第一篇：對西部資源開發生態補償機制進行研究論文

西部開發中引發的水資源破壞、大氣污染、土壤鹽堿化、地表沉陷和地質災害等生態問題日益凸顯，對當地生態環境和居民生產生活造成了嚴重影響，由此迫切需要構建和完善資源開發生態補償機制，以促進西部地區生態環境保護和經濟社會可持續發展。

一、礦產資源開發生態補償的依據

在西部礦產資源開發中，鹽礦開采是優勢資源之一。然而四川鹽礦資源開發過程中，由于對巖屑、鉆屑、鹵水、廢水、廢氣、廢渣、伴生天然氣、噪音等常常處理不當，致使廢物或伴生氣體對大氣、水系、土壤、地質、生物造成了嚴重破壞，極大地危害了鹽礦區居民的生產生活和經濟社會發展，其主要表現在當地的環境污染、生態惡化和區域發展能力受損等方面。

(一)環境污染

鹽礦資源開采、鹽加工過程中帶來的環境污染主要有:大氣污染、火災隱患、水環境污染、土壤污染等。

第一，大氣污染。鹽礦開采過程中伴生天然氣外溢或泄漏、鹽加工過程中排放的廢氣，主要為H2S、CH4、以及 CO、CO2、SO2以及煙塵等，這些廢氣不同程度地污染了礦區大氣環境，給礦工的健康和附近居民的生活環境造成嚴重危害。據調查，某村有一口廢棄鹽井，2011 年初就發現該井天然氣氣壓有所增大，4 月份井周圍農田、水塘及村民水井呈現源源不斷的天然氣溢出，污染了大氣環境。

第二，火災隱患。鹽礦開發中泄漏的伴生天然氣可產生自燃現象。礦體自燃導致礦產資源的大量消耗，釋放大量 SO2等有害氣體，這不僅嚴重污染了當地的空氣質量，危害人體健康，還局部發生酸雨現象，腐蝕建筑物和影響農業生產。據調查，某村有一口井天然氣自燃，常年不熄，造成火災隱患，危及人們的人生和財產安全。

第三，水環境污染。鹽礦開采時的廢渣、機油、柴油、巖屑等，鹽加工過程中排放的廢水，泄漏的鹵水等中的有害物質經淋濾、遷移等作用，使地表水、地下水的有害物含量增高，造成水資源惡化，水質變壞。據調查，某些地區鹵水泄露，區內所有的井水都不能食用，村民的生活成為大難題。同時地表水被嚴重污染，部分水域中氯化物含量已超出農用灌溉水標準。第四，土壤污染。鹽礦開采中產生的廢渣、鹽產品加工過程中排放的廢水和鹵水以及輸送途中輸鹵管焊縫泄漏的鹵水或開采中滲漏的物質中含有酸性、堿性、毒性、放射性元素或重金屬元素，這種滲漏嚴重污染了當地土壤，許多農作物生長由此受到影響。

(二)生態惡化

鹽礦資源開發強烈擾動了區域原有生態系統，嚴重影響了地下水資源、土地和地質結構，甚至導致礦區生態嚴重衰退。

第一，地下水層受到破壞。鹽礦開發采用水溶開采法，從注水井口注白水下去，溶解巖鹽，變成鹵水。通過對管道加壓，鹵水便輸送出去，溶腔可能會變大。巖鹽礦體溶解后，改變了地下礦體結構，從而改變了地下水的循環條件和地表滲透條件，地下水層遭到破壞。

第二，土地出現鹽堿化。鹽礦開采、生產過程中產生的含鹽廢水、滲漏的鹵水常常造成土地鹽堿化。旱季，潛水蒸發強烈，地下水攜帶鹽分上升到地表，導致土地鹽堿化;在鹵水輸送過程中，管焊縫泄漏，鹵水滲入地表;注水井的井口套管泄漏，從井附近地層中滲出至地表污染周邊大面積土地，增加土地的鹽堿度，嚴重影響了當地土地的生態和危及人畜飲用水安全。

第三，造成地表沉陷。地下鹽礦開采后，隨著時間的推移，由于地殼運動，采空區礦柱薄弱部分首先破壞，溶鹽層頂板脫落、彎曲、斷裂或垮塌，波及地表。如采空范圍較大，受影響的地表向下沉降，在采空區上方形成地表下沉盆地，引起地表沉陷或張裂。

第四，引起地質災害。水溶開采過程中，向井下高壓注入的白水溶巖鹽后成為鹵水，一部分隨輸鹵管輸送到制鹽廠作為制鹽原料;一部分填充鹽腔;一部分滲透到地殼斷層、巖石節理、裂縫中，與原有流體混合，導致地殼中天然氣、鹵水、地下水、巖鹽礦等成分發生變化，從而導致地震發生。如 1967 年前，威西巖鹽礦區沒有地震記錄。后來，隨著采鹽時間的延長和采鹽量的增大，開始出現地震活動。據《四川地震目錄》和《四川臺網地震目錄》記載，1970 年至 2008 年，有兩個鹽礦開發區共發生 ML1.0 級以上地震361 次，其中，1.0 ～1.9 級地震 134 次，2.0 ～ 2.9級地震180 次，3.0 ～3.9 級地震45 次，4 級以上地震 2 次。這證實了年產鹽量與地震活動有一定相關性，同時地震集中在水溶采鹽開發區并逐漸向周邊地區擴展。

(三)區域發展能力受損

鹽礦資源是鹽礦區經濟社會發展的重要動力。然而，由于不合理的開發利用，鹽礦區不僅沒有從中受益，反而使居民生活成本被迫提高、健康受損，區域可持續發展能力受損。第一，礦區居民生活成本被迫提高。礦區人居環境惡化，要維持一般的生活質量需支付更多的資金。例如，買清潔的水，買不受污染的農產品等。據調查，某村，以前農民生產生活用水都不花錢，只需要少量電費就可以抽取地下水。

當水源被污染后，需要支付自來水費。鹽礦開發企業付給政府資金，讓政府安裝了自來水管到每戶，每戶農戶出資 500 元。現在村民使用的都是自來水，每戶村民每月都要繳納保底消費 3 噸以上的水費。第二，居民健康受到損害。當地居民健康遭受損害主要表現在兩個方面:一是生產工人易患呼吸道感染及高血壓等疾病;開采噪音給工人帶來生理、心理、聽力方面的損害;同時還會造成工人們心血管系統和精神方面的疾病，如高血壓、動脈硬化、冠心病、情緒急躁、身感疲倦等疾病。二是普通居民的健康受損。據調查，某村發生原因不明的天然氣外溢，整村都彌漫著天然氣的味道，造成該村多人因天然氣中毒生病，甚至住院治療。

二、礦產資源開發生態補償機制現狀分析

(一)礦產資源開發稅費較少涉及生態補償

生態補償是指開發者因礦產資源開發給礦區自然環境造成破壞，導致環境生態功能下降而給予礦區居民或礦區的補償。包括環境恢復、治理、校正等費用;礦區發展所需物質、資金和技術的幫助;政策優惠措施等。目前鹽礦開發企業繳納的礦產資源開發稅費有:礦產資源稅(鹵水或液體鹽每噸 3 元;井礦鹽、南方海鹽、湖鹽每噸 12 元、礦產資源補償費(按礦產品銷售收入的 0.5% 征收)、采礦權使用費(按每平方公里每年 1000元、小于0.5平方公里每年500元的標準征收)、采礦權價款和排污費等。調查中發現，鹽礦開發企業甚至其主管部門都認為已經向國家交納了這些稅費，并對給礦區居民造成的生產生活用水、生病、農作物損失等進行了賠償，就不應當再承擔深層次、更長遠的生態環境破壞補償。至于地下水資源破壞、土地鹽堿化、地質災害、礦區持續發展能力受損等問題的治理應由國家買單。可見，現有生態補償實為直接損失的部分賠償，對生態破壞造成的長期可持續發展能力受損方面的修復補償則較少涉及。

(二)相關法律法規關于生態補償的內容不夠明確

我國現行的一些法律法規對礦產資源開發生態補償做出了原則性安排。如《礦山地質環境保護規定》(2009)，要求采礦權申請人申辦采礦許可證時，須上報礦山地質環境保護與治理恢復方案，并繳存不低于治理恢復費用數額的保證金。但未對礦山地質環境治理恢復資金來源及其補償方式做出具體規定。

第二篇：生態補償機制建立的理論思考

生態補償機制建立的理論思考

西北政法大學經濟法學院環境與資源保護法專業2009級

張征

【摘要】 本文介紹了生態補償的概念及其理論來源，建立生態補償機制面臨的基本問題，重點探討建立生態補償機制的途徑和方法，最后分析了生態補償機制在中國的現狀。

【關鍵詞】 生態補償 生態補償機制

一 生態補償的定義和必要性

（一）生態補償的定義

生態補償是目前比較熱門的一個話題。德國1976年開始實施的Engriffsregelung政策，美國1986 年開始實施的濕地保護No-net-loss 政策等都體現了生態補償原則，對促進生態環境的保護起到了良好的作用，這些可以看成是生態補償的起源。

國內外對生態補償有不少定義，但由于側重點不同及生態補償本身的復雜性，到目前為止還沒有一個統一的定義。如Cuperus 等將生態補償定義為:“對在發展中對生態功能和質量所造成損害的一種補助，這些補助的目的是為了提高受損地區的環境質量或者用于創建新的具有相似生態功能和環境質量的區域。”毛顯強等將生態補償定義為:“通過對損害（或保護）資源環境的行為進行收費（或補償）,提高該行為的成本（或收益）, 從而激勵損害（或保護）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經濟性（或外部經濟性），達到保護資源的目的。”“總的來說，在上世紀 90 年代前期的文獻中,生態補償通常是生態環境加害者付出賠償的代名詞;而 90 年代后期以來，生態補償則更多地指對生態環境保護、建設者的一種利益驅動機制、激勵機制和協調機制。到今天，生態補償已經不是單純意義上對環境負面影響的一種補償，它也包括對環境正面效益的補償，涉及的范圍也不是單純的項目建設，它包括到政策、規劃、生態保護等多個方面。盡管生態補償的定義沒有統一，但其基本理論來源是一致的，即環境外部成本內部化原理，其目的就是為了解決資源與環境保護領域的外部性問題，使資源和環境被適度、持續地開發、利用和建設,從而達到經濟發展與保護生態平衡協調，促進可持續發展的最終目標。

（二）建立生態補償機制的必要性

改革開放30 多年來，我國經濟持續高速發展，年均GDP 增長接近10%。但是，這種快速發展是建立在大量消耗能源、資源和付出巨大環境代價基礎之上的。目前，我國生態安全居國際倒數18 位。我國沙化土地面積高達174 萬平方公里，占國土總面積的18.1%，影響著4 億多人民的生產和生活。我國2009 年的森林覆蓋率為20.36%，低于世界平均水平。我國水土流失嚴重，每年流失土

壤50 多億噸，其中2009 年水土流失面積356.92 萬平方公里，占國土總面積的37.2%。水土失加劇了山體滑坡、泥石流、洪澇、沙塵暴等自然災害的頻繁發生。這不僅帶來巨大的直接經濟損失，而且還導致生態系統服務功能下降，并直接危及著國家生態安全。

鑒于國內資源與生態環境面臨的嚴峻形勢，我國再也不能延續以犧牲資源環境和危及國家生態安全為代價來片面追求經濟增長的發展方式。當然，在目前的社會主義初級階段，我們既不能以停止發展的方式來保護生態安全，也不能以“生產第一主義”為借口放縱污染。經濟發展是關系人類生活水平高低的問題，而環境則是事關能否生存的問題。面對這種局面，在經濟發展中我們必須在確保經濟平穩發展的同時，采取綜合而有效的環境控制措施，特別是采取具有激勵機制的經濟措施，即建立生態補償機制，以確保經濟與環境的協同發展。

二 我國現行生態補償機制及其缺陷

（一）我國現行生態補償機制

長期以來，中國的生態補償機制，以“單中心”的政府補償為主，其存在的問題主要有如下三個方面。

（1）縱向補償為主，缺少橫向轉移

目前在中國生態補償的財政轉移支付中，中央對地方的縱向轉移支付占主導地位。財政轉移支付為生態補償的實施提供了重要的資金支持，對生態保護地區因保護生態環境所犧牲的經濟利益給予了相應的補償。與此同時，西部集中了中國主要的生態環境屏障區，是生態環境的多數供給者，而中東部則是生態環境的受益者，生態環境的供給者和受益者在空間上的不對應導致西部生態環境供給者無法得到有效補償，生態系統服務利益相關者之間缺少橫向轉移支付方式。

（2）補償方式以項目工程為主，缺乏穩定性

目前中國以政府為主體的生態補償多以項目工程方式進行。例如在生態補償項目“退耕還林”和“退牧還草”中，在項目期內的5~8 年中，當地農戶能夠得到相應的補償金額，從而他們會保護生態環境，限制自己的生產和開發行為。同時，當地農戶需要調整生產和生活方式，不再過分依附土地進行生產活動。但目前農戶能夠成功實現轉型的比較少，大多數還是依附土地進行生產活動。由此，如果農戶的利益在項目期后無法得到補償，為了生活和發展需要，他們就不會限制自己的生產活動，可能會引發新一輪的生態環境破壞。這種有明確時限的項目工程的組織實施方式給政策實施的效果帶來較大的變數和風險。

（3）補償標準偏低，難以激勵生態補償行為生態補償標準關系到生態補償行為的實施效果。過低的補償標準導致生態補償項目的實施難以達到預期效果。例如，在生態公益林補償項目中，一些地區的補償標準低于其所產生的經濟效益和生態效益，無法滿足農戶的基本生活需要，難以激勵生態補償行為。

（二）我國現行生態補償機制建立的難題

生態補償的意義可以很清楚地被理解，但生態補償機制的建立是相當困難的，它是一項復雜的系統工程。建立生態補償機制需要解決的三個基本問題是:誰補償誰，補償多少，如何籌集資金補償。這三個問題看似簡單，但到目前為止尚未得到很好的解決。

第一個基本問題就是確定補償者和補償接受者問題。在解決這個問題時必

然會涉及到生態環境產權界定的問題，產權的界定是生態環境補償的前提，只有生態環境的產權明晰了才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環境領域，產權界定是一個很復雜的問題，許多生態環境的產權往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的, 在不同國家或同一國家的不同地區，環境和資源的產權的內涵也不一致，這樣在實踐中往往使生態環境的權利和義務失去主體，導致無法清楚地確定補償承擔者和接受者。

第二個基本問題就是補償強度問題。要建立科學、合理的生態環境補償機制必須對生態環境保護和重建的投入成本及效益進行科學的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學性。一般來說，對生態環境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態環境恢復到正常或預期的狀況所需支付的費用。但是由于生態環境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區及社會發展的不同階段，人們對生態環境的評價值和需求是不同的，對生態環境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學確定補償的強度。

建立生態補償機制面臨的第三個基本問題是資金籌集問題。資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態補償機制的建設也就無從談起。

除此之外，建立生態補償機制還必須考慮到生態系統的自然特征;補償手段實施的具體環境，包括經濟狀況、制度狀況、政治狀況等;公平性、可承受性和可操作性等多方面的因素。

三 建立生態補償機制的途徑

針對如何建立生態補償機制，有一些學者對此進行了探討，但很少見有系統論述的文章。一般來說，生態補償機制的建立應該從解決三個基本問題入手，綜合考慮其他因素進行。

（一）環境資源產權界定

環境產權界定應該是對環境歸屬、環境質量及環境侵權程度，從質和量、近期和長期、局部和整體上的，權威性、可操作性的行為規定和使用約束。環境產權的界定可嘗試通過以下途徑進行: 第一，強化社會經濟主體的環境產權意識，把環境資源視為環境資源資產，逐步將其劃入資產領域進行有效管理，將環境產權界定和資產的管理逐步納入法制化軌道。如對于礦產、土地、水體、森林等可明確界定產權的自然資源,給予其法律依據，明確產權責任主體，而對于諸如空氣、水質等難以界定產權的生存質量資源，必須通過強有力的措施和機構使其利用得到有效的監督管理，做到利用透明化、公開化、規范化。

第二，通過政府的示范作用，推進環境產權的明晰化和規范化。如在重大工業污染的控制和治理、自然資源的開發和利用項目中，政府可以確定自己的主導地位，通過自己的監測、治理系統把環境資源納入國民經濟核算體系，通過政府的示范作用，逐步在全社會推廣。

第三，建立相應的經濟激勵機制，完善資源稅制，建立環境資源代價共擔機制。通過經濟激勵機制，使環境產權所有者在擔當風險的同時能夠得到有效的回報，從而促進環境產權制度的建立和完善;通過對不同資源、不同稅種稅率的科

學測定，制定切實可行的、便于監督與操作的資源稅種稅率及環境污染測定指標，迫使資源破壞者在自身利益和所付代價中進行權衡，以有力度的懲處措施遏制破壞生態、危害環境產權主體利益的行為。

第四，通過市場機制建立環境產權的作用和流轉機制。目前資源和環境保護的較大缺陷是管理機制和壓力機制過多而利益驅動機制和動力機制缺乏，市場機制作用缺乏。如可以在環境立法中確定環境產權的中心地位，通過市場機制使環境產權的流轉及環境財富的生產和“負生產”、交換、分配及使用各有自己的利益機制自動地加以調節，從而走上良性循環的軌道。

第五，加強國際合作，建立跨國、跨省、跨地區的環境資源保護組織，形成網絡化、國際化的環境管理體系，建立協調機制解決涉及到不同國家或地區間的環境利益和損害糾紛問題。

（二）生態補償中資源環境價值的評估

目前對資源環境價值評估的方法論述比較多，比較常見的方法有以下幾種:（1）效果評價法

這種方法主要是根據環境資源提供的環境效果, 計算出效果的定量值。如森林資源的環境價值，可以通過森林資源每年涵養水源的噸數、每年制造氧氣的噸數等，再根據市場貨物代替非市場貨物法，求出森林環境效益的“影子價格”。（2）收益損失法

這種方法主要是從環境資源效益的損失角度評價環境資源的效益。如森林保護土壤的效益評價,可根據因土壤退化而放棄使用的機會成本來計算森林在減少土壤侵蝕方面的價值。（3）旅行費用法

這種方法主要是建立旅行費用—游憩需求模式將某一旅游地的旅游者所支付的旅行費用作為內涵價格，其主要適用于具體旅游地的評估，它是目前世界上尤其是發達國家中應用最廣泛的一種游憩價值間接評價方法。（4）隨機評估法

通過訪問或發放調查問卷直接詢問消費者對環境商品的最大愿意支付量，以獲得環境商品的個人價值，進而推出環境商品的經濟價值。在生態補償機制的實踐中，往往要綜合幾種方法來確定環境資源的價值，從而確定出科學的補償金額及補償形式。

（三）生態補償資金的來源

生態補償資金可以從以下途徑進行籌集:（1）生態補償費與生態補償稅

政府可以征收生態補償費和生態補償稅，建立生態補償基金，作為生態補償資金的一個重要和穩定的來源。

（2）生態補償保證金制度

如1977年,美國國會通過的《露天礦礦區土地管理及復墾條例》規定:任何一個企業進行露天礦的開采,都必須得到有關機構頒發的許可證;礦區開采實行復墾抵押金制度,未能完成復墾計劃的其押金將被用于資助第三方進行復墾;采礦企業每采掘一噸煤，要繳納一定數量的廢棄老礦區的土地復墾基金，用于復墾實施前老礦區土地的恢復和復墾。英國1995 年出臺的環境保護法,德國的聯邦礦產法等也都作了類似的規定。這種形式的生態保證金制度可嘗試在其他行業和部門逐步推廣。

（3）各級財政生態專項補償

目前進行得較多的是國家財政專項補償，但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠，今后要逐步建立起起國家財政補償同區域內財政補償及部門補償相結合的補償機制。在補償方式上可以以間接的方式進行，如對于有利于資源保護的經濟行為可以通過減免稅費的方式補償，如對農民減免農業稅、特產稅、教育附加費等等,都可以起到鼓勵正確的環境行為方式的作用。

（4）優惠信貸

優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金,解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款,提高行為的生態效率。

（5）其他途徑

建立市場機制促進補償，如建立排污權交易市場，促進企業之間的相互補貼;建立生態補償捐助機構，接受來自社會的各種捐贈;發行生態補償彩票等，多方位進行資金籌措。一般來說，生態補償規模越大,涉及的利益相關方就越多,協調他們共同行動的成本也就越高，開發和實施的難度和復雜性就越高。沒有任何一種策略對所有地區都有效,真正起作用的補償機制應該是因地制宜的,需要發揮多種補償機制的優勢綜合進行。

四、進一步建立健全我國生態補償的基本思路以及政策建議

（一）進一步建立健全我國生態補償的基本思路

1．生態補償的基本原則。一是讓保護者得到合理的補償。這是建立生態補償機制的核心。二是政府主導。無論是生態補償范圍和標準的確定，還是有關補償資金的籌集、分配和使用，都需要發揮各級政府的主導作用。三是以經濟補償為主。發揮生態作為資本的屬性，解決生態環境保護和建設資金短缺、重要生態地區基本公共服務水平嚴重落后、人民群眾生計困難等問題。四是要逐步實現生態領域的全覆蓋。要從目前的森林、流域、草原生態補償，逐步拓展到包括濕地生態補償等在內的所有生態領域，并逐步過渡到以區域生態補償為主體的生態補償體系。五是要分層次推進。實行國家、省區、流域和局部地區等多層次的生態補償。六是循序漸進。要從關系國家生態安全的重點地區，特別是國家確定的限制開發和禁止開發區域開始，逐步推進。

2．生態補償的基本框架。一是對禁止開發區域的生態補償，包括有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等重要生態功能區的補償等。二是對限制開發區域的生態補償，包括水源涵養型、水土保持型、防風固沙型和生物多樣性維護型生態功能區的補償等。三是對重點和優化開發區域的生態補償。重點開發區域和優化開發區域，是未來我國工業化、城鎮化的重點區域，但區域內的一些次區域要發揮生態功能，對這些次區域也應該建立以地方為主的生態補償機制。

3．生態補償的標準。一是對各類生態建設成本的補償。對以生態效益為主的林業和生態建設工程，所給予的補償應該能夠支付工程建設的所有支出；同時，還應該有合理的經濟回報。二是對生態環境保護成本的補償。主要是各類自然保護區、重要生態功能區等為保護生態所付出的補償。三是可能破壞生態環境、必須進行生態建設的補償。包括各類礦山開采、工程建設等可能對生態環境造成破壞的，要對破壞后恢復的成本進行合理核算，按照“誰破壞、誰賠償”的原則收

取破壞者的賠償費用。四是對生態環境提供者為保護生態而放棄發展的機會成本的補償。要作為計算財政轉移支付的重要因素加以考慮。

4．生態補償的資金籌措。一是向生態環境的受益者收費。生態環境的受益者應該向生態環境的提供者付費。對涉及國家生態安全的大江大河源頭地區、防風固沙區、國家級自然保護區等，受益范圍是整個國家乃至世界，國家應向服務提供者付費。對區域性受益的生態項目，應該由受益區域按照一定比例共同付費。二是向破壞生態環境者收費。對資源開發、工程建設等會造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少的，要對其行為可能對生態環境造成的損失進行合理評估，并按照重置成本由破壞者給予賠償。三是向生態環境的使用者收費。良好的生態環境，還具有休閑觀光、科學考察等多重功能，可以對這些使用者合理收費。四是向社會廣泛籌集資金。通過推行生態產品標識、設立生態補償基金等方式，鼓勵社會各界自愿為推進生態補償作出貢獻。

（二）加快建立生態補償機制的政策建議 1 完善生態補償的相關法律法規。加快完善法律法規, 使生態補償進入法制化、規范化軌道, 是建立健全生態補償機制的重要前提和基礎。目前, 我國開展的生態補償試點, 主要是依據有關行業法律法規中的有關條款, 而在執行這些條款時又缺乏統一的法律法規及細化的實施細則和操作辦法, 影響實際工作效果。要按照國家主體功能區規劃的戰略部署和基于主體功能區規劃的生態補償框架, 盡快制定綜合性的生態補償法律法規, 對我國生態補償的基本原則、補償對象、補償標準、資金籌措、工作分工及職責、監督評估等作出全面系統的規定。同時, 各地各部門要依據國家的綜合性法規, 研究出臺本地本部門的實施辦法和規章, 形成一整套分工明確又相互銜接的規章制度體系, 做到有法可依、有章可循、照章辦事。

發揮財稅政策在生態補償中的主導作用。要按照主體功能區規劃要求, 加大生態因素在均衡性轉移支付中的權重, 充分考慮成本差異, 不斷完善對重要生態功能區的轉移支付辦法, 加大各級財政對重要生態地區的轉移支付力度。對生態重要區域的轉移支付, 既要能夠彌補地方政府為保護生態環境所支付的費用, 還要考慮地方政府因限制經濟發展而付出的機會成本。要充分發揮稅收杠桿調節和政策導向的作用, 加大對生態環境有負面影響的經濟活動主體的稅收征收力度, 逐步建立有利于減輕生態環境損壞、促進生態環境改善的稅收制度。完善現有生態建設工程的投入政策。對以生態效益為主的生態公益項目建設, 投入資金應該全部由政府分擔;對于有一定經濟效益的生態建設項目, 要按照生態效益所占比例的大小, 合理確定政府投入比例。3 盡快建立生態效益指標和監測體系。這是建立生態補償機制的重要基礎性工作。國家有關部門要盡快開展生態效益測算的專項研究工作, 包括生態系統服務功能的物質量和價值量的核算方法, 資源開發和工程建設活動等的生態環境代價核算方法, 合理生態補償標準的確定等;與此同時, 還要加強對生態環境情況的動態監測, 建立科學的生態環境監測和生態效益指標評價體系, 為科學合理地開展生態補償提供理論支撐和科學依據。

加強對生態補償工作的組織管理。建立生態補償機制的目的是為了充分調動各有關方面開展生態環境建設和保護的積極性, 使我國生態環境狀況能夠得到明顯改善。目前, 我國生態建設中重建設輕管理、邊建設邊破壞等問題還相當突出, 部門分割、分業監管等體制矛盾依然存在。建議配合國家生態補償機制的

建立, 理順國家生態環境建設和保護的管理體制, 變多頭監管為統一管理, 為生態補償機制的實施提供強有力的組織保障。

五、主要結論和建議

針對生態環境的利益相關者所面臨的激勵因素，通過構建多元補償主體和多維權力向度，構建一種多中心的生態補償機制即突破政府機制、市場機制和自主機制“非此即彼”的單一僵化的制度設計，可以成為解決生態補償問題的新思路。

（一）進一步完善政府補償機制

進一步加大財政對生態補償的支持力度，加大對自然保護區和生態功能脆弱區的保護和投入力度，增強各種資源稅（費）的生態補償功能，進一步區分中央與地方在生態補償實施中的控制范圍，積極探索區域間生態補償模式。

（二）積極探索市場補償機制積極探索資源使用權、排污權交易等的市場化生態補償模式。逐步實現區（流）域內污染物排放指標的有償調配機制，逐步建立政府監管下的排污權交易模式及機制。引導鼓勵生態環境保護者和受益者通過自愿協商實現合理的生態補償。

（三）逐步建立自主補償機制政府要加大宣傳生態補償的重要意義，逐步提高民眾生態環境的保護意識和法律意識，鼓勵民眾積極參與生態環境保護活動。鼓勵建立非政府類環保組織，多渠道籌集社會閑散資金投入到生態補償項目中。逐步轉變政府在生態補償中的角色，構建一個對個人參與者開放的制度環境和市場，促進社會自治組織發展，鼓勵社會自治組織通過各種途徑參與生態補償。

參考文獻 ［1］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務的治理之道［M］.上海：上海三聯書店，2000.［2］埃莉諾·奧斯特羅姆.制度激勵與可持續發展：基礎設施政策透視［M］.上海：上海三聯書店，2000.［3］麥金尼斯.多中心治道與發展［M］.上海：上海三聯書店，2000.［4］麥金尼斯.多中心體制與地方公共經濟［M］.上海：上海三聯書店，2000.［5］陳艷敏.多中心治理理論:一種公共事務自主治理的制度理論［J］.新疆社科論壇，2007，（3）.［6］羅文君.論政府在環境公共物品供給中的角色［J］.湖北行政學院學報，2009，（3）.［7］肖建華，彭芬蘭.試論生態環境治理中政府的角色定位［J］.中南林業科技大學學報（社會科學版），2007，（2）.［8］杜常春.環境管理治道變革———從部門管理向多中心治理轉變［J］.理論與改革，2007，（3）.［9］高有福.環境保護中政府行為的經濟學分析與對策研究［D］.長春：吉林大學，2006.［10］郭建卿，靳樂山.中國生態補償研究綜述［J］.林業經濟問題，2004，（4）.［11］林燕.生態補償中的政府主導作用研究［D］.濟南：山東師范大學，2009.

第三篇：對德育和心理健康教育進行研究論文

近年來，關于道德教育與心理健康教育的研究已成為我國教育界廣為關注與探究的重要課題，許多專家和學者紛紛著書立說，發表真知灼見，但大部分研究都把大學生作為研究對象，同時很多研究仍停留在理論層面。筆者在平時的教育教學過程中，遇到很多案例，如有的學生被認為品行良好，但存在嚴重的心理問題，最終違反學校規章制度。有的學生雖然心理素質好，但在日常生活中卻缺乏基本的道德素養。道德教育和心理健康教育就像左膀右臂，少了一條，人就會失去平衡。鑒于此，本論文在實踐中探討道德教育和心理健康教育相結合的途徑，為高中的道德教育和心理健康教育帶來新思路，提高道德教育和心理健康教育的實效性。

一、道德教育和心理健康教育相整合的理論

源泉中學生道德教育與心理健康教育是兩種不同性質的教育，盡管它們同屬于大德育(廣義德育)的重要組成部分，但各自有著自己的獨立性，二者之間存在著明顯的差異，它們在內容、方式方法、出發點、直接目標、角色要求等方面存在很多差異。但二者都屬于育人的工作，在總目標上是一致的，即塑造一個完整的人。二者有機結合，才能培養學生具有高尚的道德情操，形成健康的心理品質。簡而言之，即在“以德育德”“以心育心”的同時，注意“以心育德”和“以德養心”，為新時期我國的道德教育注入新的“源頭活水”。

二、道德教育和心理健康教育相整合的實踐探索

1.聚焦內容創新的切入點：主題呈現。要使道德教育和心理健康教育在中學教育實踐中有機結合，各學校必須根據本校實際，因地制宜，找準突破口，在最佳結合點上實現二者的協調統一。如責任教育不僅僅是道德教育的任務，也是心理健康教育和其他教育工作的重要任務，也正是從這個意義講，責任教育是實現道德教育與心理健康教育互相促進的結合點。可以提出分階段的研究主題，建立并落實研究制度。

2.回應活動創新的融合點：載體搭建。學校的各項活動是對學生進行道德教育的重要陣地，也是心理健康教育的重要渠道。在實踐過程中，具體的活動有 5 種。

①軍訓。通過隊列訓練既練“形”，更練“神”。體魄更強健，意志更頑強。軍訓雖然是道德教育的一項重要內容，但卻也是心理健康教育的有效活動。軍訓不僅可以鍛煉學生的身體素質，也可以培養艱苦奮斗、刻苦耐勞的堅強毅力和集體主義精神。

②社會實踐。在社會實踐活動中，充分調動學生的積極性和主動性，激發學生主動探索、研究問題的動機和興趣，培養學生自主發展、自主創新的意識和實踐能力。

③校園文化藝術節。藝術節作為道德教育的一項重要內容，卻在無形中貫穿了心理健康教育，使同學們在藝術的氛圍中感受心靈的放松和分享。

④社團建設。社團活動對于豐富學生課余生活，繁榮校園文化，展示學生風采，促進學生多元化發展具有重要意義。社團活動中逐步鍛煉出來的自主管理也為學生的陽光人格奠定了有益的基礎。自主管理、自覺參與又反過來推動著社團發展，滋潤著學生身心健康成長。

⑤走進社區。如走進敬老院，學生每次從敬老院回來，感觸都很深刻，他們明白該如何與老人相處，也因此更加懂得珍惜和家人之間的這份親情，這是很好的道德教育和心理健康教育。

3.凸顯課程創新的活化點：學科滲透。學科教學中的道德教育和心理健康教育的滲透，主要是積極推行啟發式和討論式教學方法，將知識的傳授融進人的思想教育，激發學生的獨立思考和創新意識。例如，在高中音樂鑒賞中，更多的是要在欣賞課中去關注學生的個體發展，注重情感熏陶，讓欣賞課貼近生活，富有鮮明的時代特色，從而突出音樂課程的人文性。在美術中，抽象的審美對象形與色的真、善、美與情感、道德品質的真善美相一致。

4.強化方法創新的突破點：多樣互補。心理健康教育在教育方法上主要有：傾聽、自由討論、鼓勵、會談、心理測量、角色扮演法、行為矯正法和溝通分析，等等。這些方法注重宣泄和暗示，具有個別性、保密性等特點。道德教育可借鑒心理健康教育的手段和方法，使道德教育更貼近學生生活實際。同時，道德教育的實踐鍛煉也適用于心理健康教育。因此實現道德教育與心理健康教育方法的互通，取長補短，相互結合，可以達到互相促進、互相補充的作用，提高教育效果。

三、展望心理健康理念的倡導在現實、理論和實踐方面都是必須和可行的。

針對道德教育和心理健康教育的融合，筆者認為是兩者交集中的融合，而非兩者是完全的合一。他們都有自身的發展規律，是無法替代任何一方的，所以我們在實踐中必須避免道德教育問題心育化、心育問題道德教育化，否則會得不償失。道德教育和心理健康教育是高中教育階段的永恒課題，我們將沿著德心結合的方向繼續探索，緊跟時代脈搏，將此精神傳承與發揚。

第四篇：對創新電力營銷服務進行研究論文

引言

自2002年國務院下發《電力體制改革方案》(國發號文)以來，中國的電力體制改革進程已歷經13年。在此期間，國務院和國家發展改革委員會相繼出臺了多項改革方案和措施，中國電力行業形成了“廠網分開”的基本格局，逐步推進了電價機制改革，積極開展了大用戶直購電等市場化交易試點，初步建立了多元化的電力交易主體，客觀上促進了中國電力行業在此期間的快速發展。

然而，由于沒有全面推進市場制度的建設，電力體制改革暫未獲得所期望的改革紅利，目前仍存在許多制約電力行業進一步發展的體制和機制障礙，中國電力體制改革仍然任重道遠。這突出表現在電力交易仍以計劃性機制為主、市場化機制缺失，導致電價形成機制不完善、市場無法在電力資源配置的過程中起決定性作用，從而制約電力資源利用效率的提高及新能源產業的發展。2015年3月下旬，中共中央、國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》下稱9號文)，明確指出了中國電力行業市場交易機制缺失、價格關系沒有理順等關鍵問題，提出了有序推進電價改革、完善市場化交易機制、穩步推進售電側改革等重點改革任務。

新一輪電力體制改革方案以體制與機制改革并重，力圖構建“公平、開放、有序、競爭、完整”的電力市場體系，重點在于還原電力的商品屬性，以市場機制優化配置電力資源。在新一輪電力體制改革的諸多關鍵任務中，穩步推進售電側改革是亮點之一，但同時也是一項難點。首先，中國已形成“廠網分開”的基本格局，發電側競爭雖然還未完全開展，但已形成了以五大發電集團為主的競爭主體格局;相較而言，售電側的競爭主體還處于發展萌芽階段，培育市場主體的機制缺失，市場運行的基礎薄弱，售電側市場的建立任重道遠。

其次，目前世界上真正達到競爭有序、充分、健康的售電側市場仍十分有限，且不同國家和區域的售電側市場模式差異很大，并沒有豐富的成功經驗可以借鑒，中國售電側改革的推進必須緊密地結合中國電力消費的具體國情，制定符合中國電力工業實際的售電側改革方案。售電側的改革成敗關系著能否真正形成電力市場化交易的競爭格局，決定了電力體制改革整體的成敗。雖然已有學者對中國建立售電側市場的部分問題進行了研究，但面對當前進一步深化電力體制改革的新形勢，迫切需要結合9號文對售電側改革做出的總體部署，全面思考其中的各項關鍵任務和措施，為售電側改革配套細則的出臺和改革的實際推進奠定堅實的基礎。為此，本文借鑒國際電力市場化建設的經驗，深入研究了售電側改革在中國電力體制改革中的定位，提出了中國穩步推進售電側改革的若干關鍵任務與相關建議。

1.售電側改革在電力體制改革中的定位

在“管住中間、放開兩頭”的電力體制架構中，售電側改革作為“兩頭”之一，在整個電力體制改革中占據著舉足輕重的地位。同時，售電側改革不是孤立的改革，它與新一輪電力體制改革中的電價改革、交易體制改革、分布式能源發展等改革任務緊密聯系、互相作用，并將對電網安全可靠運行產生重要的影響。因此，在設計改革步驟、推進改革進程之前，必須研究售電側改革在電力體制改革中的定位和影響，從而能夠站在電力體制改革全局的高度，科學地制定售電側改革的配套措施及與其他改革的銜接環節，確保新一輪電力體制改革的整體成功。

1.1售電側改革是否成功將決定新一輪電力體制改革的成敗9號文公布后引起了全社會的廣泛關注。在對電力體制改革所勾勒的“電力新常態”抱有期待的同時，工業、商業和居民用戶最關心的問題仍然是電價問題。電力體制改革后的電力價格能否及時、有效地反映電力生產的真實成本，能否反映市場供求關系，能否有利于中國經濟結構轉型，將成為電力體制改革紅利能否惠及全社會的關鍵所在。縱觀電力體制改革的各項任務，售電側改革是唯一直接面對電力用戶、直接關系到用戶用電成本和利益的改革任務，無疑站在了向全社會釋放電力體制改革紅利的最前沿。

因此，售電側改革直接關乎電力體制改革的輿論評價和社會阻力，對評價電力體制改革的成功與否有一錘定音的作用。如果售電側改革不能成功，發電側、輸配電側的改革紅利將難以直接有效惠及電力用戶，電力體制改革無疑將受到社會的質疑和阻礙。

1.2售電側競爭是建立市場交易機制的必然要求

自2002年實施以“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”為主要目標的電力體制改革以來，中國已初步建立起多元化的電力交易主體，為開展發電側市場競爭提供了合理的市場主體格局。然而，為了能真正以市場機制優化配置電力資源，無疑需要在發電側和售電側同時引入競爭。當前，售電側“單賣多買”的電力交易是扭曲的，市場結構的不對稱導致電力用戶難以享受到市場競爭所帶來的紅利，因此也難以提高電力資源配置的效率。真正的市場交易機制需要“多買多賣”的電力交易格局，這需要建立主體多元、份額平衡、有序競爭的售電側市場主體格局，從而與發電側競爭共同作用，使電力價格有效地反映其成本和合理利潤，還原電力的商品屬性。

1.3培育售電側市場是促進分布式能源發展的制度

安排售電側改革是與電力用戶接觸最緊密的改革，因此也是與分布式電源發展接觸最為緊密的改革。在新電力體制改革所勾勒的電力交易體制下，大多數分布式電源無法像集中式電源一樣直接在批發市場上競爭，而通過售電商與大電網產生經濟和技術上的聯系將是其最經濟、最有效的運營模式。因此，售電側市場化是促進分布式能源發展的制度安排，9號文指出的“建立分布式電源發展新機制”必須與售電側改革相結合。當前，中國的分布式電源發展仍處在起步階段，售電側改革必須考慮到分布式電源發展與普通售電業務的相互影響，可以通過建立科學的激勵措施和市場機制，鼓勵電力用戶自身投資分布式電源;同時還可以通過完善配套制度，鼓勵售電商在從發電側購電的同時積極消納分布式能源，避免售電商賣電與電力用戶自發自用的利益沖突阻礙分布式能源的發展。

2穩步推進售電側改革的制度設計

2.1采用管制化與市場化相結合的方式培育售電主體9號文指出售電側改革應“多途徑培育市場主體”，并規定了5類新型售電主體及其相應的權責。然而，售電側市場的建設不是一蹴而就的，也不是一紙規定就能完成的，必須要尊重市場發展的規律、經歷市場培育的過程。9號文僅規定了新型售電主體的類型及其基本權責，并不代表售電側市場將沿著期待的道路發展起來。新型售電主體能否最終進入售電側市場、進入市場后能否有效開展售電業務、開展售電業務后能否真正形成競爭性市場等都有待時間的進一步檢驗。本文認為，建立主體多元、份額平衡、有序競爭的售電側市場不能完全依賴政府或電力主管部門的行政命令和“拉郎配”，最終還需要加入市場化的方式培育售電主體，市場培育過程能否成功將直接決定能否真正建立健康有序的售電側市場。

2.2采用互聯網手段加強用戶側的培育售電側改革的最終目標是形成靈活優化配置電力資源的售電側市場，而售電側市場的本質是售電主體和終端用戶的互動過程。9號文中對售電主體相關的改革做出了指導和部署，為售電主體側“活起來”奠定了基礎，但這只是培育售電側市場的一個方面。另一個方面是對電力用戶側的培育。國外售電側市場的建設經驗表明，為了形成售電主體和用戶之間有效充分的互動，對用戶側的培育和對售電主體的培育同樣重要，二者相輔相成，必須同時推進、雙管齊下。

第五篇：生態補償機制的概念及做法

淺談水土保持生態補償機制的內容與做法

摘要：生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，主要針對區域性生態保護和環境污染防治領域，是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。為建立生態補償機制工作的順利開展，我們應加強宣傳教育、提高全民意識；加強建立生態補償機制的組織領導；加強建立健全財政轉移支付中生態補償的力度；加強生態保護和生態補償的立法工作；加強生態補償程序公開透明等為全面建立生態補償機制打下基礎。關鍵詞：生態補償機制；基礎理論；做法

水土資源是人類賴以生存的物質基礎，水土保持是生態建設和環境保護的重要內容，也是廣大農村社會經濟發展的重要保障。建立生態補償機制是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，有利于推動環境保護工作實現從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，有利于推進資源的可持續利用，加快環境友好型社會建設，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展。

1水土保持生態補償的基本理論 1.1 概念

水土保持生態補償是專門針對水、土地資源以及其他自然資源(植物、礦產資源等)的使用者對其造成的水土流失及由此導致的資源損壞、生態環境惡化、土地水土保持功能降低和喪失的行為應支付的代價，簡言之就是土地使用者為水土流失治理者和被損害方作出的經濟補償。從社會公平性、維護公共利益的原則出發，通過政策和經濟的手段，旨在解決區域內或區域間資源、環境和經濟發展的不平衡問題，激勵全社會共同參與水土保持和生態環境保護，實現資源和環境永續利用和可持續發展。1.2 理論基礎

水土保持生態補償源于生態補償，比生態補償更具有針對性，是專門針對因水土流失導致資源損壞、生態環境破壞的區域而言。生態補償是指由人類社會經濟活動給生態系統和自然環境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，主要針對區域性生態保護和環境污染防治領域，是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。它的理論基礎是建立在環境資源價值理論、生態學理論、環境經濟學理論的基礎上，根據資源價值理論，資源、環境是有 價值的，利用資源和環境就要給予相應的補償。根據生態學理論，應將流域作為一個整體系統來研究。通過建立水土保持補償來協調和理順系統內各要素的關系。改善系統的物質能量流向，促進生態系統的良性循環，實現整個流域生態系統的最優化。根據環境經濟學理論，商品可分為生產成本、使用成本和外部成本，其中外部成本是指商品生產所造成的環境污染和生態破壞而產生的損失。生產者一般只承擔了生產成本，而沒有承擔或部分承擔使用成本和外部成本，即生產者只承擔了影響者有利的影響，為促進內外平衡，行為人還應承擔所造成的對受影響者不利的影響的后果。人類作為生產者和消費者，不斷對水資源、土地資源以及其他自然資源進行開發利用，沒有承擔其在資源開發利用后對開發區造成的生態環境破壞和水土流失給受害者帶來的損失。為協調二者的平衡關系，要建立和實行水土保持生態補償。

2建立生態補償機制的做法

為探索建立生態補償機制，一些地區積極開展工作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。但是，生態補償涉及到復雜的利益關系調整，目前對生態補償原理性探討較多，針對具體地區、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經過實踐檢驗的生態補償技術方法與政策體系。因此，有必要通過在重點領域開展試點工作，探索建立生態補償標準體系，以及生態補償的資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態補償機制提供方法和經驗。2.1 加強宣傳教育，提高全民意識

針對人們生態價值的模糊認識，要加大宣傳力度，向全社會灌輸環境有價的理念，大力提倡“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”。全面提高領導層、企業和公民的生態環境意識，增強生態功能區居民和領導的維權意識，增強受益地區干部和群眾進行生態補償的自覺性。在全社會形成生態環境不是免費的觀念，從而為建立和實施生態補償機制奠定濃厚的輿論基礎。2.2 加強建立生態補償機制的組織領導。

建立和完善生態補償機制是一項開創性工作，必須有強有力的組織領導。應理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現象，加強部門、地區的密切配合，整合生態補償資金和資源，形成合力，共同推進生態補償機制的加快建立。要積極借鑒國內外在生態補償方面的成功經驗，堅持改革創新，健全政策法規，完善管理體制，拓寬資金渠道，在實踐中不斷完善生態補償機制。2.3 加強建立健全財政轉移支付中生態補償的力度。

建立有效的財政補償轉移制度，指定專門部門發放，并加強對實施情況的監督，以防止生態補償不到位的現象產生。通過建立生態轉移支付制度并由專門機構統一支配是解決區域性生態服務有效供給的重要途徑，它通過財政資源在特定區域內由經濟發達地區向貧困地區橫向轉移，使生態受益者和提供者在成本和收益的分擔與享受上趨于合理，從而激發貧困地區保護生態環境的積極性，形成生態補償與環境保護的良性互動關系。建立“有償使用、全民受益、政府統籌、社會投入”的生態補償機制，有利于從根本上改變生態效益“多數人受益、少數人負擔”的狀況，逐步確立“誰受益、誰負擔”的生態補償機制。

2.4 加強生態保護和生態補償的立法工作。

加強生態補償立法工作，從法律上明確生態補償責任和各生態主體的義務，為生態補償機制的規范化運作提供法律依據。建議盡快修訂《水土保持法》，并將水土保持生態補償納入法律條文。同時，國家盡快出臺相關的政策和制度，把生態補償逐步納入法制化軌道，成為人們普遍認可的社會制度。2.5 加強生態補償程序公開透明。

讓生態補償程序公開透明，接受社會監督。生態補償機制的建立，需要高效的管理體制作為支撐。應適時建立統一的協調機構，設立必要的監督機構，建立生態補償鑒定評估機構，建立確保公眾參與的機制以及嚴密的生態補償申請、管理、補償和評估程序，使生態補償的金額和程序透明、公開，真正讓保護地的老百姓感受到保護生態給自己的生活帶來的轉變。

結束語

生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的。建立和完善生態補償機制，必須認真落實科學發展觀，以統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展為主線，以體制創新、政策創新和管理創新為動力，堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態補償模式，不斷完善政府對生態補償的調控手段，充分發揮市場機制的調節作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態補償機制，努力實現生態補償的法制化、規范化和科學化。

作者簡介：常 偉，男，漢族，邯鄲縣水利局，助理工程師。

張曉輝，女，漢族，邯鄲縣水利局，技術員。