鄉村“兩委”換屆選舉工作應急預案

為切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導和指導，有效防范并迅速處理村“兩委”換屆選舉中突發的應急事件，確保村“兩委”換屆選舉依法規范有序進行，保證選舉的合法性、真實性、公正性和權威性，結合鄉實際，制定村“兩委”換屆選舉工作應急預案。

一、指導思想

認真落實上級重大決策部署和要求，嚴格執行《中國共產黨黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關法律法規，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，堅持預防為主、教育懲處相結合，著力創造和諧穩定的換屆選舉環境，有序引導黨員群眾依法行使民主權利，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿成功。

二、適用范圍

本預案適用于鄉各村委會選舉過程中各類突發性事件應急處置工作。包括:

1、選舉中發生的群斗、群毆事件;

2、雇請外地人員或社會黑惡勢力干擾阻撓破壞選舉的事件;

3、選民罷選事件;

4、以傷害、毀壞財產、破壞名譽等手段威脅和要挾，迫使選民、候選人、選舉工作人員不能自由行使選舉權和被選舉權，在選舉工作中不能正常行使管理職責的事件;

5、故意擾亂選舉現場，起哄、辱罵、圍攻選民、候選人或工作人員，致使選舉工作無法順利進行的事件;

6、故意撕毀張貼的選舉文告或者哄搶投票箱、砸毀投票箱及其他有意損壞選舉設施的事件;

7、其他破壞選舉或擾亂選舉現場秩序的行為。

三、組織機構及職責分工

建立鄉村“兩委”換屆選舉突發事件處置工作領導小組，具體組成單位及工作職責如下：

（一）維穩工作組

組長：

成員：

具體職責是：

1、現場巡查督查，負責做好村級組織換屆選舉期間農村維穩工作；

2、維護選舉秩序和社會穩定，及時制止各種以暴力、威脅、賄賂等手段妨礙、擾亂和破壞選舉的行為，依法從速處理砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場等非法行為；

3、牽頭開展農村矛盾糾紛和不穩定隱患排查調處工作；

4、廣泛收集、分析境外勢力參與換屆選舉工作信息，及時做好預防和處理。

（二）信訪處理組

組長：

成員：

具體職責是：

1、負責做好換屆選舉中的來訪接待工作；

2、及時處理、答復群眾來訪中反映的要求和問題；

3、對群眾來信來訪反映、經查基本屬實的違法違紀行為線索，及時移送維穩工作組處理。

4、對群眾反映的，可能引發突發事件的信息及時上報鄉選舉工作小組。

（三）宣傳工作組

組長：

成員：

具體職責是：

1、開展有關法律、法規和政策的宣傳，加強正面引導；

2、大力宣傳村級組織換屆選舉工作的經驗做法、典型事例；

3、做好換屆期間網絡輿情的監測、引導、處置工作；

4、加強與新聞媒體的協調溝通，營造良好的輿論氛圍。

（四）機動保障組

組長：

成員：

具體職責：負責突發事件中人員調動、車輛安排及救護工作。

四、預防預警機制

（一）預防工作

針對各類突發性事件制訂有效的預防措施。選舉前全面掌握各村的選情民意，事先排查化解一批容易引發突發性事件的矛盾糾紛;嚴明選舉紀律，加強候選人的法制教育，防患未然;嚴格按照選舉程序，規范操作，減少矛盾糾紛發生;加強投票點管理，配強人員力量，確保選舉日每個投票點現場有警力布置。

（二）預警信息收集

強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，村選委會對可能發生突發性事件的信息，特別是苗頭性信息要進行全面評估和預測，并及時報鄉選舉工作領導小組。

（三）預警行動

鄉選舉工作領導小組接到預警信息后應迅速進行核實、分析、研判，情況屬實的，要及時、有效地采取防控措施，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件消除在萌芽狀態。

五、應對處置措施

（一）信息報送

報送方法:突發性事件發生或接到群眾報告后，現場工作人員或接報人要在第一時間向鄉選舉工作領導小組或中心會場聯系組的相關領導報告，事件動態發展情況隨時報送。

報送內容:報告時間，事發地點、時間和現場情況;事件的簡要經過、參與人數、人員和財產損失情況的初步估計;事件原因的初步分析;事件發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案;其它需要報告的事項。

（二）先期處置

突發性事件發生后，現場工作人員在增援力量到來之前，要立即采取必要措施，勸導當事人，疏散群眾，控制事態進一步發展，在預選日和選舉日，與在場的派出所公安共同配合穩定局面;對現場受傷人員進行簡易救治，并及時與120聯系送治;保護現場，做好證據收集工作。

（三）分級響應

突發性事件發生后，根據事態的嚴重程度，實行分級響應，及時調配機關干部力量和警力。

一般事件:指事態比較簡單，參與人數在10人以下，涉及面較小，過程中影響不大，未有打、砸、搶行為和人身傷害、財產損失后果，由選舉現場工作人員以及村干部負責處置并報鄉換屆工作領導小組。工作人員應做好勸解疏導工作，及時平息事態，同時做好信息報告工作，以便指揮部根據事態發展進行人員力量增援。其它機關干部進入應急準備狀態。

較大事件:指事件參與人數在10-20人，或事態比較復雜，造成人身傷害、財產損失等情況，由鄉選舉工作領導小組組織指揮鄉機關干部、派出所警力迅速到達現場處置并報縣換屆辦。到達現場人員應在指揮部統一指揮下，分工合作，開展工作，力爭不造成大的人身傷害、財產損失，盡早將事態平息下去，并作好信息上報工作。指揮部根據事態發展及時調集處置力量，必要時請求上級部門進行支援。

重大事件:指事件參與人數在20人以上，或事態復雜，影響范圍大、涉及面廣，已造成財產嚴重損失、人身重大傷亡以及其它嚴重后果的，影響社會穩定的嚴重情形。鄉選舉工作領導小組組織鄉機關、村干部、派出所等多方力量，全力以赴，做好處置工作，控制事態蔓延，同時上報縣有關部門請求立即支援，并配合上級應急救援隊伍開展工作。

（四）應急結束

突發性事件應急處置完畢、引發事件的隱患消除后，由相應機構決定結束應急狀態。一般和較大突發性事件由鄉選舉工作領導小組宣布應急結束，重大突發性事件由縣有關部門宣布應急結束。

六、后期處置

（一）善后處置

善后處置工作在鄉選舉工作領導小組的統一領導下，由各工作組會同有關部門組織實施。

(1)鄉選舉工作領導小組及時組織調查、統計突發性事件的影響范圍、損失情況，報縣相關部門。

(2)突發性事件平息后，民政辦、綜治辦等有關部門必須做好群眾的思想工作，同時做好深入細致的宣傳解釋工作。有關政策、措施、規定不夠完善的，要及時修改完善;工作中亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級無權制定或修訂的，應向上級提出有關建議。

（二）調查評估

各類較大和重大級別事件發生后，由鄉選舉工作領導小組組織鄉機關有關部門對應急處置工作進行調查評估，對現場群眾做好回訪工作，掌握可能導致事件復發的不安定因素，調整工作措施，及時妥善解決，并向縣有關部門提交書面總結報告。總結報告應包括下列基本內容:發生事件的基本情況，事件原因、發展過程及造成的后果，采取的主要應急響應措施及其有效性，尚未解決的遺留問題，主要經驗教訓，事件責任人及其處理意見。

七、工作要求

(一)明確工作責任。

由鄉選舉工作領導小組統一領導和協調，村選舉委員會積極配合，做好對突發事件應急處置工作。

(二)早發現早處理。

立足抓早、抓小、抓苗頭，認真開展選舉問題排查調處工作，及時掌握可能影響選舉的不安定因素，及時發現和掌握傾問性問題，并有針對性采取防范和控制措施，把工作做在前面，發現問題及時處置。

(三)嚴格依法辦事。

對于妨害黨員、選民行使民主權利或破壞選舉的違法行為，要依法懲處;對暴力、威脅、賄賂或利用家族宗族勢力甚至惡勢力，操縱、干擾選舉的各種違法行為，要嚴厲打擊，保證選舉工作健康有序地進行。在處置群體性事件時，對確實需要動用警力的，要嚴格請示、報告制度。

(四)注意工作方法。

在處置選舉突發事件時，要注意工作方式和方法，對群眾反映的問題要按照“宜解不宜結，宜散不宜聚，宜疏不宜堵”的要求，認真調查核實，堅持問題出在哪里，就在哪里解決，耐心細致地做好疏導和解釋工作。對宗族或黑惡勢力等破壞選舉、阻撓選民實現民主權利的，要當場制止，嚴厲打擊，為群眾營造一個良好的選舉環境。