第一篇：漳州市人口發展規劃

漳州市人口發展規劃（2016－2030 年）

人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題。為推動漳州市人口與經濟社會及資源環境的協調可持續發展，促進人口長期均衡發展，根據《福建省人口與計劃生育條例》《中共福建省委 福建省人民政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》《福建省人口發展規劃（2016－2030 年）》以及《漳州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等精神，特編制本規劃。本規劃旨在闡明規劃期內漳州市人口發展的總體要求、主要目標、戰略導向和工作任務，是指導規劃期（2016－2030 年）全市人口發展的綱領性文件，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據，并為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

第一章

規劃背景 進入 21 世紀后，漳州市人口發展的內在動力和外部條件均發生了顯著改變，人口發展進入關鍵轉折期。準確把握全市人口變化的趨勢性特征，系統研究人口變化對人口安全和經濟社會發展帶來的挑戰，正確認識人口基數較大的基本市情不會根本改變、人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變、人口與資源環境的緊張關系不會根本改變的三大特征，科學謀劃人口長期均衡發展戰略規劃，對順利實現中華民族偉大復興中國夢的漳州篇章具

謝謝觀賞 謝謝觀賞 有重大意義。

第一節

人口現狀

漳州市開展人口和計劃生育工作 40 多年來，高度重視人口領域的宏觀調控，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，著力構建統籌解決人口問題的體制機制，注重把人口發展與經濟社會發展緊密結合，全市人口過快增長得到有效控制，人口再生產類型發生歷史性轉變，人口素質不斷提高，人口結構發生重大變化，人口和計劃生育工作取得了巨大成績，為經濟社會平穩健康發展創造了良好的人口環境，有效促進了經濟快速發展和社會進步，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。“十二五”時期，黨中央、國務院做出調整完善生育政策的重大決策部署，漳州市積極響應，努力推進人口和計劃生育服務管理體制創新，先后榮獲“全國婚育新風進萬家示范市”“全國計劃生育綜合改革示范市”“全國創建幸福家庭示范市”稱號。

—— 人口總量低速增長。2015 年末，全市常住人口 500 萬人，比 2010 年增加 19 萬人，“十二五”時期年平均人口出生率13.47‰，年均自然增長率 7.10‰。

表 表 1 1

漳州 市 “十二五”期間常住人口指標 年份 常住人口情況（萬人）

人口 出生率（‰）

人口 死亡率（‰）

人口自然）

增長率（‰）

人口密度（人／平方公里）

總人口 城鎮 農村 2011 484 萬 231.84 262.16 11.9 5.5 6.4 384

2012 490 萬 254.80 235.2 14.2 6.5 7.7 380 2013 493 萬 261.29 231.71 12.4 6.5 5.9 390 2014 496 萬 266.85 229.15 14.1 6.8 7.3 393 2015 500 萬 274 226 14.7 6.5 8.2 396 —— 人口結構不斷變化。2015 年末，全市 0～14 歲少年兒童人口占比為 17.5%，65 歲及以上老年人口占比為 8.6%，15～64 歲勞動年齡人口持續下降到 71.99%。常住人口城鎮化率從2010 年的 46.73%提升至 2015 年的 54.8%，流動人口從 44.96 萬人增加到 62.62 萬人。家庭小型化趨勢日益明顯，戶均人口規模減至 3.31 人。

—— 人口素質穩步提升。2015 年末，全市人口平均預期壽命增加到 77.05 歲；全市孕產婦死亡率 11.5／10 萬、嬰兒死亡率 3.69‰、5 歲以下兒童死亡率 4.87‰。全市常住人口教育素質不斷提高。

表 表 2 2

各種受教育程度人口占總人口的比重

大專以上

高中（含大專）

初中

小學

2000 年 1.8 8.69 31.85 40.87 2010 年 6.23 11.38 40.08 36.17 —— 流動人口總量增 速趨緩。2011－2015 年，按計生統計口徑匯總的全市流動人口總量增速分別為9.97%、11.32%、5.42%、9.98%、-1.87%，增速趨緩。2015 年流動人口總量首次下降；流動人口總量從最高峰 2014 年的 63.81 萬人跌落到 2015 年的謝謝觀賞 謝謝觀賞 62.62 萬人。

—— 重點人群保障水平不斷提高。2015 年末，全市農村貧困人口 8.24 萬人，較 2010 年大幅減少。婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點人群的社會保障體系和公共服務體系逐步健全，保障水平和服務能力不斷提高。

第二節

發展態勢

漳州市人口發展既符合一般規律，又具有自身特點和特征。今后 15 年漳州市人口變動的主要趨勢有以下幾個方面：

—— 人口數量增長慣性減弱。2016 年 1 月 1 日，實施全面兩孩政策后，出生人口規模將出現短期回升，但 2020 年以后受育齡婦女數量減少及人口老齡化導致的死亡率上升等因素影響，出生人口數量將逐漸減少，人口增長勢能趨于減弱。

—— 人口素質進一步提高。人口健康水平不斷提升，嚴重多發致死致殘出生缺陷發生率趨于下降，人口平均預期壽命持續提高。人口受教育水平繼續提高，尤其是大學入學率和具有大學文化程度人口比例快速提高。

——。

勞動年齡人口呈減少趨勢。2030年與2015年相比，15～64 歲勞動年齡人口占總人口的比例將由 71.99%降至 64%左右。勞動年齡人口趨于老化，45～64 歲大齡勞動年齡人口占比持續加大。

—— 老齡化程度不斷加重。未來 15 年，0～14 歲少兒人口比例呈先升后降趨勢，“十三五”末期升至 18%左右，2030 年降至 17%左右。老年人口數量平穩增長，到 2030 年，65 歲及以上老年人口比例達到 18%左右；80 歲及以上高齡老年人口數量不斷增加。

——。

出生人口性別比逐漸回歸正常。伴隨經濟社會發展以及生育政策調整完善，出生人口性別比將逐步下降，2030 年趨于自然平衡。

—— 家庭呈現多樣化趨勢。核心家庭（由已婚夫婦及其未婚子女組成的家庭）和直系家庭（由父母同一個已婚子女及其配偶、子女組成的家庭）成為主要家庭形式，單人家庭、單親家庭、“丁克家庭”、“空巢家庭”等特殊家庭比例將逐步提高。

——。

人口流動保持活躍勢頭。廈漳泉同城化及大都市區經濟持續發展形成的引力，將會增加人口流入數量，流動人口規模將進一步增大。

——。

人口城鎮化水平持續提高。鄉村人口向城鎮的轉移將繼續保持強勁勢頭，基本實現新型城鎮化與城鄉統籌示范區的功能定位，基本形成區域中心城市與相鄰縣區城市聯動的發展格局。

——。

全面兩孩政策將對全市人口結構產生長期影響。全面兩孩政策實施，對今后一定時期內新增出生人口、總人口、少兒年齡人口（0～14 歲）、勞動年齡人口（15～64 歲）以及老年人口

謝謝觀賞 謝謝觀賞（65 周歲及以上）的規模和比例都將產生不同程度的影響。

第三節

問題和挑戰

今后 15 年，漳州市人口發展將進入深度轉型階段，人口性別結構和年齡結構的重大變化帶來的人口自身安全，人口增長對資源環境形成的較大壓力，將使漳州市人口發展面臨不可忽視的問題和挑戰。

—— 實現適度生育水平存在壓 力。

。漳州市婦女生育率已較長時期處于較低水平，雖然實施全面兩孩政策后生育率有望回升，但由于受育齡婦女總量減少、群眾生育意愿降低等因素影響，從長期看生育水平存在走低的風險。

——。

老齡化加速的壓力增大。人口老齡化加快帶來的社會保障和公共服務壓力，使老年產業滯后于老年服務需求的問題將更為突出。人口預期壽命增加，將進一步增大健康養老壓力。勞動力有效供給減少，人口紅利減弱，將成為影響社會活力、創新動力和經濟增長的重要不利因素。

—— 勞動力變化與產業轉型升級不相適應的問題較為突出。隨著漳州市經濟轉型升級步伐加快，原有的部分落后產能勢必需要壓減淘汰，在此過程中大量勞動力需要轉崗安置。而勞動力結構老化、素質不高的問題與調整和優化產業結構的強勁需求形成的矛盾，將成為影響產業轉型升級的重要瓶頸。

——。

家庭發展能力不足的問題仍較突出。家庭小型化和空巢

化趨勢降低了家庭抗風險能力，家庭文化建設尚未得到全社會應有的重視，將影響到家庭功能的正常發揮，養老撫幼及日常照料資源不足問題較為突出，“空巢老人”精神慰藉嚴重缺乏，出生人口性別比長期失衡積累的社會風險不容忽視。

——。

出生人口性別比綜合治理仍存在困難。從我市社會習俗氛圍來看，群眾的婚育觀念雖然有所轉變，但偏好男孩的觀念依然比較嚴重；出生人口性別比下降到一定程度以后，繼續下降的難度加大。

——。

人口與資源環境不平衡問題將長期存在。漳州市人口總量將繼續保持緩慢增長態勢，人口對糧食供給的壓力持續存在，人口與能源消費的關系長期緊張，人口與水資源短缺的矛盾局部地區較為突出。

—— 人口合理有序流動的體制機制尚不完善。城鄉、區域間人口流動及人口城鎮化快速提高，仍面臨戶籍、財政、土地等制度性約束；人口集聚與產業集聚不同步、公共服務資源配置與常住人口數量不銜接的問題依然存在。

第二章

總體思路 貫徹落實人口均衡發展戰略，面對人口發展趨勢性變化，進行統籌謀劃，準確把握人口發展中的有利因素，有效應對各種風險挑戰，保障和改善民生，實現漳州市人口均衡發展以及與經濟社會、資源環境協調發展，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安

謝謝觀賞 謝謝觀賞 全感。

第一節

指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以促進人口均衡發展為主線，強化人口發展的戰略地位和基礎作用，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，充分發揮全面兩孩政策的積極效應，創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展，為建設健康漳州、富美漳州和全面建成小康社會提供良好的人口環境和可持續的動力支撐。

第二節

基本原則

堅持綜合決策，統籌兼顧。準確把握人口與經濟社會發展、資源環境之間的關系，在經濟社會發展規劃、經濟結構調整優化、投資項目和生產力布局、城鄉區域關系協調、可持續發展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口與發展綜合決策機制。

突出以人為本，共享發展。堅持以人為中心的發展理念，把

促進人的全面發展作為處理人口與發展關系的出發點和落腳點，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，完善服務保障，促進共同參與，實現共享發展，提高生活質量，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

加強政策引導，防范風險。堅持計劃生育基本國策，完善服務保障政策，保持生育水平在合理區間，提升人口素質，優化人口結構，引導人口有序流動，促進人口合理分布，增強人口資源稟賦，確保人口對經濟社會發展的支撐能力。加強預研預判和政策儲備，積極防范和綜合應對人口問題，切實保障人口安全。

深化改革創新，協同管理。堅持以體制機制改革為引領，調整和完善生育政策配套支持體系，統籌推進計劃生育服務管理制度、家庭發展支持體系和人口治理機制綜合改革，創新人口服務管理和公共服務政策，不斷探索新形勢下解決人口問題的新方法，推進人口協同服務和管理。

第三節

主要目標

到 2020 年，全面兩孩政策效應充分發揮，生育率保持適度水平，人口素質不斷改善，人口結構逐步優化，人口分布更加合理，全市常住人口城鎮化率達到 64%，構成規模等級結構合理的城鎮群，基本形成城鄉發展一體化格局，全面建成小康社會。

到 2030 年，基本形成人口均衡發展態勢，人口與經濟社會、謝謝觀賞 謝謝觀賞 資源環境的協調程度得到進一步提升；基本實現新型城鎮化，促進城鄉融合發展；全面建成適應城鄉經濟社會發展的基礎設施體系，實現城鄉居民公共服務均等化；全面構建山海聯動、協同發展格局，縮小城鄉居民收入差距。

—— 人口總量。總和生育率穩定在適度水平，人口總量持續增加。2020 年全市總人口達到 528 萬人左右，2030 年達到 535萬人左右。

—— 人口結構。勞動力資源保持有效供給，人口紅利持續釋放。出生人口性別比逐步下降，到 2030 年趨向正常。

—— 人口素質。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均預期壽命持續提高，勞動力素質明顯提高，人才隊伍不斷壯大。到 2020 年，孕產婦死亡率控制在 16／10 萬以下，嬰兒死亡率控制在 7‰以下，人均期望壽命 78.05 歲；到 2030 年，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和 5 歲以下兒童死亡率低于全省平均水平，人口平均預期壽命增加到 80 歲左右，勞動年齡人口平均受教育年限達到 12 年以上。

—— 人口分布。人口流動合理有序，人口分布與區域發展、主體功能區布局、小城鎮發展、產業群集聚的協調度達到更高水平。人口空間分布更加合理，流動人口服務管理水平不斷提高。人口城鎮化水平不斷提高，2020 年城鎮人口比例達到 64%，2030年達到 75%左右。

—— 重點人群。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、兒

童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權益得到有效保障。城鎮登記失業率控制在 3.6%以內。完善殘疾人社會保障和服務體系，重點人群生活水平持續提高，共建共享能力明顯增強。

表 表 3 漳州 市 人口預期發展目標

領域 主要指標 單位 5 2015 年 0 2020 年 0 2030 年 人口總量 全市總人口 萬人 500 528 535 總和生育率 個 2.1 2.0 1.8～1.9 人口素質 人均預期壽命 歲 77.05 78.05 80 歲左右 勞動年齡人口平均受教育年限 年 10.5 12 12 以上 人口結構 出生人口性別比

113 108 人口分布 常住人口城鎮化率 % 54.8 64 75 第四節

戰略導向

人口問題關系經濟社會發展全局。實現漳州市人口發展目標，必須從經濟社會全局高度，堅持均衡、協調、長遠、可持續的戰略導向，統籌謀劃，未雨綢繆，有效應對。

—— 注重人口內部要素均衡發展。準確把握人口變動趨勢，穩妥有序推進全面兩孩政策實施，平緩人口總量變動態勢，實現人口自身協調發展，推動人口發展從控制人口數量為主向調控總量、優化結構和提升素質并舉轉變。加強出生人口性別比治理，實現出生人口性別比平衡，促進社會性別平等。提高優生優育意識，加大出生缺陷干預力度，降低嚴重多發致死致殘出生缺陷發生率，切實提高出生人口素質。努力提升勞動力素質，著力挖掘各年齡段生產潛能，積極開發老年人力資源，有效利用外部人才

謝謝觀賞 謝謝觀賞 資源，增加人才資源供給，推動人口紅利向人才紅利轉變。

——。

注重人口與經濟良性互動。根據漳州市人口與經濟發展態勢，準確把握人口變動趨勢及經濟社會發展對人口的需求，完善生育政策支持體系，緩解經濟因素帶來的生育率下降等人口發展問題，增強流動人口吸納能力，保障勞動力資源有效供給。統籌城鄉區域協調發展，統籌技術、產業、公共服務、就業同步擴散，引導人口與經濟布局有效對接。充分調動與發揮人口的能動作用，為經濟發展提供有效的人力資本支撐和內需支撐。實施積極的老齡化政策，防范和化解人口老齡化對經濟發展的不利影響。

—— 注重人口與社會發展相協調。按照屬地化管理、社區化服務的原則，完善與人口發展相適應的基本公共服務制度體系，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，推進基本公共服務均等化。實行城鄉一體化管理，有序推進農村轉移人口市民化。構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，解決好老有所養問題。落實婦女兒童及殘疾人事業發展規劃，保障婦女兒童及殘疾人合法權益。實施貧困人口精準脫貧，消除絕對貧困，縮小貧富差距。尊重個人和家庭在人口發展中的主體地位，推動人口工作由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。堅持公平正義，促進漳州市人口與社會均衡發展。

——。

注重人口與資源環境相適應。根據不同主體功能區定位

要求，健全差別化的人口政策，構建各類主體功能區之間的人口合理流動機制。在重點開發和優化開發區域，實施積極的人口遷入政策，引導人口適度集聚，鼓勵有穩定就業和住所的流動人口實現安居樂業。在限制開發和禁止開發區域，實施積極的人口轉移政策，支持和鼓勵人口遷出，減輕生態環境壓力。

第三章

推動實現適度生育水平—— 保持人口總量優勢

適度生育水平是維持人口良性再生產的重要前提。要針對人口變動態勢，做好超前謀劃和政策儲備，健全生育服務和家庭發展支持體系，引導生育水平穩定在適度區間，保持和發揮人口總量勢能優勢，促進人口均衡發展。

第一節

健全生育政策調控機制

堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策。堅持黨政一把手親自抓、負總責，落實和完善計劃生育目標管理責任制。改革完善計劃生育服務管理，實行生育登記服務，優化服務流程，推行網上辦事，進一步簡政便民。密切關注生育水平過高和過低地區人口發展態勢，加強分類指導，因地制宜、綜合施策，積極發揮計生協會等社會組織作用，引導群眾負責任、有計劃、按政策生育。積極推進實施各民族平等的計劃生育政策，促進同區域內

謝謝觀賞 謝謝觀賞 不同民族的均衡發展。深化流動人口“一盤棋”工作，推進基本公共衛生服務、計劃生育優質服務均等化和信息共享。科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響，做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監測生育水平變動態勢，做好政策儲備，完善計劃生育政策。

責任單位：市衛計委、發改委、民宗局，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

第二節

合理配置公共服務資源

健全婦幼健康計劃生育服務體系，提升婦幼健康和計劃生育服務能力。優化整合婦幼保健與計劃生育技術服務資源，強化婦幼保健機構管理與指導，推進轉型升級，建成科室設置科學、功能完整、服務高效、標準化的新型婦幼保健機構。通過增加供給、優化結構、挖掘潛力，強化孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設，進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率。加強生育全程基本醫療服務，為婦女兒童提供優質的孕產保健服務，做好流動孕產婦和兒童跨地區保健服務以及避孕節育的接續。進一步加強出生缺陷綜合防治，加大婦女兒童常見疾病篩查力度，逐步擴大免費檢查覆蓋范圍；落實綜合干預措施，提高婦女兒童健康水平。

責任單位：市衛計委、發改委、財政局，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

加強科學預測，滿足新增公共服務需求。合理規劃配置兒童

照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。鼓勵和推廣以學校為主體的中小學課后服務及社區或鄰里開展幼兒照顧的志愿服務。推進生育保險和基本醫療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區景點和女職工人數較多的單位等設置母嬰室或嬰兒護理臺，保障母嬰權益。加強醫療衛生服務體系建設，積極防治重大傳染病、慢性病、精神疾病、地方病和職業病，提高突發公共衛生事件應急處置能力。大力推進醫療數據采集，分析研究影響健康狀況與醫療保健的相關因素，排查主要危害延長人口壽命的特殊病種，配置相應的醫療資源，促進健康管理與疾病防治。

責任單位：市發改委、教育局、民政局、衛計委、人社局、住建局、交通運輸局、旅發委、醫保局等有關單位，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

第三節

完善家庭發展支持體系

建立健全包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善后服務等在內的家庭發展政策。完善撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養子女家庭負擔。落實計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提

謝謝觀賞 謝謝觀賞 供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。支持婦女生育后重返工作崗位。增強社區幼兒照料、居家社區養老服務照料功能。完善殯葬基本公共服務。加強家庭信息采集和管理，為家庭發展政策的制定和實施提供依據。大力發展家庭服務業。加強婚姻家庭輔導，推進新型家庭文化建設，開展幸福家庭和健康家庭創建活動。

責任單位：市衛計委、財政局、發改委、教育局、住建局、人社局、民政局、統計局、工會、婦聯、醫保局，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）。

加大對計劃生育家庭的扶助力度。對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜，全面實施城鄉統籌的獨生子女父母年滿 60 周歲獎勵扶助政策。繼續實施幸福工程、小額貼息貸款、安居工程、金秋助學、關愛失獨家庭和意外傷害保險等生育關懷項目，逐步加大投入力度，擴大幫扶覆蓋面。完善計劃生育家庭特別扶助制度，建立動態調整機制。妥善解決計劃生育特殊家庭在養老、就醫、生活照料、精神慰藉等方面遇到的困難和問題。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度，充分發揮社會工作服務機構和社會工作者的專業作用。

責任單位：市衛計委、財政局、人社局、住建局、教育局、民政局、殘聯、扶貧辦、計生協會，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

第四章 增強勞動力有效供給 —— 注重人口與經濟良性互動

綜合應對勞動年齡人口總量下降、結構老化和市際流動人口減少趨勢，全面挖掘勞動力供給潛能，提升勞動力質量，適應經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理演進，發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步、勞動力素質提升轉變，強化有效人力資本支撐。

第一節 提升新增勞動力質量

優化人才培養機制，促進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。引導職業院校調整優化專業設置，對接區域主導產業、新興產業和產業轉型升級，圍繞科技進步、產業結構調整和鄉村振興戰略的要求，加快發展支撐引領新產業、新技術、新業態的新學科、新專業，布局建設智能制造、電子信息、互聯網經濟、現代特色農業、生產性服務業和社會文化建設等重點領域人才培養培訓基地。落實高校畢業生創業扶持政策，加強職業生涯規劃指導，強化實踐平臺和創新創業基地建設。推動建立校地的協同育人新機制，積極吸引優質社會教育資源投入創新創業人才培養。建立創新創業教育評估體系，將就業創業教育納入職業院校質量

謝謝觀賞 謝謝觀賞 年度報告。

責任單位：市教育局、發改委、人社局、經信委、財政局，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

深化產教融合、校企合作，大力培育應用型人才和技術技能人才。突出全市職業教育行業、企業、區域辦學特色，建立校企合作激勵機制，強化企業辦學主體意識，調動行業企業參與人才培養積極性。堅持職業院校與產業發展同步規劃、與產業園區同步建設，加快建設漳州市職業教育園區。支持具有實踐經驗的企業家、專業技術人員和高技能人才到職業院校兼職任教。支持職業院校與企業合作建設職業教育集團、舉辦二級辦學機構，共建兼具生產、教學和研發功能的實訓基地。積極建設一批省級應用技術協同創新中心，全面開展現代學徒制試點，積極實施“二元制”技術技能人才培養模式改革，探索建立校企聯合招生、合作培養、一體化育人的長效機制，逐步構建現代職業教育人才培養新模式。

責任單位：市教育局、發改委、人社局，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

加快建設省級現代職業教育示范校，全面提升創新人才培養能力。加快實施省級現代職業教育示范校建設計劃，支持漳州職業技術學院、漳州第一職業中專學校、漳州第二職業中專學校、南靖第一職業技術學校、龍海職業技術學校積極持續開展省級現代職業教育示范校培養建設。支持漳州理工職業學院升格為應用

型本科高校的發展規劃。加快職業教育特色專業群建設，持續支持一批建設目標明確、對接區域經濟發展需求的緊缺專業，形成布局合理、校企合作，有序規范的專業結構。深化高校創新創業教育改革，增強畢業生社會責任感、創新精神和實踐能力，建設面向人人的就業創業服務平臺。加快引進臺灣職業教育優質教育資源，支持各職業院校開展多形式、多層次的閩臺合作。

責任單位：市教育局、發改委、人社局、財政局、科技與知識產權局、臺辦，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

制定實施更加開放、積極、有效的人才引進政策，更大力度地精準 引進“高精尖缺”人才。實施引智計劃，吸引外部人才資源，重點引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的高層次專家和團隊。開展高水平國際合作辦學，創新人才聯合培養模式，利用外部辦學資源，提升我市人才培養層次。實施外籍專家永久居留、長期居留、子女入學、出入境及工作生活待遇等方面的特殊政策，實現引得來、用得上、留得住的人才引進目標。結合國家“一帶一路”建設戰略實施和國際產能合作，鼓勵有條件的企業、高校、科研院所“走出去”培養和吸引使用當地優秀人才。開發國（境）外優質教育培訓資源，落實出國（境）培訓管理制度和措施，進一步提高出國（境）培訓質量。

責任單位：市人社局、公安局、科技與知識產權局、外僑辦、人才辦，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

謝謝觀賞 謝謝觀賞 第二節

挖掘勞動者工作潛能

提升創業帶動就業能力。建立經濟發展與擴大就業聯動機制，加強就業政策與產業、財稅、金融等政策的銜接，完善就業創業政策體系。支持小微企業發揮就業主渠道作用，加強對靈活就業、新的就業形態的政策支持，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和返鄉創業。支持企業吸納重點群體人員就業，提高政策的針對性和有效性。加快實施創新驅動發展戰略，鼓勵大眾創業萬眾創新，進一步落實促進高校畢業生、返鄉農民工等群體創業的優惠政策，做大臺灣農民創業園，加大對初創企業的場地支持、創業融資等政策扶持力度。建立健全公共創業服務體系，強化創業服務，提高創業成功率。

責任單位：市人社局、教育局、農業局、財政局、發改委、金融辦，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

落實農業轉移人口就業扶持政策。

持續推進農業富余勞動力進城務工并穩定生活，落實農業轉移人口就業扶持政策，健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。大力發展繼續教育，強化企業在職工培訓中的主體作用。完善以就業技能、崗位技能提升和創業培訓為主的職業培訓體系，重點抓好新生代農民工、企業職工培訓工作。認真落實有關職業培訓補貼和創業培訓補貼政策，充分發揮培訓促進就業作用。加強大齡勞動力職業培訓，提高就業技能和市場競爭力，避免其過早退出就業

市場。

責任單位：市人社局、教育局、安監局、衛計委、總工會，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

第三節

積極開發老年人力資源

實施“積極老齡化”戰略。建立老年人力資源信息系統和數據庫，充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。按照國家、省有關規定，實施漸進式延遲退休年齡政策，有效挖掘開發老年人力資源。大力發展老年教育培訓，提升老年人再社會化能力。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限，積極發揮其在科學研究、學術交流和咨詢服務等方面的作用。

責任單位：市人社局、教育局、老齡辦、財政局，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

倡導“以老服老”模式。建立“以老服老”服務體系，鼓勵低齡老年人向高齡老年人提供居家服務和心理關懷。創建低齡老年人培訓與開發機制，本著終身學習的原則，鼓勵和幫助低齡老年人參加培訓活動，學習生活常識和專業技能，為實現互助養老創造條件。充分發揮流動老人參加社會經濟活動的主動性和積極性，促進流動老人社會融入和參與服務。

責任單位：市民政局、教育局、老齡辦，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

謝謝觀賞 謝謝觀賞 鼓勵老年人參與公益活動。發展壯大老年志愿者隊伍，鼓勵老年人參加志愿者活動，發揮其社會管理經驗豐富、協調和調解能力強的優勢，積極參與互助養老、社區治理、社會公益、家庭關系調解等活動，為和諧家庭、和諧社區建設貢獻力量。

責任單位：市民政局、老齡辦，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

第五章 優化人口空間布局 —— 促進人口與資源環境永續共生

推動城鄉人口協調發展，完善以城鎮群為主體形態的人口空間布局，促進人口分布與區域發展戰略相適應，引導人口有序流動和合理分布，實現人口與資源環境永續共生。

第一節

持續推進人口城鎮化

加快推進以人為核心的城鎮化，引導人口流動的合理預期，暢通落戶渠道，全面提高人口城鎮化質量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。深化戶籍制度改革，建立健全實際居住人口登記制度，完善城鄉統一的戶口登記管理制度。全面實施居住證制度，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。實施農業轉移人口融入工程，推動農業轉移人口進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。加強人文城市建設，推進城市文明普及，提高城鎮人口素質，促進人口城鎮化、現代化。

責任單位：市發改委、公安局、民政局、財政局、住建局、農業局，文明辦等有關單位，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）。

多渠道擴大流動人口公共服務供給覆蓋面。加快戶籍制度和公共服務均等化改革，推進城鎮基本公共服務覆蓋面向常住人口延伸；以居住證為載體，保障未落戶城鎮常住人口享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵縣級政府根據本地實際不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，保障流動孕產婦的健康管理服務需求。建立公共服務供給的區域協調合作機制，重點加強縣際社會保險和住房保障的協調與銜接，逐步將不同類別的流動人口群體納入公共服務保障范圍。以人口為基本要素，完善公共服務資源配置，使基本公共服務設施布局、供給規模與人口分布、環境交通相適應，增強基礎公共服務對人口集聚和吸納能力的支撐。深化財政制度改革，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。深化農村集體產權制度改革，探索建立進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和自愿有償退出機制。健全全市流動人口分布、生存發展狀況的動態監測體系，完善流動人口服務管理體制機制。

責任單位：市發改委、公安局、財政局、農業局、衛計委等有關單位，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

謝謝觀賞 謝謝觀賞 第二節

有序引導人口集聚

圍繞“田園都市，生態之城”，做大做強做美中心城市。加快古城保護建設，實施中心城區“五湖四海”、南山水岸、“雙百”綠化工程等一批“生態+”示范項目，加快建成綠城、花城、水城、歷史文化名城，頤養之城。推進薌城、龍文兩區全域城市化，大力發展城市經濟，做大中心城區體量。推動中心城區與周邊區域互聯互通，加快市內同城化步伐。優化中心城市的城市風貌、產業結構和空間布局，推動城市功能更新、精明增長，增強綜合承載能力。

責任單位：市發改委、住建局、規劃局，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

提升縣域城關綜合功能，推動新型城鎮化高質量發展。積極實施“大城關”戰略，發展壯大縣域經濟，鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強，發展潛力大的縣域布局，依托優勢資源發展特色產業，夯實人口城鎮化的產業基礎。加強市政設施和公共服務設施建設，推動優質教育醫療等公共資源向縣城傾斜。支持縣城擴大管理權限，逐步成長為中等城市，增強人口承載能力。積極推進國家級和省級新型城鎮化試點，引導小城鎮走特色化、集約化、現代化的發展道路，以新型城鎮為主體形態，拓寬發展空間，增強發展后勁，積極推動沿海地區城鎮和山區特色小鎮人口合理集聚，加快山區縣農業轉移人口向中心城區和縣城等就近就

地轉移。

責任單位：市發改委、住建局，市委編辦，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

第三節

促進人口與資源環境和諧發展。

落實和完善與主體功能區相配套的人口政策。在開展資源環境承載能力評價的基礎上，堅持城鄉一體、區域協同，以人的城鎮化為核心，按照以人定地、地隨人走的原則,通過規劃統籌管控、計劃專項安排、優化土地供應結構、差別化用地、城鄉建設用地增減掛鉤等措施,實施城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口數量掛鉤,優化用地布局,拓展城鎮發展空間。

責任單位:市發改委、規劃局、衛計委、國土資源局、環保局、公安局, 各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

促進人口綠色發展。實施人口綠色發展計劃,積極應對人口與資源環境的緊張矛盾,增強人口承載能力。大力推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的綠色生產方式,推廣綠色低碳技術和產品,嚴格限制高耗能、高污染行業發展,節約集約利用土地、水和能源等資源,促進資源循環利用積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明節約的生活方式,推廣綠色建筑,鼓勵綠色出行。

責任單位:市環保局、科技與知識產權局、經信委、國土資源局、水利局、住建局、發改委, 各縣（市、區）人民政府，開

謝謝觀賞 謝謝觀賞 發區（投資區）

第六章 促進重點人群共享發展 —— 推動人口與社會和諧共進

實現人口與社會協調發展，必須關注和滿足老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點人群的基本需求，通過落實一系列的政策措施，千方百計讓他們共享經濟發展和社會進步的成果，促進社會和諧與公平正義。

第一節

積 極應對人口老齡化

完善應對老齡化制度框架。積極開展應對人口老齡化行動，及早應對、科學應對、綜合應對人口老齡化程度不斷加深的趨勢。加快構建以社會保障、養老服務、健康支持、宜居環境為核心的應對老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發、就業促進、社會參與為支撐的政策體系。建立更加公平可持續的社會保障制度，加快城鄉居民全覆蓋。加快推進基本醫療保險異地支付，適應老年人口流動趨勢。落實基本養老保險法定人員全覆蓋五年行動方案，全面開展全民參保登記工作，建立全民參保登記數據庫，積極開展數據分析和運用，精準開展擴面工作。加快發展養老服務業，構建“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系，形成“低端有保障、中端有市場、高端

有選擇”的多層次養老服務格局。

責任單位：市人社局、民政局、醫保局、衛計委、保險協會，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）。

強化居家社區養老服務功能。推進養老服務設施專項規劃編制，統籌建設城鄉養老服務設施，強化網格化布局、標準化建設，為老年人提供日間照料、臨時托養、康復護理以及近家集中養老服務。支持企業和機構運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段與養老服務深度融合，推廣居家養老網絡信息平臺，創新居家社區養老服務模式。大力支持農村互助型養老服務設施建設，為農村老年人提供就餐、文化娛樂等日間照料服務，提高農村養老服務設施覆蓋面。建立經濟困難老年人養老服務補貼和護理補貼制度，80 周歲以上老年人全部納入居家社區養老政府購買服務范圍。探索建立由政府、用人單位和個人共同分擔的老年人長期照護保險制度，形成多元化的保險籌資渠道，實現與經濟困難高齡、失能老年人補貼制度的有效對接。推動建立對家庭成員承擔贍養照顧責任的支持政策。建立居家、社區、機構“三位一體”的老年人長期照護服務體系，保障失能、半失能、高齡老人的生活照料、康復護理、精神慰藉和安寧療護等長期照顧服務。按照無障礙設施工程建設相關標準和設計規范，建設無障礙的老年友好型社區和城市，營造良好社會氛圍，形成敬老、養老、助老的社會風尚。

謝謝觀賞 謝謝觀賞 責任單位：市民政局、發改委、財政局、住建局，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

加強養老服務機構建設。加快養老機構設施改造，著力提升養老機構床位供給總量和服務質量。逐步增強養老機構床位的護理功能，提高為失能（失智）老人提供基本養老服務的能力。放寬民間資本和社會力量申辦養老機構的準入條件，完善和落實對民辦養老機構的優惠政策和補貼政策。鼓勵社會力量通過整合和改造企業廠房、商業設施和其他可用的社會資源，興辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵允許社會力量和個人因地制宜興辦家庭化、小型化養老機構。加快公辦養老機構改革，在保障兜底對象基本服務的基礎上，通過 PPP、公建民營等模式面向社會提供養老服務。盤活用好鄉鎮敬老院，鼓勵有實力的企業或社會服務機構規模化承接、連鎖化運營。

責任單位：市民政局、財政局、發改委，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

加快建設醫養結合的養老服務體系。建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，合理布局養老機構與老年病醫院、護理院、康復療養機構，鼓勵二級以上公立醫療機構與養老機構建立合作關系。推進養老機構的醫療、康復、護理、保健能力建設，鼓勵養老機構按照醫療機構基本標準開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、醫務室、護理站等醫療機構，開展基本醫療衛生服務。到 2020 年，200 張床位以上規模的養老機構要內設一

級以上醫療機構。對沒有條件設置醫療機構的養老機構，應通過由周邊醫療機構設立診療延伸點等方式提供醫療服務。對符合條件的，按規定納入醫保定點范圍。支持醫療護理和專業化服務組織整合資源，加快推進醫療衛生服務延伸至社區、家庭。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業。將居家社區養老的老年人納入家庭醫生簽約服務重點人群，優先簽約并提供健康管理和基本醫療服務。積極運用“互聯網＋醫療”模式，提供個性化、全過程、連續性診療服務，強化對老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，做好與長期護理保險的銜接，提高老年人的生活質量和水平。到 2030 年，65 歲以上老年人健康管理率達到95%以上。

責任單位：市衛計委、民政局、老齡辦、醫保局，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）。

實施全民參保計劃。落實基本養老保險法定人員全覆蓋五年行動方案，全面開展全民參保登記工作，2017 年底前建立全民參保登記數據庫，積極開展數據分析和運用，精準開展擴面工作。堅持和執行企業職工基本養老保險省級統籌制度，進一步加強基金收支管理，確保基金安全可持續運行；深化機關事業單位養老保險制度改革，逐步完善政策體系，根據省職業年金管理辦法實行職業年金制度，按省里工作部署，歸集到省里進行職業年金市場化投資運營；建立完善城鄉居民基本養老保險長繳多得、多繳多得、喪葬補助等機制，積極推動基礎養老金正常調整。

謝謝觀賞 謝謝觀賞 責任單位：市人社局、保險協會，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

第二節

促進婦女全面發展和未成年人保護

堅持男女平等基本國策，完善保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。將性別平等全面納入法律體系、公共政策，促進融入社會文化，營造男女平等、尊重婦女的社會氛圍，強化社會性別意識，切實保障婦女合法權益，消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務的權利，提高婦女的健康水平和生命質量。保障婦女平等享有受教育的權利和機會，提高婦女的受教育水平和專業技能，促進婦女公平就業。著力解決關系婦女切身利益的現實問題，努力實現婦女在身心健康、文化教育、經濟參與、決策管理、社會保障、環境保護、法律保護等方面的進一步發展，嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。加強出生人口性別比綜合治理，依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。深入開展關愛女孩行動，持續實施福建省婦女、兒童發展綱要，不斷完善有利于女孩及其家庭的利益導向，建立健全有利于女孩家庭發展的幫扶政策體系，營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。

責任單位：市婦兒工委、法制辦、司法局、人社局、教育局、衛計委、公安局、婦聯，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

堅持兒童優先原則，完善未成年人保護法規和福利體系，促。

進未成年人健康成長。建立健全覆蓋全省城鄉未成年人的公共衛生保健制度和服務體系，加強兒童保健管理和服務，提高未成年人健康水平。建立健全適度普惠型未成年人福利制度，提升未成年人福利水平。建立未成年人保護響應機制，創建兒童友好型社會與家庭環境，提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力，消除意外事件對兒童傷害的隱患。構建以家庭監護為基礎、國家監護為保障、社會監督為補充的保障機制。做好關愛農村留守兒童和困境兒童工作，推動完善留守兒童關愛保護和服務體系，完善兒童收養制度，切實維護兒童合法權益。發揮巾幗志愿者協會等社會組織作用，鼓勵婦女和家庭參與幼兒照顧志愿服務。

責任單位：市婦兒工委、民政局、教育局、公安局、財政局、衛計委、發改委、婦聯、團市委，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

第三節

保障殘疾人合法權益

健全殘疾人權益保障制度。完善殘疾人基本公共服務體系，保障殘疾人有尊嚴的生活。完善殘疾人基本福利制度，實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，保障殘疾人及其家庭的基本生活。健全殘疾人醫療康復保障制度，推動殘疾人

謝謝觀賞 謝謝觀賞 康復機構建設，保障殘疾人普遍享受基本康復服務。健全殘疾人教育體系，加強特殊教育工作，保障有條件的殘疾兒童都能接受基本教育，提高殘疾人自身素質和能力。支持殘疾人服務業發展，增強殘疾人綜合服務能力，滿足殘疾人對基本公共服務的需求。發展殘疾人文體事業，推動公共交通和文化體育場所免費或低費向殘疾人開放，豐富殘疾人文化體育生活。完善殘疾人社會救助體系，發展殘疾人慈善事業和服務產業，培育服務殘疾人的社會組織和企業，使殘疾人能夠平等分享經濟發展和社會進步成果。推進殘疾人事業法制建設，構建殘疾人友好型社會，形成尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

責任單位：市殘聯、發改委、民政局、財政局、教育局、規劃局、住建局、文廣新局、司法局、法制辦，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

加強殘疾人友好環境建設。完善城市無障礙設施，消除殘疾人出行障礙。對無障礙建設、改造項目予以補貼，確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區、公共交通場地等配套建設無障礙設施。幫助殘疾人家庭進行無障礙改造，方便殘疾人生活，加強信息無障礙建設，在公共服務場所設置語音、文字提示裝置，為有需求的殘疾人提供盲文和手語服務。政府部門網站和提供公共服務的網站建設應當符合無障礙標準。

責任單位：市殘聯、規劃局、住建局、財政局、經信委，文明辦、網信辦，各縣（市、區）人民政府，開發區（投資區）

第四節

實現貧困人口精準脫貧

加大脫貧攻堅力度，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，構建完善科學精準扶貧工作機制。扎實開展貧困戶建檔立卡，精準識別確定貧困對象，納入全國、全省扶貧信息網絡管理。逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施，通過產業與就業扶持、造福工程搬遷、生態保護、教育支持、醫療疊加保險和醫療救助以及實施社保兜底脫貧等精準扶貧綜合措施實施脫貧，做到一戶一策。通過完善掛鉤幫扶重點縣制度、加強基礎設施建設、加大“互聯網＋”扶貧力度、加強貧困村人居環境建設等做法加強貧困地區建設，著力增強區域發展能力。強化財政扶貧和金融扶貧，完善扶貧開發用地政策，積極開展科技、人才扶貧，廣泛動員各方力量，營造全社會參與扶貧良好氛圍。確保到 2018 年現行扶貧標準貧困人口全部脫貧。到 2018 年底，183 個貧困村農民人均可支配收入達到所在縣（市、區）平均水平80%以上，村級收入達到 10 萬元以上，村基礎設施較為完善，基本公共服務達到所在縣（市、區）平均水平。3 個貧困縣農民人均可支配收入...

第二篇：山西十三五人口發展規劃

山西省“十三五”人口發展規劃

“十三五”時期是實現山西省全面建成小康社會的決勝階段。科學制定和有效實施“十三五”人口發展規劃，對于落實計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，完善人口發展戰略，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，具有重要的意義和作用。根據《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，本規劃圍繞促進人口長期均衡發展和轉變人口管理與服務方式，闡明“十三五”時期人口發展目標、發展原則、發展重點和政策取向，是今后五年全省人口發展工作的行動綱領，是政府制定經濟社會宏觀政策的重要依據。

一、“十二五”時期的人口發展成就

（一）人口增長速度保持平穩

“十二五”以來，我省人口出生率連續五年控制在11‰以下（年均出生率10.58‰），比“十二五”人口規劃目標低2.22個千分點；人口自然增長率連續五年控制在6‰以下（年均自然增長率為4.88‰），比“十二五”人口規劃目標低1.62個千分點。五年間，山西總人口由2010年末的3571.21萬人增加到2015年末的3664.12萬人，凈增92.79萬人，平均每年增加18.56萬人，人口增長速度保持平穩，適度低生育水平保持穩定。

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（二）人口總體素質持續提高

“十二五”期間，我省人口素質進一步提高，人口健康狀況明顯改善。截至2015年底，全省住院分娩率提高到99.89%，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到13.51/10萬、5.9‰，人均期望壽命達到74.92歲；全省出生缺陷發生率明顯下降，尤其是原屬地域高發的神經管缺陷發生率大幅下降到7.33/萬，“十二五”人口規劃目標任務全面完成。全省人口受教育程度顯著提高，九年義務教育鞏固率達到95%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年以上。其中，全省學前三年毛入園率達到87%，比2010年提高26.3個百分點。九年義務教育鞏固率達到95%。比2010年提高2.3個百分點。高中階段毛入學率達到93.4%，比2010年提高6.6個百分點。高等教育毛入學率達到40%，比2010年提高11.93個百分點。

（三）勞動力資源供給充足

“十二五”時期，我省人口年齡結構良好，勞動力資源豐富，總撫養比保持穩定，性別比基本平衡，處于人口紅利的黃金期。五年間，全省勞動年齡人口數量持續逐年增加，15-64歲的勞動年齡人口平均每年增長14.59萬人，為經濟發展提供了充足的勞動力供給。全省勞動年齡人口比例介于75%-76%之間，總體穩定。總撫養比從2010年的32.76%下降到2015年的29.30%。全省總人口性別比連續五年保持在105-106之間，與全國平均水平

基本持平，處在總人口性別比平衡區間。

（四）人口分布趨于合理

“十二五”期間，全省城鎮化率逐年提高，城鎮人口首次超過農業人口，新型城鎮化步伐加快。2011-2015年全省人口城鎮化率分別為49.68%、51.26%、52.56%、53.79%、55.03%，五年間提高了6.98個百分點，平均每年提高1.4個百分點，高于全國年均增長速度（1.23個百分點），發展進程總體穩定。山區貧困人口向條件好的平川地區遷移，農村人口向城鎮遷移，人口分布朝著更加合理的方向邁進。

（五）人口與經濟協調發展能力增強

人口結構的穩定和分布的優化，增強了人口與經濟社會發展的協調能力。全省逐步形成覆蓋城鄉的社會保障體系，基本養老保險制度、基本醫療保險制度實現城鄉全覆蓋，2015年全省新型農村合作醫療參合率達到99.2%。社會就業更加充分，2015年末城鎮登記失業率為3.51%。城鄉居民收入大幅度提高，家庭發展能力得到增強，2015年全省城鎮居民人均可支配收入達到25828元，農村居民人均可支配收入9454元，“十二五”期間年平均分別增長了10.7%和12.4%。在我省經濟社會發展遭遇較大挫折面前，人民生活水平仍保持了穩步提高。

二、“十三五”時期人口發展面臨的形勢

從人口發展的總體形勢看，雖然人口過快增長問題得到了有 — — 4

效控制，但在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變，特別是生育政策的調整可能使人口增長勢能在“十三五”時期集中釋放，保持生育水平平穩變動、避免人口出生大起大落，是我省“十三五”時期的重要任務。

從老年人口比重的變化看，我省人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并逐漸呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量增多，社會保障制度不完善、家庭養老功能弱化。2015年底，我省60歲及以上老年人口比重已達14.45%，65歲及以上老年人口比重達9.1%。據初步測算，2020年65歲及以上老年人口將有可能攀升到11%左右，年均增長接近0.4個百分點。

從勞動年齡人口的變動看，生產和消費最旺盛的勞動年齡人口進入下降通道，人口紅利進入消退期。據測算，我省勞動年齡人口將在2017年達到2768萬人的峰值，此后緩慢下行，2020年減少至2744萬人，平均每年減少8萬人，下降態勢將持續數十年以上。與此相對應，人口撫養比持續上升，2015年到2020年，人口撫養比將由31.99%上升到36.61%，其中主要是老年人口撫養比由11.53%上升到15.73%，勞動年齡人口的負擔、財政與社會的負擔將進一步加大。

從社會服務資源的需求看，“十三五”期間，全省65歲以上

老年人預計增加75萬左右，預計新出生人口50萬人，對孕前檢查、分娩床位、兒科醫生、學前教育和養老服務等基本公共服務的需求將會有較大幅度的增加，對社會管理和社會穩定等帶來一系列挑戰。

從家庭變化的趨勢看，家庭的傳統功能在弱化，家庭發展面臨著新的挑戰。家庭規模日趨小型化，計劃生育家庭、失獨家庭、留守家庭、空巢家庭和獨居老人家庭等特殊家庭模式的比例將顯著提高，改進家庭人口服務管理將是我省要下大力氣推進的工作。

綜合判斷，“十三五”時期，是人口結構變化的重要轉折期，是國家生育政策實施重大調整完善的人口發展適應期。人口面臨的主要矛盾日趨復雜，將從人口數量與發展之間的矛盾轉變為人口數量、素質、結構與發展之間的矛盾，人口結構性矛盾對經濟社會發展的影響日益深刻，提高人口素質對經濟增長的貢獻率，仍然是我們面臨的重要任務。同時也應看到，人口紅利的消退有助于倒逼經濟發展方式的轉變，倒逼產業升級換代、全要素勞動生產率的提高。人口發展的機遇與挑戰并存，必須切實增強憂患意識、機遇意識、責任意識，遵循人口發展規律，全面做好人口工作，為經濟社會發展營造良好的人口環境。

三、“十三五”人口發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

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以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發展”新理念，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，立足山西實際，主動適應經濟社會和人口發展新常態，創新人口和計劃生育服務管理新體制新機制。重視人口長期均衡發展，保持人口規模總量適度，人口結構總體優化；重視人的全面發展，提高人口質量和國民素質；重視人口空間合理布局，提高城鎮產業的人口集聚功能和綜合承載能力；重視社會制度和社會政策變化對人口發展的重大影響，提高人口發展的穩定性；重視人口老齡化和殘疾人群體面臨的新問題，完善社會服務政策支持體系；重視家庭模式轉變對人口發展的影響作用，提高家庭發展能力，確保家庭功能穩定性。全力保障“十三五”時期山西人口維持穩定、持續、健康的發展狀態，為我省實現全面小康社會提供良好的人口基礎和持久的發展動力。

（二）基本原則

1．堅持全面發展。堅持以人為本，把促進人的全面發展作為處理好人口與發展關系的出發點和落腳點。在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提升人口與家庭的可持續發展能力。

2．堅持公平發展。堅持城鄉人口與家庭發展的一致性，著

力推進城鄉基本公共服務均等優化和社會管理均衡發展，提高城鄉基層人口特別是流動人口的遷移服務管理能力。

3．堅持統籌發展。實行人口與發展綜合決策，準確把握人口與經濟社會、資源環境之間以及人口內部各要素之間的互動關系，形成城鄉一體、目標一致、相互銜接、良性互動的人口政策體系，促進人口增長與經濟社會發展相適應、人口分布流動與產業分布相適應。

4．堅持均衡發展。確立人口長期均衡發展理念，把握好人口與經濟社會發展的階段性特征，統籌兼顧人口數量、素質、結構、遷移等各要素之間的平衡互動，提高人口素質、優化人口結構、積極應對人口老齡化，不斷拓展、發揮和利用好人口要素的疊加優勢。

5.堅持創新發展。深入推進綜合改革，不斷加強理論創新、制度創新、機構創新和載體創新，創建人口服務管理新體制新機制，推動治理方式從主要依靠政府向依靠政府、社會和公民多元共治轉變。

（三）主要目標

——人口總量保持平穩增長。2020年全省總人口控制在3800萬左右，人口出生率穩定在14‰左右，人口自然增長率控制在8‰以下，育齡婦女總和生育率保持在1.8左右。

——人口素質全面提升。2020年，全省居民平均預期壽命 — — 8

比“十二五”期末提高1歲。城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數的比例達到93%以上。婦女兒童健康水平繼續提高，孕產婦死亡率控制在18/10萬以下，嬰兒死亡率控制在9‰以下。出生人口素質明顯提高，以縣為單位的孕產婦住院分娩率達到98%以上，城鄉免費孕前優生健康檢查率達90%以上，出生缺陷發生率穩定在130/萬左右。群眾生殖健康水平全面改善，家庭保健基本公共服務實現基本覆蓋；教育普及水平進一步提高，學前教育毛入園率達到90%，高中階段教育毛入學率達到95%，高等教育毛入學率達到45%。

——人口結構動態優化。2020年，全省少兒人口比重開始回升，人口年齡結構趨于優化。全省出生人口性別比繼續降低，重點地區出生人口性別比明顯下降，人口數量、素質、結構和遷移的疊加優勢增強。

——人口分布趨于合理。2020年，常住人口城鎮化率達到60%以上，戶籍人口城鎮化率達到43%，實現350萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。城鎮化格局更加優化，引導人口向資源環境承載能力強、經濟發展空間大的地區集聚遷移，實現人口合理分布、人力資源有效配置。

——人口發展環境更加和諧。我省人口發展的理論環境、政策環境、輿論環境和組織環境進一步優化，手術后遺癥群眾等計劃生育困難家庭管理實現全部建檔，保障體系及扶助標準動態調

整機制日益完善，相關家庭和個人充分得到制度支持和妥善安置。

——人口發展調控機制進一步完善。人口發展調控管理體系初步形成，基層服務管理體系更加完善。共享的全員人口信息數據庫平臺全面建成，人口動態監測評估機制全面形成。政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成。

四、“十三五”人口發展的重點任務

（一）創新人口發展調控與管理機制，完善人口和計劃生育服務管理體系

——改革創新人口和計劃生育治理機制。推動管理模式由管理為主向服務為主轉變，促進控制手段由行政控制為主向誠信自律為主轉變，探索創建“政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律”的多元共治格局，全面提高適應新時期要求的計劃生育治理能力，充分發揮計生協會等社會組織在人口發展工作中的作用，廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。

——全面推進資源整合。加快醫療衛生與人口計生服務資源整合，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。

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——重構基層人口和計劃生育服務管理體制。改革和完善“宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理”的基層計劃生育長效工作機制，建立健全衛生和計劃生育綜合監督行政執法體系，加強計劃生育服務管理能力建設，有效應對“十三五”時期生育政策調整帶來的過程性人口波動。

——建立健全重大經濟社會政策調整對人口發展影響評估機制。促進相關經濟社會政策與計劃生育政策有效銜接，促進人口與經濟社會的協調可持續發展。

（二）實施新型城鎮化戰略，促進人口合理分布

——優化人口空間布局。統籌協調人口分布與經濟發展、國土利用的關系，構建促進人口有序流動、合理分布的政策框架，引導人口向資源環境承載能力強、經濟發展空間大的地區集聚遷移。按照山西省新型城鎮化發展總體戰略和主體功能區戰略布局，制定與“一核一圈三群”城鎮化總體布局相適應的人口分布、流動導向政策，促進產業集聚區域內人口集聚態勢的形成。在太原都市圈和晉北、晉南、晉東南三大城鎮群等重點開發區域實施積極的人口遷入政策，推動形成太原、大同等8個50萬人以上人口規模（主城區）的城市。在46個限制開發的重點生態功能區和2.22萬平方公里禁止開發區，引導人口自愿、平穩、有序轉移，向中心城市和縣城、重點鎮集聚，規劃的大縣城人口要達到10萬至20萬人。深入開展人口空間分布研究，探索優化人口

分布的有效途徑。

——加快推進戶籍制度改革。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立健全農業轉移人口市民化推進機制，有序推進農業轉移人口市民化。實施差別化落戶政策，有序放開太原市、大同市的落戶限制，全面放開建制鎮和中小城市（包括朔州、忻州、呂梁、晉中、陽泉、臨汾、運城、長治、晉城9個市的所轄城鎮，以及太原、大同所轄縣級市，縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮）落戶限制。引導人口有序流動、合理分布和社會融合，提高戶籍人口城鎮化率，為我省經濟轉型升級提供市場空間。

——加強和改進人口管理。積極探索人口服務和管理制度，根據常住人口配置城鎮公共服務資源和基礎設施布局，增強城鎮承載能力，改善人居環境。逐步推進城鄉社會保障制度并軌運行，建立統一的城鄉居民基本養老保險和醫療保險制度，擴大農民工參加城鎮醫療保險、城鎮職工工傷保險、失業保險和生育保險比例，建成城鄉一體化的社會保障管理服務體系。建立政府補貼職業技能培訓制度，增加對農民工的技能培訓和就業服務。進一步完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。推進保障型安居工程建設，采用公共租賃住房、廉租房、租賃補貼等多種方式，將符合條件的農民工和農業轉移人口納入城鎮住房保障體系。加快推進人口基礎信息庫建設，完善人口綜合信息系統和交換平臺。

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（三）健全養老保障和服務體系，積極應對人口老齡化 ——加快發展養老服務業。完善相關規劃和扶持政策，全面建設“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的城鄉養老服務體系，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，更好滿足老年人養老服務需求，培育老齡產業新的增長點。到“十三五”期末，全省養老機構要達到1500家以上，其中民辦和公辦民營養老機構占比達到70%以上；全省機構養老床位達到19.5萬張，每千名老年人擁有床位達到35張；養老服務覆蓋全部城市社區和60%以上的農村社區。

——完善應對人口老齡化政策體系。健全完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待和社會參與等政策。完善老年人權益保障法的配套政策法規，建立相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度、老年人監護制度、養老機構分類管理制度。制定家庭養老支持政策、農村留守老人關愛服務政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務人才激勵政策，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。制定養老服務專業人才培養計劃，建設養老專業人才培訓學校，開辦養老服務相關專業，加快養老服務專業人才培養。

——加快完善社會養老保障制度。全面實施城鄉養老保險制度，探索建立老年長期護理保險制度，提高養老保障水平，完善養老和醫療保險制度。落實促進醫療衛生和養老服務融合發展的

政策措施，建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，鼓勵二級以上綜合醫院與養老機構開展對口支援，通過建設醫療養老聯合體為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康養老服務。統籌醫療衛生與養老服務資源布局，公立醫院資源豐富地區可積極穩妥將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構。加強養老服務產業的服務標準、行業規范和管理制度建設。

——健全老齡工作體制機制。推動老齡工作向主動應對轉變，向統籌協調轉變，向加強人們全生命周期養老準備轉變，向兼顧老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成“大”老齡工作新格局。建立老年人狀況統計調查和發布制度。健全社會參與機制，發揮有關社會組織作用，發展為老志愿服務和慈善事業。

（四）重視殘疾人事業發展，加快推進殘疾人小康進程 ——扎實做好殘疾人基本民生保障。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，進一步完善殘疾人福利補貼政策。加大殘疾人社會救助力度，提高救助水平，對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。優先保障城鄉殘疾人基本住房，將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。

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——千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。依法推進按比例就業和穩定發展集中就業，建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。加大對殘疾人就業幫扶力度，創建殘疾人實訓基地、就業創業基地、農村殘疾人扶貧基地，通過稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼等政策扶持，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業，輻射和帶動更多殘疾人致富。加大農村殘疾人扶貧開發力度，確保符合條件的貧困殘疾人全部納入貧困戶建檔立卡范圍，做好殘疾人精準扶貧、精準脫貧工作。

——著力提升殘疾人基本公共服務水平。地市、縣區兩級按照規定建立完善康復服務機構，加大對貧困殘疾人的康復救助力度，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。全面推進全納教育，30萬人口以上的縣（市、區）全部建成特殊教育學校，以縣為單位建立實名登記的6至14歲殘疾兒童少年檔案，落實“一人一檔”，三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到92％。加快發展殘疾人職業教育，推動以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，完善高等教育招收適合就讀的殘疾學生保障制度，為殘疾學生接受高等教育創造平等機會。全面推進城鄉無障礙環境建設，嚴格執行有關無障礙環境建設的法律法規、設計規范和行業標準，實現無障礙設施與城鄉發展建設同步。

（五）推進教育體制改革，進一步提升國民科學文化素質 ——大力促進教育公平。為全面兩孩政策的實施提供充分保障，加快托兒所、幼兒園建設速度，持續擴大學前教育資源，實施二期、三期學前教育三年行動計劃，全省城鎮小區配齊幼兒園，每個鄉鎮至少建成一所標準化幼兒園。引導和鼓勵社會力量舉辦普惠性質的托兒所和幼兒園。加大城鎮義務教育學校建設力度，落實新建住宅小區配套建設學校政策，確保城鎮學校學位供給。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，到2018年全省所有義務教育學校教學設施和生活設施，全部達到國家底線和省定基本辦學要求。加快實施邊遠地區農村學校教師周轉宿舍建設。加強留守兒童關愛體系建設，保障困難群體受教育權利。實施教育脫貧計劃，確保建檔立卡貧困家庭子女都能接受國民教育。

——全面提升教育質量。基本建成覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。健全義務教育均衡發展保障機制，全面實現縣域內義務教育發展基本均衡。全面推進普通高中辦學條件標準化建設，加強中等職業教育基礎能力建設，所有高中階段學校達到國家的省定標準。創新職業教育人才培養模式，學生的職業技能和職業素養明顯提升。促進高校內涵發展，提升100個學科專業建設水平，全面提高人才培養質量。加強創新創業教育，培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高素質專 — — 16

門人才。

（六）全面實施家庭發展戰略，建立家庭發展政策體系 ——創新家庭發展政策。建立完善生育支持、生殖健康、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、抵御風險以及家庭致富等家庭發展政策體系，提高家庭發展能力。明確對孤兒監護人家庭、老年人家庭、計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持政策和措施。建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。

——創新家庭發展服務體系。探索建立以家庭為中心的人口公共服務體系，開展新婚夫婦孕前優生、科學育兒、青春健康教育、生殖健康、老齡護理等服務指導。加大財政對家庭的福利投入力度，緩解家庭在生育、醫療、教育、住房和養老等方面的壓力，提高家庭抗風險能力。大力發展家庭服務業，逐步建立惠及城鄉居民的家庭服務體系。

——實施計劃生育家庭分類扶助與保障政策。切實保障計劃生育家庭合法權益，使他們優先分享改革發展的成果。根據歷史形成的計劃生育家庭和家庭狀況，對包括獨生子女家庭，雙女家庭、計劃生育特殊家庭、獨生子女傷殘家庭、計劃生育手術后遺癥家庭和其他計劃生育家庭，實施相適應的扶助和保障政策。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務。全面做好生育政

策調整后的各項后續工作。

——推進新型家庭文化建設。廣泛開展創建幸福家庭活動和新家庭計劃，教育引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，鞏固家庭養老基礎地位。引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀，促進人的全面發展和家庭幸福安康。開展家庭文化理論研究，深化人口文化內涵。推進省級家庭人口文化示范基地建設，鞏固和拓展宣傳陣地，推進人口文化事業繁榮發展。

（七）加強公共衛生和基本醫療服務，提高人口健康素質 ——建立健全重大疾病防控機制。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。繼續貫徹實施好國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目。逐步建立健全傳染病、地方病、慢性病、職業病和重大疾病綜合防控。整合利用公共衛生、醫療、醫療保險等資源和全社會力量，健全早發現、早診斷、早治療的疾病預控體制機制，實施慢性病綜合防治工程和重大疾病防治工程。加強健康促進工作，突出健康教育，提高全民健康水平。

——強化醫療服務體系建設。支持地市級及以上兒童、腫瘤、婦產、精神、職業病等專科醫院、縣級精神專科醫院、護理康復醫療服務體系等急需領域建設，改善婦幼保健和計劃生育、血站、專科疾病防治專業機構建設項目。為縣級服務站配備必要的檢測設備和計劃生育流動服務車，逐步滿足開展免費孕前優生健康檢查需求。支持村衛生室業務用房建設和設備配置。鼓勵社會辦醫，— — 18

推動健康服務業發展。

——切實保障婦女兒童健康。縣級以上綜合性公立醫院增加婦產科、兒科床位，加強圍產保健、婦女保健、兒童保健重點專科建設，加大婦產科、兒科醫生培養力度。落實基本公共衛生孕產婦和兒童健康管理各項措施，實現免費預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播服務全覆蓋，農村婦女宮頸癌篩查覆蓋全省所有農業縣。繼續擴大婦女常見病定期篩查率和孕產婦系統管理率。加強孕前優生檢測能力建設，做好出生缺陷一級預防工作。支持計劃生育服務體系科技支撐平臺建設，支持配置孕前優生健康檢查設備。

——加強科技支撐平臺建設。按照填平補齊的原則，圍繞出生缺陷預防、生育調控技術、生殖和遺傳等重點研發領域，支持省級人口計劃生育研發和指導中心的基礎設施改造和設備升級，提升科技創新的服務能力。

（八）建立完善“大人口”信息數據庫平臺，健全人口動態監測體系和人口預警機制

——全面推進公安、統計、衛生計生、人社、教育等部門的實質性合作。充分利用和發揮各部門優勢，加大科技成果運用力度，發揮人口大數據作用，建立權威共享的人口基礎信息數據庫和人口動態監測體系，全面準確掌握人口規模、人口結構、人口分布等情況，實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、房產、信

用、社會保障等信息共享。到2020年在全省建立起以公民身份號碼為唯一標識，依法評估、記錄和查詢人口相關信息的制度平臺。建立覆蓋全省的人口多維輔助決策系統，及時發布人口預測、預警信息。

——構建科學的人口與發展指標體系。規范人口統計口徑，建立規范的人口信息采集系統，確保法定人口統計發布與人口信息采集系統的一致性，保證人口數據的同一性和準確性。

——加強出生人口監測預測。充分利用全員人口信息數據庫平臺，建立各級醫院出生登記、公安上戶與數據庫聯網制度。加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監測和預警機制。

五、保障措施

（一）切實加強對人口發展事業的領導

——各級黨委和政府必須長期堅持計劃生育基本國策，把統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展、推進人口與經濟社會協調發展列入重大決策議事日程，把人口發展事業列入經濟社會發展總體規劃，納入改善民生的總體部署。

——繼續堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的人口和計劃生育工作格局，健全領導機制、協調機制、監督機制和問責機制，堅持和完善目標管理責任制，并根據生育政策變化和我省人口發 — — 20

展的時期特征，進一步調整人口和計劃生育目標責任制內容。

——重新界定新時期人口調控與服務管理的內容和形式，明確劃分公安、衛生計生、統計、人社、民政等人口管理相關部門職責，重建人口和計劃生育服務管理體制機制。明確統籌解決人口問題、促進人口發展的部門職責，把各級各部門落實人口發展目標納入政績考核、重大事項督查范圍。

——堅持人口發展規劃先行，其他專項規劃制定應充分考慮人口因素影響。重大經濟社會政策出臺前，應開展對人口發展影響的評估。

（二）堅持以財政投入為主渠道的經費投入機制

——適應城鄉公共服務均等化的需要，建立以服務人口為基本依據的區域覆蓋制度和城鄉統籌的基本公共服務體系，加快推進農民工等流動人口基本公共服務制度建設，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。

——適應建立人口發展調控與計劃生育服務管理新體系的需要，充分考慮特殊歷史時期計劃生育特殊家庭的社會保障、衛生計生機構改革和計劃生育轉型、農業轉移人口市民化等因素的資金需要，加大以財政投入為主渠道的經費投入力度。

——適應人口老齡化快速發展和全面兩孩政策出臺的需求，加大對社會養老服務體系和婦幼保健工作的財政投入力度，加大對民營養老機構和婦幼保健機構的財政支持力度。

——適應教育改革和高中教育階段納入義務教育帶來的財力需求，加大教育財政投入力度，確保教育改革的順利推進。

——繼續強化財政投入保障機制。建立保障人口發展的財政投入機制，對保障人口發展新增財政投入要列入財政預算，并在有關法規和政策中予以明確規定。

（三）加強人口發展相關法律法規體系建設

——建立完善促進人口發展的法律法規體系，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

——適應生育政策調整對原有人口和計劃生育政策體系帶來的沖擊，全面清理和修訂人口和計劃生育法律法規以及相關政策措施。

——適應人口和計劃生育轉型，調整和完善人口和計劃生育政策協調機制，推動部門間相關經濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動，保障新時期人口與發展新機制建設的順利完成。

（四）加強人口發展戰略研究

——加強人口發展的前瞻性研究。完善人口發展戰略，準確研判生育水平變動新態勢、人口跨區域流動新趨勢、人口服務管理新需求，以及人口數量、素質、結構和分布的變動趨勢。

——加強人口變動情況調查和研究。建立出生人口監測和預警機制，建立人口發展影響評估機制，保證人口和計劃生育統計的準確性和可靠性。

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——深入研究新形勢下保持適度人口總量勢能、延續人口結構紅利、提高人力資本增值、提升人口與資源環境承載彈性以及上述四方面相互疊加的互動關系，科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響。

（五）加強規劃實施的監測評估

——各級政府、各有關部門要共同做好人口發展規劃的實施工作，以本規劃為依據，制定本地區、本部門具體實施方案和計劃，對主要任務進行分解，落實相關責任。

——定期組織對規劃實施情況的檢查，開展規劃執行情況期中和期末評估，確保規劃各項任務落到實處。

——加強對規劃實施情況的動態監測與跟蹤分析，及時發現和解決規劃執行過程中存在的問題。對因大型人口調查及其他國情國力調查導致的人口數據重大變化，應在中期評估時及時進行修訂和調整。

第三篇：人口計生發展規劃工作會

全省人口和計劃生育發展規劃和信息工

作會議在鄢陵勝利召開

在這丹桂飄香的時節，全省人口和計劃生育發展規劃和信息工作會議在花都鄢陵賜富中原大酒店勝利召開。9月1日上午，人口和計劃生育發展規劃和信息會議召開，河南省人口和計劃生育委員會黨組書記鮑常勇、河南省人口和計劃生育委員會發展規劃與信息處處長周宏、許昌市副市長張海濤、鄢陵縣縣委書記袁保根等領導出席了會議，省人口計生委的其他領導、河南省各地市、直管縣人口計生委主任和信心中心主任參加了本次會議。

省人口計生委發展規劃與信息處處長周宏同志主持會議。張海濤副市長和袁保根書記分別致辭，歡迎各位領導和同志的們的到來，并祝大會圓滿成功。

隨后，省計生委發展規劃與信息處調研員朗清義同志宣讀了《人口和計劃生育發展規劃和信息工作先進集體》的表彰通報，并且請許昌市、焦作市、商丘市和信陽市四個先進單位做典型發言，將本市工作中的先進經驗和方法，與大家分享。省人口信息中心主任孫芳林同志和省計生委發展規劃與信息處副處長張曉鶴同志分別宣讀了《對身份證核查通報情況》和《統計數據質量信得過活動方案》。

最后，鮑常勇書記作出重要指示。他指出，雖然現階段

人口計生工作取得了一定成效，但是仍存在很多問題，人口形勢仍不容樂觀，為了積極應對新形勢帶來的新任務，提出要進一步加強三個方面的工作：一是加強目標責任管理和獎懲制度；二是加強日常統計工作。日常統計是統計工作的基礎、是信息數據的來源和骨干；三是加強信息化建設。流動人口信息化建設是提高計生工作水平的手段、是提高單位地位的手段。焦作市的幫幫網的建設，為我們今后流動人口信息化計生開辟了新路子。

鄢陵縣計生委通過本次會議的學習，更加清晰的明確一個標準(群眾滿意)，突出一條主線(強兩基、重民生、轉方式、促發展)，努力實現“兩高一低”戰略，為實現“十二五”經濟社會發展總目標營造和諧穩定、優質高效的人口計生服務環境。

第四篇：漳州市龍文區人口和計劃生育局文件

漳州市龍文區人口和計劃生育局文件

漳龍人口計生?2009?19號

漳州市龍文區人口和計劃生育局

關于實行計劃生育有獎舉報制度的通知

各鎮(開發區)計生辦：

為了鼓勵、調動和保護人民群眾參與人口和計劃生育工作的積極性、主動性，有效預防和懲治違法違紀行為，促進人口和計劃生育事業健康發展，經研究，決定在全區實行計劃生育有獎舉報制度，現將有關事項通知如下：

一、指導思想

人口和計劃生育有獎舉報工作，要圍繞穩定低生育水平，統籌解決人口數量、素質、結構、分布等中心任務，以建立和完善“宣傳教育為先導、依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作長效機制為主線，以提高群眾滿意度為根本標準，堅持“實事求是、公開透明、實名舉報、保

密守信”的原則，逐步完善社會監督機制，不斷提高人口計生工作水平。

二、基本原則

1、堅持實事求是原則

受理實名舉報、必須堅持實事求是的原則，依法調查核實，并依據事實和有關規定,作出處理決定或者按干部管理權限提出處理建議。對依據有關規定應當給予黨紀政紀處分或者其他行政處罰的，應及時將事實材料及處理建議送達被舉報人的單位或具有管轄權的部門處理；涉嫌犯罪的，應及時移送司法機關。對故意捏造事實，誣告陷害他人的，應依照有關規定和法律嚴肅處理。

2、堅持保密守信原則

要指定專人負責受理實名舉報件。受理人員要對舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等情況嚴格保密。舉報材料應作為機密級資料嚴格管理，未經人口和計劃生育行政部門主要領導和分管領導批準，任何人不得調閱。嚴禁將舉報材料轉到被舉報人手中，嚴禁打擊報復舉報人。

3、堅持公開透明原則

要通過各種宣傳手段、政務村務公開、網絡等多種形式，把有獎舉報制度、原則、范圍、方式方法、獎勵標準等內容向社會公布，切實做到有獎舉報制度家喻戶曉。

4、辦理舉報事項實行回避原則

三、舉報范圍

(一)違反人口和計劃生育法律法規多生育子女的；

(二)非法為他人施行計劃生育手術，或者施行假節育手術、假醫學鑒定，出具假計劃生育證明，以及施行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的；

(三)索取、收受財物，截留、挪用、貪污、私分社會撫養費或人口和計劃生育專項經費的；

(四)在再生育審批、計劃生育獎勵扶助、優先優惠政策兌現中弄虛作假和亂收費亂罰款以及征收社會撫養費未出具法定票據的；

(五)虛報、瞞報、偽造出生人口、嬰兒性別或篡改人口和計劃生育統計數據的；

(六)其他嚴重違反人口和計劃生育法律法規及工作紀律行為的。

四、舉報方式

(一)舉報人可以來取書信、電話、傳真、網絡、當面陳述等方式進行舉報。舉報人應注明本人的姓名、住址、居民身份證號碼、工作單位、聯系電話等有關情況。

(二)舉報人應當向舉報受理機構如實報告被舉報人的詳細情況：姓名、性別、職務、家庭住址、工作單位、違反計劃生育法律法規的具體時間、地點、見證人等具體事實、相關證明材料、重要證據或其他調查線索，并留存復印件作為兌獎必要依據。

(三)舉報人要嚴格遵守國家的法律法規和有關規定，本著既

對國家和人民負責，又對被舉報人負責的態度，實事求是地反映問題，不得捕風捉影、胡編濫造，更不得惡意舉報。

五、受理與查處

案件受理。各級人口計生部門收到舉報件應當予以登記。舉報本通知第三條第(一)項情形的，依照信訪事項受理規定受理。舉報本通知第三條第(二)項至第(六)項情形的，各級人口計生部門依照職權依法受理。符合初步調查或者立案條件的，辦理機構應當自收到舉報之日起5日內報本機關分管領導或者負責人批準后，依法調查處理。

案件查處。辦理機構應當自批準初步調查或立案調查之日起60日內調查取證完結，應當移送的移交有權作出處理決定的機關；情況復雜的，經本部門負責人批準，可以延長30日，并告知舉報人延期理由。對查辦不力或不予查辦，引起群眾重復上訪或越級上訪的案件，區人口和計劃生育局將會同相關部門或通報有關部門調查核實，并按照《福建省人口和計劃生育行政執法過錯責任追究辦法》，追究相關人員的責任。

信息反饋。舉報案件的調查結果無論屬實與否，案件查處機構要向舉報人反饋情況，包括調查屬實的處理情況，并對舉報屬實的舉報人履行獎勵手續。

歸檔保密。對于辦結的舉報件，要對舉報原始材料或相關記錄、辦理結果、調查取證材料、政策依據、給舉報人的書面回復等有關材料合并成卷后密封加印存檔。嚴格遵守檔案保密規定，未經主管領導批準不得調閱。對知情人泄露舉報情況，造成嚴重后果的，要追究單位領導和直接責任人的責任；涉嫌犯罪的，應移送司法機關。

六、獎勵與兌獎

舉報案件經查證屬實的，由舉報事實所在地的鎮人民政府(開發區管委會)按照下列標準對署有真實姓名、身份證明、單位或住址的舉報人進行獎勵。

(一)舉報內容為第三條第(一)、(四)、(五)、(六)項的獎勵舉報人不低于1000元。

(二)舉報內容為第三條第(二)項的，獎勵舉報人不低于2000元。

(三)舉報內容為第三條第(三)項的，獎勵舉報人不低于3000元。案件獎勵實行一案一獎勵制度，凡不同舉報人舉報同一事件或同一對象的，只獎勵第一舉報人。多人同時舉報同一案件的，獎金平均分配。(來信以郵戳為準，來訪以登記為準，電話以通話日期為準，網絡以實際時間為準)；舉報人可通過電話或信函向舉報受理或查處機構查詢有關情況。各受理機構在案件查結一個月內，按規定程序審批后，通知或公告舉報人領取獎金，發出通知或公告之日起三個月內憑有效證件(明)到舉報事實所在地鎮(開發區)計生辦領取獎金，逾期不領取者，視為自動放棄。

七、工作要求

職責分工。實行分級負責制，區人口計生部局認為確有必要由自己負責受理或查實的，鎮(開發區)計生辦要積極配合和支持。

承辦主體。按照“誰主管、誰負責”的原則辦理。任何單位對舉報的案件不得推諉、扯皮，接到舉報必須認真受理，及時查處。

經費來源。有獎舉報獎勵經費，從撥付各鎮社會撫養費工作經費中列支。要建立實名舉報獎勵和查辦案件經費專賬，接受財政和審計監督。

組織領導。區人口計生局成立人口和計劃生育有獎舉報工作領導小組，孫樹林局長任組長，嚴惠嬌副局長、陳塘勝副局長任副組長，局各股站主要負責人為領導小組成員。

區人口計生局設立舉報電話:

信訪室：2130262辦公室：2130260

二〇〇九年八月二十二日

主題詞：計劃生育信訪獎勵制度通知

抄送：市人口計生委，區紀委，區政府糾風辦。

漳州市龍文區人口和計劃生育局人秘股2009年8月25日印發

共印15份

第五篇：Fdqwjig漳州市東山縣學前教育三年(2011-2013)發展規劃

七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖底風”罷。是夜，窗外風雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨有風韻也。乃書于紙上。畢而臥。凄然入夢。乙酉年七月初七。

-----嘯之記。

漳州市東山縣學前教育三年（2011-2013）發展規劃

（定稿）

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段。發展學前三年教育對于促進兒童身心全面健康發展，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。為貫徹落實國家、省、市等文件精神，特制定本規劃。

一、我縣學前教育的發展現狀與存在問題

近年來，在縣委縣政府的正確領導下，我縣不斷完善各鎮中心園建設，形成了以鎮為依托，以社會力量辦園為主體，公辦、民辦相結合的幼兒教育新格局，學前教育事業獲得了較大發展。截止到2010年8月底，我縣共有實驗幼兒園2所，鄉鎮中心園6所，小學附屬園（學前班）7所，其它部門辦園1所，民辦園92所。全縣學前三年適齡幼兒5703人，在園幼兒5261人，入園率92.25%，比2005年提高了5.35個百分點，其中學前一年幼兒入園率達到99.40%，在全市位居前茅。但我們也要清醒地看到，隨著我縣社會經濟發展步伐的加快，人民群眾越來越認識到學前教育的重要性，對學前教育的質量要求日益提高。綜觀我縣學前教育的發展現狀，明顯存在以下問題：

1、實驗幼兒園層面：按照縣實驗幼兒園現有11個班的辦學規模，遠遠不能滿足西埔鎮轄區內適齡兒童的入園需求，且現在的2號樓是原頂西

小學的教學樓，存在較大的安全隱患，需要拆除重建。第二實驗幼兒園是原來由縣婦聯舉辦的銅陵中心幼兒園，剛剛劃歸教育部門，原來校舍屬D級危房，已經列入重建計劃，明年將面臨沒有地方上課的難題。

2、鎮中心幼兒園：因為缺乏投入保障，只能單純依靠家長交費來維持園所正常的運轉，且收費偏低，全縣現有6所鎮中心幼兒園大部分存在沒有獨立園舍、師資嚴重不足、辦學條件落后、辦學規模偏小的問題，園舍設施設備大多數不達標。由于近10 年沒有分配幼兒新教師，教師的年齡結構出現斷層，老、中、青教師比例失調，缺編缺崗現象嚴重。6所鎮中心幼兒園中有4所只有園長1人是公辦幼兒教師，連師資力量最強的縣實驗幼兒園也缺編16人。

3、小學附屬學前班：由于2003年省市出臺有關文件關閉學前班，致使僅存的實驗小學、銅陵四小、沃角小學等校附屬幼兒園（學前班）不能納入正式編制，生存維艱，而這些學前班的人數在全縣公辦幼兒園中占有很大分量，亟需予以解決。

4、民辦幼兒園：近年來，我縣民辦學前教育雖然發展迅速，但布點不合理、區域間發展不平衡、辦園規模小、辦園條件簡陋的現象依然存在，民辦幼兒園的準入制度有待進一步完善，舉辦者的辦學行為需加以規范，各相關部門的職責需進一步明確。教育局作為行政主管部門，在監管過程中卻面臨沒有執法機構和人員的尷尬，只能查出問題后移交相關部門處理，對無證民辦幼兒園無法依法予以取締。這是導致民辦幼兒園辦園行為不規范、問題查處不力的根源。

二、指導思想和發展原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，認真落實國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》和《福建省人民政府關于加快學前教育發展的意見》，以全面普及農村學前教育為目標，堅持學前教育的公益性和普惠性，實行政府主導下的多方資源整合，深化改革，加快發展，構建和完善新形勢下以公辦學前教育機構為主體、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦園，積極扶持民辦園，努力提高全縣學前教育整體發展水平，滿足廣大人民群眾對學前教育的多方需求。

（二）發展原則。

1、堅持以“保基本、全覆蓋、有質量”。將學前教育作為發展教育、改善民生的重要任務，納入全縣經濟社會發展規劃和公共服務體系，實行全縣統籌管理，逐年增加財政投入，優化配臵學前教育資源，最大限度的滿足廣大人民群眾對學前教育的需求。

2、堅持公辦民辦共同發展。按照公益性和普惠性的原則，堅持政府投入、集體經濟支持、社會力量參與、家長交費，合理分擔教育成本，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成公辦、民辦幼兒園共同發展的良好環境。

3、堅持科學測算，合理布局。根據我縣城鎮化進程中人口變化情況，科學測算學齡前兒童數量分布，按照“就近入園、擴大規模、大村獨辦，小村聯辦”的原則，合理確定幼兒園的布局，加快農村鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設，達到全縣基本普及的程度。

4、堅持規模發展與質量提升并重。以改革促發展，以創新求提高，擴大學前教育資源，強化師資隊伍水平，不斷激發辦園活力，提高辦園效益，努力讓更多的學前兒童接受更好的學前教育。

三、建設目標與任務

堅持“以公辦幼兒園為主體，部門和社會力量辦園為補充”的發展思路，擴大學前教育資源，構建布局合理、覆蓋城鄉、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡。至2013年底，全縣新增1643個公辦幼兒教育學額，使公辦幼兒園學生數占在園適齡幼兒總數的53.2%，基本滿足適齡幼兒入園需求。全縣學前三年毛入園率93.75%，達到創建省級“教育強縣”的要求。推進幼兒園標準化建設，嚴格審批和年檢制度，杜絕無證辦園。提升學前教育師資隊伍素質，幼兒教師專科以上學歷達到50%以上，繼續教育培訓率達到100%。建立“縣統籌、鎮協調、村落實”的工作機制，充分發揮縣實驗幼兒園指導示范作用，合理利用中小學布局調整中農村閑臵校舍優先用于幼兒園建設，建立以實驗幼兒園為中心、以鎮公辦中心幼兒園為主體、以村級辦園為基礎、以民辦園為補充的規范化標準化的各級各類幼兒園，為學前幼兒及家長提供早期保育與教育服務。逐步完善縣、鎮、園三級結合的教研網絡，建立一支高素質的幼兒教師隊伍，形成教育部門主管、相關部門齊抓共管通力協作的學前教育管理體制。

1、學前三年教育分發展目標：2011年，全縣新增幼兒學額230個，在園數達到5491人，入園率達到92.75%，公辦幼兒園增加583人，在園數達到2180人，占在園適齡幼兒總數的39.7%；2012年，新增幼兒學額248個，在園數達到5739人，入園率達到93.25%，公辦幼兒園增加

820人，在園數達到3000人，占在園適齡幼兒總數的52.28%；2013年新增幼兒學額352個，在園數達到6091人，入園率達到93.75%，公辦幼兒園增加240人，在園人數達到3240人，占在園適齡幼兒總數的53.2%。

2、幼兒園三年布局規劃：根據“城鎮服務人口1萬人、農村服務人口3—6千人應設臵1所幼兒園”的要求，結合我縣人口分布情況和流動趨勢，2011～2013年，全縣擬新建公辦幼兒園3所，改擴建公辦幼兒園9所，總建設面積29800平方米，可容納幼兒數約3620人；建設投資4420萬元，擬爭取省級資金3536萬元，縣級資金884萬元。屆時，縣城西埔除現有的實驗幼兒園、宅山中心幼兒園外，還將在南山村、湖東新村新辦2所公辦幼兒園，銅陵鎮將擁有第二實驗幼兒園、銅陵中心小學附屬園、實驗小學附屬幼兒園和銅陵四小附屬幼兒園4所公辦園，其他鎮至少有1所公辦中心園和若干學前班。到2013年，全縣每個鄉鎮建成一所獨立園舍的公辦中心幼兒園，行政村辦園覆蓋面達到90%以上，城鄉幼兒園布局更加合理科學。（見附表一）

3、公辦幼兒園發展規劃和建設任務：我縣現有公辦幼兒園數15所（包含獨立核編幼兒園8所，托兒所1所，未核定編制的小學附設幼兒園、學前班6個），在園幼兒數1597人，占在園適齡幼兒總數的30.36%，距離市政府提出的“公民辦各占50%”尚有較大的差距。因此，大力發展公辦幼兒園是我縣學前教育發展的重難點，勢在必行，任務艱巨。根據縣公安局提供的人口測算，2013年全縣3—5周歲兒童將達到6496人，據此推算，2013年全縣公辦幼兒園在園幼兒數必須達到3248人，比2010年新增1651人。為此，2011—2013年，通過擴大宅山、前何等6個鎮中心園的辦學規

模，新建公辦幼兒園3所，利用坑北小學、張家小學撤并后留下的校舍和小學富余校舍舉辦幼兒園或學前班14個等辦法，使公辦幼兒園幼兒數達到3240人。在園舍建設方面，利用原南山小學、雙東小學建成實驗幼兒園分園和湖東新村幼兒園，新建后林村幼兒園，改擴建宅山、銅陵、康美、白埕等7個中心幼兒園，徹底改善鄉鎮中心園的辦學條件，推進公辦幼兒園的標準化建設。（見附表二）

4、社會力量辦園規劃：2011年，對我縣公民辦進行合理布點規劃，撤并30所規模小的民辦園，取締關閉不具備辦學資質的民辦園；2012年，積極引導扶持民辦園辦學，積極引進資金，爭取在西埔、銅陵兩地創辦1—2所成規模上檔次的民辦園，整合17所不符合辦學布局要求的民辦園，同時對民辦園實行分類定級管理，創建一批縣級優質園；2013年，進一步優化我縣幼兒教育辦學格局，基本實現每個建制村（街）至少有一所幼兒園（班）的布局要求，并采取獎勵措施，激勵創建首批民辦示范幼兒園，爭取有1—2所成為市級示范幼兒園。（見附表三）

5、學前師資隊伍需求預測：我縣現有獨立核編的公辦幼兒園8所，在園幼兒889名，編制92 名，實有教師69名，缺編23名。托兒所1所（機關托兒所），在所幼兒110名，編制10名，實有教職工8名，缺編2名。為滿足我縣學前教育未來三年發展的需要，按閩編[1990]035號文件“教職工與幼兒的比例，實驗幼兒園：1：7；全日制幼兒園：1：8-9；小學附設學前班每班可配教職工2.5名，只有一個班的可配3名”的標準，結合我縣實際，2011年公辦幼兒園應配教師編制223名，比上一年新增121名，2012年增配75名，2013年增配44名。

四、具體對策與保障措施

（一）切實加強對學前教育事業的領導和管理

1、充分認識學前教育的重要性。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》明確指出，“學前教育是終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。”各鎮政府要充分認識學前教育的重要性，依法將學前教育納入社會發展總體規劃，列入工作議事日程。今后將把學前教育的發展水平作為對各鎮政府工作實績考核依據。

2、明確學前教育的管理職責。縣人民政府的主要責任是：根據經濟社會發展狀況，制訂并實施學前教育事業發展規劃和學前教育機構布局方案，保證每年有一定的財政撥款投入學前教育，并做到逐年增長；辦好示范性縣幼兒園，不斷改善鄉鎮中心幼兒園辦園條件，努力提高學前教育質量；大力支持社會各界辦好各級各類學前教育機構。各鎮政府負責統一規劃本鎮的學前教育機構布局，辦好中心幼兒園；充分調動社區和社會各界的積極性，多渠道籌資，發展學前教育。各鎮中心幼兒園實行“以鎮為主、縣鎮共管”的體制，辦園主體為鎮政府，教師配臵、業務指導由縣教育局負責。各鎮中心幼兒園逐步過渡到教師由公辦教師擔任，園長由縣教育局任命。

3、建立有效的學前教育管理機制。成立由縣政府主管領導任組長，教育、財政、物價、人事、公安、衛生、建設、民政、勞動保障、婦聯等部門主要領導為成員的學前教育領導小組，統籌管理全縣的學前教育。建立相關職能部門為成員單位的學前教育聯席會議制度，每年至少召開一次會議，研討學前教育建設、管理工作，及時研究解決學前教育事業發展中

出現的問題，各成員單位精選執法骨干組成聯合執法小組，建立健全聯合執法機制，依法查處違法辦學行為。明確部門職責分工。教育局要抓緊完善各項政策，制定相關標準和準入要求，充實學前教育管理和教研力量，加強對保教工作的指導；編辦要根據國家基本要求，結合實際核定公辦幼兒園教職工編制；發改局要把學前教育納入全縣經濟和社會發展規劃；物價局要加強對幼兒園收費的管理；財政局要制定支持學前教育發展的財稅優惠政策；建設局和國土局要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃用地；勞動和社會保障局要制定幼兒園教職工社會保障政策；人事局要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術職稱（職務）評聘政策；綜治辦、公安局要加強幼兒園安全保衛工作；衛生局要監督指導幼兒園膳食營養與衛生保健工作；民政、工商、質量監督、安全生產監管、食安辦、食品藥品監管等部門有7根據職能分工，加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和食品安全等方面的指導和管理；婦聯、殘聯等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。

4、完善督導評估機制。縣政府教育督導室要將學前教育事業發展、經費投入、設施設備、師資隊伍建設、整治無證辦園、規范辦園行為等內容作為教育督導重點，納入“鎮政府教育工作督導評估”和“鎮黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”的指標體系，加強對學前教育的監督、檢查和評估指導，同時對推動學前教育事業發展做出貢獻、取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。

（二）加大投入，多渠道發展學前教育

1、學前教育事業經費應堅持政府撥款、舉辦者籌措、社會廣泛捐助和學前教育機構自籌等多種渠道解決。經有關部門測算，我縣公辦幼兒園生均經費標準是400元，除一部分通過家長收費解決外，政府還須將公辦學前教育經費按生均200元標準納入財政預算，同時建立以獎代補制度，對優質民辦幼兒園經評估驗收合格后予以獎勵1-5萬元。對辦園規范、質量合格、低收費的普惠性民辦幼兒園給予積極補助扶持；建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難（低保戶）和殘疾幼兒給予減免保教費。

2、優先保障學前教育建設用地、用房，對新建、擴建民辦幼兒園按照國家公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。對中小學布局調整后富余的校舍和教育資源按規劃需要，由教育部門組織興建或優先改建成幼兒園；在舊城改造和新區建設前，按照城市規劃和學前教育規劃必須配套建設幼兒園的，應以行政劃撥方式或作為土地競拍的前臵條件，安排配套幼兒園用地，由開發商按照有關規范標準建設幼兒園，與住宅小區項目同期竣工驗收，建成后將房產產權交由教育行政部門舉辦公辦幼兒園，或通過組織競標由社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。

3、大力發展公辦幼兒園。①把學前班用房納入校安工程建設規劃，利用農村小學富余校舍，增辦12個附屬園（班）。②對現有的第二實驗幼兒園和6所中心園進行改造，改善辦園條件，擴大辦學規模，提升辦園水平。③利用坑北小學、張家小學撤并后留下的校舍，舉辦學前班。④在西埔鎮、后林村新建3所公辦幼兒園，增加公辦幼兒學額，提高公辦幼兒園學生數比例。

4、積極扶持民辦幼兒園。依托縣實驗幼兒園、第二實驗幼兒園和鎮中心幼兒園，加強對民辦幼兒園教學和管理的指導，建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，開展靈活多樣的交流方式，使偏遠地區的學前兒童受到良好的早期教育，實現公民辦共同發展；加大對民辦幼兒園的扶持力度，對民辦幼兒園報經有關部門備案并公示的教育費、保育費，按照《財政部、國家稅務總局關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》（財稅[2006]3號）有關規定免征營業稅，民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，根據《國家發展改革委、教育部關于學校水電氣價格有關問題的通知》（發改價格[2007]2463號）要求，按照居民用水、用電、用氣價格執行。落實公民辦幼兒園同等的法律地位，依法保障民辦幼兒園在審批登記、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦幼兒園同等權利。

5、多渠道發展學前教育。積極引進集團化辦園，提升辦園檔次，力爭在西埔、銅陵兩鎮各興辦1——2所具備較高辦學資質的民辦園；通過積極引導、誡勉談話等方式合并規模較小的民辦園，積極促進以股份制的形式合作辦園，合理整合、優化辦學資源，擴大民辦園辦學規模。鼓勵村（街）興辦幼兒園，縣、鎮給予適當補助，倡導有條件的村為幼兒免除保教費。

（三）規范管理，提高學前教育質量

1、規范辦園行為。①嚴格準入制度。所有幼兒園必須獲得辦學許可，同時進一步完善和落實幼兒園年檢制度，及時向社會公布幼兒園資源信息，加大聯合執法力度，堅決治理無證辦園，力爭2012年前所有幼兒園

達到辦園許可標準。②實行分類管理。制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，民辦園按優質園、標準園、合格園；公辦園按省級示范園、市級示范園、縣級示范園建立健全分類定級管理辦法，鼓勵創建具有特色與品牌的民辦幼兒園。③加強安防措施。健全幼兒園安全責任制及責任追究制度，全面落實100%配備安保人員和安防設施設備。各幼兒園要把師生安全工作當作頭等大事來抓，加強園舍安全設施檢查和一日活動中師生安全防范，努力做到就近招生。接送學前兒童的車輛必須經公安交警和運管部門批準，須定期檢測，保持車輛狀況良好，接送時必須有教職工在車內監護。嚴禁使用非法、非客運車輛接送幼兒。加強幼兒園的食品衛生管理，食品的采購、運送、儲存、加工等環節必須嚴格執行《食品衛生法》的有關規定。④規范收費行為。公辦幼兒園收費實行政府定價，收取的費用納入財政專戶管理；民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、報備、審核和公示制度，嚴禁人為抬高成本，高價收費。不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取額外費用，也不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費。

2、提高保育教育質量。①堅持科學保教。實施素質教育要從學前兒童抓起。各幼兒園要認真貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，以游戲為基本活動，寓教于樂，保教結合，為學前兒童提供健康、豐富的生活和活動環境，滿足學前兒童多方面發展的需要。防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向，所有幼兒園不得使用小學低年級教材。②開展學前教育研究。建立覆蓋全縣公民辦幼兒園的片區教研網絡，大力

開展園本教研，提高公民辦幼兒教師的保教技能和專業素質，提升學前教育整體水平。

3、拓展服務功能。在縣實驗幼兒園開展面向社區家長的早期教育培訓和咨詢活動，逐步建立以社區為基礎，以兩個實驗幼兒園和各鎮中心幼兒園為中心，靈活多樣的嬰幼兒教育指導服務網絡，為兒童家長提供早期保育和教育服務指導，幫助家長提高科學育兒能力。

（四）加強師資建設，努力提高幼兒教師整體素質

多渠道補充幼教師資。根據閩政[2010]24號文件 “新增公辦幼兒園教職工及原公辦幼兒園新進人員，除專任教師、醫務人員和骨干管理人員外，其余人員在核定的編制總量內實行編外聘用”的精神，我縣公辦幼兒園教師的補充來源，主要有以下幾種途徑：①有計劃地公開招聘具備幼兒園教師資格的全日制幼兒師范專業專科以上學歷畢業生，或具備相應資格和條件的非幼教專業高校畢業生。計劃2011年15名，2012年12名，2013年10名，三年共配備37名幼兒專任教師，重點用于補充8所獨立核定編制的實驗幼兒園和鄉鎮中心幼兒園，部分用于辦學規模比較大的附設幼兒園。②將原幼兒師范學校畢業在小學任教的教師（共10名）分三年調整到小學附設學前班或附設幼兒園任教。③小學附設學前班或附設幼兒園由所在小學在富余學科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經轉崗培訓后從事幼教工作。④獨立核編幼兒園除專任教師外，其他人員在核定的編制總量內根據實際需要實行編外聘用管理（經費來源自收自支）。

2、加強師資培訓。制訂和完善幼兒教育師資隊伍的培養和培訓規劃，逐步提高教師的學歷層次。大力開展以提高教育教學能力為重點的幼兒教師培訓，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓制度。加強園長崗位培訓和骨干教師的培養工作，建成一支政治業務素質優秀、年齡結構合理的骨干教師隊伍。

3、保障幼兒教師待遇。嚴格執行幼兒教師和保育員持證上崗制度，幼兒教師須持有幼兒園教師資格證，保育員須具備高中以上學歷并受過幼兒保育專業培訓。幼兒園公辦教師的工資及其它待遇要與中小學公辦教師一樣，列入縣級財政統一發放。參照公辦幼兒教師工資標準，合理確定民辦幼兒教師的最低工資水平。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現教職工工資，依法繳納社會保險費和住房公積金。

編制單位：東山縣教育局 東山縣發展和改革局 東山縣財政局