在全市年度綜合考核工作總結暨作風建設會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市2021年度綜合考核工作總結暨作風建設大會。這次大會是在舉國上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結一心、眾志成城，抗擊新冠肺炎疫情、統籌經濟社會發展的非常時期，我市召開的一次非同尋常的大會。在這場疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰中，*干部煥發出了“越是艱險越向前”的革命意志，展現出了“再創火紅年代”的精氣神。同時間賽跑、與病魔較量，把失去的時間搶回來、把落下的任務補起來、把發展的節奏拉上來，成為了全市黨員干部的共同心聲和一致追求。今天大會的主題因此也極其鮮明，簡而言之就是一句話：考驗*干部的時候到了！

大會雖然受疫情影響推遲了些，但也讓我們更加冷靜、客觀地回顧2021年和近期工作，分析當前發展形勢，堅定發展信心。之所以放在5月5日開這個會，主要有三點考慮：第一，到目前為止我市連續保持零確診超過了16天，全市范圍進入了低風險等級，疫情防控進入了新階段；第二，今天是五一假期結束第一天，我們的發展也應該到了全面復蘇、抓緊行動的時候；第三，昨天是五四青年節，我們就是要牢記主席對青年人的囑托，把初心和使命體現到統籌疫情防控和經濟社會發展中，體現到工作作風上。

今年我們年初工作部署雖然沒有提有效投入、創新發展、產業招商“三個突破年”的口號，但對今天的*來講，特別是在當前形勢下，年年都必須是突破年，年年都必須要有大突破，年年都要以再出發的嶄新姿態和過硬成果交出高質量發展的新答卷！

下面，我講三點意見，與同志們共勉。

一、奪取“雙勝利”的目標激勵著我們：必須大力傳承弘揚“三大法寶”，一往無前追求最優目標

鄧小平同志說過，世界上的事都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。“張家港精神”“昆山之路”“園區經驗”這“三大法寶”，就是全市廣大黨員干部群眾在準確領會中央精神的基礎上，自加壓力干出來的。不干，半個法寶都不會有。同志們是否還記得，早在1992年，市委、市政府就召開過一個全市三級干部會議，響亮地喊出：“‘八五’計劃三年完成，十年規劃五年實現，力爭用二十年時間趕上‘亞洲四小龍’。”30年彈指一揮間，同志們捫心自問，如果沒有當年那份“到中流擊水、浪遏飛舟”的豪情，沒有那么一種挑戰極限、勇攀高峰的追求，還會不會有今天這個令世人矚目的*？

（一）要始終爭第一創唯一。

無論過去、現在還是將來，*干任何工作都要與最強的拼，與最快的賽。一些同志認為，*的發展已經碰到城市能級的“天花板”，與上海、深圳等城市沒有可比性。確實*的發展受到了城市能級的限制是一個客觀事實，但我們改革開放的實踐從來都是突破能級創造奇跡的。因為爭第一創唯一，我們才挑戰成功了一個又一個極限，把一個又一個不可能變為可能。我們要警醒，現在的*已沒有多少“老本”可吃，真到了“追兵踩上腳跟”的時候，我們再去努力、再去奮發、再去追趕，就可能會喪失*的明天和一切。爭第一創唯一，是我們戰勝困難的最好辦法。當前我們正處在爬坡過坎的關鍵階段，突如其來的疫情又考驗著我們。為此，我們必須橫下一條心，堅持不懈用優質增量去帶動存量、優化存量、改造存量。當年，*全力以赴搶抓電子信息產業的發展風口，帶動和支撐了全市經濟二十多年的快速發展。今天，市委、市政府將生物醫藥產業作為“一號產業”，打造唯一性、領先性、標志性的產業生態和創新生態，就是要再一次筑起產業新高地，領跑全國、引領全球。在這件事情上，園區要把最重的擔子挑起來，把領跑者的大旗扛起來，各板塊都要加強聯動互動、全市上下形成最大合力。爭第一創唯一，是我們應對挑戰的最佳姿態。婁書記在昨天的調研中指出，每一次危機都是新一次跨越發展的機會。我們總結了中美經貿摩擦對*的“四個影響”，并提出“四個對沖”，就是用新的制造業增量去對沖原有產業的轉移，用服務貿易的大發展去對沖貨物貿易的減少，用創新驅動和價值鏈提升去對沖獲利能力的減弱，用外貿結構的優化去對沖中美貿易的下降，但這“四個對沖”哪一個都不容易，還要下巨大的功夫實現華麗轉身。我們就是要通過“最優政策”和“至高服務”，構筑最舒心的營商環境，真正打造“超級*”。政策有沒有辦法再突破，服務有沒有空間再優化，歸根到底，要看我們的干部有多大的膽識和決心。只要主動出擊，辦法和路子肯定比困難和挑戰多。爭第一創唯一，是我們決勝競爭的最優策略。往東看，上海臨港新片區提出要持續保持每年20%的GDP增長；往西看，江北新區提出經濟增速要始終高于南京市平均水平5個百分點；往南看，深圳在去年GDP超過2.6萬億的基礎上，今年還是確定了增長6.5%的目標；往北看，南通提出今年要闖進“萬億俱樂部”，制造業投資超2000億元。在這樣的競爭態勢下，如果我們僅僅滿足于目前國內領先、而不去瞄準世界一流，如果我們僅僅滿足于現在處在“頭部”、而不去爭做“頭個”，遲早會被別人輕松超越、被遠遠甩開。今年，*工業園區實現了全國經開區綜合考核“四連冠”，昆山繼續保持百強縣第一，但還沒有形成絕對優勢，這兩個“第一”的身后都是“追趕者”，還遠遠不是“追隨者”，隨時都有可能超過我們。只有在開放創新核心競爭力上筑牢“防火墻”，在先導產業綜合實力上深挖“護城河”，才能牢牢守住“第一”，才能真正進入“無人區”。

（二）要始終想在前干在前。

怎樣落實好省委對*勇當“兩個標桿”的要求？我們不光要做好“必答題”，還要始終多想一步，棋快一著，答好“思考題”“附加題”，善解“無解之解”、善答“無問之答”，為全省全國多出經驗。這次疫情防控和復工復產，我們之所以能掌握工作主動、取得比較理想的結果，很重要的一條就是我們見事早、行動快。抓疫情防控如此，抓經濟社會發展更要如此。有幾件事，我們要再想得更深一點、謀得更遠一點、干得更實一點：打造新時代中國對外開放示范區，必須提高站位來謀劃，腳踏實地去推進，把點多量廣的各級各類開放平臺有機協同起來，形成“集成效應”。自貿片區雖然批得晚了一點，但我們不能什么都跟在別人后面，而是要對標世界最優開放形態，結合開放創新綜合試驗2.0版，把自貿片區改革試驗與*產業轉型升級協同并進，把優勢做出來、特色亮出來。建設姑蘇實驗室，不是簡單去批一塊牌子，而是要從協同創新的需求出發，瞄準新材料國家實驗室標桿進行整合打造，并適時向生物醫藥方向拓展，真正為*的產業發展提供強有力的科技支撐。

（三）要始終聚民心暖企心。

作風建設的根本出發點和最終落腳點就是為了讓老百姓生活得更加美好、更加幸福。要堅持以人民為中心的發展思想，一切為了群眾、緊緊依靠群眾，抓產業發展充分考慮群眾就業，抓城市建設充分考慮群眾宜居，抓城市管理充分考慮群眾感受，抓公共服務充分考慮群眾需求，在教育、醫療、養老、被撤并鄉鎮整治提升等領域持續攻堅，加快補齊社會治理短板，讓人民群眾共享高水平全面小康成果。工作作風的好壞直接決定了營商環境的優劣。我們既然確定了今年是*的營商環境創新年，就要把“用戶思維、客戶體驗”360度無死角地貫穿服務市場主體的全過程、各方面。誰負責審批、誰制定政策，誰就要先以普通市民、普通市場主體的身份，經常把各項業務辦一遍、流程走一遍，不斷優化和提供一目了然的“流程圖”，讓企業和群眾知道怎么辦、找誰辦、在哪兒辦、什么時候能辦成，實現政策和落地之間的“零距離”。我們還要在3月底或4月初召開全市營商環境大會，推出*營商環境3.0版。發改、住建、行政審批等部門要勇于自我革命，拿出一批在全國叫得響的“硬招”，讓市場主體打心眼里豎起大拇指，真正能有獲得感。

二、堅決完成全年目標任務的號令鞭策著我們：必須堅持不懈狠抓落實，一著不讓干出最優結果

市委全會、開放再出發大會和市兩會明確了今年和今后一個時期的奮斗目標，當前最重要的任務就是在繼續抓好疫情防控的前提下，錨定年初確定的目標狠抓落實。決不允許置改革發展穩定大局于不顧，找借口尋退路，講怪話發牢騷，或者口頭一致、思想不一致、行動不一致。2022年還剩下7個月時間，這個時候我們不要空談、不要等待，關鍵是要甩開膀子干。

（一）解放思想抓落實。

思想解放的程度有多深，化危為機的動力就有多強，改革發展的潛力就有多大。面對高質量發展的新要求，我們必須把新思想作為認識問題、分析問題、解決問題的“金鑰匙”，創造性地貫徹落實好新發展理念，堅決不要帶血的GDP，不要黑色的GDP，不要加水的GDP。一方面，要追求符合高質量發展要求的“好速度”“加速度”。深圳的經濟總量這么大，去年GDP還增長了7%左右；浦東發展到一萬億這個水平，還要七年再造一個新浦東。事實證明，發展質量和發展速度不是對立的，而是相互統一、相互促進的。所以我們說，只要是符合高質量發展要求的，速度再快也不用刀子砍；只要不符合高質量發展要求的，速度再慢也不用鞭子趕。另一方面，要堅決摒棄“等靠要”的思想。一“等”就錯失了良機，一“靠”就滋生了懶惰，一“要”就默認了平庸。只有從思想深處動起來，我們的行動才能真正快起來。比如，長三角一體化示范區、*自貿區，沒劃進圈的要搶著干，劃進圈的更要干在先。怎么來檢驗解放思想的實效呢？到年底我們就要看看，吳江的重大項目在示范區建設中處于什么水平？*片區在*自貿區中占了多大的比重？

（二）對照進度抓落實。

工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，這幾句話其實是對照進度抓落實的一種基本工作方法。“墻上掛掛”“嘴上講講”不管用，關鍵要盯著做。要緊盯2萬億、“1544”等目標，倒排時序進度，把重任排在前，把擔子壓在先。對于1500億工業投資這個年度目標，各板塊要不留余地、不加水分、不惜氣力地搶任務、爭擔子，小河漲了大河才能滿。對于三年實際利用外資200億美元這樣的跨年度任務，必須要有“開局就是開跑”的心態，市商務局和各板塊今年計劃是按照60億美元的目標來排，但大家要按照70億美元的目標來爭取，不要把“寶”押到最后一年。今年1~2月份，全市實際利用外資達27.89億美元、同比增長143.5%，創出了2008年以來的最好成績，這個勢頭要全力以赴保持下去。大家一定關注到，疫情最嚴重的時候，南京舉行了重點招商項目“云簽約”活動，67個重大項目總投資1039億元，其中有3個50億元以上的內資項目、6個1億美元以上的外資項目。上海臨港新片區推行“互聯網+招商”，一批項目線上簽約。這說明，當前各地的招商力度不僅沒有放緩、反而不斷加大，招商方式更是花樣翻新、應時創新。我們一定要警醒起來、行動起來，既要防止產業鏈松動，更要乘勢研究產業鏈招商，目前雖然不能經常“面對面”，但我們應該天天“屏對屏”，確保抗“疫”期間產業不“掉鏈”、招商不“斷線”。要用好開放創新合作熱力圖這個平臺，緊鑼密鼓開展招商工作，吸引和集聚更多優質企業和人才。今年我市確定了新增2000家高新技術企業的目標，各板塊及科技部門自加壓力，往新增3000家、總數破萬家的目標沖刺，而且這個任務已經分解下去了，這就是“目標再攀高、挑戰最極限”的工作態度。各板塊、各部門自己確定的目標，也要細化到年度、季度、月度，落實到分管領導、責任部門、責任人，一步一個腳印去實現。*高新區挺進國家級高新區“第一方陣”的目標，不是一兩年就能夠實現的，但每年都必須爭先進位，用三五年時間大踏步奮起直追，挺進前15名、前10名。

（三）擔當作為抓落實。

*的發展沒有局外人，千鈞重的擔子大家一起挑，不能一群人圍著看熱鬧，鞭打“快牛”、累死“黃牛”。市四套班子領導同志要帶好頭，敢于喊出“向我看齊”。各級領導干部要把作風建設作為頭等大事、份內之事來抓，各地各部門一定要把今年的目標任務和去年的對標找差結果結合起來，落實到每個追趕的指標上，落實到每個具體的標桿上，排出舉措，奮力趕超。要圍繞對標找差、爭先進位，建立針對性、操作性強的問題發現機制、矛盾協調機制和督促推進機制。現在各板塊都在發力，市級機關各部門也不能松勁，不能只當傳聲筒，對上級的政策要全力爭取，對基層的困難要“雪中送炭”，對發展的難題要全力化解。開放再出發30條政策的實施細則已經出臺，必須不折不扣兌現。特別是68.8平方公里的可供產業用地，還需要做大量工作才能變現，各板塊和資源規劃等部門要一起發力，及時把產業用地供上來。我們要大樹特樹鮮明的發展導向，大張旗鼓持續弘揚“三大法寶”，就必須深化運用“三項機制”，為干部干事創業“卸包袱”。為此，市委、市政府制定了激勵干事擔當“1+5”制度體系，既為黨員干部劃清底線、立明規矩，也列出改革發展、創新探索的“白名單”“安全區”。最近，市里印發了《審計發現問題容錯糾錯操作辦法（試行）》，明確了23種可以啟動容錯糾錯程序的情形。我們就是要釋放出強烈的信號：只要是為干事不為自己、為改革不謀私利、為發展不圖虛名的干部，都要大力容錯，都要重點保護，就是要用清清楚楚、明明白白的制度舉措，最大限度地激勵廣大黨員干部扔掉瓶瓶罐罐、解開約束羈絆，放手去干、放心去闖、放膽去拼。

（四）心無旁騖抓落實。

前一段時間，我去太倉參加重大項目集中開工開業活動，太倉雖然面積不大、人口不多，總量在四個縣市中最小，但今年列入省重點項目的個數和當年投資的總量、列在*市級重大項目中的當年投資額均排*各個板塊第一。我當時就說“小太倉”有了“大目標”，并提出“其他板塊應該怎么辦”這個問題。今年春節以來，各地在抓好疫情防控的同時，以不同形式開展了項目集中開工、集中簽約活動，這兩天*工業園區和*高新區還將召開誓師大會。不管形勢如何變化，各板塊你追我趕、競相發展的定力不能減、勁頭不能松。只有在“千帆競發、百舸爭流”中奮勇爭先，才能保持狀態、永不掉隊；只有在“勇攀高峰、挑戰極限”中全力沖刺，才能再創佳績、不負時代。我們不僅要攪動縣域經濟發展的“一池春水”，繪就十個板塊“群虎爭雄”的奮斗畫卷；更要把握市域一體化發展的“大勢所趨”，握指成拳形成*發展的整體優勢。

（五）風清氣正抓落實。

習近平總書記反復強調：“要深刻把握黨風廉政建設規律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”我們要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市相關規定，把握親清新型政商關系，實現“親”的目標、守好“清”的底線。去年我們建立服務民營企業“三項機制”，今年還將擴展到其他各類企業，包括外資企業，就是要讓企業家的聲音、意見、訴求黨委政府“聽得到、看得到、辦得到”。我們還要強化市領導掛鉤聯系民營企業制度，市領導首先做好榜樣，帶頭引導各級干部和企業家坦蕩接觸、真誠交往，主動去傾聽了解企業需求，主動去協調化解企業困難，把政策舉措宣傳下去，把企業訴求反映上來。市級機關每一個同志都要以服務企業、服務市場主體為“己任”，做到保持交往不越紅線，服務企業時刻靠前。

三、在大戰大考中扛起責任、經受考驗的使命倒逼著我們：必須大膽改革考核評價體系，一以貫之形成最優導向

干部作風是好是壞，要有標準、立規矩，關鍵是要堅持引導在前，考出壓力、核出動力，真正變“要我干”為“我要干”，變“推著干”為“爭著干”。

（一）讓考核“指揮棒”更加科學。

緊盯高質量發展這個首要導向，既要注重全面，還要突出重點，做到全面工作全面考，考出基本分數、考出綜合水準；重點工作重點考，考出差距、考出先進。要圍繞目標考、圍繞問題考、圍繞結果考，在有效投入、創新發展、產業招商3個專項考核的基礎上，進一步研究制定能夠體現*高質量發展、對標找差的考核指標，把化解短板制約的決心目標考出來，把立足爭先的發展舉措考出來，把再出發的干勁激情考出來。在去年考核形成良好導向的基礎上，今年還要進一步拉開差距、拉開檔次。在綜合考核上，各組第三等次要增加到2~5個，條線管理部門組至少要有1個第三等次，讓末位永不缺席；在專項考核上，設一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個，不搞皆大歡喜，讓標兵一目了然。

（二）讓評價“計分牌”更加可感。

對重點目標任務推進完成情況，實時監控、跟蹤督辦，確保考核跟著工作走、圍繞落實轉。要像體育競技那樣，實時把評價“計分牌”拿出來曬一曬、比一比，讓領先者感受到被追趕的壓力，讓后進者找到努力超越的目標。從3月起，重要的發展指標和工作都要按月、按季公布，讓全社會來監督我們工作做得怎么樣，讓人民群眾“雪亮的眼睛”始終聚焦我們、鞭策我們。市考核辦要加大督查力度，把平時的督查結果算到年底的“總賬”中，問題一經查實，一律從嚴扣分。

（三）讓激勵“導向標”更加鮮明。

堅持“以考核定實績、以實績論英雄”，只要是工作成績突出、進步明顯的，該重獎的堅決重獎，該重用的果斷重用。要把考核結果與干部的“帽子”“票子”“板子”掛鉤，真正把“帽子”戴到有能力的人“頭上”，“票子”發到干實事的人“手里”，“板子”打到做虛功的人“身上”。

這里，代表市委、市政府向全市黨員干部宣布新一年作風建設“三件事”：

第一件事，創立改革創新“特別獎”。由市級機關各部門自行申報，經過評審，對改革勇于探索、發展勇于擔當、服務勇于創新，在奪取“雙勝利”、推動高質量發展中作出突出貢獻的，每年拿出總額*萬元給予重獎。設立這個“特別獎”就是為了進一步凝聚改革共識、激發創新活力，在全社會營造敢闖敢試、改革創新的濃厚氛圍。非常時期就要拿出非常手段，激勵非常作為。這個獎，不搞部門之間平衡，也不搞部門內部平衡，誰貢獻大就獎勵誰。這件事交給市委深改辦會同市考核辦負責。同時，各板塊也要采取有效的激勵手段，把黨員干部改革創新的勁頭調動起來。

第二件事，設立轉變作風“曝光臺”。在統籌疫情防控和推動經濟社會發展過程中，誰再搞形式主義、官僚主義那一套，我們絕不會給他“留面子”，甚至不會給他“留位子”。我們將采取有獎舉報、市民暗訪、外聘專家、記者采訪等形式，凡是工作不實、作風漂浮的都要定期曝光，名額不受限制、類別不受限制、級別不受限制、區域不受限制，有一起曝光一起。被曝光的單位或個人，市紀委監委將回訪跟蹤、督促整改。這個曝光臺，誰也不準開后門，誰也不準說人情，誰做錯了就問責誰。這件事交給市委宣傳部會同市紀委監委負責。

第三件事，建立營商環境“通報制”。每季度向社會公開通報服務不到位、政策不落實、企業不滿意的負面典型案例，倒逼政策落實、服務改進、政策優化。這里我還要強調的是，服務企業三項機制同時也是“反饋直通車”，對黨委政府部門不作為、慢作為的，可以通過微信群等方式直接向我們反映。前一階段疫情防控和復工復產中有不少問題，我們就是通過這個渠道第一時間了解和掌握的。這個制度，我們一定做到一有反映、馬上就查；一經查實、立馬通報；一經通報、必須問責。這件事交給市委督查室會同市政府督查室負責。以上三件事，要抓緊拿出方案，抓緊落實下去。

關山千萬重，山高人為峰。面對大戰大考，需要我們用實干來迎戰，用業績來作答。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照中央和省委、省政府決策部署，迅速行動起來，從現在開始，分分秒秒不耽擱，樣樣事情想爭先，時時刻刻謀發展，以作風建設的新實踐、新成效，再創一個激情燃燒、干事創業的火紅年代，在奪取“雙勝利”的偉大斗爭中沖在最前列，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，開啟現代化建設新征程。