Print

本文僅供學習參考，請勿照搬照抄！

縣市區應急管理工作會議講話

拉長短板

統籌推進

確保全市安全生產形勢持續穩定向好

同志們：

今年的國慶特護期處于非常關鍵的時間節點，有必要召集大家開個會，交代一些重點工作。這是我到應急管理局來以后第一次召開全市應急系統視頻調度會，其目的是為了對我們的這套視頻系統進行一次檢驗和演練，通過剛才的運行情況來看還是有些問題。下面，在剛才大家匯報發言的基礎之上，我再強調三點：

一、咬緊目標，確保全市安全生產形勢持續穩定向好

主要目標有三個：一是國慶長假必須平安穩定。雖然現在還處于常態化疫情防控期間，但國慶長假人流物流迎來高峰期，企業的生產經營也處于一種高位運行的狀態，給安全生產帶來的壓力也非常之大，老百姓在過節的時候，我們是沒辦法輕松的。二是馬上迎來年度考核，希望我們的安全生產年度考核要有一個好的結果。三是圍繞“三堅決兩確保”，堅決防止發生群死群傷事故。要確保目標順利實現，這一階段非常關鍵。為此，我談三點看法：

（一）要在“點上”強化監管執法，全面倒逼生產經營單位落實主體責任。

我到企業去，一般就是問關鍵少數，就是問主要負責人、分管安全的負責人，到現在為止，我所碰到的絕大部分主要負責人只知其一不知其二，知其然不知其所以然。新安法有幾章？有幾條？企業主要負責人有哪幾項職責？搞不太清；本單位有哪些風險點？有哪些隱患？采取的什么防控措施？乃至企業的安全生產基本情況？知之甚少。所以，我們這個時候不能等著企業去落實主體責任，我們要用“強執法”來倒逼企業落實主體責任。怎么去強執法？第一，要分層級分類別全對接，既要按照“雙隨機一公開”的要求實現計劃執法“全覆蓋”，也要根據實際情況對重點企業進行專項執法，市執法支隊正在進行駐點執法，效果很好。第二，在執法過程中，在平時工作中，嚴禁以工作檢查代替監管執法，嚴禁以工作要求代替行政處罰，嚴禁擅自減免行政處罰。今天上午省廳的朱崇洲副廳長，就非煤礦山的解剖執法在衡陽開了一個反饋會，與其說是個反饋會，不如說是個警示會，重大隱患還是存在，從頭至尾我都有點坐不住。第三，依據省廳的做法，行政執法這一塊要比數量、比增量、比質量。今天上午我已經對行政執法檢查排名靠后的縣市區進行了約談。大家對行政執法要嚴格執法程序，嚴格懲戒措施，嚴格自由裁量，特別是行政處罰自由裁量的標準不能一味就低不就高。第四，要堅持每月一統計，每月一講評，每月一排名，每月一通報。

（二）要在“線上”強化專項整治，全面提升行業領域的本質安全水平。

首先，我們要守好自己的責任田。我們的危化煙花領域長期積累了一批風險隱患，是傳統的高危行業，雖然我們的煙花爆竹行業現在沒有生產企業，但我們的批發、零售企業還是不少，不少地方還存在無證經營、前店后宅、下店上宅、“三合一”等等問題。在礦山領域，我們的壓力還是很大，加上我們的礦山資源稟賦條件很差，安全基礎一直很脆弱，我們的機械化減人，信息化換人工作，一直在艱難的推進。煤礦這一塊，主要在耒陽，非煤礦山每個縣都有，地下礦山的風險還是要大一些。我們的工貿領域，粉塵防爆、液氨制冷、有限空間、動火作業等等相關的一些工作，壓力都是很大的。然后，我們還要抓好綜合監管。現在交通領域事故占比大，交通頑瘴痼疾的整治任重道遠；建筑施工領域問題也不少，覆蓋面非常廣；消防領域，城區老舊小區、高層建筑、城市綜合體等等所存在的問題還比較突出；農村這一塊現在越來越活躍，農村安全壓力非常之大；我們的森林防滅火工作弱點主要是在農村，壓力主要是在農村，關鍵環節還是火源管控，工作重點還是在“防”。

(三)要在“面上”強化打非治違，全面維護生產經營單位的安全法治秩序。要盯緊發生事故的地方，盯緊突出的隱患問題，盯緊典型的、常見的、反復發生的非法違法現象，對問題和矛盾集中的重點區域、重點行業、重點企業要進行聯合執法，要壓實部門責任，齊心協力開展聯合懲戒。有的企業屢次違章，為什么不能聯合懲戒，為什么不能聯合執法？所以關于“打非治違”這一塊，我也提三點：第一，要精準打非。對于屢出事故的，對麻木不仁的，對見怪不怪的一些習慣性的違章，習慣性的無證生產經營，習慣性的證件過期，我們一定要“打蛇打七寸”。第二，要敢于亮劍。不能畏手畏腳，不要怕得罪人。要把打非、懲腐、掃黑結合起來，這是一項永遠在路上的工作。現在還有哪個敢違規打招呼？有時候這把刀還沒落下去，招呼就來了，今后碰到這樣的情況，你們把它頂到我這里來，讓我來跟它過過招。第三，要打持久戰。“打非治違”是個永恒的課題，我們絕不能厭戰，絕不能松懈，絕不能退縮，這是一場持久戰，這是一場人民戰！

二、拉長短板，努力提高應急管理工作能力和水平

我們更多的短板是在安全生產這個老行當上，我們的老飯碗出了問題，機構改革以后，新增的職能即使有問題壓力也不是很大，但是在我們的老行當上出了問題就說不過去。現在考核的焦點關鍵也是在這里。很多的同志大部分是原來的老安監，包括我這個新入行應急的也是原來的老安監，我們不能把祖師爺的飯碗丟掉了。我們的短板到底在哪里呢？第一，力量攤薄了，原來的安監系統，人手就不夠，現在沒增加幾個人，又大幅度增加了不少職能。我們的業務科室、股室人少事多。不比不知道，比起來嚇一跳。有的縣市局管非煤礦山的只有一個人，市局也好不到哪里去，力量相對減少了，監管任務更重了。鄉鎮因為機構改革，原來還有安監站，現在這個牌子都沒有了。很多的職能捆在一起，很多的責任捆在一起，實際上幾乎沒有專人來做這個事了。第二，能力減弱了，科班出身的人越來越少，專業人才越來越少，半路出家的要么不肯學，要么想學又學不進去。這幾年我們考職稱的有幾個？考注冊安全工程師有幾個？傳統的工程師有的出去了，有的人退休了，新補充進來的都是一些新手，還需要時間歷練。第三，焦點變散了，原來的安監部門聚焦的都是安全生產，現在聚焦的是多點多面多項。我們必須始終繃緊安全生產這根弦，如果這根弦放松了，把我們的焦點走偏了，發散了，遲早還會出問題。還有舉報獎勵、執法排名、行刑銜接等方面的問題，這都是我們的短板，而這個短板恰恰又在安全生產領域，所以基于這么一種現狀，一定要拉長短板：

（一）要強化宣傳教育培訓。

宣傳教育培訓的主體、對象，我看是三個層面，一是要到領導面前要喊，今年是換屆之年，很多領導是新上來的，要把我們的現狀，我們面臨的問題喊給領導聽。所以我每次到縣市區去碰到領導我一般都會說，關鍵的問題、關鍵的環節、關鍵的隱患我都會喊。二是要喊相關的部門，要齊抓共管，新安全生產法里面明確了，比如說監督管理職責這一章里面，只有兩個地方點了應急管理部門，其他都是講負有安全生產監督管理職責的部門，安全生產法是安全生產的母法，并不是應急管理部門的專門法、部門法。三是要向生產經營單位喊，把《安全生產法》通過宣傳教育培訓喊出去。然后對廣大的老百姓重點講安全常識，平時出門要怎么樣？坐摩托車要怎么樣？到相關的場所要注意什么？平時在家里烤火要怎么樣？平時用電要防范什么？野外用火要怎么樣？努力使大眾安全克服盲目性，增強自覺性。

（二）要強化三位一體執法。

即服務加執法，監管加執法，專家加執法。所謂服務加執法，就是先普法，再執法，我們的服務還是要主動，還是要倒逼，我們要主動讓企業讓我們的生產經營單位來學法。如果我們服務到位了，主動上門了，下次再去還是沒學到位，我們就要執法了。所謂監管加執法，每天每時每分每秒，我們在日常監管過程當中，發現重大隱患，分級管控不到位的，要移送，要執法。所謂專家加執法，這是許多同志關心的問題，如果我們的業務跟不上，那么就購買服務，請專家就是購買服務，但是購買服務只能是依靠，不能依賴。我們要探索一套行之有效的一種模式，推行解剖式的執法。

（三）要強化基層基礎提升。

特別是鄉村、街道、社區要有一支專門的力量。現在我們講的更多是應急救援的力量，很少講安全防范的力量，應急的力量是出了事以后的應急，我們現在緊缺的是一支“防”的隊伍，比如，城區老舊小區的三小倉庫，社區是最清楚的，相關的監管部門不曉得哪里面有倉庫，哪里在充電？也只有他們曉得，我們怎么曉得呢？老舊小區這些看似“小兒科”的問題，要善用街道社區的力量。村里面農用車、摩托車安全教育、日常監管要壓到鄉村一級，村居兩委換屆后干部都是新上來的，這一塊我們要跟進，我們要培訓、跟進這支隊伍，村里至少要有一兩個人專門做這個事，去巡邏、去發現、去提醒，有重大信息要及時上報，恐怕這個事得用心抓一抓，請各個縣市區去深入的琢磨，這個事情不復雜，要做好也不簡單，但做到位了效果肯定很好。

三、統籌推進，確保安全發展各項工作落細落實落地

無論是今天我調度的這幾個主題，還是今天沒有說的一些主題，無論是應急管理部門的，還是領導關注的，對我們有期望的，有很多項工作，我在這里都點一點。

第一，充分發揮安委辦綜合協調作用。我們的責任田必須種好，這里出了問題，那是要打板子的，應急管理部門說話是硬不起來的。常寧“9·13”較大交通事故是屬于綜合監管的，但是松木這個“9?20”一般生產安全事故我就不好吱聲了，這是我們直管的行業領域，所以要發揮安委辦的綜合協調作用，我們要把通報、約談、掛牌、問責等方式全部用起來，共同推進安全生產監管工作。

第二，扎實做好森林防滅火工作。國、省、市今天已經召開了秋冬季森林防滅火會議。森林防滅火工作關鍵在“防”，現在出問題首先是防不到位，我們的護林巡邏在哪里？我們的防火宣傳是不是走了形式？我們的禁火令是不是沒長牙齒？野外用火管控到位沒有？割灌除草是否在堅持？我看了很多的村規民約都有，但實際上掛在墻上，鎖在抽屜里，沒有落實，打擊不力。山火滅了又死灰復燃，說明我們的滅火不專業，滅火沒有上心，衡東去年的教訓還是沒有吸取。

第三，穩步推進自然災害綜合風險普查。剛才通報了普查工作的進度，最近省廳普查辦領導來衡作了調研，市局分管領導也進行了反復強調和提醒。有的地方對購買服務要慎重，要好好謀劃、通盤考慮。我們在座的作為主要負責人，作為操盤手，自己一定要鉆研進去，搞清楚這是怎么一回事，搞清楚我們到底在做什么，到底要做什么？最后要形成一個什么樣的成果？達到一個什么樣的目的？這個事情不復雜，只要花半天時間就鉆研進去了，沒有想象的那么復雜，第一次全國自然災害綜合風險普查工作衡陽決不能拖后腿。

第四，全面加強鄉鎮應急能力的建設。各縣市區鄉鎮應急能力建設發展不平衡，有的演練沒有針對性，出事之后不管用。衡山、衡東肯定是走在前面的，其他的一些地方鄉鎮應急能力建設還看不得，還有一定的差距，根據市政府主要領導的安排，最遲11月底全市要召開一個推進會，對達標先進單位進行表彰獎勵，同時鞭策后進單位。

第五，全力做好地質災害防治工作。這項工作關鍵在“防治”，我們要推動自規部門落實行業監管責任，壓實縣、鄉、村三級的屬地責任。為什么要提前謀劃這個事？因為有些基礎工作等汛期來了再去做就遲了。要把底子澄清，要把災害點的應力變化搞清，要把撤退的路線搞清楚，把責任包保到人，這個鄉村兩級干部最清楚，也只有他們最清楚，要把責任壓給他們。

馬上迎來國慶假期，今年又是換屆之年，我們的特護期一段接著一段，應急值守這一塊，務必全天候在線，務必全時段特護，務必全信息報送。切不可打盹，切不可僥幸，切不可瞞報和遲報。我相信只要大家共同努力，衡陽市的安全生產形勢，肯定一天比一天好！