之旅、開展黨的知識競賽等豐富多樣的形式，提高黨建工作成效，增增強黨組織戰(zhàn)斗力。

(二)堅持黨的群眾路線，夯實黨建引領(lǐng)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。一要立足本職，強化便民司法、親和司法。完善基層一線矛盾糾紛排查化解機制、巡回審判機制、就地調(diào)解機制，推動完善多元化解紛解決機制，促進司法解紛服務(wù)延伸至群眾家門口，滿足基層群眾解紛需求，盡可能將糾紛化解在萌芽、化解在基層，為群眾營造安居樂業(yè)氛圍、為企業(yè)營造穩(wěn)定經(jīng)營環(huán)境。二要延伸職能，向貧困群眾傳遞司法溫暖。具體而言，要進一步開展以“三進三增”(進村組、進農(nóng)戶、進田間、增強感情、增加收入、增進和諧)為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困戶活動，在遍訪中要察民情析村情、找差距、定措施，積極開展“扶志”活動，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，提升群眾的市場意識和進取精神，并總結(jié)開展“結(jié)對子、種文化”活動情況，做到精準(zhǔn)、立體幫扶，助力脫貧攻堅戰(zhàn)。

(三)因時因地深化“黨建+”模式，促進黨建引領(lǐng)發(fā)展工作長效化。一要完善“黨建+司法優(yōu)化營商環(huán)境”模式，深化金融專業(yè)審判庭建設(shè)，定期開展專項執(zhí)行行動，適時通報金融審判執(zhí)行工作情況;完善涉非公有制經(jīng)濟主體民商事糾紛訴調(diào)銜接機制，依法穩(wěn)妥審理涉企糾紛案件，注重“放水養(yǎng)魚”。二要完善“黨建+生態(tài)司法品牌建設(shè)”模式，持續(xù)推進生態(tài)司法聯(lián)動、環(huán)境損害修復(fù)資金、碳匯教育基地等生態(tài)司法品牌建設(shè)，進一步探索建立環(huán)境公益訴訟審判綠色通道、專家陪審制度，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的生態(tài)司法保護“X樣本”。三要完善“黨建+司法服務(wù)項目建設(shè)”模式，依法及時審理涉及深化改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和項目建設(shè)過程中發(fā)生的各類案件，落實好“一個重點項目、一名責(zé)任法官、一個工作組、一個分管院領(lǐng)導(dǎo)、一套服務(wù)方案”的“五個一”機制，為X經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。