第一篇：解決措施

“騰退”不是清理超標(biāo)辦公用房的句號，必須避免“為騰退而騰退”的形式主義做法，讓老百姓感受到“騰退”帶來的實實在在的好處

當(dāng)前，各地黨政機(jī)關(guān)清理超標(biāo)辦公用房取得很大進(jìn)展。騰退出的房屋去向，受到社會普遍關(guān)注。許多地方通過歸并重組、化零為整、統(tǒng)一調(diào)配，將騰退的辦公用房盡可能地用于學(xué)校、醫(yī)院等民生項目，受到群眾好評。

不過，也有一些單位在騰退超標(biāo)辦公用房上搞變通。有的清理工作走過場，并未真的把超標(biāo)用房騰出來、退出去，而是采取加辦公桌等辦法，把中央精神落實在表面上；有的雖依規(guī)清理了，但騰出的辦公用房卻閑置著，由此造成了辦公資源的浪費(fèi)。諸如此類的騰退，看似風(fēng)風(fēng)火火，實則是形式主義做法。超標(biāo)的辦公房得不到合理利用不說，費(fèi)用不菲的改造工程、購買辦公用具等還造成了更多的資金浪費(fèi)。在糾“四風(fēng)”、反貪腐的今天，為避免出現(xiàn)類似成績“看上去很美”、成效“距離還很遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，有必要多問幾句：那些騰退的超標(biāo)辦公用房去哪兒了？

辦公用房，說到底就是為民辦事的地方，并不是誰的辦公室面積大、裝修好，就意味著誰最有能耐、誰為民辦事多。清理超標(biāo)辦公用房不只是規(guī)范辦公環(huán)境和條件，更重要的是讓各級各部門按章程辦事，牢記勤儉為民的理念。“為騰退而騰退”容易成為“半拉子工程”，難免讓人生疑，是不是等風(fēng)聲一過又要故態(tài)復(fù)萌？折騰來折騰去，浪費(fèi)點錢還不打緊，浪費(fèi)了糾錯時機(jī)、浪費(fèi)了民心民意、浪費(fèi)了政務(wù)誠信、浪費(fèi)了黨委政府公信力，卻是難以挽回的。

“騰退”不是清理超標(biāo)辦公用房的句號，而是補(bǔ)上民生欠賬的開端。據(jù)報道，湖南省益陽市南縣騰退辦公房給學(xué)校醫(yī)院，黑龍江泰來縣超標(biāo)辦公用房騰退出來用于社區(qū)建設(shè)，寧夏原州區(qū)騰退辦公房讓百姓享用建成老年大學(xué)??如此一件件、一樁樁將超標(biāo)辦公用房騰退于民的做法得到點贊。事實證明，只有堅持為民所用、回饋民生，把清理整頓做到實處、盤活“超標(biāo)”，真正做到按章騰退、合理處置，清理工作才能符合中央要求，回應(yīng)社會關(guān)切，滿足群眾訴求。

力避騰退辦公房上的形式主義，一方面，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門加大查處力度，群眾和媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，給工作不務(wù)實者以嚴(yán)格督查和嚴(yán)厲問責(zé)。另一方面，黨委政府要增強(qiáng)執(zhí)行力，算好民心賬，切實通過還之于民、用于民生的工作，讓老百姓感受到“騰退”帶來的實實在在的好處。

自黨的群眾路線教育實踐活動以來，在中央八項規(guī)定的高壓態(tài)勢下，辦公大樓豪華氣派、辦公用房越建越大，辦公樓建筑面積嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象有所遏制，特別是國家下發(fā)的停止新建樓堂館所和清理辦公用房的工作通知，各級政府和相關(guān)單位忙著清理、整改、騰退辦公用房，確實有不錯的效果。騰退辦公用房的背后，卻出現(xiàn)了新的問題，少數(shù)單位表面上應(yīng)付住檢查、督導(dǎo)、暗訪，或換門牌、打隔斷，將辦公超占面積隔成活動室、會議室、接待室；或把超標(biāo)房間裝修成符合標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房，隨意處理、購置新的辦公設(shè)施；或增加辦公桌“掛個名”，長期無人使用，甚至干脆打個封條“落鎖閑置”，造成閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，規(guī)范辦公用房管理是一項長期性、經(jīng)常性的工作，清理騰退辦公用房應(yīng)嚴(yán)格把控整改過程，重視配套政策跟進(jìn)，避免清理騰退出來的辦公用房閑置浪費(fèi)。一是注重分類進(jìn)行處置。要按照標(biāo)準(zhǔn)編制，核算出機(jī)關(guān)單位合理辦公用房總面積，整改中不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公面積達(dá)標(biāo)，同時要求機(jī)關(guān)單位的總面積也要達(dá)標(biāo)，務(wù)求清退實效。對已建成的超標(biāo)辦公用房進(jìn)行分類處置，對于超標(biāo)面積極少、整改所需成本遠(yuǎn)超收益的可保持現(xiàn)狀，而嚴(yán)重超標(biāo)的則應(yīng)徹底清理，避免搞“一刀切”式的清理騰退。二是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。要按照“先調(diào)劑、再盤活”的原則，視清理騰退出來的辦公場所具體情況，既可調(diào)劑給辦公用房緊張的單位，也可調(diào)劑給學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)單位；既可提供給社會團(tuán)體或公益事業(yè)組織使用，也可建成圖書館、閱覽室、干部職工活動健身室等公益場所；還可通過市場化的“資本運(yùn)作”盤活資產(chǎn)，采取租賃、轉(zhuǎn)讓、置換、開發(fā)、拍賣等方式，依法依規(guī)處置清理騰退出的辦公場所，從而實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。三是統(tǒng)籌調(diào)劑辦公用房。認(rèn)真貫徹中央決策部署，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)界定改革部門職能，理順職責(zé)關(guān)系，合理確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。堅持“一把尺子量到底”，不給個別單位開“口子”，統(tǒng)籌抓好場所整合、辦公集中，從根本上控制住辦公用房超標(biāo)擴(kuò)張現(xiàn)象，防止超標(biāo)辦公用房“卷土重來”。

第二篇：質(zhì)量問題及解決措施

質(zhì)量問題及解決措施

質(zhì)量是企業(yè)的生命，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是企業(yè)開拓市場，增強(qiáng)核心競爭力的有力保證。公司自成立上海鐵道科技有限公司以來，一直以“創(chuàng)產(chǎn)品名牌、樹質(zhì)量信譽(yù)，持續(xù)地為用戶提供優(yōu)質(zhì)滿意的產(chǎn)品和服務(wù)”作為公司的質(zhì)量方針和發(fā)展理念。現(xiàn)將公司目前存在的質(zhì)量管理不足進(jìn)行闡述，并對整改措施和下一步的工作計劃作出布置。

一、現(xiàn)公司存在的質(zhì)量管理不足

1、基礎(chǔ)管理還有待提高，雖然公司引進(jìn)了許多不同專業(yè)的人才，但是由于他們經(jīng)驗的缺乏以及對管理意識的薄弱，很難較快的進(jìn)入角色。在今年ISO-9001貫標(biāo)的復(fù)審以及產(chǎn)品認(rèn)證工作，其認(rèn)證機(jī)構(gòu)總能發(fā)現(xiàn)許多問題，如計量管理、設(shè)備管理、現(xiàn)場定制管理等等。

2、產(chǎn)品質(zhì)量的全過程控制不夠嚴(yán)密，部分產(chǎn)品檢驗人員未按照“三檢制”制度實施。現(xiàn)我公司有個別生產(chǎn)車間主管認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量是技術(shù)部門的事，自己檢不檢無所謂，而且質(zhì)量檢查人員有時候工長一句“沒問題”就放松的警惕，使得產(chǎn)品在無形之中存在了質(zhì)量隱患。

3、現(xiàn)場操作人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平低。雖然公司經(jīng)常組織職工進(jìn)行理論的培訓(xùn)，在實際操作技能卻培訓(xùn)的很少，使得理論和實際不能有效的結(jié)合，而且有時候由于車間人事變動也比較頻繁，有的崗位甚至一直出現(xiàn)初級工，再加上職工本身文化程度偏低，使得在產(chǎn)品生產(chǎn)時出現(xiàn)突發(fā)事情不能很好的解決。

4、部分產(chǎn)品缺乏檢測手段。雖然公司近階段不斷地加大基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量管理投資力度，但還是存在有部分原材料和部分工序產(chǎn)品未能有效進(jìn)行檢測，雖然有的原材料制定了鑒定周期，但由于鑒定周期長，使原材料質(zhì)量不能很有效的受控。

二、整改措施和下一步打算

1、提高質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)水平，特別是青年人才的培養(yǎng)。在平時進(jìn)行檢查時，可讓其和經(jīng)驗豐富的人員一起進(jìn)行，這樣不僅可以積累經(jīng)驗，也能鍛煉能力，在學(xué)習(xí)上，給他們營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，公司將建議小型圖書館，并購置更多的管理類書籍，以供年輕管理人員安心學(xué)習(xí)。

2、進(jìn)一步落實崗位責(zé)任制和“三檢制”制度，按照制度要求實施工作，做到職責(zé)清晰，分工明確。并在平時不斷對其灌輸個人、質(zhì)量、效益之間的利害關(guān)系，要把產(chǎn)品質(zhì)量作為自己的飯碗，從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥薄?/p>

3、加強(qiáng)對現(xiàn)場生產(chǎn)操作人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平培訓(xùn)，在進(jìn)行理論培訓(xùn)的同事，更注重實際操作技能培訓(xùn)和意外突發(fā)事件的處理，使其在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，能第一時間進(jìn)行有效處理。

4、對資源進(jìn)行有效配置。將原材料按照影響產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重性以及生產(chǎn)有無質(zhì)量體系認(rèn)證進(jìn)行分類，把一些特殊的，能輕易改變產(chǎn)品屬性的，檢驗周期應(yīng)縮短，如這些重要產(chǎn)品如無質(zhì)量體系認(rèn)證，公司將更換供應(yīng)商。

第三篇：信訪解決措施.

信訪措施

主要從工資方面，以及家訪 談話等方面，目的就是穩(wěn)定職工情緒，使其能夠安心工作。

一）突出抓好“三個重點”。一是抓好初信初訪這一“起點”；二是抓好集體訪、重復(fù)訪、越級訪這一“焦點”；三是抓好解決信訪突出問題這一“難點”。

（二）全力推進(jìn)“三項建設(shè)”。一是推進(jìn)基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是推進(jìn)信訪穩(wěn)控長效機(jī)制建設(shè)；三是推進(jìn)信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行信訪工作的信息化運(yùn)作。

（三）努力構(gòu)筑“三條主線”。一是構(gòu)筑“民心線”，進(jìn)一步強(qiáng)化督查督辦，加強(qiáng)干群血肉聯(lián)系；二是構(gòu)筑“法治線”，進(jìn)一步加強(qiáng)《信訪條例》的宣傳貫徹，引導(dǎo)群眾依法有序行使信訪權(quán)利；三是構(gòu)筑“保障線”，進(jìn)一步強(qiáng)化主題責(zé)任，從健全保障體制入手，預(yù)防信訪案件的發(fā)生。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把責(zé)任制和責(zé)任追究制落到實處

（二）狠抓落實，扎實開展好各項工作

（三）突出重點，努力探索建立信訪工作長效機(jī)制

一）認(rèn)真抓好初信初訪，盡最大努力將信訪矛盾化解在區(qū)內(nèi)。控制集體訪、越級訪最有效的辦法是盡可能地把上訪問題解決在發(fā)生地，解決在初始信訪環(huán)節(jié)上，這項工作做得好，就會避免問題擴(kuò)大、矛盾激化，今后一段時間我辦將把提高初信初訪事件的結(jié)案率作為重要環(huán)節(jié)來抓，扭轉(zhuǎn)重集體訪，輕單人訪的觀念，切實加大初信初訪工作力度，防止因忽視處置而導(dǎo)致越級訪集體訪。重視做好群眾的思想政治工作，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題，把握群眾的思想動態(tài)，有針對性地加以說服、教育、引導(dǎo)，做好與群眾間的感情溝通和交流，把思想工作做到心頭。從關(guān)心人，理解人出發(fā)，幫助上訪群眾認(rèn)識問題，做到釋疑、解惑、順氣，以理服人，以情感人，淡化激烈情緒，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾升級，使群眾心平氣和，達(dá)到理智、理解的工作效果。

（二）定期集中處理疑難信訪案件，減少積案。明年我辦將定期開展“重點信訪案件集中處理活動”，通過在全區(qū)范圍內(nèi)自下而上的排查，疏理出時間長、處理難度大的信訪問題，實行三級包案，落實責(zé)任，加強(qiáng)督辦，限期解決，集中處理每一階段的重點問題，減少積案。

（三）是完善區(qū)長信訪電話統(tǒng)計指標(biāo)體系。對各成員單位工作情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決思路，定期上報區(qū)百姓求助快速處理機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。五是實施示范工程。不斷發(fā)現(xiàn)、研究、總結(jié)各成員單位在實際工作中好的經(jīng)驗做法。對突出典型，組織專門力量全面深入地總結(jié)研究，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，通過多種形式，推動百姓求助快速處理機(jī)制工作可持續(xù)發(fā)展。

（四）繼續(xù)深入開展國務(wù)院《信訪條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)信訪辦將下半年國務(wù)院《信訪條例》的培訓(xùn)重點放在最基層，將組成幾個專門培訓(xùn)小組深入到社區(qū)、村屯、企事業(yè)單位開展培訓(xùn)宣傳工作，提高基層信訪干部水平，充分利用好信訪基層網(wǎng)絡(luò)，使基層信訪干部有能力完成信訪工作任務(wù)，最大限度的將矛盾化解在基層。

（五）依據(jù)國務(wù)院新修訂信訪條例繼續(xù)完善信訪工作機(jī)制。《信訪條例》頒布后，我辦對現(xiàn)行規(guī)章制度和工作措施進(jìn)行全面梳理，按照新《信訪條例》的要求，將對信訪工作制度重新予以完善，建立起明確信訪責(zé)任主體和問責(zé)機(jī)制、公開辦案機(jī)制、法律援助機(jī)制，聽證制度，完善“雙向承諾制度”，重大疑難信訪問題聽

證會制度，復(fù)雜信訪問題和要案“會診”制度。加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。

（六）完善硬件建設(shè)，建立信訪信息系統(tǒng)。配合市搞好信訪信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，有步驟地抓好信訪信息化建設(shè)。逐步使各成員單位達(dá)到省、市信訪電話辦公條件的要求，實現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上傳輸信息，辦公自動化。

第四篇：解決措施(補(bǔ))

三、失地農(nóng)民市民化的社會保障的對策思路

(一)以提高失地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)用為前提

隨著城市化進(jìn)程的加快, 出現(xiàn)了大量土地被征用的情況, 造成了失地農(nóng)民既喪失了擁有土地而獲得的基本生活保障, 同時又因其身份的限制使得失地農(nóng)民難以享受到與城鎮(zhèn)居民同等的城鎮(zhèn)社會保障權(quán)利。而且, 土地的征用和補(bǔ)償方式的不當(dāng), 引發(fā)了一時難以妥善處理的失地農(nóng)民安置問題。在征地補(bǔ)償中普遍存在征地力度偏高, 補(bǔ)償水平過低, 征地補(bǔ)償計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重, 征用土地的收益分配機(jī)制不合理,征地補(bǔ)償費(fèi)與政府出讓征用土地的收入差距懸殊。提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用, 成為建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度的前提。

應(yīng)轉(zhuǎn)變征地補(bǔ)償方式, 逐步實現(xiàn)由“雙軌制”轉(zhuǎn)向市場化補(bǔ)償方式；應(yīng)改變征用土地的收益分配機(jī)制, 實現(xiàn)政府和失地農(nóng)民得大頭, 集體拿小頭的收益分配機(jī)制, 并加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)使用與分配的審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督, 提高征地補(bǔ)償費(fèi)使用的合法性、合理性和效率性;應(yīng)科學(xué)界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán), 以土地的市場價格為基礎(chǔ)。既要考慮土地的實際最佳用途、級差收益、以及取消農(nóng)業(yè)稅后土地收益增加等因素, 也要參考城鎮(zhèn)居民的生活水準(zhǔn)。現(xiàn)實 中, 土地價格應(yīng)該是一個完全市場化的行為過程, 應(yīng)該是一個以人為本和以民為本的實踐活動;應(yīng)將妥善解決失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)培訓(xùn)和社會保障作為制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。因征地而失去土地的農(nóng)民, 已經(jīng)是在市民化的 農(nóng)民, 其生產(chǎn)和生活方式必然會完成市民化的過程。不能再按照其歷史上的生產(chǎn)和生活方式來確定, 而應(yīng)該按照其市民化后的生產(chǎn)和生活方式來確定, 保障失地農(nóng)民能夠在城市生存和發(fā)展下去。

(二)以留足失地農(nóng)民社會保障基金為基礎(chǔ)

政府給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償太少, 特別是對于因為公共工程或公益性項目被征用土地的農(nóng)民。土地價值在不斷增值,尤其是郊區(qū)土地資源被完全城市化了之后, 土地價值翻番增長, 動態(tài)計算未來的現(xiàn)值收益, 政府從土地差價中以一定的比例提出一筆特別的基金, 作為第一要務(wù), 用于解決所有失地農(nóng)民的社會保障問題。對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問題作出合理的政策安排。這部分基金如何有效地增值, 則需要加強(qiáng)基金監(jiān)管, 進(jìn)行理性投資。伴隨城市化進(jìn)程, 政府將 這些基金用于城市公共投資項目則可以帶來穩(wěn)定的收益。被征地農(nóng)民社會保障基

金要專款專用, 獨立核算, 任何部門、單位和個人都不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將基金用于其他用途的投資。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的, 要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任;構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪, 依法追究刑事責(zé)任。

因此, 土地征用補(bǔ)償機(jī)制的法制化是迫切需要的, 必須按照《物權(quán)法》關(guān)于安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用的規(guī)定：“征收集體所有的土地, 應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用, 安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用, 保障被征地農(nóng)民的生活, 維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”盡快出臺新的有關(guān)農(nóng)村集體土地征收征用的法律法規(guī), 解決大量集體建設(shè)用地擅自轉(zhuǎn)讓、出租轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營聯(lián)建、私下交易, 集體土地資產(chǎn)流失、土地產(chǎn)權(quán)人利益受 損, 現(xiàn)行土地管理辦法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償機(jī)制不健全, 失地農(nóng)民社會保障基金濫用、社會保障不力的問題。

(三)以促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)為重點

對失地農(nóng)民來說, 不應(yīng)該僅僅寄希望于征地的補(bǔ)償和保障, 而應(yīng)立足于就業(yè),變被動的補(bǔ)償和保障為積極的就業(yè), 是建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度的重點。在就業(yè)已經(jīng)市場化了的今天, 原則上說, 失地農(nóng)民應(yīng)該通過各地勞動力市場,通過競爭實現(xiàn)就業(yè)。但由于失地農(nóng)民是群體性的失地失業(yè), 是城市化進(jìn)程中形成的一個特殊的弱勢就業(yè)群體, 許多人由于文化素質(zhì)和知識技能低下, 就業(yè)競爭力十分有限,政府負(fù)有重大的責(zé)任, 應(yīng)該有所作為, 在就業(yè)方面給予保障,促進(jìn)就業(yè), 這實際上也是對失地農(nóng)民的最好保障。應(yīng)加大對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)力度。尤其注重強(qiáng)化對青壯年勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn), 提高失地農(nóng)民職業(yè)技能,適應(yīng)競爭上崗就業(yè)需求。政府部門在職業(yè)培訓(xùn)工作中, 應(yīng)結(jié)合失地農(nóng)民自身的特點, 在勞動就業(yè)的具體政策上, 比照失業(yè)人員的就業(yè)政策, 努力構(gòu)建市場為主、網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的一體化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)門路, 采取多形式、多渠道安置失地農(nóng)民的做法, 制定適合失地農(nóng)民自身特點的就業(yè)制度。應(yīng)優(yōu)先考慮促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的政策措施。具體提出兩方面對策建議。一條政策建議主要應(yīng)由政府管理部門實施的,使失地農(nóng)民在城市里參加“公共勞動”,建立積極的就業(yè)機(jī)制。另一條政策建議是針對用人單位而言的, 即各用人單位,不管是公有制的還是私人的,都應(yīng)按勞動法的規(guī)定,為受雇的失地農(nóng)民工支付一定的保障金、保險金。在監(jiān)督實施方面, 除由各級政府承擔(dān)主要責(zé)

任外, 工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)、各民間非營利組織以及大眾傳媒也應(yīng)有所作為,而不應(yīng)袖手旁觀。

(四)以失地農(nóng)民基本生活保障為依托

失地農(nóng)民這一特殊群體, 考慮到他們的實際收入情況,同時又要與城鎮(zhèn)職工社會保障制度相銜接等因素, 可以采取低繳費(fèi)、低享受, 即低進(jìn)低出的“雙低保障”辦法來設(shè)計失地農(nóng)民的社會保障, 以保障失地農(nóng)民的基本生活需要。

對失地農(nóng)民實行“雙低保障”的基本生活保障模式, 逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本社會保障體系, 銜接與城鎮(zhèn)職工基本社會保障制度, 是在城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障, 促使社會保障走向一體化的制度安排。這一模式較好地解決了失地農(nóng)民的社會保障問題, 加快了城市化的進(jìn)程。如果有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件使這種保障模式的實施便成為可能。但主要問題是社保基金的平衡缺口較大, 財政“托底”的負(fù)擔(dān)較重, 對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平均有較高的要求。這就需要:

首先, 應(yīng)盡可能擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面, 嚴(yán)格界定最低生活保障對象。在擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面上, 盡可能把被征地的所有在冊農(nóng)業(yè)人口均納入城鎮(zhèn)社會保障的范圍, 保障重點是勞動年齡段內(nèi)和勞動年齡段以上的人員。最低生活保障的對象不是全體失地農(nóng)民, 而是失地農(nóng)民中基本生活沒有保障的那部分人。其次, 確立多渠道籌集資金機(jī)制。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障制度的關(guān)鍵是落實保障資金。必須進(jìn)一步完善資金籌措機(jī)制, 既要轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民基本生活保障制度的資金積累完全來自農(nóng)民土地的做法, 也要避免政府在征地當(dāng)中獲得更多的財政收入, 政府為失地農(nóng)民建立社會保障制度應(yīng)有所作為。再次, 依據(jù)不同年齡段保障對象的特征和要求, 實行不同的基本生活保障。對征地時已處于勞動年齡段以上的人員, 可以直接實行養(yǎng)老保障, 并建立個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。對征地時未達(dá)到勞動年齡段人員, 可按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)他們達(dá)到就業(yè)年齡后, 即可作為城鎮(zhèn)新入勞動力,參加相關(guān)的社會保障計劃。對征地時處于勞動年齡段的人員,按當(dāng)?shù)販y算標(biāo)準(zhǔn)予以躉繳或不分年齡實行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),也可按年齡分檔繳納基本生活保障費(fèi), 為個人賬戶籌資。(五)以妥善安置失地農(nóng)民為補(bǔ)充

目前, 各地征地安置的方式仍然比較單一, 主要采取貨幣安置。采用貨幣安置,這往往難以有效地解決失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障問題, 更難一勞永逸地解決失地農(nóng)民的后顧之憂。還有的地方采用留用地安置, 這也是比較常用的一種安置方式。留用地政策在保障城市化發(fā)展進(jìn)程和保護(hù)失地農(nóng)民利益之間找到了一個平衡點: 集體經(jīng)濟(jì)組織可以在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下, 利用留用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì), 村集體和失地農(nóng)民因此獲得較長期穩(wěn)定收益或救業(yè)崗位, 在一定程度上彌補(bǔ)了“招工安置”、“貨幣安置”存在的不足之處。但是,從長遠(yuǎn)來看也沒有很好地解決失地農(nóng)民的就業(yè)與社會保障問題, 如將妥善安置視為完善失地農(nóng)民社會保障制度的補(bǔ)充方式來抓, 則有助于解決上述問題,不失為一項最佳選擇。首先, 應(yīng)重點突出社會保障安置, 社會保障安置是用征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)購買社會保障, 逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系,以利于解決失地農(nóng)民的后顧之憂。實踐中, 社會保障安置是在征地補(bǔ)償中,不再向失地村集體和失地農(nóng)民個人支付土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償費(fèi)用,而是核定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,將費(fèi)用列入勞動和社會保障部門設(shè)立的“安置費(fèi)”專戶, 由勞動和社會保障部門與失地農(nóng)民簽訂安置協(xié)議,對符合交納社會保障統(tǒng)籌費(fèi)條件的失地農(nóng)民,為其設(shè)立社會保障個人賬戶, 達(dá)到退休年齡的, 按月發(fā)放退休金。在目前政策條件下, 將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系,雖然會增加社會保障負(fù)擔(dān), 但從妥善安置失地農(nóng)民的需要出發(fā), 對其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃, 及時將其納入社會保障體系, 應(yīng)該是建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度的最佳選擇。其次, 應(yīng)注重失地農(nóng)民社會保障制度的綜合性和可操作性, 能夠真正保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。這一制度應(yīng)覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等所有社會保險險種實行多元化安置方式的結(jié)合。如果每個保險都開設(shè)獨立賬戶, 專款專用,這樣很不合理。明明是自己的錢, 卻不能夠集中起來解決一個對個人或者家庭特別重要的問題。如果建立了失地農(nóng)民綜合社會保障制度, 就可以解決這一問題。在完善安置方式時, 要調(diào)整要地不要人的安置模式, 堅持貨幣補(bǔ)償和非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,采取土地入股、長期租用、合作經(jīng)營等多種方式, 將留地安置、貨幣安置、招工安置、入股安置、住房安置, 以及社會保障安置結(jié)合起來, 以留地安置、住房安置和社會保障安置為主, 重點突出社會保障安置。

第五篇：就業(yè)問題的解決措施（模版）

從公共政策方面淺析 大學(xué)生就業(yè)問題的解決措施

（馬克思主義基本原理專業(yè) 袁秀婷）

摘要：近年來, 隨著我國高等教育制度的改革和經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變，高校畢業(yè)生就業(yè)率逐步下降, 大學(xué)生就業(yè)難已成為社會普遍關(guān)注的問題。目前的大學(xué)生就業(yè)政策供給過程中還存在著互動缺失、政策科學(xué)性不足以及執(zhí)行乏力等諸多問題，嚴(yán)重影響了大學(xué)生就業(yè)政策供給的有效性。為此，本文就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢, 原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上, 從公共政策角度出發(fā), 提出了相應(yīng)的對策建議。

一、大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀及原因

1、存在的客觀因素：從總體來看，目前大學(xué)生就業(yè)的形勢十分嚴(yán)峻。國家整體的就業(yè)形勢不佳，中國在計劃體制和半自然經(jīng)濟(jì)下，形成的勞動力進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后明顯過剩。畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)問題比較突出。高校畢業(yè)生供給總量持續(xù)增加，人才市場供求關(guān)系轉(zhuǎn)換速度之快出乎人們的意料，供求矛盾的白熱化加劇。從2009年起，全國高校畢業(yè)生從610萬猛增到2014年的720萬，據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，2009年以來，畢業(yè)生就業(yè)率逐漸降低，從62%到2014年的48%，再加上逐年累積的未能及時就業(yè)的畢業(yè)生，以及全球性金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，招聘單位和用人崗位的“縮水”更無異于雪上加霜。這些客觀因素造成了勞動力市場上的供給和需求嚴(yán)重不對稱，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象越來

越嚴(yán)峻的實際。

2、政策體制的不完善：目前，我國大學(xué)畢業(yè)生基本實現(xiàn)了雙向選擇的就業(yè)模式。2000年教育部將畢業(yè)生就業(yè)的“派遣證”改為“報到證”。這從性質(zhì)上表明畢業(yè)生的就業(yè)自主地位得到了確定。公共政策是政府運(yùn)用合法權(quán)力直接采取的行動和策略。公共政策對于一個國家公共利益的實現(xiàn)，具有極大的影響。高質(zhì)量的公共政策，可以減少人與人之間的沖突，促使人們的合作與積極行為；可以很好的實現(xiàn)資源的配置效率，從而促進(jìn)社會福利的最大化。現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)制度由畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)方針、政策、就業(yè)管理體制、服務(wù)保障體制等內(nèi)容組成，這對我國當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，但作為一項新的制度安排，由于缺乏配套的實施機(jī)制，在一定程度上也阻礙了大學(xué)生就業(yè)。

綜上所述,實施市場化就業(yè)政策之后，出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，由于畢業(yè)生數(shù)量的急劇增加，自主擇業(yè)的一代也成為最難找工作的一代。我國面臨市場經(jīng)濟(jì)條件下大學(xué)生的就業(yè)問題，也面臨轉(zhuǎn)軌過程中體制摩擦的問題。當(dāng)前出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難問題既是市場經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)象也是我國教育現(xiàn)狀所致。高校畢業(yè)生不能夠全部進(jìn)入就業(yè)崗位，既有中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)的原因，也有高校人才培養(yǎng)模式的原因大學(xué)生個人觀念的原因。

二、大學(xué)生就學(xué)政策供給過程中存在的主要問題

1、政策供給主體與受眾之間互動缺失。由于我國決策體制等因素的影響，政策供給主體不能充分地了解政策受眾的需求，制約了決策的科學(xué)性；同時，也不利于促進(jìn)民眾對政策的了解，制約了公共政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前我國大學(xué)生就業(yè)政策的制定主要是由教育部、人力資源和社會保障部共同負(fù)責(zé)完成，大學(xué)生很少在政策制定過程中發(fā)出自己的聲音。這不僅不利于政策供給部門充分了解大學(xué)生就業(yè)市場的信息，制定切合大學(xué)生就業(yè)市場實際需求的就業(yè)政策；同時也使得很多大學(xué)生對相關(guān)就業(yè)政策缺乏正確的認(rèn)知和深入的了解，以致不能在就業(yè)的過程中利用就業(yè)政策來維護(hù)自身的合法利益。

2、部分大學(xué)生就業(yè)政策的科學(xué)性有待提高。公共政策的科學(xué)性一方面是指此項公共政策本身具有可行性并且符合當(dāng)下社會實際需要；另一方面也是指決策的過程是科學(xué)的。經(jīng)過十幾年以來的努力，目前我國的大學(xué)生就業(yè)政策已經(jīng)初成體系，主要有宏觀調(diào)控政策、市場規(guī)制政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策、權(quán)利維護(hù)政策、招考錄用政策、社會保障政策、派遣接收政策、指導(dǎo)服務(wù)政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策等九大類。但是其中部分政策因為缺乏科學(xué)的論證和必要的支持體系而未發(fā)揮其預(yù)期的作用，使得社會對國家的就業(yè)政策產(chǎn)生了質(zhì)疑。

3、大學(xué)生就業(yè)政策供給存在不平衡，公平性不足。公共政策的公共性要求公共政策的供給原則應(yīng)該保證最大程度的公正，從而保證全社會整體的最大多數(shù)人利益的實現(xiàn)。在我國目前的大學(xué)生就業(yè)政策供給中的戶籍政策就對農(nóng)村籍的大學(xué)生就業(yè)帶來了諸多的不利影響；我國的法律明確規(guī)

定女性應(yīng)該和男性一樣享受同等的就業(yè)權(quán)，然而目前我國的很多政策對于女性就業(yè)都很不利，使得一些女大學(xué)生不能享受和男生同等的就業(yè)權(quán)；同時一些國企、事業(yè)單位招聘用人中存在的潛規(guī)則也給大學(xué)生的公平就業(yè)蒙上了一層陰影。因此，在以后的大學(xué)生就業(yè)政策供給中，國家應(yīng)該要更加注重政策供給公平性，確保政策供給在性別、地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的平衡。

4、大學(xué)生就業(yè)政策的執(zhí)行程度有待提高。政策執(zhí)行作為將公共政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的過程，在整個公共政策供給過程中具有至關(guān)重要的地位與作用。但是由于環(huán)境、資源、組織和某些個人因素的影響，象征性地執(zhí)行公共政策、公共政策的附加、公共政策曲解以及機(jī)械地執(zhí)行公共政策等問題層出不窮。這大大影響了公共政策預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，使得很多公共問題不能得到及時地解決。中央政府提供的九大類大學(xué)生就業(yè)政策對于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)是非常有用的，但是很多具體的政策卻沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

二、大學(xué)生就業(yè)政策供給有效性不足的原因分析

三、從公共政策方面對大學(xué)生就業(yè)問題的幾點建議

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì), 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長, 這是解決就業(yè)問題的根本途徑。經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易, 經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段, 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度, 帶動大量就業(yè)崗位開發(fā)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級, 形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)

全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局, 必然推動就業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整。目前，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。其次, 非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點,中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體, 隨著國企改革的逐漸完成, 也將使國企大規(guī)模儲備人才。

2、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu), 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。應(yīng)該將教育方式逐步從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,給高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán), 使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場的需求情況, 及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育, 并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育。對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學(xué)計劃上, 重點進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。隨著就業(yè)方式的市場化, 高校畢業(yè)生成為就業(yè)的主體, 不再是消極、被動地等待教育部門的安置。這就要求學(xué)校加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作, 認(rèn)真細(xì)致地抓好畢業(yè)生的思想政治教育和推薦工作, 通過各種媒體發(fā)揮推薦主體作用。努力提高高校畢業(yè)生自身的求職技能, 正確引導(dǎo)高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念。

3、政府創(chuàng)造政策環(huán)境, 改善大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀。政府不斷培育和完善市場, 讓市場在就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件, 加大宣傳力度, 建立公平、競爭、擇優(yōu)、統(tǒng)一有序的就業(yè)制度、就業(yè)機(jī)制、就業(yè)信息體系和服務(wù)體系, 積極推動和促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。第一，高校要建立和完善畢業(yè)

生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)力度，以提高就業(yè)率，促進(jìn)大學(xué)生人力資源的合理流動。第二，建立和健全公共就業(yè)服務(wù)制度。由于在社會轉(zhuǎn)型期，就業(yè)模式的快速變化，作為有著傳統(tǒng)優(yōu)惠地位的大學(xué)畢業(yè)生，在思想和心理上毫無準(zhǔn)備，一定時期內(nèi)難以適應(yīng)。因此，政府提供必要的就業(yè)服務(wù)，幫助大學(xué)生盡快適應(yīng)制度變遷帶來的不適應(yīng)和不習(xí)慣就顯得尤為重要，比如設(shè)立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、就業(yè)介紹所、就業(yè)心理教育咨詢中心等，免費(fèi)為畢業(yè)生快速提供翔實的就業(yè)信息，幫助畢業(yè)生分析就業(yè)形勢，掌握擇業(yè)技巧等。整合就業(yè)服務(wù)資源，提供網(wǎng)上就業(yè)平臺，提高資源利用率。

4、加快立法，不斷完善制度措施。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，同樣，市場經(jīng)濟(jì)條件下的大學(xué)生就業(yè)也需要法制來維護(hù)。誠然，目前，已相繼制訂了一系列就業(yè)規(guī)范，也包括《勞動法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定。但是，隨著畢業(yè)生就業(yè)制度改革的進(jìn)一步深化，必將對就業(yè)規(guī)范的要求越來越高。目前叢實際來看，缺乏具體的操作細(xì)則，而且對于戶口、年齡、健康、身高等方面的限制是否屬于就業(yè)歧視，《勞動法》并未做出明確的規(guī)定，由此導(dǎo)致了用人單位侵害大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。就業(yè)改革呼喚法制，就業(yè)市場呼喚法制，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快立法進(jìn)程，出臺《市場就業(yè)法》、《公平就業(yè)機(jī)會法》等配套法規(guī)，規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場行為，優(yōu)化制度環(huán)境，反對就業(yè)歧視，使畢業(yè)生就業(yè)真正走向市場化、法制化，顯得尤為迫切。