市委書記在全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議上的講話

同志們：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記2014年視察河南時，提出縣域治理“三起來”重要要求，為發(fā)展縣域經(jīng)濟指明了方向、提供了遵循。省委省政府把發(fā)展縣域經(jīng)濟擺在全局工作的重要位置常抓不懈，對推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出部署，強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟要堅持以理念引領開新路、以特色發(fā)展創(chuàng)優(yōu)勢、以動能轉(zhuǎn)換增后勁、以非公經(jīng)濟激活力，著力壯大產(chǎn)業(yè)實力、提升城建水平、完善基礎設施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、增進民生福祉。這些年，我們在縣域經(jīng)濟發(fā)展上的路子越理越清、工作越抓越實。今天這次會議，就是要深入貫徹習近平總書記重要指示和中央、省有關部署要求，結(jié)合當前形勢，對全市縣域經(jīng)濟發(fā)展進行再部署再推動。下面，再強調(diào)四點意見：

一、自覺扛牢推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代重任

**縣域面積占全市的94.7%，常住人口占66.6%，經(jīng)濟總量占56.6%。可以說，**高質(zhì)量發(fā)展的基礎在縣域，短板在縣域，潛力也在縣域，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既正當其時、又至關重要、更大有可為。

首先，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們肩負重要使命。習近平總書記一直十分重視縣域發(fā)展，多次強調(diào)當縣委書記要走遍各村，當市委書記要走遍各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記要走遍各縣市區(qū)。他在任正定縣委書記時，走遍了所有村；在任寧德地委書記、福州市委書記時，走遍了絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在任福建省省長時，七下晉江，總結(jié)提出“晉江經(jīng)驗”；在任浙江省委書記和到中央工作后，親自指導浙江嘉善縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動嘉善成為全國縣域治理樣本。現(xiàn)在，縣級政權(quán)所承擔的責任越來越大，需要辦的事情越來越多，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓練基地”。放眼全國，凡是經(jīng)濟實力比較強的地方，縣域經(jīng)濟都發(fā)展得比較好。在2021年全國綜合實力百強縣中，江蘇、浙江、山東分別上榜24個、15個和13個，位列前三，這與三省在全國經(jīng)濟版圖中的地位是相稱的；長三角地區(qū)占據(jù)“半壁江山”，這與該區(qū)域的經(jīng)濟實力也是相符的。只有推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟與城區(qū)經(jīng)濟“雙向發(fā)力”，才能更好提升**的綜合實力和輻射帶動能力，加快實現(xiàn)副中心、增長極的發(fā)展定位。我們要從貫徹習近平總書記重要指示、落實國家重大戰(zhàn)略的高度，從加快**發(fā)展、服務全省大局的高度，把推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的使命扛穩(wěn)扛牢。

其二，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們具備較好基礎。近年來特別是“十四五”以來，我們深入貫徹縣域治理“三起來”重要要求，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢。從綜合實力看，2021年，9縣（市）經(jīng)濟總量是2850.8億元，一般公共預算收入是162億元，分別是2017年的1.33倍和1.46倍。從產(chǎn)業(yè)支撐看，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，一批特色產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，2021年，9縣（市）規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的58.7%。從承載能力看，縣域基礎設施和公共服務設施不斷完善，對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力不斷增強，2021年，9縣（市）城鎮(zhèn)化率達46.41%，較2017年提高7.24個百分點。總的來看，縣域經(jīng)濟正處在做大體量、提升質(zhì)量、彰顯特色的關鍵階段。我們要堅定信心、乘勢而上，不斷開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

其三，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們迎來重大機遇。近年來，**發(fā)展的戰(zhàn)略疊加效應、政策集成效應、形勢倒逼效應持續(xù)釋放，給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇。從戰(zhàn)略疊加看，中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略深入實施，讓縣域進一步提升了戰(zhàn)略地位、凸顯了戰(zhàn)略優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了平臺、拓展了空間。從政策集成看，中央、省、市都出臺了一系列助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，特別是省委省政府今年出臺支持**發(fā)展新的政策措施、編制**都市圈發(fā)展規(guī)劃，給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來重大政策利好。從形勢倒逼看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼作用是十分強勁的，我們要善于在危機中育新機、于變局中開新局，推動縣域經(jīng)濟在新起點上實現(xiàn)更大發(fā)展。

其四，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們擁有顯著優(yōu)勢。**縣（市）數(shù)量多，各縣（市）資源豐富、特色鮮明，在推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上具有顯著優(yōu)勢。特別是我們有清晰的發(fā)展思路，經(jīng)過這幾年的探索實踐，已經(jīng)初步趟出一條富有**特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路，發(fā)展溝域經(jīng)濟等做法在全省推廣；我們有良好的資源稟賦，工業(yè)、科技、文化、生態(tài)、自然資源等方面的優(yōu)勢比較明顯；我們有廣闊的內(nèi)需空間，縣域積蓄的巨大投資和消費需求，加上區(qū)位、交通等優(yōu)勢不斷培植，能夠形成強大內(nèi)需市場。同時，隨著基礎不斷夯實、機遇不斷用活、特色不斷彰顯，新的優(yōu)勢正在逐步形成。我們要充分挖掘優(yōu)勢、厚植優(yōu)勢、用好優(yōu)勢，持續(xù)做好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。

其五，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們面臨壓力挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟總量依然偏低。2021年，9縣（市）中經(jīng)濟總量超500億元的只有新安，200億元以下的還有2個，沒有一個縣（市）進入全國綜合實力百強縣。**縣（市）數(shù)量比鄭州多3個，縣域經(jīng)濟總量卻比鄭州少760多億元。二是發(fā)展質(zhì)量依然不高。2021年，全市一般公共預算收入超過20億元的縣（市）只有4個，最高的是新安26.6億元，而鄭州最高的新鄭已達80.44億元，最低的登封也達29.45億元。9縣（市）居民人均可支配收入分別比全省、全市平均水平低2055元和5253元。

三是瓶頸短板依然突出。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主導產(chǎn)業(yè)不強等問題比較突出，不少產(chǎn)業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端。改革開放創(chuàng)新“三力聯(lián)動”有待加強，9縣（市）科技研發(fā)投入占GDP的比重是1.02%，遠低于全市2.3%的總體水平；進出口總值僅占全市的25.1%；要素市場化配置等改革還需深化。部分縣的城鎮(zhèn)化率偏低，基礎設施和公共服務短板較多，民生領域欠賬不少。這些，既是問題所在，也是潛力所在。我們要正視問題、加壓奮進，在補短板、破瓶頸中推動縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷取得新突破。

二、準確把握推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體要求

回顧這些年發(fā)展縣域經(jīng)濟的探索實踐，我們感觸最深的是，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須牢記囑托、遵循規(guī)律、明晰方向、把準要求，做到綱舉目張、有的放矢。

一要堅持以縣域治理“三起來”為遵循。習近平總書記關于縣域治理“三起來”的重要指示，深刻洞察了縣域治理的特點和規(guī)律，回答了縣域治理的目標、任務、路徑等重大問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。把強縣和富民統(tǒng)一起來，指明了發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本目的。民權(quán)縣依托制冷專業(yè)人才、技術等優(yōu)勢，全力打造“中國冷谷”，GDP、財政收入、居民收入增速在黃淮四市中脫穎而出；洛寧縣打造“上戈蘋果”“馬店金珠沙梨”等特色農(nóng)業(yè)品牌，品牌農(nóng)業(yè)帶貧模式位列全省“十大帶貧模式”之首，就是強縣富民的有效探索。要處理好做大經(jīng)濟總量與提升發(fā)展質(zhì)量，特別是財政增長、企業(yè)增效、群眾增收的關系，扭住強產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)這“兩手”，真正把縣域經(jīng)濟綜合實力提上去，把城鄉(xiāng)居民生活水平提上去，在生態(tài)美、百姓富、縣域強、風氣正上取得新成效。

把改革和發(fā)展結(jié)合起來，指明了發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本路徑。改革是發(fā)展的必由之路。誰對上級改革部署落實得好，誰能立足實際謀劃推進好重大改革事項，誰就能破解制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，不斷激活發(fā)展內(nèi)生動力。蘭考縣在普惠金融、盧氏縣在金融扶貧上著力深化改革，有效破解了融資難題；宜陽縣率先在全市推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。對這樣的探索和經(jīng)驗，各縣（市）要認真學習借鑒、積極推廣實施。把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，指明了發(fā)展縣域經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)。只有加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，才能使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村成為相互依托、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的有機整體。這些年，我們統(tǒng)籌推進縣級城市、中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾上取得新突破。要聚焦城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、要素配置市場化、基本公共服務均等化，加快形成城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)的發(fā)展局面。

二要堅持以新發(fā)展理念為引領。新時代的發(fā)展，必須是以新發(fā)展理念為引領的高質(zhì)量發(fā)展。相對于中心城區(qū)，縣域在高質(zhì)量發(fā)展上的問題更多、差距更大，更要在貫徹新發(fā)展理念上下功夫。要深刻認識到，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的深入推進，創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力的作用更加凸顯。只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、新的動能不強等問題，推動縣域經(jīng)濟以創(chuàng)新為支點實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。2021年全國綜合實力百強縣中，有87個還是全國科技創(chuàng)新百強縣。位居全國綜合實力百強縣之首的江蘇昆山，也是全國科技創(chuàng)新百強縣之首，全社會研發(fā)投入占比達3.5%，現(xiàn)有高新技術企業(yè)1500多家。這表明，誰在創(chuàng)新發(fā)展上做得好，誰就能在高質(zhì)量發(fā)展上走在前。

要深刻認識到，解決發(fā)展不平衡不充分問題，是推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。這些年，我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、公共服務、基礎設施等方面著力推進一體化，就是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。當前，我們正在規(guī)劃建設**都市圈，這為實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來重大機遇。要正確處理好發(fā)展中的重大關系，補短板、強優(yōu)勢，不斷增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。要深刻認識到，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，浪費資源、污染環(huán)境的路子是走不通的。只有堅持綠色發(fā)展，才能形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，走好可持續(xù)發(fā)展之路。**各縣（市）生態(tài)資源比較豐富，特別是南部四縣的定位就是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，更應堅持綠色發(fā)展，踐行好“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。要深刻認識到，開放是發(fā)展的大趨勢。只有堅持開放發(fā)展、開放引領，才能更好地解決內(nèi)外聯(lián)動問題，不斷集聚優(yōu)質(zhì)資源、拓展發(fā)展空間、激活內(nèi)生動力。長三角、珠三角地區(qū)之所以縣域經(jīng)濟比較強，與他們在開放發(fā)展上走在前列緊密相關。西峽縣雖地處內(nèi)陸，但深度融入“一帶一路”，推動以食用菌為代表的特色產(chǎn)業(yè)出口中歐班列常態(tài)化，出口總額連續(xù)5年位居全省55個對外開放重點縣第一，就是以高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展的范例。要深刻認識到，發(fā)展縣域經(jīng)濟，說到底是要滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。只有堅持共享發(fā)展，才能實現(xiàn)抓發(fā)展與惠民生的互促共進。近年來，我們著力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，完善縣域基礎設施和公共服務設施，辦好一批批民生實事，極大提升了群眾獲得感。實踐證明，發(fā)展縣域經(jīng)濟，既要做大“蛋糕”、更要分好“蛋糕”，不能用數(shù)字的增長代表群眾獲得感的增加、更不能用經(jīng)濟發(fā)展的平均數(shù)代替每個居民的精準數(shù)，要千方百計讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

三要堅持走特色發(fā)展之路。縣域經(jīng)濟說到底是特色經(jīng)濟。沒有特色就沒有優(yōu)勢，就形成不了核心競爭力。發(fā)展縣域經(jīng)濟，要立足實際、因地制宜，走好特色發(fā)展之路。從全國全省看，在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，有以下幾種不同特色的路子：一是以新型工業(yè)化為主導的路子。像江蘇昆山，堅持“制造業(yè)立市”，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，位居全國制造業(yè)百強縣之首，擁有1個千億級IT產(chǎn)業(yè)集群和12個百億級產(chǎn)業(yè)集群，2021年GDP為4045.06億元；湖南長沙縣，特色產(chǎn)業(yè)為工程機械、汽車及零部件和電子信息產(chǎn)業(yè)，在中國工業(yè)百強縣排第8位，2021年GDP為1709億元。二是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主導的路子。像湖北潛江，是“中國小龍蝦之鄉(xiāng)”，蝦稻共作面積80萬畝，綜合產(chǎn)值達420億元，品牌價值203億元，位居全國小龍蝦品牌之首，2021年GDP為812億元；山東壽光，特色產(chǎn)業(yè)為蔬菜種植產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，是全國最大的蔬菜生產(chǎn)和批發(fā)市場，榮獲“中國蔬菜之鄉(xiāng)”稱號，2021年GDP為768億元。三是以外向型為主導的路子。像江蘇張家港，依托天然良港大力實施“以港興市”，是首批對外開放的國家一類口岸，口岸貨物吞吐量2.35億噸，2021年GDP為2729億元；浙江義烏，特色產(chǎn)業(yè)為小商品商貿(mào)業(yè)，是全球最大的小商品集散中心，被譽為世界第一大市場，2021年GDP為1421億元，習近平總書記曾評價其為改革開放以來浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型。四是以專業(yè)技術為主導的路子。像福建惠安，石雕石材為支柱產(chǎn)業(yè)，石雕石材企業(yè)超過1000家，從業(yè)人員超過10萬人，被譽為“中國雕藝之鄉(xiāng)”，是“世界石雕之都”，2021年GDP為1318億元；河南林州，大力發(fā)展建筑業(yè)，建筑企業(yè)近千家，產(chǎn)值1380億元，被譽為“中國建筑之鄉(xiāng)”，2021年GDP為536億元。近年來，**各縣（市）在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上也作出積極探索，初步走出了自己的路子。比如，伊川、新安依托有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎，積極引進龍頭企業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)；汝陽著力打造綠色建材產(chǎn)業(yè)帶；欒川依托生態(tài)優(yōu)勢，打造游“奇境欒川”、購“欒川印象”、品“欒川味道”的全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條；嵩縣著力培育以“林、藥、牧、煙、菌”為重點的高效農(nóng)業(yè)，等等。事實證明，各地的實際情況千差萬別，沒有可以完全照搬照抄的發(fā)展模式。只有圍繞“特”字做文章，才能找準縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路子。省里將全省縣域劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點發(fā)展、生態(tài)功能縣（市），目的就是加強分類指導，推動各縣（市）立足自身實際，走出各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。各縣（市）要把上級精神、外部情況、市場規(guī)律與自身實際緊密結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)上宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，在城建上明確定位、彰顯特色、留住鄉(xiāng)愁，真正以特色創(chuàng)優(yōu)勢，在區(qū)域競爭中立于不敗之地。

三、著力抓好推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點任務

推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎、民營經(jīng)濟是主力、城鎮(zhèn)體系是載體、動能轉(zhuǎn)換是支撐、良好生態(tài)是優(yōu)勢、鄉(xiāng)村振興是關鍵。要結(jié)合**實際，扭住重點任務，持續(xù)聚力發(fā)力。

一要千方百計壯大產(chǎn)業(yè)實力。各縣（市）在區(qū)域競爭中的起落沉浮，說到底比的是產(chǎn)業(yè)。要立足實際，大力發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和本地的產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦等，因地制宜發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)融合，加快形成縣（市）有主導產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有特色產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)品的格局。需要指出的是，工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，新安、伊川等有一定工業(yè)基礎的要立足培育壯大龍頭企業(yè)、抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，欒川、嵩縣、汝陽、洛寧等有資源優(yōu)勢的要大力發(fā)展精深加工，偃師、孟津、宜陽等有區(qū)位交通優(yōu)勢的要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在新型工業(yè)化道路上實現(xiàn)突破；服務業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，要堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，著力促進服務業(yè)提速提質(zhì)提效，特別是要深化文旅融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。要高度重視倉儲物流業(yè)發(fā)展，進一步完善冷藏、冷儲、冷運產(chǎn)業(yè)鏈，為做大特色農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)打好基礎，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門要帶著責任和感情抓好這項工作。

要推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)集群是增強產(chǎn)業(yè)競爭力的必然要求。像長垣市，是全國聞名的“起重之鄉(xiāng)”“衛(wèi)材之鄉(xiāng)”“防腐之鄉(xiāng)”“廚師之鄉(xiāng)”，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的范例。要著力抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設，結(jié)合資源稟賦，選準產(chǎn)業(yè)定位，加快打造一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設上，要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和空間布局；盤活停建緩建項目和低效用地，倒逼落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)退出；理順管理體制機制，全面推行“管委會（工委）+公司”管理模式，宜陽要加大在這方面的探索力度。要抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。對縣域經(jīng)濟而言，培育或引進一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，往往就能帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。洛寧蘋果這幾年能打響品牌，離不開海升集團的參與；伊川鋁產(chǎn)業(yè)要向精深加工轉(zhuǎn)型，關鍵在引進忠旺鋁業(yè)等龍頭企業(yè)。要持續(xù)實施重點企業(yè)提質(zhì)倍增行動、“小巨人”“隱形冠軍”“瞪羚”企業(yè)培育工程，加快引進培育更多有市場競爭力的企業(yè)。要打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，研發(fā)生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，做大終端企業(yè)，打造知名品牌。

二要加快推進新型城鎮(zhèn)化。產(chǎn)與城密不可分，推進新型城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。2021年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率為59.1%。9縣（市）中，只有偃師高于全市平均水平，其他8個縣均低于全市平均水平。近幾年，我們以實施“一中心六組團”城市發(fā)展戰(zhàn)略和縣城建設提質(zhì)為契機，扎實推進縣城建設，各縣（市）城鎮(zhèn)化水平有了明顯提升。但與先進地區(qū)相比，縣城及中心鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，不少城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系不健全，綜合承載能力比較低。要高度重視城鎮(zhèn)建設，以縣城建設提質(zhì)為抓手，持續(xù)抓好城鎮(zhèn)建設，健全城鎮(zhèn)基礎設施，完善公共服務體系，提升綜合承載能力，實現(xiàn)產(chǎn)與城、人與城的互動融合。

要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，抓好中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設。中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點，要加強分類指導、彰顯特色。要在優(yōu)化開發(fā)縣（市）打造一批加工制造、商貿(mào)物流等類型中心鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)，發(fā)展縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)或縣域次中心；在重點發(fā)展縣打造一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流等類型中心鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)，提升服務農(nóng)村、帶動周邊功能，推動就地城鎮(zhèn)化；在生態(tài)功能縣打造一批生態(tài)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生等類型中心鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。各縣（市）要認真梳理、分類推進，抓好落實。新安縣是全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣，也是全省縣域治理“三起來”的示范縣，要在推進縣域治理“三起來”、縣城建設、新型城鎮(zhèn)化方面多下功夫、走在前列。

三要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟很大程度上是民營經(jīng)濟。凡是民營經(jīng)濟比較繁榮的地方，縣域經(jīng)濟就有實力、有活力。從2021年全國綜合實力百強縣看，排名靠前的，民營經(jīng)濟都比較強，其中排名第二的江蘇江陰有13家企業(yè)上榜2021年“中國民營企業(yè)500強”。我省民營經(jīng)濟看“兩長”，一是長葛，一是長垣，都有超百億的民營企業(yè)，民營企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很大。目前，**9縣（市）民營經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，特別是大企業(yè)偏少，僅有洛鉬集團1家上榜“中國民營企業(yè)500強”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大多是勞動密集型、資源依賴型和能源消耗型產(chǎn)業(yè)；發(fā)展瓶頸突出，融資、引才、管理、制度性交易成本等方面存在不少問題。要把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在重要位置，真正讓民營經(jīng)濟成為洛陽發(fā)展的主力軍。

要抓政策落實，把環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。發(fā)展民營經(jīng)濟，落實政策、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境是關鍵。福建晉江推出“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等政策，著力為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，這是“晉江經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。欒川建立“企業(yè)呼叫、部門報到”工作機制，深入踐行“721”工作法，即70%的精力服務企業(yè)、20%的精力排查整治隱患、10%的精力執(zhí)法處罰。對這些好機制好做法，各縣（市）要認真學習借鑒。近年來，中央、省、市出臺了不少支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，但還存在信息不對稱、落實“中梗阻”等問題。要在抓好政策細化配套的同時，著力提高政策知曉度和執(zhí)行力，切實打破各種玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門，厚植民營經(jīng)濟發(fā)展的沃土。要抓轉(zhuǎn)型升級，把內(nèi)功練好。前些年，許多民營企業(yè)憑借人口紅利、廉價土地和能源原材料發(fā)展起來了，但這種發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。要引導民營企業(yè)把握發(fā)展大勢，在推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一些民營企業(yè)在管理上依然采用家族制、合伙制，要引導其加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)上市，真正以制度創(chuàng)新激發(fā)持久發(fā)展的活力，以市場機制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要抓企業(yè)家隊伍建設，把領頭羊樹起來。漯河雙匯有萬隆、許昌瑞貝卡有鄭有全，一個優(yōu)秀的企業(yè)家就能帶領一個企業(yè)做大做強。要把建設高素質(zhì)民營企業(yè)家隊伍提升到戰(zhàn)略高度，完善企業(yè)家培養(yǎng)服務、激勵約束、權(quán)益保障等制度，不斷增強企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力、活力和能力，引導企業(yè)家干大事、創(chuàng)大業(yè)。要構(gòu)建親清新型政商關系，既不勾肩搭背，也不“背對著背”，既防止親而不清、權(quán)錢交易，又防止親而不為、刻意疏遠。對民營企業(yè)，合法的要扶，有困難的要幫，道不正的要糾，違了法的要懲，真正做到“親”而有度、“清”而有為。

四要持續(xù)深化動能轉(zhuǎn)換。高質(zhì)量發(fā)展的過程，從根本上講就是新舊動能轉(zhuǎn)換的過程，過去不少縣（市）走的是拼資源、拼投入的粗放式發(fā)展路子；現(xiàn)在有的在發(fā)展方式上還存在慣性思維，有的認為改革開放創(chuàng)新對縣級來說是只能仰慕的“陽春白雪”。這些問題若不克服，動能就不可能轉(zhuǎn)換過來。要既打破慣性思維和路徑依賴，又克服動能轉(zhuǎn)換“高不可攀”的錯誤認識，持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新“三力聯(lián)動”，在動能轉(zhuǎn)換上下更大功夫。

要補短板、重融合，實施創(chuàng)新驅(qū)動。我市縣域經(jīng)濟中，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)占全市的比例分別只有32.1%和38.6%，創(chuàng)新仍是突出短板。要積極對接自創(chuàng)區(qū)自貿(mào)區(qū)高新區(qū)“三區(qū)融合”，大力實施創(chuàng)新主體創(chuàng)新平臺“雙倍增”行動，推動更多創(chuàng)新資源向縣域集聚、更多創(chuàng)新成果在縣域就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。近年來，新安縣健全政府投入機制，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，全縣擁有國家科技型中小企業(yè)111家、高新技術企業(yè)37家、市級以上研發(fā)平臺167家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達60.1%、高于全市15.2個百分點，這也是新安經(jīng)濟總量排全市第一的重要支撐。各縣（市）尤其要重視從研發(fā)向中試和產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變。伊川北航科技園就是一個成功的例子，值得學習借鑒。要搭平臺、拓領域，強化開放引領。我市縣域?qū)ν忾_放水平不高，但以高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展的潛力很大。要立足縣域?qū)嶋H，積極融入“一帶一路”建設，搭建開放平臺、打通開放通道、壯大開放主體、拓展開放領域，全面提升縣域?qū)ν忾_放水平。要加大精準招商力度，以行業(yè)龍頭為目標，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，以重點區(qū)域為方向，堅持以商招商，持續(xù)招大引強。睢縣搶抓沿海制鞋產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移機遇，大力引進制鞋上下游企業(yè)200余家，“無中生有”打造了年產(chǎn)能達3億雙、本地配套率達90%以上的百億級制鞋產(chǎn)業(yè)基地，這種強烈的開放意識和機遇意識尤為需要各縣（市）認真學習。要盯重點、破瓶頸，推進改革攻堅。破解制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，必須在深化改革上下功夫。要以推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置為重點，持續(xù)抓好中央、省、市有關改革事項的跟進落實和配套完善，不斷釋放改革紅利。當前，尤其要結(jié)合承接省里賦予**的更大發(fā)展自主權(quán)，積極穩(wěn)妥推進擴權(quán)強縣改革；要聚焦土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等重點領域，深化要素市場化配置改革，提高要素配置效率，引導各類要素向先進生產(chǎn)力集聚；要扭住農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等重點，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。

五要著力優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的“命門之穴”。市里已經(jīng)出臺了關于優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見，開展了營商環(huán)境評價工作，近期將向各地反饋評價結(jié)果。總體上看，全市營商環(huán)境在提升，但各縣（市）普遍存在政務服務不優(yōu)、市場準入限制較多、企業(yè)負擔較高等問題，辦理建筑許可、接入給排水、獲得信貸、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、市場開放度等指標處于全市相對靠后水平。各縣（市）要對照市里的實施意見和評價結(jié)果，對標最好最優(yōu)，聚焦企業(yè)和群眾的“最痛之點”“最盼之處”，有針對性地找差距、補短板、強弱項，著力打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境。特別是要持續(xù)深化“放管服”改革，以改進行政審批、推進政務服務便利化等為重點，著力打造便捷高效的政務服務環(huán)境；以放寬市場準入、加強公正監(jiān)管、完善招商引資落地機制、減輕企業(yè)負擔等為重點，著力打造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境；以建設法治政府、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、保障企業(yè)合法權(quán)益等為重點，著力打造公平公正的法治環(huán)境；以完善金融服務體系、優(yōu)化企業(yè)用電用水用氣用工服務等為重點，著力打造優(yōu)質(zhì)完善的公共服務環(huán)境。當前，要持續(xù)深入開展“聯(lián)企入企惠企助企”活動，幫助企業(yè)解決痛點堵點難點問題。

六要切實厚植生態(tài)優(yōu)勢。一個地方的生態(tài)環(huán)境越好，越能夠帶動當?shù)氐纳鐣Y產(chǎn)升值、吸引優(yōu)質(zhì)資源要素集聚、促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓良好生態(tài)環(huán)境成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“厚重底色”和“綠色紅利”。

要圍繞污染防治攻堅做“減法”。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是厚植生態(tài)優(yōu)勢的前提。安吉曾是浙江最貧困的山區(qū)縣，為了發(fā)展經(jīng)濟，一度上馬大批造紙、化工、建材、印染項目，成為浙江有名的污染大戶。在習近平總書記的親自指導下，安吉大刀闊斧關閉污染企業(yè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，既有了好生態(tài)，也有了GDP。當前，偃師、伊川、新安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省位于中下游位置；欒川、孟津、新安地表水市控斷面還存在超標現(xiàn)象；汝陽、欒川存在土壤污染問題。要堅持問題導向，學習借鑒安吉的做法，以壯士斷腕的決心，持續(xù)抓好大氣污染、水污染、土壤污染防治，盡快還舊賬，絕不能再欠新賬。當前，要重點抓好兩項工作：一是“冬病夏治”問題，要在夏季把集中供熱、淘汰落后產(chǎn)能等對冬季空氣質(zhì)量影響大的基礎工作做好；二是臭氧污染問題，環(huán)保部門要加強指導、精準施策，減少夏季臭氧污染影響，增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。要圍繞提升生態(tài)質(zhì)量做“加法”。良好的生態(tài)環(huán)境，既靠“治”，也靠“建”。永城市以采煤沉陷區(qū)治理為契機，建成“兩湖四帶一濕地二十八公園”城市生態(tài)圈，呈現(xiàn)人水和諧的美麗圖景；嵩縣持續(xù)實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把國土綠化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，先后獲得中國最美綠色生態(tài)旅游名縣、全國造林綠化百強縣等稱號。對這些好的經(jīng)驗，要善于學習借鑒。要以黃河流域生態(tài)保護為牽引，持續(xù)深化國土綠化提速提質(zhì)行動、新時代大保護大治理大提升治水興水行動，加快建設生態(tài)宜居城市。國土綠化沒有淡季，要堅持植管并重，抓好補植補栽等工作，創(chuàng)新管理養(yǎng)護機制，強化日常管護，唱好國土綠化的“四季歌”。要圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟做“乘法”。積極探索把綠水青山變成金山銀山的路徑方法，既不走“先污染后治理”的老路，也不走“守著綠水青山苦熬”的窮路，不斷放大生態(tài)資源的綜合效益。欒川作為全省首個入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的縣，要持續(xù)探索，堅定不移走下去。

七要積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎工程。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況還沒有根本改變，推進鄉(xiāng)村振興尤為重要和緊迫。要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟離不開“三農(nóng)”發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，關鍵在產(chǎn)業(yè)振興。要在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、保豐收的基礎上，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、精深加工、鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、溝域經(jīng)濟、富硒產(chǎn)業(yè)，適度拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。對趟出路子、嘗到甜頭的措施，要持之以恒堅持下去。要加快建設美麗鄉(xiāng)村。越是環(huán)境美的鄉(xiāng)村，往往越是人氣旺、發(fā)展快、前景好。要著力抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，抓好農(nóng)村基礎設施建設和公共服務提升，抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承弘揚，打造環(huán)境友好、宜居宜業(yè)、留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。尤其要以“百村示范、千村整治”工程為抓手，集中開展垃圾處理、污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。要持續(xù)抓好鄉(xiāng)村治理。近年來，我們持續(xù)推進“黨建引領、‘三治’并進、服務進村（社區(qū)）”，在提升鄉(xiāng)村基層治理能力和水平上取得了明顯成效。要一以貫之抓緊抓好，以鄉(xiāng)村治理水平的提升激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

四、切實加強黨對推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的領導

推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根本靠黨的領導。要把堅持和完善黨的領導貫穿縣域經(jīng)濟發(fā)展全過程、各方面，全面提高黨領導縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

一要講政治、把方向。推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，特別是縣域治理“三起來”重要要求的實際行動。各地各有關部門要站在旗幟鮮明講政治的高度，把推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治責任來擔當，作為加快建設副中心打造增長極、在全國全省發(fā)展大局中更有擔當作為的政治任務來完成。要把學習貫徹縣域治理“三起來”重要要求與落實中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，以更高的政治站位、更寬的視野格局、更強的使命擔當謀劃和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。要把學習貫徹縣域治理“三起來”重要要求與落實中央、省關于縣域經(jīng)濟發(fā)展的部署要求結(jié)合起來，在吃透上級精神、結(jié)合自身實際中走對路、抓好點，確保方向明、路子正、效果實。要把學習貫徹縣域治理“三起來”重要要求與加快建設副中心、致力打造增長極結(jié)合起來，找準位置、勇于擔當、奮發(fā)有為，為**整體發(fā)展多作貢獻。要把學習貫徹縣域治理“三起來”重要要求與落實鄉(xiāng)村振興的部署要求結(jié)合起來，進一步明確統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作的目標任務、思路舉措。要把學習貫徹縣域治理“三起來”重要要求與做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，實施“五提”行動扎實做好當前各項工作結(jié)合起來，打“組合拳”、發(fā)“聯(lián)動力”，奮力保持良好發(fā)展態(tài)勢。要通過學習，認真梳理出縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點支撐點、薄弱點阻滯點，拉出單子、專題研究、專項推進，確保習近平總書記重要指示和中央、省部署要求在**落地生根。

二要明責任、聚合力。推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在責任落實。要壓實各方責任。在發(fā)展縣域經(jīng)濟上，市級總統(tǒng)籌，縣級是主體。市里已經(jīng)建立了縣域經(jīng)濟工作領導小組，要切實發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究部署重點工作、協(xié)調(diào)解決重大問題。市直相關部門要在加強向上對接、爭取更多支持的同時，細化完善配套政策，加強對各縣（市）的指導和服務。各縣（市）要扛穩(wěn)主體責任，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，匯集一切可以匯集的資源，加大組織實施力度，確保各項政策、任務精準落地。縣（市）黨政主要領導作為“一線總指揮”，要親自上陣、靠前指揮，把工作抓實抓細。**地企合作、校企合作的潛力巨大，駐洛央企省企、高等院校、科研院所要積極參與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，縣（市）要主動出擊、積極對接，深挖富礦、加大合作、共贏發(fā)展。

要完善推進機制。各縣（市、區(qū)）和市直有關部門要建立常態(tài)化調(diào)度機制，定期研究解決具體問題，協(xié)同推動工作落實。要建立項目化推進機制，將縣域經(jīng)濟發(fā)展任務細化實化為一個個具體項目，建立臺賬、扭住節(jié)點、集中攻堅，確保項目有序銜接、早見成效。要建立工作督導機制，堅持明察與暗訪相結(jié)合，沖著問題“督”，針對問題“導”，以真督實查倒逼工作落實。要強化考核獎懲。這次省里制定的踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）指標體系，更加注重轉(zhuǎn)型升級、突出特色、營商環(huán)境和改善民生，體現(xiàn)了新的發(fā)展標準和要求。要結(jié)合**實際，對縣（市）績效考核辦法進行完善，強化考核結(jié)果運用，推動各縣（市）主動對照指標體系，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，形成奮勇爭先、競相出彩的良好局面。

三要抓要素、強保障。近年來，我們通過抓鄉(xiāng)村振興，對縣域的投入有所增加，但離縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際需要還有差距，必須在強化要素保障上下更大功夫。要強化人才保障。當前，縣域人才缺乏問題還比較突出，人才引進難與人才外流多并存。要把人才隊伍建設作為推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐點，認真落實市里出臺的人才政策，大力引才、育才、留才、用才。欒川、嵩縣、洛寧等地出臺政策、拿出編制，吸引本縣籍優(yōu)秀人才回縣里工作，就是很好的探索。在大力引才的同時，要注重本土人才的培育和作用發(fā)揮。

要強化資金保障。各地各部門要多措并舉解決好縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金問題，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政投入力度，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，撬動更多社會資本參與縣域經(jīng)濟發(fā)展。尤其要加大對縣域企業(yè)上市融資、債券融資等直接融資的支持力度，進一步引導支持各類金融機構(gòu)在縣域增設分支機構(gòu)、創(chuàng)新支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品。最近中央出臺了很多利好政策，今年全國財政將新增3.6萬億元，用于促進地方經(jīng)濟恢復和發(fā)展。一是赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這2萬億元資金將直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。二是擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比上年增加1.6萬億，重點支持“兩新一重”建設。各地各部門要深入研究、積極跟進，及時捕捉信息、加大爭取力度。要強化土地保障。2019年我市有關部門開展了“三未”土地專項整治，但是沒有常抓不懈，治理效果欠佳。截止目前，全市尚有近7萬畝土地批而未征、征而未供、供而未用，其中9縣（市）共有“三未”土地5.07萬畝。要專項治理、認真解決、整改到位，盡快盤活“三未”土地，做好土地保障工作。要強化政策保障。近期，省里出臺了一系列推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持政策。要將其與省里支持**副中心城市建設的政策結(jié)合起來，認真梳理、抓好對接、強化落地。同時，立足**實際，突出問題導向，進一步完善政策體系，讓政策紅利充分釋放。

四要轉(zhuǎn)作風、重實干。推進**縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，比的是作風，拼的是干勁。面對同樣的發(fā)展機遇、支持政策，為什么有的縣（市）能夠抓住用好，保持好的發(fā)展態(tài)勢甚至實現(xiàn)逆襲，有的卻總是慢半拍，發(fā)展優(yōu)勢在逐漸減弱？差距就在工作作風上。市委強調(diào)要克服“三種心態(tài)”、強化“三種精神”，不斷強化落實力執(zhí)行力穿透力，大家都要結(jié)合實際、深入反思，真正讓工作作風硬起來、實起來。

要強化迎頭趕上的決心。當前，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平同先進地區(qū)相比還有不小差距。越是這樣，越要有不甘人后、奮勇爭先的意識。每個縣（市）都要立足實際、找準標桿，多想想自己與先進地區(qū)在發(fā)展理念、思路、舉措、成效等方面的差距，自我加壓、奮力前行，跟強的去爭，跟優(yōu)的去比，跟好的去學，不能沉湎于過去的輝煌，不能滿足于小富即安的現(xiàn)狀，不能看不到外面世界的精彩。要強化敢闖肯干的勁頭。當前，發(fā)展縣域經(jīng)濟有機遇、有支持，關鍵在敢不敢干、肯不肯干。要以舍我其誰的擔當、只爭朝夕的勁頭去搶抓機遇、用好機遇，去謀劃工作、推動工作，去正視問題、破解問題。只要是有利于縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的，都要在符合政策法規(guī)的前提下，想盡一切辦法干起來、干成事，絕不能等待觀望、畏首畏尾。要有久久為功的定力。對認準的事、定下的事，要咬住目標不偏移、盯住問題不撒手、扭住措施不松勁，“釘釘子”“剝洋蔥”“透竹竿”，一抓到底、善作善成，決不能為了單純追求顯性政績和短期效益，搞形式主義、面子工程。要完善為基層減負的長效機制，讓基層干部更有精力、更有條件抓落實。

同志們，在新起點上推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關系著發(fā)展大局，體現(xiàn)著使命擔當。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹縣域治理“三起來”重要要求，搶抓機遇、加壓奮進，著力推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫新時代中原更加出彩的**絢麗篇章作出新的更大貢獻！