市委書記在2020年全市經濟工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，我認為非常有必要，也非常及時。剛才XX同志對全市經濟工作進行了很好的部署，我都同意，也希望大家創造性抓好落實，確保盡快擺脫一季度經濟發展帶來的影響，全面釋放經濟社會發展活力。經濟發展是國之大計，習近平總書記圍繞怎么看、怎么干，進行深入思考，形成以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，特別是黨的十九大關于我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大歷史判斷，成為我國確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本依據，也是我們抓好經濟發展第一要務、實現全面建成小康社會的必然要求。

從基本遵循看，高質量發展是體現新發展理念的發展。新發展理念不是憑空得來的，而是在深刻總結國內外發展經驗及教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。回看一下走過的路，我們認識就會更加深刻。比如，過去生產能力短缺，供給不足，投資需求空間巨大，勞動力成本低，投入一定資源要素就能推動經濟快速增長。而現在，傳統產業供給能力已超出需求，過去生產什么都賺錢、生產多少都能賣出去的情況不存在了，要素的規模驅動力正在減弱，過度依賴資源要素投入支撐發展已難以為繼，創新驅動發展尤為迫切。比如，過去我們對環境保護沒有足夠重視，現在環境承載能力已經達到或接近上限，高消耗、高排放的發展路子再走下去只能是死路一條，挫折和教訓已經夠多了，我們必須在牢固樹立綠色發展理念上堅定不移。經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，積累到一定的量，必須轉向質的升。高質量發展，就是體現新發展理念的發展，以創新發展解決發展動力問題，以協調發展解決發展不平衡問題，以綠色發展解決人與自然和諧問題，以開放發展解決內外聯動問題，以共享發展解決社會公平正義問題。這些理念樹得牢不牢，事關發展方向是否正確，發展著力點是否精準，發展的成果是否符合人民需要，也可以說，事關XX未來的前途命運。

從戰略目標看，高質量發展是建設現代化經濟體系的發展。總書記指出，國家強，經濟體系必須強。建設現代化經濟體系，是我國發展的戰略目標，必須牢牢把握高質量發展的要求，堅持質量第一、效益優先。現代化經濟體系包括創新引領、協同發展的產業體系等七個方面，每個方面都很重要。拿產業體系來說，需要推進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，強調的是創新引領。從我市情況看，我們雖然在這方面取得了很大進步，但高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重僅為X%，高新技術企業數量僅占全國總量的X%，與創新引領的要求相比還有不少差距。我們必須緊密結合實際，堅持問題導向，研究制定務實管用的政策舉措，注重長短結合、統籌兼顧，扎實推進現代化經濟體系建設。

從基本路徑看，高質量發展是質量變革、效率變革、動力變革的發展。質量變革，微觀層面是提高產品和服務質量，宏觀層面是提高經濟整體素質，使企業有更多的利潤、員工有更多的收入、政府有更多的稅收;效率變革，就是全提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率;動力變革，就是加快新舊動能轉換，不斷增強經濟創新力和競爭力。推動“三大變革”，對我市來說任務十分艱巨。2019年，我市生產總值比XX多X億元，但財政總收入卻僅多X億元;規模以上工業企業利潤增長X%，低于全省平均水平X個百分點;居民人均可支配收入為全省平均水平的X%;全社會勞動生產率僅為全省平均水平的X%;新興產業增長難以彌補傳統產業下拉影響，增長動力不足的矛盾十分突出。我們必須高度重視這些問題，特別是處理好投入與產出的關系，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。

從根本目的看，高質量發展是堅持以人民為中心的發展。進入新時代，我國社會主要矛盾發生重大變化，人民群眾對美好生活的需要呈現出多層次、多樣化、多方面的特點，既包括物質和精神生活的豐富，也包括民主法治、公平正義的保障和提升，還包括對安全和良好生態環境的需要。判斷是否是高質量發展，應當以是否有利于解決新時代社會主要矛盾為根本標準，也就是說是否有利于解決發展不平衡不充分問題，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。比如，現在人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，這就要求我們算好“綠色賬”，走好“綠色路”，打好“綠色牌”，做好綠色發展這篇大文章。

同志們，實現全市晉位升級，必須堅持科學發展的正確方向，堅定不移走高質量發展之路。總書記要求我們圍繞加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力，這是落實新發展理念、深化供給側結構性改革的重要抓手，是加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵舉措，對推動高質量發展具有重大指導意義。我們要堅決貫徹落實，把省委工作要求貫穿于高質量發展各個方面，務求不斷取得實效。

同志們，推動經濟高質量發展，要堅持穩中求進工作總基調，始終把握好穩增長和調結構這個基本關系。一方面，我市的基本市情是人口多、底子薄、發展水平低，如果增長穩不住，就會影響就業，加劇財政困難，給改善民生帶來壓力，甚至使積累的風險隱患凸顯出來，危及社會穩定;另一方面，穩定經濟增長，必須下定決心走好調結構這個“華山一條道”，通過經濟結構的優化來穩增長、提效益、保態勢，在質的大幅提升中實現量的有效增長。這里，我著重強調幾個問題:

第一，推進經濟結構戰略性調整，把準高質量發展的主攻方向。這些年我們也在不斷進行調整，但隨著經濟邁向高質量發展，結構調整的要求更高、任務更重，特別是供給側結構性改革剛開了個頭，更艱巨的任務還在后頭，必須進行根本性、全局性、長遠性的戰略調整。一是優化產業結構。長期以來，我市基于資源優勢，逐步形成了以能源原材料為主的產業結構，占規模以上工業的比重曾一度達到X%左右，經過近年來的調整，目前已降到X%左右，但產業仍然偏重、偏粗、偏短，效益差、約柬緊、難持續的問題越來越突出，已經成為經濟下行壓力、環境保護壓力的癥結所在和高質量發展的重大制約。必須深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，堅持優化存量和擴大增量并重，發展先進制造業和壯大現代服務業并舉，培育戰略性新興產業和改造提升傳統產業并行，推動制造向創造轉變、速度向質量轉變、產品向品牌轉變。在一些新興產業領域，除少數地方外，各地基本都處在起步階段，發達地區能做到的，我們也能做到。要把握趨勢、搶抓機遇，用好國家大數據綜合試驗區等戰略平臺，積極發展新業態、新模式，增強發展新動能。同時要認識到，傳統產業并不都是落后產業，在一定時期內仍會占有較大比重，要通過智能改造、綠色改造、技術改造促其“脫胎換骨”，加快產業內部結構的調整，推動產業鏈再造和價值鏈提升，擴大高附加值的中高端產品比例，使其煥發新活力，形成新優勢。產業集聚區規模以上工業增加值占全市的X%，要用好這個科學發展載體，使其成為產業結構調整的主戰場，培育更具競爭力的產業集群。產業結構調整并不容易，不可能一夜之間就能實現，要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，多做打基礎、謀長遠的工作。二是優化城鄉結構。我市是農業大市，發展不平衡最突出的是城鄉發展不平衡，發展不充分最突出的是農村發展不充分，必須堅持以人為核心推進新型城鎮化，加大統籌城鄉發展力度，讓城縣建設和鄉村振興互促共進、相得益彰。要構建以城縣群為主體、大中小城縣和小城鎮協調發展的現代城鎮體系。落實國家城縣群發展規劃，加快構建“一核一副、四軸四區”的發展格局。突出中心城縣帶動，XX要立足建設中心城區這個高標桿，樹立世界眼光，協同周邊地區全面展開市區建設;XX要發揮裝備制造和軍民融合創新的優勢，進一步做大做強，提升副中心的功能;強化多點帶動和支撐，培育壯大一批區域性中心縣，持發展一批增長節點。我市的城市建設近年來提升較大，但基礎設施和公共服務不完善、精細化管理不到位等問題依然突出，要遵循城市發展規律，高標準規劃、高起點建設、高水平管理，推進城市建設提質工程，加強文明城市創建，不斷提高綜合承載能力，打造生態宜居、充滿活力、各具特色的現代化城市。要實施鄉村振興戰略。這既是必須堅定扛起的重大歷史責任，也是破解“三農”困局、推動高質量發展的重大歷史機遇。如果我們能夠在鄉村振興方面探索出有益經驗，不僅有利于自身發展，還可以為全省作出貢獻，這是我們能夠出彩的重要方面。要把產業發展好，穩步提升糧食生產能力，深化農業供給側結構性改革，推動農村一二三產業融合發展，發展現代農業，夯實鄉村振興的基礎。要把鄉村建設好，因地制宜，科學規劃，全面推進農村各項事業發展，給農民提供一個生態宜居、鄉風文明、和諧穩定的美好家園。要健全城鄉融合發展體制機制，堅持基礎設施建設向農村傾斜、公共服務在農村優先發展，讓城鎮現代文明更有效地向鄉村輻射，推動人才下鄉、資金下鄉、技術下鄉，推動城鄉要素雙向流動，推動農村人口有序流動、產業有序集聚;不斷深化農村承包地“三權分置”、宅基地“三權分置”、集體產權制度等改革，為鄉村振興注入活力。要提升縣域治理水平。我市縣域人口占比超過X%，生產總值占比接近X，治理好縣域，發展壯大縣域經濟，是帶動鄉村振興的有力抓手。要認真貫徹總書記要求，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，增強縣域經濟綜合實力，帶動提升農村發展水平，形成城鄉融合發展的良好局面。三是優化區城結構。我市區域發展不平衡問題比較突出，不同類型區域的發展階段、產業基礎存在較大差異，需要結合實際找準發展方向，形成錯位發展、特色發展、競相發展的良好局面。傳統農區的人口眾多，一產占比較高，尚處在工業化中期偏前階段，發展潛力很大，要培育壯大主導產業，加快推進工業化城鎮化，實現跨越發展。發展基礎好的地區，要加快提升創新能力，實現提質發展，增強輻射帶動力和區域競爭力。資源型城縣要加快培育接續替代產業，打造新的發展優勢，實現轉型發展。和兄弟市相鄰的地區，要進一步解放思想，把握城縣中心轉移規律，重新審視周邊和自己，揚長避短，再創優勢。同時，要持續加強基礎能力建設，優化現代交通、能源、水利、信息設施網絡，促進布局更合理、功能更完善、銜接更高效，推動局部優勢、單一優勢向綜合競爭優勢轉化，為高質量發展積蓄更大勢能。

第二，把創新擺在發展全局的核心位置，激活高質量發展的第一動力。實現經濟高品質發展，就是創新發展、轉型升級。這幾年，我市創新能力顯著增強，但是研發經費投入強度在全國排位靠后，產業鏈與創新鏈對接不緊，創新領軍人才匱乏。在新一輪創新大潮中，通過市場機制和政策引導，我們可以直接獲得最優秀的智力支持，可以直接利用最先進的科技成果，實現技術應用“一步到位”。只要找到自身發展與科技大勢、科技創新與發展優勢的結合點，敢為人先、勇于突破，就有可能在一些領域實現彎道超車，要深入實施創新驅動發展戰略，堅持費求導向和問題導向“兩個導向”一起樹，堅持自主創新和開放創新“兩條途徑”一起抓，堅持科技創新和制度創新“兩個輪子”一起轉，加快產業鏈、創新鏈、金融鏈、政策鏈高效融合，構建更具活力的創新創業生態系統，著力打造中西部地區科技創新高地。一是抓好創新載體。XX自主創新示范區作為省級級示范區，不能滿足于在市內領先，還應放眼全省，勇于同先進比、向高處攀。要以更高的標準、更大的力度，加快建設步伐，強化科技體制改革、科技開放合作、科技金融結合、創新環境優化，大力培育創新引領型企業、人才、平臺、機構，集聚高端創新要素。堅持“一頂帽子大家戴”，放大政策輻射效應，帶動全市創新能力提升。二是壯大創新主體。企業是科技與經濟緊密結合的重要力量。宇通客車正是把創新作為發展的“生命線”，科學謀劃、前瞻布局，不斷推出技術領先、市場亟需的產品，已發展成為國內客車行業的第一品牌，大中型客車市場占有率近X，企業對科技創新的需求最迫切、嗅覺最敏銳、轉化最直接，要引導創新資源更多地向企業聚集，讓科技創新更多地由企業來實施，大力培育高新技術企業，持續推進大中型企業研發機構全覆蓋，鼓勵建立由企業、高校、科研院所、金融機構、中介組織等組成的創新聯盟，讓企業真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主導者。同時，要鼓勵支持高校、科研院所在重視基礎研究的同時，加強應用性研究，提升服務經濟社會發展的能力。三是完善創新機制。讓創新活力充分進發，關鍵在破除制約創新的體制機制障礙。XX縣大力推行科技創新券制度，以政府引導資金撬動企業研發投入;XX縣設立科技成果轉化專項資金，推進科技成果轉化收益分配管理改革，有效促進一批科技成果的轉化;X等縣持續深化“科技貸”業務，滿足科技型中小企業資金需求，這都是好的探索。要深化科技體制改革，完善創新決策、成果轉化、利益分配、金融支持、科技管理、協同融合等機制，統籌用好各類創新資源，充分調動科技人員的積極性，匯集強大創新合力。完善軍民融合發展的體制機制，統籌運用軍地兩種資源和力量來解央核心關鍵技術“卡脖子”問題，培育新的增長優勢。四是建設人才強市。創新是第一動力，人才是第一資源，創新驅動實質上是人才驅動。如果說過去人才的作用已經得到顯現，今天就更加突出。這些年，我市之所以能夠在可見光通信、硬巖盾構、新能源客車、特高壓輸變電設備等核心技術上取得重大突破，帶動了相關產業發展，都是因為關鍵人才發揮了重要作用。我市勞動適齡人口有X多萬，高考考生數量和考研生源數量均居全省第一，人力資源極為豐富。但要看到，人力資源沒有真正轉化為人才優勢，人才總量、人才層級與創新創業的要求還不適應，人才培養引進的體制機制還不完善，特別是高層次人才短缺問題突出。我們要把人才強市建設作為一項戰略性、基礎性工程，把握人才工作規律，圍繞經濟結構調整需要優化人才結構，重點培養造就一批科技領軍人才、企業家人才、高級管理人才，深入實施全民技能振興工程，做大做強高技能人才隊伍:靠搭建平臺、創造環境來大力引進人才，完善柔性引進機制，不求所有、但求所用，注重引才和引智相結合，注重引進人才團隊，以團隊帶項目、興產業，創新人才激勵保障政策措施，構建良好的人才生態，最大限度集聚人才、用好人才。

第三，深化改革開放，走好高質量發展必由之路。深化改革開放是新時代發展關鍵一招，必將為高質量發展帶來源源不斷的動力和活力。全面深化改革是一篇大文章。黨和國家機構改革的全面啟動，標志著全面深化改革在上層建筑領域有了新的突破。改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。要加強和改善黨對全面深化改革的統籌領導，緊密結合深化機構改革推動改革工作，統籌推進黨的十八大以來部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，突出重點、攻克難點，著力推進國企改革、產權保護、財稅金融、鄉村振興、社會保障、開放型經濟、生態文明等關鍵領域改革。當前，深化改革要突出抓好以下幾個方面:一是扎實推進我市機構改革。我們要從踐行“四個意識”的高度來認識和推進我市機構改革，將其作為帶動全面深化改革、推動高質量發展的一次歷史機遇，抓好改革組織實施工作，準確把握各項政策標準，嚴格執行各項紀律要求，確保改革工作壓茬推進、相互銜接、有序開展，按照中央確定的時間節點穩步推進。把握好改革發展穩定的關系，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。二是深化“放管服”改革。“放管服”改革是轉變政府職能的“牛鼻子”，也是激發市場活力和社會創造力的關鍵舉措。這方面我市有不少好的做法，在全國率先實行“35證合一”，將多部門、多窗口辦事壓縮至一個窗口，日均新登記企業數量是改革前的X倍。我們要大力推進審批服務便民化，充分運用信息化手段解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，深化“互聯網十政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，構建一體化網上政務服務體系，讓數據多跑路、群眾少跑腿，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。在優化服務的同時，也要強化市場監管，使市場活而不亂，營造公平競爭的市場環境。三是推進國企改革攻堅。我市國有企業資產規模比較大，在全市經濟發展中的地位非常重要。深化國企改革，是其增強活力、提升競爭力的關鍵所在。比如，鄭煤機集團通過實施產權制度改革、深化內部機制改革等，實現了轉型發展，由一家瀕臨破產的企業發展成為行業龍頭。要持續推進國企改革，發展混合所有制經濟，完善國有資產管理體制，推動國有資本做強做優做大。四是促進民營經濟健康發展。我市民營經濟貢獻了全市X%以上的生產總值、X%以上的稅收、X%以上的新增就業，是經濟發展的重要力量。許昌縣連續兩年經濟增速居全市前列，就得益于一大批優質民營企業的快速健康發展。要以更大力度支持民營企業發展，聚焦企業反映較多的問題，在政策制定上精準發力，在政策落實上持續給力，構建親清新型政商關系，更好激發民營經濟活力。XX因開放而崛起振興，也必須以擴大開放贏得更大主動。當前，擴大開放要突出抓好以下幾個方面:一是提升開放通道優勢。近年來，我市在這方面搶占了不少先機，但已經形成的優勢還不夠穩固，又面臨著日趨激烈的區域競爭。比如，繼我市X經濟綜合實驗區之后，省又先后批復了X個臨空經濟示范區，呈現出競相發展的態勢。我們要以更大力度融入“一帶一路”建設，全面提升“空中絲綢之路”的輻射力和影響力，在樞紐功能提升、航線網絡拓展、特色產業培育等領域實現新突破，加快建設連接X和X的空中經濟廊道;加密“陸上絲綢之路”，不斷提升XX運輸水平;拓展“網上絲綢之路”，朝著“買全國、賣全國”的目標大踏步邁進;對接“海上絲綢之路”，發展海鐵聯運，推進內河水運與沿海港口無縫銜接。二是提升開放平臺優勢。高質量建設經濟綜合實驗區，高水平建設自由貿易試驗區，高標準建設跨境電子商務綜合試驗區，積極申建自由貿易港，加快形成制度創新優勢和發展優勢。三是優化營商環境。根據有關研究機構發布的企業經營環境指數排名，我市在全省居X位左右，這說明我們的營商環境還不夠優。要把營商環境作為發展的“命門之穴”，強化親商安商的意識，看看是否存在“只愛鳳凰不栽樹，只引投資不服務”的思想，是否存在“有政策欠落實”“新官不理舊事”等問題，實實在在為投資者排憂解難。要認真研究制定優化營商環境的政策措施，推動政務環境、法治環境、社會環境全面提升，以優質的制度供給、服務供給、要素供給形成招商引資的“強磁場”，讓一流營商環境成為XX新標識。

第四，打好打贏三大攻堅戰，補齊高質量發展的突出短板。總書記指出，我們必須跨越非常規的我國經濟發展現階段特有的關口，特別是要打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。這三大攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的關鍵，是補齊高質量發展短板的重點，必須全力打好。一要從政治高度來認識三大攻堅戰。三大攻堅戰都是總書記反復強調、親力親為抓的大事。我們一定要深刻領會總書記為什么如此重視三大攻堅戰。防范化解重大風險，是全面建成小康社會的重要保障;讓貧困人口擺脫貧困，是全面建成小康社會的底線要求;環境問題事關全面建成小康社會能否得到人民認可。可以說，打好三大攻堅戰，就像遼沈、淮海、平津三大戰役對新中國的成立具有決定性影響一樣，直接決定著全面建成小康社會的成色。我們千萬不能把三大攻堅戰看輕了，必須用更大的決心、盡更大的努力，拿出更加有效的辦法，以更加扎實的作風投身到戰役中。二要打好打贏三大攻堅戰作為重大機遇。中央在打好三大攻堅戰方面出臺了大量政策措施，含金量很高，用好這些政策措施，就能維護金融市場穩定、推動金融業健康發展，引導更多資金進入實體經濟;就能用脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，帶動發展水平整體提升;就能以生態約束倒逼發展轉型，催生新的增長點，拓展發展空間。比如，XX作為貧困縣，樹立強烈的機遇意識，把抓好脫貧攻堅與推動經濟社會發展結合起來，在首批脫貧摘帽、兌現“三年脫貧”承諾的同時，還帶動了改革發展穩定和黨的建設各項工作，實現了傳統農業大縣質的變化。當前，有的地方在推動工作時還缺少系統思維和科學謀劃，習慣于就事論事，沒有把打好三大攻堅戰和推動當地發展有機結合起來;有的甚至把三大攻堅戰當包袱，認為影響了發展。這些錯誤認識不解決，三大攻堅戰就不可能打好。三要有針對性地解決突出問題。在防范化解重大風險方面，關鍵是把防范化解金融風險、社會穩定風險擺在突出位置，充分認識嚴重性和緊迫性，摸清風險底數，認真查找地方政府債務是否可控、企業資金鏈會不會斷裂，有哪些因素可能引發群體性事件，公共安全、社會治安存在哪些薄弱環節等，堅持科學統籌、標本兼治，完善信息搜集研判預警機制、應急處置機制、社會矛盾常態化排查化解機制，確保不發生影響全局的事件。在脫貧攻堅方面，今年我市要實現X個省定貧困縣脫貧摘帽，可以說是打贏脫貧攻堅戰具有決定性意義的一年。要深入貫徹習近平總書記最近重要指示精神，把轉作風、抓落實的導向更加旗幟鮮明地樹起來，對出臺的政策措施一件一件去落實，對貧困人口一戶一戶去幫扶，扎扎實實答好新時代中原更加出彩的首份重量級答卷。在污染防治方面，通過這次全國人大常委會執法檢查和中央環保督察“回頭看”，我們更加深刻認識到，生態環境質量歸根結底取決于經濟結構和發展方式，改善生態環境必須走綠色發展之路，否則永遠走不出被動局面。比如，我市去年煤炭消費占比仍高達X%、比全國高出約X個百分點，是大氣污染偏重的根源，不從這些問題入手，很難確保大氣質量根本性好轉。我們要深入貫徹落實全國生態環境保護大會和中央最近下發的關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深化標本兼治，在堅持污染治理源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的同時，研究加快調整產業結構、能源結構、交通結構的有效舉措，推進生態文明體制改革落地見效，從投資、生產、消費、生活方式等方面推進全方位綠色轉型，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，加快建設美麗XX。

推動高質量發展，必須導向明確。要抓緊出臺推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法，形成推動高質量發展的“指揮棒”，引導各地區各部門主動對標看齊，對得上的加緊推，對不上的及時改，把目標找準，使精力聚焦，朝著高質量發展方向不懈努力。