第一篇：2020年縣“十四五”規劃編制工作方案和全市“十四五”規劃編制工作領導小組會議講話稿合編

0 2020 年 縣“十四五”規劃編制工作方案 和 在全市“十四五”規劃編制工作領導小組會議講話 稿合編

某 縣“十四五”規劃編制工作方案 0 2980 字文稿

XX 縣“十四五”規劃編制工作方案為貫徹落實省、市“十四五”規劃編制工作會議精神，高質量做好我縣“十四五”規劃編制工作，根據市有關文件，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想和編制原則（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實總書記視察 XX 和 XX 重要講話精神，按照縣委、縣政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量跨越式發展首要戰略，堅持以供給側結構性改革為主線，把握時代特征，強化戰略思維，統一規劃體系，提高規劃質量，更好發揮發展規劃的戰略導向作用，為著力打造 XX 乃至 XX 對接服務粵港澳大灣區的核心門戶、橋頭堡和前沿地帶提供可靠的規劃保障和科學的政策指引，建設革命老區高質量發展示范區作出 XX 貢獻。

（二）編制原則 1.堅持上位要求與下位需求相銜接。

圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求，準確把握發展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性，指導性。

同時，立足全力打造 XX 乃至 XX 對接服務粵港澳大灣區的核心門戶、橋頭堡和前沿地帶的戰略定位，突出規劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

2.堅持全面規劃和突出重點相協調。

既要全面統籌經濟社會各領域各方面，推動全縣整體發展，又要適應所處發展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集中攻關。

3.堅持目標導向與問題導向相統一。

圍繞全面建成小康社會的目標要求，真正明晰并嚴格執行工作路線圖、時間表和任務書，又聚焦經濟社會發展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。

4.堅持政府主導與社會參與相結合。

既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用，又要堅持開門編制規劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，增強規劃編制的科學性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務和責任分工圍繞建立全縣“十四五”規劃體系，協調組織和統籌推進縣發展規劃（國民經濟和社會發展規劃綱要）、專項規劃和國土空間規劃編制工作。

（一))編制總體規劃。

即 XX 縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要，重點明確全縣“十四五”時期國民經濟和社會發展的指導思想、發展目標、主要任務、發展重點和政策措施。

總體規劃是編制各類規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據，其它規劃必須符合總體規劃的要求。

〔縣發改委牽頭，各有關部門配合〕（二）編制專項規劃。

圍繞細化和落實總體規劃對特定領域提出的戰略任務，在關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的市場失靈領域編制一批縣級“十四五”專項規劃，作為審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算的重要依據。

縣發改委會同縣政府有關部門研究提出編制目錄清單(待省、市編制目錄清單確定后研究提出），報縣政府審定后實施。

在編或已出臺的規劃期到“十四五”末的專項規劃，可作為“十四五”專項規劃的組成部分。

縣政府有關部門根據需要，在總體規劃和專項規劃基礎上編制的行業規劃，報縣發改委備案。

〔縣政府相關部門負責，縣發改委綜合協調〕（三）編制國土空間規劃。

縣級國土空間規劃以全縣空間治理和空間結構優化為主要內容，細化落實縣總體規劃提出的國土空間開發保護要求，聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統籌協調各類空間管控手段。

縣自然資源局會同縣發改委研究提出編制目錄清單，報縣政府審定后實施。

〔縣自然資源局牽頭，有關鄉（鎮）人民政府和縣政府相關部門配合〕 三、工作階段和時間安排參照省和市的總體安排，縣總體規劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。

（一）前期研究階段（2019 年 7 月至 2020 年 2 月)1.開展課題研究。

組織有關部門、研究機構對事關經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。

全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關研究機構承擔；應用性、對策性課題采用公開避選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。

縣有關部門可結合基本思路研究和專項規劃、國土空間規劃編制，另行組織開展課題研究。

（2019 年 7 月啟動，9 月底提交中期成果，11 月上旬前結題）2.提出重大事項。

縣政府有關部門和各鄉（鎮）研究提出納入國家、省、市“十四五”規劃基本思路的重點內容，由縣發改委匯總，并銜接好省、市發改委。

（2019 年 7 月底縣發改委將重點內容的初步考慮報市發改委；9月底前將重點內容最終稿報省、市發改委)3.起草規劃基本思路。

各鄉（鎮）和縣政府各部門從本鄉（鎮）、本行業、本領域實際出發，就“十四五”時期重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研，研究提出本鄉（鎮）、本行業（領域）“十四五”規劃基本思路，2019 年 10 月底報縣發改委。

縣發改委匯總并與市里銜接后，研究提出我縣“十四五”規劃基本思路。

（2020 年 2 月底前完成）（二）形成綱要框架階段（2020 年 3 月至縣委“十四五”規劃建議出臺前）1.開展建言獻策。

通過在縣內主流新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。

（2020 年 3 月至 2021 年全縣“兩會”召開前）2.研究論證重大工程項目。

圍繞補短板、強弱項、提質量，縣政府有關部門研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。

（2020 年 3 月至 8 月底)3.起草縣“十四五”規劃綱要框架。

在規劃基本思路的基礎上，研究起草“十四五”規劃綱要框架。

（2020 年 4 月至 9 月）（三）起草和征求意見階段（縣委“十四五”規劃建議出臺后至 2020 年 12 月）1.起草綱要草案。

根據縣委“十四五”規劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規劃綱要草案。

（2020 年 11 月上旬前完成）2.征求社會各階層、各界別人士意見。

廣泛征求代表委員、民主黨派、企業家和群眾團體意見建議。

（2020 年 11 月底前完成)3.修改完善。

充分吸納各方面意見，并與國家和省規劃綱要草案銜接后，對規劃綱要進行修改完善。

（2020 年 12 月中旬前完成）（四）論證報批階段（2020 年 12 月至 2021 年縣“兩會”召開）1.組織專家開展咨詢論證。

召開縣“十四五”規劃咨詢委員會會議，對規劃綱要草案進行論證。

（2020 年 12 月中旬前完成）2.報請縣委、縣政府研究審議全縣“十四五”規劃綱要草案（2021 年全縣“兩會”召開前)3.按照縣委、縣政府審議意見修改完善后，經與縣發改委銜接，提請縣人大審議規劃綱要草案。

（2021 年全縣“兩會”召開前）縣“十四五”專項規劃和國土空間規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021 年 6月前全部出臺。

四、保障措施（一))加強組織領導。

成立縣“十四五”規劃編制工作領導小組及辦公室，辦公室設在縣發改委。

由辦公室抽調人員組成全縣“十四五”規劃綱要起草小組。

各鄉（鎮）、各部門要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編制各項工作任務。

（二）明確責任分工。

縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室負責統籌推進全縣“十四五”規劃編制工作，協調解決規劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向縣政府報告。

同時，具體承擔縣總體規劃編制工作。

縣直有關部門是縣級專項規劃、國土空間規劃編制的責任主體，在規劃編制過程中，要細化落實縣總體規劃對重點領域和空間治理發展戰略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規劃的支撐作用和國土空間規劃的基礎作用。

在全市“十四五”規劃編制工作領導小組會議上的講話 話 0 5230 字文稿

我市的“十四五”規劃編制與國家、省同時啟動，于去年 X 月開始著手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意見稿）的起草工作，可以說已經進入了沖刺階段。今天召開這次規劃編制領導小組會，主要是聽一下前段時間各項工作的進展情況，安排部署下步工作。進一步統一思想，凝心聚力，共同謀劃好我市未來五年發展的宏偉藍圖。

剛才聽了匯報，感到工作做得很扎實，應該給予充分肯定。

XX 能夠嚴格把關，督促落實；發改委能夠認真謀劃，扎實工作； 財政、統計等各相關部門能夠密切配合，樹立全市上下一盤棋的思想，確保了“十四五”規劃的編制工作能夠按照計劃順利實施。

下面，我講三點意見。

一、站在全局的高度，充分認識“十三五”規劃編制工作的重要性和急迫性

黨的十八大以來，我國發展進入了新的階段，面臨的機遇 前所未有，面臨的風險和挑戰也前所未有。中國已經站在新的 更高的起點上。編制好“十四五”規劃，對于我國全面建成小康社會宏偉目標的順利實現，全面深化改革在重要領域和關鍵 環節取得決定性成果，轉變經濟發展方式取得實質性進展，具 有重大而深遠的意義。

從我省的情況看，省委常委會討論“十四五”規劃思路時指出，要牢牢把握新形勢、新要求、新使命，保持戰略定力，推動“XXXX”在 XX 落地生根；要因地制宜，系統謀劃，切實將中央政策與 XX 實際結合起來，努力推動振興發展取得新成效； 要進一步深入調查研究，多方征求意見，努力使“十四五”規劃的起草過程成為科學決策、民主決策的過程；要加強對“十四五”規劃編制工作的組織領導，明確責任分工，加強統籌協調，群策群力搞好規劃編制工作。在 X 月 X 日的省委常委會上，XX 書記再次強調，要深刻領會、準確把握總書記重要講話的豐富內涵和精神實質，切實把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來。牢牢把握制定“十四五”規劃的重大意義和基本

要求，深入分析我省發展的階段性特征和面臨的風險挑戰，緊緊圍繞“XXXX”戰略布局，立足于發揮自身獨特優勢，加強重大問題調查研究，科學編制好我省“十四五”規劃。我相信我講的這些，同志們通過各種媒體肯定也有所了解。說這些的目的，就是要再次引起大家的高度重視，一定要認清形勢。可以說國家和省里，對這次“十四五”規劃編制的重視程度，是前所未有的。按照慣例，在編制“十三五”的時候，省里和市里的《規劃思路》根本就沒上過常委會，最后將《規劃綱要（草案）》

上常委會通過一下，報人大審議就完了。可今年不是這 樣，從中央到地方，主要領導都在親自領著反復研究，反復論證。

從我市的情況看，今天上午 XX 書記在市委常委（擴大）會議上強調：在戰略布局上，要突出抓好“十四五”規劃編制，準確把握“十四五”規劃重大意義和基本要求，科學編制好我市“十四五”規劃，描繪 XX 新一輪振興發展藍圖。大家知道，我市編制五年規劃，從來都是自已編制，可這次我們也采取了借助“外腦”的辦法，不是說我們的財政有多富裕了，而是再沒錢，這筆錢也不能省。年初我們就安排了 XX 多萬的預算。因為“十四五”時期將是充滿挑戰和機遇的轉型期。國際環境更趨復雜多變，全球經濟增速放緩，世界產業分工面臨新一輪大調整。國內宏觀環境呈現新常態，改革進入深水區，資源環境約束、勞動力優勢弱化、人口老齡化等因素制約在逐步增強。以互聯網為代表的新一輪科技革命，對經濟發展方式和人們思維、工

作、生活方式的改變，有可能是顛覆式的。因此，要想編制出一個科學的、具有指導性的五年規劃，必須借助專業人員的力量，僅靠政府工作人員不行。但借助“外腦”的同時，“內腦”要起決定作用。“外腦”只是工具，我們在座的才是“使用者”。不是說借了“外腦”我們就沒事了，恰恰相反，我們更得重視，更得參與，更得牽頭拿總。因為我們才是 XX 人，只有我們最了解 XX，也最希望 XX 未來變得更好。大家想一想，我們能趕上 XX 的“十四五”規劃編制，也是一種榮幸。再過五年，我們在座的恐怕得有一半退休的、調離的，但到那時再看 看 XX 的發展，可以自豪地說，那是我在任時規劃設計的，那個項目當時是我謀劃的，這就是一種價值的體現。

二、對規劃編制工作提幾點要求

總的要求是，以總書記視察 XX 時的重要講話和 XX 書記在省委常委會討論“十四五”規劃時講話以及 XX 書記對我市“十四五”規劃編制的要求為指導，緊密結合 XX 實際，調查研究，高端謀劃，科學決策，民主決策，切實搞好我市“十三 五”規劃編制工作。

（一）理清思路，抓住重點精準發力

一是要充分總結“十三五”期間所取得的成果。成就來之 不易，經驗彌足珍貴，一些好的思路和做法一定要堅持下去，為進一步加快發展奠定堅實的思想基礎，這也有利于保持規劃 的連續性。

二是要堅持問題導向。認真分析市情，總結查找我市當前 及整個“十四五”期間經濟社會發展中存在的突出問題，抓住 矛盾癥結，找準差距，提出有針對性的對策和措施。

三是要抓住政策導向。深入研究近期國家、省出臺的相關 政策，積極與國家和省“十四五”規劃、XX 城市群規劃、中部創新轉型核心區規劃、新型城鎮化規劃搞好銜接、對上頻道，爭取有更多的項目納入省和國家規劃。

四是要科學確定發展目標。既要準確把握全面振興工業基 地、全面深化改革和全面建成小康社會的目標要求，又要適應 新常態，兼顧需要與可能，不能以目標倒推增長速度。

五是要體現前瞻性。要立足當前，謀劃長遠，對未來的經濟社會發展進行準確研判和定位。比如說“3+5”產業怎么升級，幾大產業中哪個板塊可以優先做大，怎么做大，都要研究清楚。

六是要具有可操作性。決不能拿出來一看，“假大空”、“高大上”，也不能“放之四海皆準”，看不出是 XX 的規劃。一定要符合 XX 實際，符合客觀規律，不能好高騖遠、照搬照抄。

（二）統籌協調，建立科學系統的規劃體系

開展市縣 XX 試點，是解決市縣規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，保障市縣規劃有效實施的迫切要求； 是強化政府空間管控能力，實現國土空間集約、高效、可持續利用的重要舉措；

是改革政府規劃體制，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系的重要基礎，對于加快轉變經濟發展方式和優化空間開發模式，堅定不移實施主體功能區制度，促進經濟社會與生態環境協調發展都具有重要意義。我們一定要抓住“十四五”規劃編制的有利時機，積極推進規劃改革創新，探索完善空間規劃體系，堅定不移地實施主體功能區制度，落實生態空間用途管制，嚴格實行耕地用途管制，建立相關規劃銜接協調機制，為推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規融合”和“多規合一”奠定基礎。

（三）深度謀劃，突出以項目為支撐

在“十四五”規劃編制過程中，必須要深入研究項目。提前預測國家未來五年的政策方向，謀劃、儲備一批對生產力布局、產業結構調整、科技創新、社會建設、生態保護、改善民生等重點領域帶動性強的重大工程項目。力爭做到在未來五年，國家扶持什么項目，我們的項目庫里就有什么項目。一是圍繞我市“3+5”產業板塊、建設“十大工程”、打造“五個強市” 來謀劃項目；二是扎實推進已取得的十二個國家級平臺建設，積極爭取一批新的國家級平臺。圍繞平臺包裝項目，爭取扶持政策和資金；三是做好提前啟動實施“十四五”項目工作，與省里搞好銜接，細化前期工作，快速推進。四是市發改委要盡快拿出謀劃十四五期間重大項目的建議，提出需要借助“外腦” 開展前期工作的名單，經市政府批準后，由財政局走采購程序； 五是按照《關于做好“十四五”項目謀劃的通知》要求，全市各部門（含

黨委口），在 X 月底前要把謀劃的“十四五”期間重大項目報市發改委。市委、市政府督查室要進行跟蹤督查，對沒按時上報的、應付了事的，要給予通報。

（四）求真務實，提高專項規劃的編制質量和速度。

專項規劃是總體規劃的筋骨，只有專項規劃編制得深入到 位，總體規劃才能科學全面。但必須注意，凡是市場機制能夠 充分發揮作用的領域，要少編或者不編規劃，減少不必要的政府干預。編制重點是需要政府提供公共產品和公共服務、國土空間開發管制、涉及全局和長遠的戰略性產業等存在市場失靈的領域。各部門要按照職責分工，在專項規劃的編制上多下功夫，突出扎實、務實和可操作性，對總體規劃起到有力的支撐作用。在這個問題上，各位分管副市長要親力親為，督促檢查，千萬不能當甩手掌柜；各相關部門一把手必須親自掛帥，專人負責。同時，各專項規劃的編制要服從市發改委的總體調度。

三、進一步強化保障措施

一是加強組織領導。去年年底，由市政府下文，成立了 XX 市“十四五”規劃編制工作領導小組。參照中央和省里的做法，近期我們還將報請市委重新調整“十四五”規劃編制領導小組，同時成立“十四五”規劃建議起草領導小組。目的只有一個，就是要加強對規劃編制工作的領導，對各項工作進行統籌協調。

二是加強經費保障。對市政府批準同意通過單一采購或招 投標采購，借助“外腦”編制的規劃和課題研究、重大項目謀 劃，市財政局要盡快履行采購程序。對在規劃編制中進行的調 研座談、論證咨詢及必要的硬件購置等，要給予經費支持。

三是加強宣傳引導。要敞開大門搞規劃，采取多種方式引 導社會各界參與，廣泛采納方方面面的意見建議，使“規劃” 來源于社會，實施于社會，惠及于社會。

關于市發改委剛才匯報的“十四五”規劃思路的主要內容，聽了感覺還可以，但還需要根據今天的會議精神認真研究。抓緊修改完善后，馬上發給各部門征求意見，再經過修改完善后，爭取下周報市政府常務會討論，之后報請市委常委會討論。

從國家“十四五”規劃看建筑類央企發展趨勢

在貿易戰的背景下，“十四五”建筑行業將面臨更加不確定的外部環境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風險，將會對建筑行業央企的市場經營提出更大的挑戰，建筑類央企在“十四五”期間應該朝著業務細分方向更精準，區域布局更加聚焦，打造“大經營、強經營”的市場化、國際化的市場經營體系。

從國家“十四五”規劃的發展方向來看，“改革創新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎設施水平，促進改善生態環境，改善民生，增強企業的創新力和競爭力。

同時，重點圍繞增強企業發展內生動力，激發市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區域化”縱深發展。

國際化——手拉手一起“走出去” 基于國內建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應該中資企業內部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。

從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發展，堅定不移的推進國際化，依靠技術、質量、資金等綜合實力與國際標桿企業開展競爭，業務同質化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優”，提升國際化競爭能力。

市場化——占領細分領域品質至高點 隨著經濟社會發展水平提高，建筑業也將會朝著“高品質、高科技、惠民生、強運營”的方向發展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細分業務領域上做精做優，而不是同質化競爭，為了短期考核目標到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細分業務核心優勢，則會導致企業長期發

展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續增長動力也存在嚴重不足。

面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應通過多種形式開展跨領域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產業鏈上下游企業合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質項目。筆者認為，未來只有具備專項細分領域核心競爭能力的建筑企業才能夠實現高質量的持續發展。

而在細分領域的選擇上，“十四五”規劃上一定要開展排查式、系統性的外部市場研究，并充分考慮企業內部的資源能力優勢，內部與外部兩者步調一致才能夠走的更快更遠。

區域化——守住重點優勢區域幾座城 對于建筑行業來說，國家的總體規劃、區域規劃、區域政策至關重要，如何緊密結合自身區域情況，開展區域布局，筆者認為在守住自身區位優勢的同時適度區域布局。

每家企業都有自己的區位優勢，有些企業盲目加快全國區域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導致區位優勢區域的項目沒有深入挖掘，自身的區位優勢也沒有發揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優質項目，這就要求企業在區域發展上，立足區域長遠發展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區域發展的痛點，集合項目前后端的優勢產業

鏈上下游資源，以產業聯盟的方式打造區域生態圈，建設一批惠及民生的高品質大項目。

同時，打造狼性的經營文化，在經營機制改革、商業模式創新等方面持續深化改革，以提升經濟效益為核心；針對央企下屬三級企業且主要市場來源于集團內部市場，加大這類企業的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業內生動力。

第二篇：十四五規劃編制工作方案

3篇十四五”規劃編制工作方案

篇一

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。

2021年是“十四五”規劃開局之年，面對的是全面建設社會主義現代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規劃作為當前工作的重中之重，規劃體系實現目標一致、舉措一致，統籌兼顧加強頂層設計和堅持問計于民，確保決策部署實現一體化推進和管理。

緊抓編制“窗口期”，保證目標一致、舉措一致。經濟社會持續健康發展、完善制度和治理體系、軍隊建設、民法典普法宣傳、防災備災體系建設等作為“十四五”規劃的“重頭戲”，是深入結合現狀，科學研判長遠發展形勢而作出的完全符合社會發展規模、速度、質量、結構、效益、安全的重大戰略決策。要堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想作為規劃宏偉藍圖的“指揮棒”，實現規劃編制體系目標與舉措高度統一，促進黨的政治理論與自覺行動積極轉化，確保高質量、高標準編制。要將“發展是第一要務”作為整體構建、完善落實國家治理體系的行動指南，搶抓機遇、乘勢而上，堅定不移推進改革，繼續擴大開放，優化經濟結構，轉換提升質效，時刻維護好實現好國家安全、社會安定、生活安寧。

樹立規劃“風向標”，邁出關鍵一步、更進一步。五年規劃編制涵蓋政治、經濟、文化、生態方方面面，當前處于“十三五”收官之戰和“十四五”規劃開局關鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學考”。要堅持以民心所指作為規劃所向，圍繞增進人民福祉“風向標”，廣開言路、開門問策，暢通建言獻策渠道，自覺融入群眾、融入一線，切實將調研成果轉化為依靠群眾智慧的強大能量。要將專家學者、基層干部、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來，問政于民、問需于民、問計于民，為真正解決問題、服務造福群眾提供科學依據，匯民智、聚民力，在科學研判和付諸實踐中保持向好趨勢、步調一致。

按下預期“提速器”，確保一體推進、一體管理。致力于推動實現一體化建設、一體化發展，是保證政策體系、運行周期、項目建設、產業升級等能夠有機融合、前后貫通的核心要義。要認真謀劃形勢，把握發展規律，突出改革創新“破題”“求解”，統籌激發內生動力和市場活力，因時因勢調整，給社會發展以合理預期。要以擴大內需為抓手，暢通國內經濟大循環和世界“雙循環”，集合優勢資源、配置要素，提升服務核心競爭力和綜合實力，為育新機開好局激勵奮進，實現區間合理運行，不斷提速增效。要規范認識預期“界限”，牢固樹立“規劃即法”意識，維護好規劃權威，堅決實行責任到人、配置到位、部署到邊、執行到底，始終堅定不移謀發展、保穩定、促升級、增后勁，讓藍圖擘畫未來、愿景照進現實。

行百里者半九十。謀篇“十四五”，新發展任重而道遠，唯有為了人民、依靠人民，一以貫之抓統籌，在“一致、一步、一體”中保持定力、乘勢而上，才能滿足人民對美好生活向往的現實需要。

篇二

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，強調要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。筆者認為，在此之際組工干部應當從“新”出發，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子牛”的組工干部。

從“新”出發，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國之本也。毛澤東同志曾在《關于領導方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，習近平總書記這次在“十四五”規劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現。作為基層一線的我們，更應當將知民情、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰勝各種風險考驗，才能朝著自己的既定目標穩步前行。

從“新”出發，勇往直前、敢為人先，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于我國經濟社會發展至關重要。在這關鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當。以“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態”勇往直前、以“長江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進，做履職盡責勇擔當的“人民公仆”，將人民群眾的利益作為自我激勵的動力，保持“不待揚鞭自奮蹄”的精神氣，兢兢業業、任勞任怨，為黨和人民的事業不懈奮斗。

從“新”出發，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。“十四五”規劃編制涉及經濟和社會發展的方方面面，與人民群眾生產生活息息相關，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復來”的信心，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。回顧歷史，中國共產黨正是堅持了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心才實現了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。惟其如此，我們要以“孺子牛”的俯首之態、奉獻之心、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘，彰顯“吃苦在前、享樂在后、甘于奉獻”的黨員本色。

篇三

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式”，要“切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到‘十四五’規劃編制中來”。“十四五”規劃是全面建成小康社會后實施的第一個五年規劃，其編制工作具有十分重大的意義。只有匯聚多方智慧，協調各類因素，才能齊心協力把“十四五”規劃編制好。

編制好“十四五”規劃，還需“頂層設計”與“問計于民”相結合。習近平總書記強調，“五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來”。政府要加強頂層設計，找準自身定位，當好“中國經濟”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場，市場也不能替代政府”的準則，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經濟發展的方向和速度。與此同時，還要廣泛傾聽基層、企業等方面的意見建議，匯聚起編制“十四五”規劃的“最強大腦”。堅持發展為了人民、發展依靠人民，不斷實現人民對美好生活的向往。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問需于民，問政于民，問計于民，讓經濟發展與民族復興目標一致、方向相同。

編制好“十四五”規劃，還需“立足全局”與“把握細節”相結合。當前，世界面臨著百年未有之大變局，國內外形勢發生著巨大變化。要想做好“十四五”規劃編排工作，還需從全局出發，以戰略的目光審視國家發展和周邊環境，準確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰，善于抓住機遇。“十四五”規劃包羅萬象，事關當前和今后一段時期經濟發展的方向、階段、步驟和重點。因此在總攬全局、協調各方的同時，切不可忘記“細枝末節”。要密切關注人民群眾的實際需求，牢記“群眾利益無小事”，在村級集體經濟發展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆，細心勾勒出適合經濟發展、符合群眾預期的“大好藍圖”。

編制好“十四五”規劃，還需“總結過去”與“展望未來”相結合。要本著“實事求是”的原則，對“十三五”規劃全面總結。把好思路、好做法、好經驗認真提煉、細心歸納，吸收運用到“十四五”規劃中去。并以此為基礎，進一步明確今后發展的主攻方向。讓“十四五”規劃有序銜接“十三五”規劃的同時，還需樹立前瞻思維，把握發展規律。要結合當前環境，預判未來變化，發揚斗爭精神，以長遠的眼光看待問題與矛盾，確保經濟行穩致遠，社會安定和諧。要堅持與時俱進，勇立經濟發展的“風口浪尖”，在前人的足跡中找尋經驗，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規劃經得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗，從而奠定經濟高質量發展的堅實基礎。

第三篇：“十四五”規劃編制工作要點

“十四五”規劃編制工作要點

一、新舊動能轉換

“十三五”時期是新舊動能轉換的發育期，“十四五”時期是新舊動能轉換的重要變革期。

二、營商環境

優化營商環境、激發市場主體活力，是“十四五”時期關注的重點問題。

三、產業體系建設

推動產業高質量發展是“十四五”規劃研究的重中之重，實現產業從“做大”到“做強”的跨越式轉變，需構建支撐高質量發展的現代產業體系。

四、綠色發展

“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”也是地方“十四五”時期統籌生態文明建設、優化空間布局的重要遵循。

五、城市高質量發展

城市發展也由高速增長階段進入高質量發展階段，推進城市從高速度轉向高質量發展，需要全面審視制度安排，創新制度設計，加快轉型升級，建設智慧城市、加強精細化管理、構建現代社會治理格局等都是題中應有之義。

六、區域發展戰略

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域發展新機制，將優化經濟空間布局，使經濟發展更均衡、更持續。

七、創新驅動發展

“大眾創業、萬眾創新”發端于“十二五”時期、壯大于“十三五”時期的“雙創”，無疑將繼續影響“十四五”乃至今后更長時期中國發展、匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

八、人口與社會發展

隨著新成長勞動力供給結構變化以及產業轉型升級加快，經濟發展從向“人口紅利”要效益轉變為向“人才紅利”要效益，“人才紅利”潛力有待充分挖掘，是“十四五”時期需要思考的重大問題。

九、社會建設補短板

積極探索實踐切合本地實際的民生發展模式，著力解決精準扶貧、就業、教育、收入分配、健康服務、養老服務、住房保障、社會保障、食品藥品安全、文化體育服務、人口發展、生態環境等基本民生領域存在的問題。

十、城鄉融合發展

堅持城鄉融合發展、推進城鄉發展一體化是“十四五”時期需要思考和解決的重要課題。

第四篇：某縣十四五規劃編制工作實施方案

某縣十四五規劃編制工作實施方案

十四五時期，是XXX縣在全面脫貧、順利實現與全國全省同步全面建成小康社會目標之后，向全面建設社會主義現代化邁進的關鍵時期，科學編制和實施好十四五規劃，事關我縣未來長遠發展。為確保圓滿完成編制任務，根據國家、省、市十四五規劃編制工作有關要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

編制十四五規劃，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹總書記對四川工作系列重要指示，認真貫徹落實省委十一屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞實現現代化的各項目標要求，聚焦發展差距和當前迫切需要解決的困難、問題，謀篇布局、排兵布陣，系統推動我縣經濟社會全面實現高質量跨越式發展。

研究編制十四五規劃，要切實做到三個堅持。一是要堅持規劃銜接。進一步厘清發展規劃、專項規劃、區域規劃和空間規劃之間的關系。既要堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃，也要注重與十三五規劃的承接，更要建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的XXX縣規劃體系。二是要堅持目標導向。要圍繞國家社會主義現代化目標實現目標，要對標中央、省、市各項決策部署在我縣落地，認真謀劃未來五年本縣目標和任務；要根據各行業發展基礎、發展階段、發展的內外環境和條件、發展的突出矛盾和問題等，抓住關鍵、重點謀劃，找出路、定措施。三是要堅持質量統籌。要充分發揮各級各部門的力量，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，高質量完成各項專項規劃編制；要動員全社會力量共同參與，引進智囊團隊支持，匯聚民智、協調利益、形成共識，高質量編制綜合發展規劃。

二、主要工作

全縣十四五規劃工作主要包括重點問題調研，以及編制發展規劃和專項規劃。

（一）開展前期研究。

各行業主管部門要結合我縣發展實際，聚焦我縣十四五發展的全局性問題和我縣十四五時期經濟社會發展重點領域和重點工作，形成各大課題調研成果，為編制好十四五規劃打下基礎。

（二）編制發展規劃。

國民經濟和社會發展規劃綱要是指導經濟社會發展的戰略性、宏觀性、指導性規劃，是編制專項規劃、國民經濟和社會發展計劃以及制定有關政策的重要依據，是其他各類規劃的總遵循。在前期重大問題研究的基礎上，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，明確十四五期間發展的主體主線、主要目標、重點任務、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等。

（三）編制專項規劃。

專項規劃是發展規劃在特定領域的細化和支撐，是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。聚焦事關我縣全局的重點領域和薄弱環節，編制一批縣級十四五重點專項規劃。但是市場機制能夠充分發揮作用的領域，要少編制或不編制規劃，減少不必要的政府干預。

三、進度安排

全縣十四五規劃編制工作總體上劃分為三個階段。

第一階段：前期重大問題研究和《基本思路》起草階段（2019年9月2020年3月）。一是各牽頭單位采取多種形式開展前期重大問題和重點課題研究（具體見附件），在2020年3月底前形成有針對性的調研報告。二是在總結各項調研的基礎上，充分聽取各方意見，提出我縣十四五規劃《基本思路》，廣泛聽取各方面意見和建議進行修改完善后，報縣委縣政府審定。

第二階段：發展規劃《綱要》編寫階段（2020年4月2020年9月）。按照縣委批準的基本思路，集合XXX縣實際編寫規劃綱要，明確指導思想、發展思路、基本原則、發展目標、重點任務、政策措施等。

第三階段：發展規劃《綱要》修改完善和定稿階段。（2020年10月2020年12月）。規劃編寫后，采取多種方式聽取各鎮、各部門、人民團體、社會各界、人大代表、政協委員等各方面意見，并對《綱要》草案進行專家論證。報縣委縣政府審定后，提交縣人民代表大會審查批準。

四、組織保障

（一）加強組織領導。

為做好十四五規劃研究編制工作，成立縣十四五規劃編制工作領導小組。領導小組下設辦公室在縣發展改革局，負責規劃編制組織協調工作。

（二）有序開展編制。

全縣國民經濟和社會發展規劃綱要由縣政府組織編制，縣發展改革局具體承辦；專項規劃由縣發展改革局提出編制清單，經報縣政府批準同意后，縣級有關部門負責編制，編寫完成后報縣發展改革局備案；未列入專項規劃編制清單的，由各部門自行編寫。

（三）保障工作經費。

為確保規劃編制工作的順利完成，縣財政要為規劃編制安排必要的綱要編制經費。專項規劃經費由牽頭部門提出方案報縣政府審批，其他規劃由部門、單位自行保障。

第五篇：2020“十四五”規劃編制工作方案

2020“十四五”規劃編制工作方案范文

“十四五”時期(2021~2025年)，是XX縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是XX縣搶抓發展機遇，推進經濟高質量發展的重要五年。為切實做好“十四五”規劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發展新形勢新變化，準確研判未來一個時期XX縣發展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念和“五個扎實”要求，注重規劃統籌銜接，突出問題導向，認真總結分析XX經濟社會發展基礎、短板、弱項和優勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規劃更加適應新時代發展的新要求、符合XX發展實際，為推動全縣經濟社會高質量發展提供堅實的規劃支撐。

二、基本原則

(一)堅持目標導向。立足我縣發展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。

(二)堅持統籌協調。在規劃編制中，要進一步厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃之間的關系。注重規劃銜接，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調。

(三)堅持務實管用。在規劃編制中，對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環節，規劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

(四)堅持民主開放。擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

三、規劃體系

(一)總體規劃編制。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。全縣“十四五”規劃綱要由縣政府組織編制，縣發改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。

(二)空間規劃編制。空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。

(三)專項規劃編制。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級有關部門組織編制，專項規劃報審前須送縣發改局、自然資源局，與總體規劃和空間規劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發布。未納入重點專項規劃但是需要編制的行業專項規劃，由行業主管部門組織編制并實施，報縣發改局備案。

(四)區域規劃編制。區域規劃是在總體規劃框架下，各鎮政府組織編制本區域國民經濟和社會發展規劃，是全縣總體規劃在各鎮的細化和落實，是指導各鎮發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發改局與總體規劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。

四、進度安排

為確保按期完成“十四五”規劃編制任務，根據我縣實際，規劃編制工作分為三個階段：

(一)重大項目謀劃及重大問題前期研究階段(2019年X月~2020年X月)

2019年9月份，縣發改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目X個，總投資X億元。各鎮、縣級各部門要對擬列入“十四五”規劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續辦理工作，為做深做實“十四五”規劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業領域對“十三五”規劃實施情況進行評估，找準發展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年X月X日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規劃編制重要支撐。承擔空間規劃、專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規劃基本思路初稿一并報送。

(二)擬定綱要框架階段(2020年X月~2020年X月)

2020年X月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發展規劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規劃、專項規劃、區域規劃編制工作，并做好與中省市總體規劃、專項規劃的銜接，形成空間、專項、區域規劃初稿，并報送規劃領導小組辦公室。規劃領導小組辦公室就空間規劃、專項規劃、區域規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規劃綱要。2020年X月底前，根據中央和全省、全市關于編制“十四五”規劃的建議，結合XX實際情況，開展“十四五”規劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發展規劃、有關專項規劃相銜接。

(三)綱要起草審定階段(2020年X月~2020年X月)

在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規劃綱要草案，聽取各鎮、縣級有關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。縣“十四五”空間規劃、專項規劃、區域規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年X月前全部出臺。

五、保障措施

“十四五”規劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統籌協調，保障規劃工作有序推進和順利完成。

(一)加強組織領導。為做好“十四五”規劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”規劃編制各項具體工作。各專項規劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮、各部門要高度重視“十四五”規劃的編制工作，及時成立各規劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規劃編制各項工作。各鎮、各部門聯絡員名單及聯系方式于文件下發2日內，報送縣發局。

(二)組建專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規劃編制專家委員會，主要職責是參與規劃編制咨詢和研究，對規劃重大課題組織評審驗收，對規劃綱要及專項規劃進行評審論證。

(三)落實經費保障。規劃編制經費由縣發改局向縣政府專項申請，專項規劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規劃編制工作的順利實施。

六、編制要求

一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據“十四五”期間經濟社會發展需求和中省市戰略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態環境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。縣發改局要協調好總體規劃與上級規劃的銜接，各鎮、各部門要主動做好專項規劃與總體規劃銜接工作。專項規劃須在全縣“十四五”規劃綱要審議批準后公布。

三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編制各項工作任務。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。