第一篇：農(nóng)村水資源匱乏地區(qū)的水利建設(shè)研究論文

摘要：目前，水資源匱乏在我國已經(jīng)成為了一個全國性的問題，尤其是干旱地區(qū)來說更是如此，水資源的匱乏對人民生產(chǎn)和生活帶來的影響是巨大的，因此一旦發(fā)現(xiàn)了此類問題，就一定要加大力度實施相關(guān)措施對其進(jìn)行解決。文章主要論述的是關(guān)于農(nóng)村水資源匱乏地區(qū)的水利建設(shè)問題，希望通過文章的論述，能夠使相關(guān)地區(qū)的水利建設(shè)情況有所改善，使水資源匱乏的現(xiàn)狀得以緩解，從而保證人民能夠正常的進(jìn)行生產(chǎn)和生活。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水資源；匱乏；水利建設(shè)

水利工程在調(diào)整水資源問題中的重要性不言而喻，目前，我國農(nóng)村水資源匱乏地區(qū)不在少數(shù)，匱乏的水資源使得人民的生活用水十分難以獲得，因此想取得生產(chǎn)方面的用水便更是困難。將水利工程建設(shè)并應(yīng)用到農(nóng)村水資源匱乏地區(qū)，對于解決水資源匱乏的問題是十分有利的，但作為一項復(fù)雜的工程，水利工程的建設(shè)并不是一蹴而就的，需要經(jīng)過仔細(xì)的斟酌與分析才能進(jìn)行實施，同時也只有這樣，才能使水利工程在最大程度上保證我國農(nóng)村水資源匱乏地區(qū)人民的用水。

1水資源匱乏地區(qū)水利建設(shè)的開發(fā)項目

為解決我國水資源匱乏地區(qū)的用水問題，水利建設(shè)開始變得迫不及待，在水利工程建設(shè)實施之前，相關(guān)人員一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃Y源分布特征、周邊環(huán)境的具體特點以及歷史以來對當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)的情況，依照可持續(xù)發(fā)展與長期發(fā)展的原則，從環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等綜合考慮，可以開展的農(nóng)田用水及農(nóng)民用水兩項水利項目，以下文章逐一的對其進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

1.1需要開發(fā)農(nóng)田用水項目。

在我國農(nóng)村，農(nóng)田用水占水資源利用總量的一大部分，對于水資源匱乏的地區(qū)來說，農(nóng)田用水會對農(nóng)民造成非常大的負(fù)擔(dān)，同時，作為農(nóng)民收入的主要來源，如果農(nóng)田用水問題得不到解決，那么相應(yīng)的，農(nóng)民便會失去收入來源，這對我國農(nóng)民的生活水平的提高是非常不利的，甚至還會對整個國家糧食問題的解決帶來困擾，因此，為解決這一問題，就一定要在水利工程建設(shè)的過程中增加農(nóng)田用水的項目。開發(fā)農(nóng)田用水項目需要當(dāng)?shù)卣案骷壊块T的密切配合才能完成，作為當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)認(rèn)識到自身的對于水利工程建設(shè)的重要性，應(yīng)該積極調(diào)查研究本地水資源分布的具體情況，結(jié)合農(nóng)田分布以及當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鳎侠黹_發(fā)農(nóng)田灌溉兩項綜合項目工程。農(nóng)田灌溉系統(tǒng)工程能保證在旱季以及缺水季節(jié)，滿足農(nóng)田用水的需要。而農(nóng)田蓄水工程，則能夠在水資源充分的時候，進(jìn)行水資源的積累，以補(bǔ)充臨時用水的不足。本地區(qū)前者因為比較容易建成，各地都有所推廣，后者因為需要各種技術(shù)，所以暫時還屬于新的建設(shè)項目。各級水利部門應(yīng)該積極研究，推廣新技術(shù)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。保證兩大項目同時進(jìn)行，實現(xiàn)最合理的水資源開發(fā)和利用。

1.2需要開發(fā)農(nóng)民用水項目。

除農(nóng)業(yè)用水項目外，農(nóng)民用水項目也十分重要，尤其是對于水資源匱乏地區(qū)來講同樣如此，如果農(nóng)民用水項目無法解決，那么將會對農(nóng)民的正常生活產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。和城市用水相比較，農(nóng)村農(nóng)民用水缺乏足夠的節(jié)水意識，尤其是部分水資源暫時充沛地區(qū)，農(nóng)民浪費水資源情況嚴(yán)重，盡管近幾年他們也注意到氣候的變化導(dǎo)致水位的整體下降，但是由于缺乏長遠(yuǎn)的眼光，他們的水資源利用任然十分不合理。個別自然村雖然自己集資興建了自來水，但是，由于缺乏合理的調(diào)配和使用，所以上述情形并沒有得到改變。同時，農(nóng)村的人口分散，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等因素，都影響了相關(guān)水利工程建設(shè)的全面鋪開。因此，對農(nóng)民用水的水利工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)。為使我國農(nóng)村水資源匱乏地區(qū)的用水問題能夠被很好的解決，就一定要在其區(qū)域內(nèi)，從農(nóng)業(yè)用水及農(nóng)民用水兩方面出發(fā)，實施水利工程建設(shè)，但想要做好水利工程建設(shè)并不是十分容易的，需要各部門的配合才能完成，尤其是水利建設(shè)部門，對于水利建設(shè)部門來講，需要做的工作包括以下內(nèi)容：首先，從大局出發(fā)，廣泛收集材料、認(rèn)真宣傳讓農(nóng)民增強(qiáng)相關(guān)意識。主動參與到水利建設(shè)工作之中。其次，要采取以點帶面，逐步覆蓋所有鄉(xiāng)村的水利資源配套工程建設(shè)，合理開發(fā)和利用現(xiàn)有水資源。同時，要大膽引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水、儲水等先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，在廣大農(nóng)村地區(qū)全面開展水利工程網(wǎng)的設(shè)計、建設(shè)。最終與城市合并，協(xié)調(diào)利用有限的水資源。核心是對水資源的充分利用和再利用這兩個方面，只有這樣才能從根本上達(dá)到水利建設(shè)的最終目的。只有做到上述幾點要求，才能使我國農(nóng)村的水利工程建設(shè)更加順利的進(jìn)行，從而保證我國農(nóng)民能夠獲取足夠的農(nóng)業(yè)用水及生活用水，保證其正常的生產(chǎn)和生活。

2水資源匱乏地區(qū)水利建設(shè)的保障

水利工程建設(shè)在水資源豐富的地區(qū)比較容易開展，但是，在水資源匱乏地區(qū)，同樣需要因地制宜地進(jìn)行水利工程建設(shè)，以確保水資源得到最充分合理的使用。讓水資源為人類社會的延續(xù)和發(fā)展做出更好的貢獻(xiàn)。從可持續(xù)發(fā)展的角度，結(jié)合生態(tài)工程、環(huán)保工程建設(shè)，從本地實際出發(fā)，全面考慮開展水利工程建設(shè)，對水資源匱乏地區(qū)的長期發(fā)展具有舉足輕重的作用。想要保證水資源匱乏地區(qū)人民的用水問題，首先就要搞好水利建設(shè)，具體而言，水資源匱乏地區(qū)水利建設(shè)的保障包括以下幾點：

2.1資金保障。

資金保障無論對任何領(lǐng)域來講都十分重要，對于水資源匱乏地區(qū)的水利工程建設(shè)來講同樣如此。想要使水利工程建設(shè)能夠順利的進(jìn)行，首先就要保證其具有足夠的資金去實施。就目前的情況看，國家對水資源匱乏地區(qū)的水利建設(shè)問題已經(jīng)提出了一系列的支持，例如，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行便開設(shè)了一項專門支持水利工程建設(shè)的一筆資金，這對于水資源匱乏地區(qū)的水利工程建設(shè)的實施來講無疑屬于一項非常重要的支持。除我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持外，在籌集資金時，還可以對全社會的力量進(jìn)行動員，這樣從多角度對資金進(jìn)行籌集，才能最大程度的保證我國水資源匱乏地區(qū)的水利工程建設(shè)問題能夠被解決。

2.2人才保障。

人才是當(dāng)今世界最為重要的一部分資源，在水利工程建設(shè)中，如果缺乏足夠的人才，那么即使有再多的資金作為保障也是無法更好施工的，因此，在對我國水資源匱乏地區(qū)的水利工程進(jìn)行施工之前，就一定要保證有足夠的人才作為支撐。在對施工人才進(jìn)行選拔時，一定要選擇專業(yè)素質(zhì)足夠高的人，必要時可以通過理論及實踐的考核去確定哪些人才符合標(biāo)準(zhǔn)，另外，在對水利工程建設(shè)中的指導(dǎo)性人才進(jìn)行選擇時，一定要保證其屬于這一領(lǐng)域內(nèi)較為權(quán)威的人物，且一定要具有足夠豐富的實踐經(jīng)驗，這樣才能保證水利工程的施工不會因人才的欠缺而對工程進(jìn)度及工程質(zhì)量造成影響。另外，在施工過程中，還需要有專業(yè)技術(shù)的支撐，要利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行施工，才能在最大程度上提高工程質(zhì)量，從而保證我國水資源匱乏地區(qū)能夠擁有足夠的水資源去利用。

結(jié)束語

通過上述文章不難看出，水資源匱乏對人民生產(chǎn)及生活造成的影響是十分巨大的，因此，對于水資源匱乏的地區(qū)來講，國家一定要建設(shè)相關(guān)的水利工程以使其水資源問題能夠被解決。要根據(jù)我國水資源匱乏地區(qū)需要用水的項目為出發(fā)點及著眼點，對水利工程的建設(shè)過程進(jìn)行全方位的分析，同時還要從資金及人才方面為其提供支持，使工程能夠更加順利的進(jìn)行，從而為我國水資源匱乏地區(qū)用水問題的解決帶來希望。

參考文獻(xiàn)

[1]曹建廷.水匱乏指數(shù)及其在水資源開發(fā)利用中的應(yīng)用[J].中國水利，2012(9).

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施研究

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新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施研究

作者：顧永梅

來源：《新農(nóng)村》2012年第05期

摘 要：農(nóng)村水利建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點,在分析新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村水利建設(shè)的要求及當(dāng)前存在問題的基礎(chǔ)上,從規(guī)劃、資金、組織、管理和科技等5個方面對新農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施作了探討。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村水利建設(shè) 保障措施

一、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村水利建設(shè)的要求

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個字,涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個方面,每個方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān),因而每一項目標(biāo)的實現(xiàn),都對農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求:“生產(chǎn)發(fā)展”對農(nóng)田灌排工程建設(shè)提出了新的要求;“生活寬裕”對農(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求;“管理民主”對農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對農(nóng)村水利建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性提出了新的要求。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

1.水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘

我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。

2.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求

目前,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。

3.節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費嚴(yán)重、利用率較低

由于受投資不足的制約,渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后,溝渠滲漏嚴(yán)重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時,在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識淡薄、浪費水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費偏高,出現(xiàn)農(nóng)民澆不起地的情況。

4.當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求

農(nóng)村水利建設(shè)是三分建七分管,建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出,甚至少數(shù)地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏浚可發(fā)揮5～6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設(shè)的循環(huán)周期,增加了水利建設(shè)的成本。

三、農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施

1.規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實施方案。

2.資金保障

農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴(kuò)大了,涵蓋的內(nèi)容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。

2.1國家財政投入。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項目資金渠道,擴(kuò)大項目資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程項目也納入項目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項目要實行嚴(yán)格的項目審查、立項、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項目實施管理制度。

2.2當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入。要充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建設(shè)項目順利實施。.2.3政策扶持。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,大力開展新形勢下的農(nóng)村水利建設(shè),功在當(dāng)代,利在千秋,國家對此應(yīng)給予充分的政策支持。

3.組織保障

農(nóng)村水利建設(shè)是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)項目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系,是項目管理成功與否的關(guān)鍵所在。

3.1加強(qiáng)政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項目。在農(nóng)村水利建設(shè)項目建設(shè)中,政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為項目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障,并盡力提供適當(dāng)配套資金。

3.2創(chuàng)新水利建設(shè)投融資機(jī)制。進(jìn)一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各類社會資金進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域。

3.3成立項目建設(shè)現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成項目建設(shè)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)對工程的管理和監(jiān)理,狠抓工程質(zhì)量。

4.民主管理保障

4.1加強(qiáng)宣傳,提高對水利在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識。可由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負(fù)責(zé)對群眾進(jìn)行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農(nóng)村水利建設(shè)順利實施提供輿論保障。

4.2加強(qiáng)工程管理體制改革。明晰所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),盤活存量資產(chǎn),形成滾動發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。

4.3構(gòu)建水利管理新主體協(xié)會。水利協(xié)會是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎(chǔ),聯(lián)合組成的一個群眾性管理水利日常性事務(wù)的自治組織機(jī)構(gòu),不受行政區(qū)域限制。它可以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和管理的業(yè)主職責(zé),能真正體現(xiàn)農(nóng)村水利工程設(shè)施集體管理的權(quán)、職、責(zé)關(guān)系。水利協(xié)會切實解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理和建設(shè)上難以解決的問題。要切實幫助并在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)資助,支持水利協(xié)會實施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運行,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

5.科技保障

5.1大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一項重要措施來抓,通過大力宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗示范,促進(jìn)面上推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所使用,成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項主要農(nóng)業(yè)技術(shù)。

5.2大力進(jìn)行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率,力爭達(dá)到使現(xiàn)有泵站達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。全國各地小型泵站數(shù)量眾多,更新改造任務(wù)十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐,切實提高農(nóng)村水利設(shè)施利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]李遠(yuǎn)華,嚴(yán)家適.新農(nóng)村建設(shè)需要堅實的農(nóng)村水利基礎(chǔ)[J].中國農(nóng)村水利水電,2006(6):1-3

[2]錢正英,張光斗.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究[M].北京:中國水利水電出版社,2001.

第三篇：農(nóng)村社會保障問題研究論文

中 文摘 要

農(nóng)村社會保障是一項基本的社會經(jīng)濟(jì)制度，也是最基礎(chǔ)和最重要的民生問題之一。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建立小康社會的重大舉措和必然要求，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展的持久動力。近幾年我國農(nóng)村社會保障發(fā)展迅速，基本形成了以社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。各項制度從無到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農(nóng)村群眾的基本生活需要。農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障體系的全面完善還為時過早，要正確認(rèn)識農(nóng)村的實際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系，最終使得農(nóng)村地區(qū)人民的社會保障獲得較大的進(jìn)步。

泰州市社會保障事業(yè)起步較早，自1996年建立地級市以來，相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保障制度，截止2004年年末農(nóng)村參保人員分別達(dá)到養(yǎng)老39萬人、醫(yī)療59萬人、失業(yè)32萬人、工傷41萬人和生育31萬人。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業(yè)改革的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高起到了不可代替的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社保意義；泰州農(nóng)村社保現(xiàn)狀；改善措施

本科畢業(yè)論文

Abstract Rural social security is a basic social economic system, which is the most basic and most important people's livelihood issue.In recent years, China's rural social security develops rapidly, the basic form of social endowment insurance, cooperative medical care, minimum living security, the five guarantees and the medical assistance as the main content of the rural social security system has established.This system started from scratch gradually mature and perfect, from imperfect to gradually mature, which preliminary protect the basic needs of the rural masses.The development and promotion of rural social security has close connection with the comprehensive healthy development of the economy and the society of rural area, and is also closely related to the stability of rural society.In the current situation, the level of economy is low.Therefore, it is still too early to realize the rural social security.We must gradually establish and perfect our country’s rural social security system by enhancing agriculture productivity based on the reality of rural area.The social security of TaiZhou starts early.Ever since the establishment of administration in 1996, the endowment insurance, medical security, occupational injury security, unemployment security and procreation system has been established gradually.Till the end of 2004, the population participated in insurance has come to 390000 for endowment insurance, 590000 for medical security, 320000 for unemployment security, 410000 for occupational injury, and 310000 for procreation security.The establishment and improvement of social security system play an important role in the reform of TaiZhou's enterprises, the development of social economy and the substantial improvement of living standard of people.Keyword: the significance of rural social security;Current situation of Taizhou rural social security;measures of improvement

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中文摘要............................................................2 Abstract............................................................3 目錄................................................................4 引言................................................................5 1．泰州地區(qū)農(nóng)村社會保障建設(shè)的現(xiàn)狀......................................6 1.1初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度.......................6 1.2社會保障水平仍然偏低..........................................6 1.3社會保障覆蓋面不廣............................................6 1.4社會保障管理體系不完善........................................7 2．泰州農(nóng)村社會保障建設(shè)存在問題的原因...................................7 2.1相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠.................................7 2.2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘................................8 2.3主體責(zé)任意識的缺失，農(nóng)村居民參保意識不強(qiáng).........................8 2.4相關(guān)法律制度不夠完善..........................................8 3．完善泰州農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的措施...................................9 3.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)............................9 3.2增加社會保障資金，拓寬融資渠道.................................9 3.3做好宣傳和規(guī)劃工作...........................................10 3.4加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善各項社會保障制度...........................11 結(jié)束語.............................................................12 參考文獻(xiàn)...........................................................13

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引言

江蘇省泰州市地處經(jīng)濟(jì)最具有活力的長三角地區(qū)，下轄海陵、高港二區(qū)和泰興、靖江、姜堰、興化四市，全市總?cè)丝?03萬，農(nóng)業(yè)人口約377.9萬。改革開放前，泰州及周邊縣市農(nóng)民基本通過集體經(jīng)濟(jì)獲得基本生存保障，人民公社提供全方位、低水平的社會保障；改革開放至地級泰州市成立前，江蘇農(nóng)村除“五保戶”和“烈、軍屬”外，廣大農(nóng)民的“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”問題一直未能解決，他們基本上沒有享受到任何直接的社會保障。

1996年，地級泰州市成立后，市政府根據(jù)全市實際狀況于1997年頒布新的農(nóng)村社會保障制度，雖然農(nóng)民醫(yī)療問題有一定改善，但農(nóng)民社會保障問題仍然嚴(yán)重；2006年底，市政府再次制定新農(nóng)村社會保障制度，通過百村試點，于2007年下半年在全市農(nóng)村基本形成農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民保障等制度，農(nóng)民社會保障有了較大的進(jìn)步。

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1．泰州地區(qū)農(nóng)村社會保障建設(shè)的現(xiàn)狀

1．1初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度

泰州地區(qū)的農(nóng)村社會保障從1992年起步，起初由民政部門管理。1997年11月，新地級泰州市政府正式頒布《泰州市農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法》，經(jīng)過多年實施，全市農(nóng)民社會保障狀況仍然很不樂觀。2001年，泰州地區(qū)的農(nóng)村社會保險則被移交給勞動保障部門管理經(jīng)辦。后來多次修改社會保障制度，于2006年12月和2007年3月，市政府又相繼頒布《泰州市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險試行辦法》和《泰州市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險試行辦法實施細(xì)則》等文件，從而逐步使得農(nóng)村社會保障獲得更好的發(fā)展。截止2007年12月31日，全市共有198個農(nóng)村啟動了新農(nóng)保工作，參保人員獲得財政補(bǔ)貼，參保繳費人數(shù)達(dá)12.40萬人；足額繳費人數(shù)達(dá)8.2萬人；足額繳費上網(wǎng)人數(shù)達(dá)5.7萬人；共收取保費2.27億元；各級財政應(yīng)補(bǔ)貼資金達(dá)4664.01萬元（其中市級財政886.98萬元、縣級財政2337.06萬元、鄉(xiāng)級財政1439.97萬元）；全市平均每人每年獲得參保補(bǔ)貼135元；已享受新農(nóng)保養(yǎng)老待遇的人數(shù)為3892人；平均養(yǎng)老金水平達(dá)129.55元/月；已領(lǐng)取高齡養(yǎng)老補(bǔ)貼的人數(shù)為7974人，平均一年可拿到450元政府補(bǔ)貼。同時失地農(nóng)民也得到了最低生活保障，經(jīng)調(diào)查，泰州市海陵區(qū)對于被征地農(nóng)民通常給予生活補(bǔ)貼；年齡介于18-40歲之間的生活費標(biāo)準(zhǔn)為120元/月，40-60歲180元/月，60歲以上200元/月。靖江市采取的措施主要是：征地農(nóng)民未進(jìn)社保前，每年每畝地享受田畝費1300元，直至進(jìn)入社保，同時在土地征收時一次性給予清苗費900元，政府再幫助其辦理養(yǎng)老保險；另外，政府給予特困家庭最低生活補(bǔ)助，海陵區(qū)針對這類人群的標(biāo)準(zhǔn)是每戶每月150元，通過這些措施在泰州地區(qū)總體上建立起了較為完善的農(nóng)村社保制度。

1．2社會保障水平仍然偏低

歷經(jīng)多年，泰州農(nóng)村社保在取得成績的同時仍然處于中國社會保障的邊緣，且已有的社會保障的待遇水平和城鎮(zhèn)相比差距顯著。2008年城鎮(zhèn)居民人均年基本養(yǎng)老保險待遇支付為13933元，而農(nóng)村人均年基本養(yǎng)老保險待遇支付為1109元。城鎮(zhèn)水平約為農(nóng)村水平的12.56倍，差距由此可見。

1．3社會保障覆蓋面不廣

由于我國實行城鄉(xiāng)二元戶籍政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社保存在差異。雖然目前農(nóng)村社

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保取得了重大的成就，但是與城鎮(zhèn)仍不可等量齊觀，僅僅包括五保供養(yǎng)、低保、特困戶基本生活救助、優(yōu)撫安置等項目。甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老和合作醫(yī)療還未完全建立，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房保障等則基本沒有。農(nóng)村社會保障的項目少，而且覆蓋面狹隘，制度空白點多，社會化程度低。

1．4社會保障管理體系不完善

受到國情的限制，城鄉(xiāng)社保尚未建立起一個完善的管理體系。不但城鄉(xiāng)完全分開，甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同地區(qū)都是相互獨立、各自為政和各自管理的。

體系內(nèi)沒有系統(tǒng)的管理制度，嚴(yán)重影響了社會保障管理的效率。例如泰州城鎮(zhèn)的社保基金是由中央政府通過人力資源和社會保障部統(tǒng)一管理的，而泰州農(nóng)村地區(qū)的社保金則仍然是由地方各級政府的下屬機(jī)構(gòu)管理，城鎮(zhèn)社會保障可以通過社保部的運作來解決監(jiān)管問題，但是農(nóng)村由于管理分散要有效的實現(xiàn)系統(tǒng)管理就非常困難。我國應(yīng)充分發(fā)揮國家財政職能，推進(jìn)農(nóng)村社保基本制度的建立和體系建設(shè)。具體應(yīng)在下面幾個方面努力：一是拓寬農(nóng)村低保資金籌資渠道，建立低保財政資金支持和托底的制度，應(yīng)將低保資金列入財政預(yù)算；二是著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度。要將被征地農(nóng)民的社會保障基金納入公共財政服務(wù)范圍，進(jìn)一步完善保障做法，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，實現(xiàn)長遠(yuǎn)生計有保障。要推進(jìn)將正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，非正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。要廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)；三是明確政府對農(nóng)民社會保障基本制度的建設(shè)和基本賬戶的籌資具有重要責(zé)任，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險基本制度的建設(shè)。要通過公共財政的手段，加強(qiáng)政府支持、引導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動各級政府在搞好農(nóng)村社會保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機(jī)制，提高對農(nóng)村社會保障制度運行的監(jiān)管水平；四是要通過公共財政的手段，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社會保障政府部門和工作隊伍的規(guī)范化及建設(shè)和統(tǒng)一管理，建立全國協(xié)調(diào)、上下一致的社會保障工作體系。

2．泰州農(nóng)村社會保障建設(shè)存在問題的原因

2.1相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠

農(nóng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況為前提。城鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮 7

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演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮(zhèn)，許多關(guān)乎國計民生和實力強(qiáng)大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間。這就為社會保障的形成準(zhǔn)備了良好的環(huán)境。相比而言，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，特別是我國低下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率將廣大農(nóng)民都束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，這在很大程度上遏制了社會保障的發(fā)展。

2．2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘

在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們承擔(dān)著交納社會保障費用的義務(wù)，而且城鎮(zhèn)居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高于農(nóng)民，有能力交納社會保障費用。根據(jù)資料，我國城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納社保，另外，國家財政對社保基金的撥款也主要在城鎮(zhèn)，并且已形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會保障基金。農(nóng)村更多關(guān)注的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。

2．3主體責(zé)任意識的缺失，農(nóng)村居民參保意識不強(qiáng)

從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面的觀念和意識較為先進(jìn)和開放，而農(nóng)民的小農(nóng)意識根深蒂固，較為關(guān)注眼前利益。因此，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會保障，也很少有農(nóng)民會接受和參與，更多的是持一種懷疑和觀望的態(tài)度。

2．4相關(guān)法律制度不夠完善

從總體來講，社會保障立法還缺乏合理的理念，社會保障立法的機(jī)制和程序也有問題。如法律法規(guī)的起草由不同的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，社會保險的立法由勞動保障部承擔(dān)，社會救助的由民政部門負(fù)責(zé)，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門色彩，有時甚至法律本身服務(wù)于部門利益。現(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應(yīng)該由全國人民代表大會及常務(wù)委員會制定社會保障的基本法律，其效力應(yīng)該僅低于憲法。由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。國務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“決定”、“意見”和“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章和相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。并且在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。

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從個體來講，當(dāng)前，由于缺少農(nóng)村社會保障的管理和監(jiān)督體制，農(nóng)村社會保障基金管理不規(guī)范，混亂無序、缺乏約束，影響了農(nóng)村社會保障基金在運行過程中的保值增值和安全可靠。

3．完善泰州農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的措施

隨著泰州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會保障制度必須加以改革和完善。

3．1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

(一)改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，扶持和鼓勵家庭經(jīng)營。調(diào)查顯示，泰州地區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入為1275.04元，同比增長18.6%。在家庭經(jīng)營收入中，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性因素的影響，上半年來自農(nóng)業(yè)的收入為682.03元，同比增長21.7%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入593.01元，增長15.3%。政府部門努力為家庭經(jīng)營提供方便，鼓勵家庭經(jīng)營的發(fā)揚壯大。

（二）通過土地改革、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、實行差別稅收制度和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等方式來提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民外出勞務(wù)收入。從2004年起，泰州各級進(jìn)一步重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，成立了農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組，市政府與各市（區(qū)）簽訂了農(nóng)村勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任狀。全市建立了促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項資金，為擴(kuò)大勞務(wù)輸出提供了堅實的資金保障。在各方面共同努力下全市上半年農(nóng)村新增勞務(wù)輸出3.20萬人，使勞務(wù)輸出總數(shù)達(dá)到了74.82萬人，從上半年情況看，農(nóng)民外出從業(yè)收入增長15%。

（四）對農(nóng)業(yè)采取扶持政策，促使糧食生產(chǎn)增產(chǎn)，使農(nóng)民“政策性收入”增加。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了多年少見的“增產(chǎn)、增收”的好形勢。2005年起全省減免農(nóng)業(yè)稅，各種相關(guān)政策執(zhí)行到位，農(nóng)民陸續(xù)從中得到實惠。

3．2增加社會保障資金，拓寬融資渠道

（一）全市各級財政部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，提高社會保障的支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入。2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)算為2071285萬元。根據(jù)各地上報的變更預(yù)算和市本級變更預(yù)算匯總，全市一般預(yù)算支出預(yù)算變更為2168042萬元。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)計完成2633900萬元，占預(yù)算

本科畢業(yè)論文的95.6%，比2010年支出實績增長22.1%。其中新增財力重點向民生領(lǐng)域傾斜，確保財政民生支出增幅高于一般預(yù)算支出平均增幅。排支農(nóng)專項資金3100萬元，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，加大農(nóng)民培訓(xùn)投入力度，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。與此同時，也加大社會保障投入。安排新農(nóng)保和養(yǎng)老保險地方配套資金6000萬元，確保基本養(yǎng)老金和基本生活保障費按時發(fā)放。安排再就業(yè)資金1452萬元，強(qiáng)化就業(yè)社會服務(wù)，提高社會就業(yè)水平。安排社會救助資金613萬元，專項用于社會邊緣人員救助。這就為整個市區(qū)農(nóng)村社會保障提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）此外，更應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)本地企業(yè)對泰州農(nóng)村增收所起到的作用，并且切實加強(qiáng)招商引資工作，提高工資性收入。

（三）借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗，發(fā)行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金；

（四）認(rèn)真抓好社保基金專項治理工作，規(guī)范和完善基金管理流程，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對社保基金的運營實施全程監(jiān)督，確保基金的使用合理化與規(guī)范化。

（五）與此同時，各地農(nóng)村也應(yīng)該在政府的指引下擴(kuò)大生產(chǎn)，積極響應(yīng)政策和號召，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)產(chǎn)品更好更多的打入市場，為提高社會保障程度貢獻(xiàn)自己的力量。在農(nóng)村要深入開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村活動。要繼續(xù)做好勞務(wù)輸出工作，保證培訓(xùn)券發(fā)放到位，及時兌現(xiàn)，發(fā)揮作用。要結(jié)合創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)村級平臺建設(shè)。要切實認(rèn)真抓好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，實現(xiàn)即征即辦的目標(biāo)。同時繼續(xù)重視抓好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

3．3做好宣傳和規(guī)劃工作

（一）各部門著力提升全系統(tǒng)干部綜合使用信息技術(shù)的能力。

（二）要積極整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，依托網(wǎng)站、“12333”和各主流媒體，宣傳典型、宣傳政策、宣傳工作進(jìn)度。

（三）要重視并且抓好信息工作，及時將工作動態(tài)、創(chuàng)新舉措和序時進(jìn)度上傳下達(dá)。要加大對宣傳信息工作的考核力度，堅持通報和專項獎勵制度。

（四）采取多種形式宣傳社會保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會保障意識，使所有用人單位和員工都要進(jìn)入社會保障體系。

3．4加強(qiáng)立法進(jìn)一步完善各項社會保障制度

（一）建立健全比較完善的內(nèi)控制度。強(qiáng)化管理、規(guī)范操作，實行農(nóng)村社會

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保障的行政管理、基金管理與業(yè)務(wù)管理相分離。強(qiáng)化三支管理隊伍的專業(yè)化建設(shè)，不斷提高管理人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，從而提高管理效率。

（二）各地要積極開創(chuàng)勞動保障依法行政工作的新局面，努力實現(xiàn)立法、監(jiān)察執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法工作的目標(biāo)，正確處理好開展專項大檢查與建立長效機(jī)制的關(guān)系，正確處理好結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H與維護(hù)法制統(tǒng)一的關(guān)系，正確處理好維護(hù)行政管理秩序與保障相對人合法權(quán)益的關(guān)系，正確處理好開展普法活動與提高自身素質(zhì)的關(guān)系。

（三）強(qiáng)化對農(nóng)村社會保障的監(jiān)督、考核機(jī)制，根據(jù)《泰州市2007年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》針對主要是縣、鄉(xiāng)級部門從“制度出臺、組織領(lǐng)導(dǎo)、試點成效、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)”等十一個方面評定等次，適當(dāng)表彰。

（四）《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》三部法律既是改善民生、推動建設(shè)和諧社會的重要法律保障，又是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各級勞動保障部門要以貫徹實施三部法律為契機(jī)，緊密結(jié)合實際,創(chuàng)造性地開展工作,全面推進(jìn)勞動保障依法行政,促進(jìn)勞動保障中心工作,提升履行部門職責(zé)水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。在新形勢下與時俱進(jìn)，不斷完善行政機(jī)關(guān)運作方式。

（五）同時，要以以上三個法律文件為藍(lán)本，適時制定出與泰州本地區(qū)所相適應(yīng)的各項社會保障政策，在社會保障的同時也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。

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結(jié)束語

農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會的必要前提。它的建立對于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀態(tài)，以及解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的提高，農(nóng)村社會保障將會向保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規(guī)范化和服務(wù)社會化等更加健全和完善的制度體系方向發(fā)展。相信在不久的將來，廣大農(nóng)村人民就可以從中得到切實的利益，生活條件得到切實的保障。

本科畢業(yè)論文

參考文獻(xiàn)

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第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系構(gòu)建與發(fā)展研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系構(gòu)建與發(fā)展研究

摘要：本文通過分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系存在的整體性問題，對其農(nóng)村金融體系的需求供給進(jìn)行界定，討論構(gòu)建功能完善、高效安全和結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)的政策體系政策路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融服務(wù)；體系

目前，新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，農(nóng)村的面貌和農(nóng)業(yè)的發(fā)展伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合顯著提升。但不可否認(rèn)國家在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)民收入的過程中也遇到了困難和障礙，其中制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出因素就是資金投入不足，資金缺乏是擺在決策者和實踐者的一個巨大的難題。

據(jù)有關(guān)部門的初步測算，到２０２０年新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金１５萬億元至２０萬億元左右，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，而欠發(fā)達(dá)由于經(jīng)濟(jì)總量較小，相對于社會金融資本幾乎沒有吸引力。

1欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系存在的整體性問題。

1.1 農(nóng)村金融改革嚴(yán)重滯后，我國金融體制改革的進(jìn)程是城市先于農(nóng)村，作為我國城市金融業(yè)主體的商業(yè)銀行已完成財務(wù)重組和股份制改造，目前正在積極推進(jìn)海內(nèi)外上市，并逐漸完善公司治理結(jié)構(gòu)的改革。相對于城市金融，農(nóng)村金融組織體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不健全，金融服務(wù)供給不足，風(fēng)險突出，業(yè)務(wù)單一，管理粗放，改革明顯滯后。

1.2 農(nóng)村信貸對象缺乏抵押物，以及與金融機(jī)構(gòu)要求的財產(chǎn)資格存有差距。金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)提供信貸一般要求后者提供財產(chǎn)抵押，但長期以來的政策限制和農(nóng)戶自身財產(chǎn)的狀況使得其無法提供符合政策和金融機(jī)構(gòu)要求的抵押財產(chǎn)。

1.3 農(nóng)業(yè)本身所具有的特質(zhì)與金融資本的安全要求之間存在矛盾。農(nóng)業(yè)由于受到氣候和市場的雙重影響具有十分明顯的弱質(zhì)性，而金融資本由于其對資金流動性、效益性和安全性的考慮，一般會主動回避農(nóng)村特質(zhì)風(fēng)險使得農(nóng)業(yè)融資成本加大，機(jī)會減少。

2欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系需求供給的界定

以推動新農(nóng)村建設(shè)為首要任務(wù)，以推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通過構(gòu)建多種所有制結(jié)構(gòu)共同發(fā)展，配備完善的市場體系和形式多樣的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，培育多元化市場主體。新農(nóng)村金融體系的內(nèi)涵基本包括以下三個核心特征，即功能完備、高效安全和結(jié)構(gòu)合理。

2.1功能完備

是指參與新農(nóng)村金融體系的各經(jīng)營主體不但要具備傳統(tǒng)意義的吸儲和放貸功能，同時要兼顧現(xiàn)代金融中的抵押、擔(dān)保、保險和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的功能。

2.2結(jié)構(gòu)完善

是指農(nóng)村金融體系建設(shè)應(yīng)該以構(gòu)建主體完備，多種所有制共同發(fā)展的新體系，同時這個體系應(yīng)該包括有效的監(jiān)管體系，維護(hù)市場主體的合法經(jīng)營，防范和化解市場風(fēng)險，保證資金安全。

2.3高效安全

是指農(nóng)村金融體系雖然屬于國家扶持發(fā)展階段，但并不能因此違規(guī)發(fā)展，必須遵守國家金融政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，保障中國整體的金融安全，控制金融風(fēng)險。既要提供高效便捷和快捷的金融服務(wù)，同時還要提高經(jīng)營效率，形成高效有序的競爭格局，注重農(nóng)村金融生態(tài)體系的建設(shè)。

3淺析構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的政策路徑

3.1 必須大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融體系改革，由國家在政策層面對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融政策予以地區(qū)和區(qū)域傾斜，構(gòu)建良好的金融市場環(huán)境，鼓勵多種所有制的組織形式的金融企業(yè)深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時明確政策銀行、商業(yè)銀行、地方信合、擔(dān)保、抵押和保險等多種形式的金融組織共同發(fā)展，伴隨著西部大開發(fā)的進(jìn)程，用足用好扶持政策，協(xié)調(diào)好農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市之間的資金往來，突出市場化競爭傾向，同時處理好政策扶持和市場發(fā)育之間的關(guān)系。

3.2 嘗試建立新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，嘗試農(nóng)村銀行的試點建設(shè)。因為股改和上市的需要，商業(yè)銀行需要重組優(yōu)勢資產(chǎn)，淘汰歷史包袱，從農(nóng)村市場紛紛撤出經(jīng)營網(wǎng)點，這一現(xiàn)象隨著國家取消原來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村合作基金會之后變得更加嚴(yán)重，市場主體呈現(xiàn)出單一主體的現(xiàn)象。針對此種情況，證監(jiān)會發(fā)布了關(guān)于放寬農(nóng)村地區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點，調(diào)低農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行的準(zhǔn)入門檻，積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本和金融資本到農(nóng)村地區(qū)投資和收購，設(shè)立

村鎮(zhèn)銀行、資金合作社以及貸款公司，并且在內(nèi)蒙、甘肅、青海等地開展試點，積極推動農(nóng)村金融服務(wù)體系供給主體多元化和競爭格局，鼓勵成立新型農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬金融服務(wù)供給渠道。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的金融產(chǎn)品少并且單一，根本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村的金融需求，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村的金融服務(wù)體系，必須加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，這一點對欠發(fā)達(dá)地區(qū)有甚，必須根據(jù)地區(qū)特點和產(chǎn)業(yè)特點開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，對普通農(nóng)戶可根據(jù)其灘涂、林業(yè)、山體等資源廣泛開展質(zhì)押貸款，根據(jù)其養(yǎng)老金等開展質(zhì)押業(yè)務(wù)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)上下游開展訂單農(nóng)業(yè)貸款和票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，同時在建立金融體系的同時，必須要開展農(nóng)村金融體系的抵押和保險功能體系建設(shè)，建立現(xiàn)代金融平臺保障農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語

惟有加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)改革力度，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，才是使金融業(yè)在體制、機(jī)制和金融服務(wù)方式上更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的根本之策。

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第五篇：優(yōu)秀黨建研究論文

優(yōu)秀黨建研究論文之一

---新形勢下強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的有效途徑

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是新形勢下黨對基層生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理活動進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的有效方式。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，基層黨組織建設(shè)也要與時俱進(jìn)，隨著形勢的變化而變化。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化基層黨組織班子建設(shè)，找準(zhǔn)黨建工作的切入點，探索思想政治工作落到實處的路徑，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員四種意識，創(chuàng)新黨員教育管理的機(jī)制，是新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效途徑。

一、強(qiáng)化基層黨組織班子建設(shè)

堅持以“德才兼?zhèn)洹＜娼Y(jié)合”為原則，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，這是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的有效途經(jīng)。一是要加強(qiáng)班子成員之間的思想溝通，營造充分信任、相互理解的和諧氛圍，形成大事面前講原則，小事面前講風(fēng)格的良好局面。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)。堅持中層干部和中心組理論學(xué)習(xí)的制度，端正領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、思想作風(fēng)，這是發(fā)揮黨組織政治核心作用的重要保證，也是提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的得力措施。三是要堅持民主集中領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力與整體功能。各抒己見，充分發(fā)揚民主，形成決議后，就堅決落實，嚴(yán)格按照民主集中制的組織原則和組織程序處理一切事情。努力營造有民主有集中，有自由有紀(jì)律，有統(tǒng)一意志也有個人心情舒暢的政治氛圍，做到?jīng)Q策正確和正確決策的有效實施。四要大力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的進(jìn)程，改善黨員結(jié)構(gòu)，必須重視在生產(chǎn)一線職工和專業(yè)技術(shù)人員中發(fā)展黨員，把黨支部建設(shè)成為基層的領(lǐng)導(dǎo)

核心與戰(zhàn)斗堡壘。五是要選配好支部書記。對支部書記的基本要求是政治威信高、群眾基礎(chǔ)好、黨性強(qiáng)、懂管理，盡快鍛煉造就一支整體素質(zhì)過硬的黨支部書記隊伍。

二、找準(zhǔn)黨建工作的切入點

基層黨組織成員要團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，找準(zhǔn)黨建工作的切入點。一是要以服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展為中心，創(chuàng)造性地搞好黨建，以主動服務(wù)的姿態(tài)掌握重大生產(chǎn)經(jīng)營活動的主動權(quán)。二要堅持把黨建融匯到企業(yè)的生產(chǎn)活動、經(jīng)營管理中，把黨建延伸到發(fā)展改革的具體工作中去，這樣，黨組織的戰(zhàn)斗力與發(fā)展生產(chǎn)力就融為一體。要聯(lián)系單位的工作實際，用正確價值觀給廣大黨員以無窮的精神動力，教育黨員要無私奉獻(xiàn)，勇挑重?fù)?dān)，團(tuán)結(jié)員工全面完成各項工作生產(chǎn)任務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，為安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)熱情和力量。這是基層黨組織開展思想政治工作的切入點。

三、探索思想政治工作落到實處的路徑

基層黨組織要特別重視職工的思想政治教育，減少改革帶來的負(fù)面影響，堅持“以人為本”的理念，以發(fā)展的大局為重，幫助職工調(diào)整制，形成好個人和單位改革中的利益關(guān)系。關(guān)心職工生活，傾聽職工呼聲，理解職工疾苦，尤其要為特困職工排憂解難，幫助他們走出困境。要不斷開展新機(jī)制、新發(fā)展為主題的教育活動,開創(chuàng)性地組織企業(yè)文化建設(shè)大討論活動，促進(jìn)理念的創(chuàng)新和管理的深化，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合生產(chǎn)工作實際，圍繞安全生產(chǎn)“黨員身邊無違章、無違紀(jì)、無檢修不良活動”、“黨在我心中”和“凝聚力

工程”等形式多樣的系列主題教育。在慶祝“七?一”時，開展重溫入黨誓詞活動，使廣大黨員明確入黨目的和動機(jī)，激發(fā)廣大黨員的政治熱情和改革活力。組織廣大黨員緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，以安全生產(chǎn)為突破口，將新的工作思路和理念不斷滲透到各生產(chǎn)、管理過程中。?同時還要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的重要作用，大事統(tǒng)一決策，分頭抓落實，讓思想政治工作深入到班組，責(zé)任到個人。發(fā)揮黨員在各個崗位的先鋒模范作用，以此引導(dǎo)和影響全體職工的行為；以黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用來推動整體工作的健康發(fā)展，有效促進(jìn)黨員先鋒作用的發(fā)揮。號召廣大黨員在激烈的市場競爭中敢于迎接挑戰(zhàn)，提高素質(zhì)、提升企業(yè)形象，在平凡的工作中，用真、善、美來弘揚企業(yè)文化精神，為企業(yè)的深化改革和科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員四種意識

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須擺正自己位置，經(jīng)常與職工談心交心做朋友，幫助職工解決思想、工作、生活中的具體困難，為職工創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識；不搞特殊化，帶頭遵守法律和規(guī)章制度，為全體黨員做出表率，強(qiáng)化表率意識；堅持學(xué)習(xí)不放松，進(jìn)一步明確認(rèn)識提高自身素質(zhì)的重要性，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)作第一需要，擠時間學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識；提高自我安全意識，重視安全工作，經(jīng)常學(xué)習(xí)安全技術(shù)知識，把安全理念轉(zhuǎn)化為廣大職工安全生產(chǎn)的實際行動，強(qiáng)化安全意識。

四、創(chuàng)新黨員教育管理的機(jī)制

基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，對廣大黨員要感情上要

融洽，生活上去關(guān)心，思想上要引導(dǎo)。密切注視黨員的思想動態(tài)，樹立黨員的責(zé)任意識、大局意識。黨員隊伍要形成感情融通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，思想一致的融洽氛圍，激發(fā)黨員為改革發(fā)展無私奉獻(xiàn)的積極性，營造良好的改革發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。嚴(yán)格黨員隊伍的教育管理，堅持和完善民主評議黨員制度，教育黨員永葆先進(jìn)性，成為工作的先進(jìn)者、學(xué)習(xí)的模范者和職工的貼心人。

總之，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是新形勢下黨對基層生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理活動進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的有效方式。基層黨組織要與時俱進(jìn)，不斷研究新問題、新情況，強(qiáng)化基層黨組織班子建設(shè)，找準(zhǔn)黨建工作的切入點，探索思想政治工作落到實處的路徑，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員四種意識，創(chuàng)新黨員教育管理的機(jī)制，積極探索新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效途徑，更好地發(fā)揮基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。