在全市產教融合型城市建設工作推進會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市產教融合型城市建設工作推進會，主要任務是貫徹落實國家、省關于推進產教融合的部署要求，進一步動員全市上下搶抓機遇，認真謀劃，加快推進產教融合型城市創建工作，進一步聚集城市人氣，激發創新活力，為全市經濟社會高質量發展注入新動力。剛才，市發改委介紹了產教融合政策背景，通報了近期產教融合工作開展情況，對下一步工作作了具體安排，講得很好，希望大家認真抓好落實。下面，就如何推進產教融合型城市建設，我講三點意見：

一、提高認識，高度重視，切實增強做好產教融合工作的緊迫感和責任感

產教融合從大處講是高質量發展理念的轉變，從小處講是國家發展戰略的轉型。過去認為城市的發展是依靠產業，實現產城融合，只要多辦企業、多辦工廠，城市有了產業，人流量大，就能興旺發達。現在認為城市的發展是以提高人的綜合素質和創新能力為中心，人的能力得到提升，產業得到優化，城市就有活力，就能實現發展。這是將來發展的大導向，也是一個重大變化。基于這么一個基本思路，我國的教育體系已由以往的以提升人的素質為主轉變為以提升人的技能和素質為主的新教育發展模式，體現到城市發展上，就叫產教融合。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。國務院、省政府先后印發了《關于深化產教融合的若干意見》，釋放了中央和省深化產教融合的強烈信號。對我們XXX這樣一個正處在轉型發展關鍵期的城市來說，深化產教融合不僅是推動全市產業轉型的現實需要，也是集聚城市人氣、打造晉陜豫黃河金三角高等職業教育中心的具體抓手，無論是對于全市的產業升級、教育提升還是城市發展都有著重要的推動作用。為此我們提出要建設產教融合試點城市，主要是基于這么幾個方面的考慮：

一是有機遇。

從2014年開始，國家平均一年出臺一個文件，有頂層設計、有任務導向、有政策支持，形成了完善的政策體系。2017年，國務院辦公廳印發了《關于深化產教融合的若干意見》，2020年國家發改委、教育部、人社部、國家開發銀行聯合制定了《關于印發加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案的通知》，明確提出對于產教融合實訓基地、公共實訓基地建設，通過中央預算內投資補助、政策性信貸融資、發行教育培訓產業專項債券等多種方式給予支持。2021年國家發改委聯合教育部等部委出臺的《國家產教融合建設試點實施方案》，明確由中央預算內投資支持試點城市自主規劃建設產教融合實訓基地，優先布局建設產教融合創新平臺，對建設成效明顯的予以動態獎勵。國家的導向很明確，就是要發展產教融合，發改委、財政部、教育部包括國開行都在加大這方面的投入，這些都給我們提供了千載難逢的機遇。二是有基礎。經過長期以來的不斷發展，特別是近年來我們堅持把發展職業教育作為推動全市經濟社會高質量發展的源頭活水，大力推動高等職業教育發展，通過外引內合、強強聯合，由XXX職業技術學院牽頭，聯合黃河金三角地區的大專院校、企業、行業共同成立了豫晉陜黃河金三角職業教育集團，初步形成了富有區域特色的“一本四專”高等職業教育格局，構建了“中職—高職—應用型本科”縱向貫通的現代職業教育體系。尤其是我市有中等職業學校XX所，其中1979年成立的XXX黃金工業學校，是中國黃金集團有限公司唯一一所中等職業學校，1978年成立的XXX省XXX煤炭高級技工學校，去年經省政府批準設立XXX能源工業技師學院，這些都是和產業結合得很緊密、很有特色的院校。同時我們還培育了東方希望、駿通公司、速達汽車等實踐性、操作性強的優勢工業企業，為推進產教融合創造了良好的先天條件。

三是有優勢。

XXX地處中原經濟區和晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區的交匯地帶，東依中原經濟區，西接關中—天水經濟區，北呼太原經濟圈，是絲綢之路經濟帶上承東啟西的重要樞紐，是中部崛起、西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等多個國家戰略的聯結點，在我市建設國家產教融合試點城市，能夠起到建好一個點、輻射一大片、帶動周邊地區的作用。去年原教育部副部長、中國職業教育學會會長XXX來我市參加教育論壇的時候，對我市產教融合工作給予了肯定，更加堅定了我們的信心和決心。

因此，我們要充分認識到產教融合發展的重要意義，進一步提高思想認識，增強工作的緊迫感和責任感，認真落實中央和省的部署要求，搶抓機遇，加壓奮進，積極謀劃項目，以產教融合發展高質量促進經濟社會發展高質量。

二、明確目標，加壓奮進，努力推動產教融合試點城市建設

2020年以來，我市在城鄉一體化示范區全面啟動了職業教育園區建設，一方面是因為它毗鄰產業集聚區，可以加快城鎮化進程，增加城市人口，另一方面還可以為產業轉型發展提供人才支撐。國務院已于2018年出臺了產教融合相關文件，2021年國家發改委聯合教育部等六部委也出臺了《國家產教融合建設試點實施方案》，并且配套了實實在在的綜合激勵政策，進一步推動產城融合、產業和行業融合、產業和企業融合，可以說這項工作含金量很高、影響很大，全國各地都在積極爭取。根據國家和省最新工作進展，目前第一批國家產教融合型城市名單已經確定了，XXX市入選了，第二批還有29個名額。經過市發改委的努力，這項工作目前已經做了大量工作，有了好的基礎，正在和省發改委對接，爭取能夠進到國家發改委庫里，成為第二批29個城市中的一員。大家要以搶抓國家政策機遇為重要突破，圍繞爭創產教融合試點城市為工作目標和努力方向，推動學校、企業、科研機構、城市在我市全域范圍內有機融為一體。總體要求是搶抓國家政策機遇，圍繞爭創產教融合試點城市目標，以創建產教融合試驗區為重點，實施一批產教融合實訓基地項目，打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，培育一批產教融合型企業，以職教園區為重要支撐建設產教融合園區，構建服務支撐產業重大需求的技術技能人才和創新創業人才培養體系，形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局，推動產教融合型城市建設實現新突破。

產教融合是一項系統工程，涉及的面廣任務多，需要匯聚政府、學校、企業三方力量共同推進。圍繞上述目標，主要抓好以下幾個方面工作：

（一）各部門要明確分工，統籌協調。

會后，市里要成立產教融合工作領導小組，負責全市產教融合工作推進，在座的各單位都是主要成員，要深入學習國家、省有關政策文件，借鑒先進地區經驗做法，認真研究《XXX市關于深化產教融合實施意見》，抓緊提出意見建議，盡快開展工作。市發改委和教育局作為產教融合的牽頭單位，要發揮好統籌協調作用。市發改委要根據各單位修改意見，抓緊時間完善出臺實施意見，加快編制我市產教融合城市建設方案，組織好產教融合項目謀劃儲備工作。關于產教融合城市建設方案，市發改委要加強和教育部規劃建設中心溝通，借力借智，汲取意見，形成站位全局、下接地氣，具有實操性、可行性的高質量工作方案。市教育局和人社局要梳理整合國家、省相關政策，對照我市實施意見，細化制定支持產教融合發展的政策措施，指導有關院校開展產教融合工作。市工信局要制定鼓勵工業企業參與產教融合、共建實訓基地的支持政策，積極引導各類行業龍頭企業依法參與校企合作，做好產教融合企業培育工作。全市有XXXX家規上企業，尤其是XXX家規上工業企業，都要按照這個思路去推進。市衛健委要積極主動參與產教融合，制定落實鼓勵醫療機構接收醫學相關專業學生開展實習實訓、參與實訓基地建設的相關政策，通過產教融合幫助提升教學水平，提高學生實操能力。市民政局、文廣旅局作為行業主管部門，要制定出臺鼓勵支持養老、文化、旅游等機構和企業參與產教融合的鼓勵措施。市財政局要學習研究相關政策，制定企業與學校共建實訓基地“以獎代補”的具體支持政策，做好相關資金保障。市自然資源和規劃局要在產教城規劃及用地方面深入研究，產教城融合規劃方面再有新突破，在產教融合用地方面拿出實在可行、有吸引力的支持政策。市科技局要整合現有科技創新方面有關政策，支持企業和學校開展產教融合。市稅務局要落實好相關稅收優惠政策，制定各項免稅優惠政策的具體操作指引，廣泛組織宣傳。各縣（市、區）政府要落實好相關政策，積極支持轄區內職業院校發展、產教融合項目謀劃和企業培育等工作。《國家產教融合建設試點實施方案》要求，試點城市應具有推進改革的強烈意愿，推出扎實有效的改革舉措，發揮先行示范引領作用。各部門在制定方案時一定要解放思想，大膽借鑒外地經驗，出臺具體切實管用、有吸引力、操作性強的政策意見，讓企業、學校和社會感到政策有新意，政府有誠意。

（二）學校要大膽創新，先行先試。

產教融合是黨中央、國務院加強創新型人才和技術技能人才培養的一項重要方針政策，也是統籌推進教育綜合改革的一項重大制度安排。深化產教融合，就是要推進管辦評分離和“放管服”改革，加快教育治理模式轉變，促進辦學主體多元化、治理結構現代化，在深化辦學體制改革中提高教育質量。

一要建立健全機制。各院校要立足自身優勢，整合教育資源，在推進教育教學改革創新上大膽突破、先行先試。針對目前課程內容與職業標準、教學過程與生產過程相對脫節的問題，要探索建立行業和企業參與的學科建設評議制度，健全根據社會需求、學校辦學能力和行業指導科學設置新專業的機制。二要加強隊伍建設。加快建立職業院校教師引進綠色通道，提升“雙師型”教師（既具有培養應用型專門人才的教育教學能力，又有科技開發、服務區域經濟社會的實踐能力的教師）比例，優化院校教師結構。三要打造特色品牌。加強品牌示范院校、專業和特色院校、專業建設，積極爭創職業教育“雙高計劃”試點。關于項目謀劃儲備，2022年國家給實訓基地建設安排了XX億元的中央預算內資金，但是國家資金支持主要看項目，沒有項目國家資金也落不了地，謀劃項目要以院校為主體，發改、教育、人社和當地政府做好服務和配合，從院校未來5—10年的發展角度考慮，認真謀劃儲備一批產教融合項目，為長遠發展打下堅實基礎。

（三）企業要主動融入，積極參與。

企業是經濟活動的主體，從某種程度上說，企業主體作用的發揮直接影響著產教融合的質量和水平。但在以經濟效益為主要目標的現狀下，企業對于校企合作重視程度不夠、積極性不高，有些企業在面臨激烈的市場競爭時具有生存緊迫感，認為與高校進行產學研合作會無形增加企業運營成本，也難以承受學生實習安全風險，因此缺乏培養人才的長遠打算，更多的是應急招聘。而實際上，企業通過產教融合，與學校合作培養出的員工，能夠更快的適應崗位工作，效率更高。XXX宇通客車廠與XXX機電職業學院等合作，通過學生頂崗實習工作節省了人力成本，減少了管理費用，留住了本土人才，實現了一舉多得。各企業要充分認識開展產教融合對企業發展的重大現實意義，特別是國有企業和行業骨干企業，要發揮引領示范作用，更加積極主動地參與產教融合、校企合作。

為鼓勵創建產教融合型企業，我們制定的深化產教融合實施意見中，對企業參與聯合建設實訓基地、創建產教融合型企業、開展新型學徒制培訓、接收實習生實習實訓等方面，給予了“財政+稅收+土地+信用”組合式激勵，例如，對企業與職業院校合作共建的實訓基地項目實行“以獎代補”政策；對考核認定符合實習實訓規范的企業，按照實習學生每人每月XXX元標準，補助其參與職業教育辦學成本；對開展新型學徒制培訓的企業，可據實申請給予每人每年XXXX元到XXXX元的職業培訓補貼。要從全市XXX家規模以上工業企業中挑選一些代表性的企業，鼓勵支持共建研發中心、推廣中心、產業研究院。同時，要加強同中國攝影家協會、中國有色金屬工業協會、中國果品流通協會等行業組織的聯系，發揮其平臺引領帶動作用，推動相關產業深化產教融合。

三、加強領導，強化保障，務求工作實效

市委經濟工作會議提出把產教融合城市作為“六城聯創”中的一項重點工作來抓，各級、各部門要把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，集中精力、人員抓推進，確保各項工作落實到位。一要建立推進機制。加快建立發改、教育、人社、財政、工信、自然資源等部門密切配合，有關行業主管部門、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制，加強協同聯動，推進工作落實。二要實行獎優罰劣。要將“六城聯創”工作納入政府目標考核，考核成績作為對各縣（市、區）、各部門公開排名和實施獎懲的依據，實行評價結果與年度目標考核績效獎金、評先樹優、精神文明創建獎勵、領導班子和干部考核“四掛鉤”，以嚴明的獎懲措施倒逼工作落實。

三要營造良好環境。各級、各部門要做好宣傳動員，鼓勵引導學校和企業發揮主體作用，加強配套改革探索，引導形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”的普遍共識，積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。

同志們，深化產教融合、爭創產教融合試點城市，是XXX推進產業升級、教育提升和城市發展的一次大好機遇。這項工作既是開創性的，也是探索性的，既有機遇，也有挑戰。希望大家在搶抓機遇中奮發作為，在迎接挑戰中克難攻堅，為高質量建設省際區域中心城市闖出新路，做出新的更大貢獻。