第一篇：關于鎮江市農村水利建設工作的調研報告

關于鎮江市農村水利建設工作的調研報告

鎮江地處長江與運河的交匯點，沿江自西向東蜿蜒伸展的寧鎮山脈與貫穿南北的茅山山脈形成“丁”字型分水嶺，將全市分為沿江、秦淮河、太湖湖西三大水系，在總面積3843平方公里中，山丘區占57.4%，平原區占17.3%，圩區占25.3%。平原地區河道易淤,圩區常受洪水威脅,低山丘陵和崗地則頻繁遭遇山洪和干旱的襲擊,特定的地形和地理位臵使鎮江素有“小轄區，大水利”之稱。

近年來，我市農村水利建設工作緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結合市“雙百”工程、“百企百村百億”行動、農村新五件實事建設、新農村建設以及生態市創建等活動，進一步理清工作思路，明確工作重點，切實加快民生水利建設步伐，為全市經濟和社會更好更快發展提供有力的支撐和保障。全市農村水利建設每年完成總投資在1.8億元左右，完成各類建設土方1600萬立方米以上，建設小溝以上配套建筑物1700座左右。目前全市有效灌溉面積達到204.50萬畝，建成旱澇保收田面積178.56萬畝，全市修建在冊中小水庫101座，塘壩10萬余面，庫塘蓄水能力達到5.8億立方米。全市河港溝渠經過長期不懈的整治，現已構成網絡，各類建筑物基本配套，初步形成了防洪減災、水資源供給保障、水環境保護和水利發展服務四大體系。

一、近年來全市農村水利建設與管理工作開展情況

1、認真編制建設規劃。近年來，我市在認真組織編制并實施好《鎮江市“十一五”水利發展綜合規劃》基礎上，先后完成了《丘陵山區水源工程建設規劃》、《中型灌區節水改造增效規劃》、《農村飲水安全建設工程規劃》、《縣鄉河道疏浚規劃》、《村莊河塘疏浚整治規劃》以及《小型泵站更新改造規劃》等專項規劃的編制任務，以更好地指導全市社會主義新農村水利建設科學合理有序開展。

2、切實加大建設力度。一是著力抓好農村河道疏浚整治工作。近兩年來，全市每年疏浚縣鄉河道和村莊河塘土方合計在1000萬立方米以上。截止今年3月底，全市規劃內縣鄉河道、村莊河塘已分別完成土方3430萬立方米和2446萬立方米，分別占到規劃任務的93%和98%。為進一步促進各地河塘疏浚工作順利推進，確保2012年前將全市所有河塘全部疏浚一遍的目標如期實現，今年2月份我市又制定了《鎮江市2009—2012年河塘疏浚整治工程實施方案》，對全市下一階段農村河塘疏浚整治工作的目標要求、補助政策以及保障措施等都作了明確要求；二是著力抓好農村飲水安全工程建設工作。認真組織做好農村飲水安全工程的調查摸底、規劃編制、方案制定等技術指導服務工作、積極會同市有關部門抓好項目實施過程中立項審批、監督檢查等建設管理工作，重點實施了丹陽市2007年度飲水安全項目及句容市農村飲水安全工程建設，確保2010年前解決全市48.55萬人口的農村飲水不安全問題；三是著力抓好農村小型泵站更新改造工作。從2008年開始正式啟動小型泵站更新改造工作，組織轄市（區）以縣為單位編制《農村小型泵站更新改造工程建設規劃》，兩年來完成小型泵站更新改造196座；四是著力抓好丘陵山區水源工程和節水灌溉工作。全市每年完成塘壩改造都在500座以上，新增蓄水能力600萬立方米。同時，本著“開源節流”的原則，繼續開展以防滲渠道建設、骨干渠道整治達標等為主要內容的節水灌溉工作，全市每年完成防滲渠道建設90公里左右，新增節水灌溉面積3萬畝，逐步提高農業灌溉水利用系數。此外，各地2

還因地制宜地將圩區治理、水土保持小流域治理等作為工作的重點進一步加大建設力度。

3、注重工程質量管理。我市各級通過規范操作程序、明確工作要求、開展評比檢查、嚴格竣工驗收等措施，切實加強質量體系建設，強化對農村水利建設項目的管理。一是規范操作程序。對一些骨干河道疏浚整治、重點建筑物配套建設等項目依照基建工程建設管理模式，積極推行公示制、招投標制、建設監理制和施工合同管理制；二是制定相關考核標準。如在河塘疏浚整治方面，揚中市制定了“千河疏浚”八條驗收標準，進一步細化考核指標。丹陽市、句容市也結合省“兩清一建”標準制定了當地河道疏浚整治驗收考核標準；三是建立督查通報機制。市水利局會同相關部門定期對面上農水工程進行督查指導，及時了解工程進展情況、標準質量、困難問題等，嚴格驗收制度，并對檢查驗收情況全市通報；四是嚴格竣工驗收制度。縣鄉河道疏浚、村莊河塘疏浚整治等專項工程以及其他重點農水項目要求在縣級自驗的基礎上，市組織驗收，省再組織復驗，確保工程質量標準。

4、制定落實管護制度。各地努力克服建后管護工作中經費、人員短缺等困難，因地制宜制定落實長效管理工作制度。一是明確責任，落實專人。如在小型泵站管護方面，在工程初驗合格后即辦理工程交接手續，明確一般泵站由村指定專人管理，重點泵站由鎮水利站派專人入駐管理。為防偷盜，一些地區還對一些較偏遠的泵站設備在閑時撤回鎮政府大院或鎮防汛倉庫集中管理，有的還安裝了監控設備；二是積極推行小型農水工程管理體制改革。針對丘陵山區塘壩工程小、散、偏，管理難度大的特點，積極探索，創新思路。如句容市積極引入市場機制，將有一定規模的當家塘壩在滿足基本農灌要求的前提下，對外出租和承包，將承包金和受益金用于小型農水工程的養護和長效管理；三是籌措資金，建立隊伍。如丹陽市制定了河道管理實施細則，逐步推廣河道的專業化管理，明確縣級河道每5公里定1名管理員，每年給予1萬元的管護經費。揚中市專門出臺了《揚中市骨干河港管理實施細則》，細化管理標準、落實管理資金，明確管理組織和隊伍。丹陽市司徒鎮堅持“建管并重”原則，每年多渠道籌集管護資金30萬元左右專門用于疏浚后河道的長效管理工作，并制定了一套行之有效的管理考核制度；四是義務認崗，黨員定責。我市一些地區將黨員設崗定責和落實小型水利工程長效管理有機結合，發動和組織廣大黨員積極參與河道疏浚和管護工作。此外，各地還積極組織引導村民通過村規民約等多種形式，制訂管護標準，明確管護主體和責任，落實管護經費，實現對村內小型農水設施的長效管理。

5、強化考核激勵機制。我市各地按照“鼓勵先干，支持改革”的原則，積極制定實施激勵政策和獎懲辦法，采取行政領導推動、財政資金撬動、督查考核促動等措施，推進農村水利建設全面深入開展。如在河塘疏浚整治方面，為進一步調動各地積極性，從2009年開始，市級財政專門設立一定的獎勵激勵基金，對2009年通過省農村河道疏浚整治整體驗收的轄市（區）將予以20-50萬元的獎勵，對 2010年通過省農村河道疏浚整治整體驗收的轄市（區）予以15-30萬元的獎勵，獎勵經費主要用于疏浚后河道長效管理投入；2011—2012年，市財政每年安排專項經費200萬元，專項獎勵通過河塘疏浚整治工程建設和已疏浚河塘長效管理工作年度考核的轄市（區）。句容市專門制定《農村水利建設項目驗收評比辦法》，每年對該市11個鎮（區）的農村水利建設量化評分并排定名次，財政拿出專門資金，設立一、二、三等獎各若干名，對組織得力，任務完成好的鎮給予獎勵，以鼓勵先進鞭策后進，促使全市農村水利建設任務順利完成，效果很4

好。

二、當前我市農村水利建設與管理工作中存在的突出問題

1、思想認識不統一，組織發動難度大。基層不少地方黨委、政府領導仍停留于口號水利、口頭水利，講起來重要，真正需要組織發動和投入時又將水利擱臵到邊上，并呈現三種不良思想傾向。一是應付思想。由于農田水利是打基礎、具有長遠效益的工程，必須科學規劃、分期實施、堅持不懈，但少數基層干部認為農田水利不做也出不了什么大事，只要在任期內能應付得過去就行，一些地區多年來對農村水利工作基本沒有多少投入；二是等靠要態度。一方面一些地方眼睛向上，單純依靠上級支持，上面給多少錢就做多少事，不給錢就不做事。另一方面，國家“兩工”政策取消后特別是國家取消農業稅征收并實施糧食直補等政策以后，很多農民認為水利建設就應該是政府的事情，資金投入應由政府全部負責，主動參與的積極性很低；三是畏難情緒。一些地方雖然也認識到水利建設的重要性，并計劃實施一些水利項目，但由于勞力難組織、資金難籌集，矛盾難協調，一碰到具體困難，就畏縮不前。因此，總體上看，對農村水利建設不少地方領導干部的責任意識和作為意識、群眾的主體意識和參與意識都亟待增強。

2、工程標準不適應，與新農村建設要求差距大。當前我市農村水利基礎設施仍較薄弱，防洪、灌溉、排澇標準偏低，各類建筑物老化、失修、盜竊現象較為普遍，效益日益衰減，與新農村建設要求差距較大。一是農村河道淤積現象較為普遍，農村水環境問題日趨嚴峻。近幾年，雖經過各方努力，全市規劃內縣鄉河道以及村莊河塘的疏浚土方量總體上已基本完成，但部分地區由于缺乏有效的長效管理措施，很多已疏浚過的河道工程效益并沒有得到應有的鞏固。此外，據初步統計，全市規劃外河縣鄉河道以及村莊河塘累計淤積仍有1660萬立方米，河塘疏浚整治工程建設與管理的任務仍很艱巨。二是農村小型泵站存在不同程度破舊、損壞現象，變壓器、機械設備老化、被盜現象較為嚴重。泵站設計標準普遍不高，再加上年久失修，各類泵站排灌能力逐年降低，很多泵站已不能滿足當前防洪保安和農業灌溉的需求，存在較大安全隱患。據統計，截止2007年底，全市2289座農村小型泵站中，運行情況完好的有568座（占總數的24.8%），帶病運行的有1490座（占總數的65.1%），完全報廢的有231座（占總數的10.1%）。三是農村飲水安全問題仍十分突出。根據2005年市水利、衛生部門組織的聯合調查，全市農村有48.55萬人飲水不安全，不安全人口占本次調查農村總人口的26.9%。四是丘陵山區水源短缺矛盾仍較為突出。丘陵地區各類庫、塘、河、渠淤積仍較為嚴重，配套建筑物老化、失修、盜竊現象較為普遍，致使翻水調水能力受到很大限制，效益日益衰減。五是節水灌溉發展較為緩慢，灌溉水利用系數不高，目前全市工程節水灌溉面積為53.48萬畝，只占全部耕地面積的24%。

3、投入機制不健全，建設資金壓力大。一方面，我市農田水利基礎設施大多興建于上世紀六、七十年代，由于歷史原因普遍工程標準偏低、欠賬較多，且到現在大部分水利設施已到了集中維修、改造或翻建年限，農村水利基礎設施建設任務正越來越重；另一方面，隨著經濟社會的發展，當前農村水利工作的內涵正不斷拓展，農村水利工程已不僅僅局限于保障農業灌溉排澇、防災減災等服務農業生產的需要，而且已拓展到農村水環境治理、水生態修復、農民飲水安全等更廣泛方面，須為農業增產增效、農民生產生活和新農村建設提供更多的服務，這也進一步加重了農村水利建設的工作任務，從而加大了建設資金壓力。

當前我市農村水利建設資金投入主要由以下幾個方面組成：6

一是縣以上政府財政直接投資。隨著國家對“三農”問題的高度重視，縣以上財政投資均有不同比例增加，如近兩年省以上每年投入為1000萬元左右，市級投入為300萬元，縣級投入在4000萬元左右，但總體財政投入比重仍不大（不到總投資的1/3）；二是鄉鎮及村集體組織投入（包括投資和投勞）。目前，該部分投入仍是農村水利建設投入的主要部分，但受當地經濟發展水平及鎮村領導重視程度影響很大，鎮村之間很不平衡，投入多的鄉鎮每年有幾百萬元，少的只有十幾萬元。目前很多工程如小型農田水利專項建設、縣鄉河道疏浚等，上級部門對地方資金配套的要求很高，往往造成很多經濟發展落后鎮村不予或暫緩安排該類工程，這就造成越是農田水利基礎設施落后的地區越是投入少的現象。三是社會投資和其他投入。該部分投資有的是通過掛鉤部門、企業贊助以及上級部門扶持的辦法多方籌集建設資金。如我市丹陽杏虎村、句容戴莊村、揚中中林村等行政村結合我市“百村示范、百村幫扶”活動，通過聯系點的市領導協調、掛鉤部門企業幫扶等形式籌措建設資金；有的是發動受益單位和個人贊助等辦法籌集建設資金；有的是通過合理開發水土資源籌資資金，主要是開展河塘疏浚工作；還有的是捆綁使用支農涉水資金開展農田水利建設。如句容市后白鎮利用農業綜合開發項目資金開展村莊河塘疏浚整治工作。但以上幾種社會和其他投入方式雖然能解決一些問題，但缺乏穩定性，并不具有普遍推廣意義。

扶持農村水利的政策落實難，部分政策操作難。如各級可用財力的2%—4%資金用于水利、土地出讓金一定比例投入農村水利建設等政策執行困難或執行不到位，農村水利建設中的電價、稅收等優惠政策不明確，農業灌溉水源、灌排工程設施開發補償費等規費征收困難。此外，雖然近年來，國家、省先后下發多個農村水利投入機制、建設管理等方面的文件，明確相關政策，但這些政策如“一事一議”、“民辦公助”等在現有的條件下真正操作起來難度很大。

4、管理工作不到位，具體實施矛盾大。

一是缺乏統一規劃，部分規劃強制約束性不強。當前，除水利部門外，還有發展改革、農林、國土、農業綜合開發、財政等多個條口部門組織開展農田水利基礎設施建設工作，由于缺乏統一的農田水利綜合規劃指導和控制，再加上統一組織協調各相關部門工作不到位等因素，造成一些地區同一項目多頭投入、財政資金使用效率不高等問題。農村水利規劃編制方面，由于受時間緊、編制人員技術水平不平衡等客觀因素影響，一定程度上存在編制不規范、質量粗糙、可操作性不強等問題；再則，由于多方面原因，農田水利規劃大部分未經政府審批，僅是部門規劃，對地方行政約束力幾乎沒有，再加上近年來我市一些鎮村區劃調整、鎮村領導調換頻繁，很大程度上也影響農田水利規劃的正常實施。

二是長效管理制度難以落實。長期以來，農村水利管理工作與建設工作一樣，主要通過政府號召、政策引導、行政推動的組織方式開展，缺乏約束性和規范性，許多重大問題和矛盾，如政府、農民之間責、權、利關系，工程產權歸屬，公益性設施運行損耗和政策性經營虧損等問題，缺乏清晰的政策法規界線。這些矛盾和問題在國家實行農村家庭聯產承包責任制以后，特別是在當前社會理念、投入、產權以及管理多元化的背景下進一步暴露，農村公益性資產責、權、利界定更加模糊，從而造成一些地區面廣量大的農村河網水系和水利基礎設施基本處于只建設不管理，只使用不維護的狀況，工程效益得不到應有的鞏固。

三是農村基層水利服務體系建設較為薄弱。鄉鎮水利站管理體制不順，責、權、利失衡，負擔重的問題仍普遍存在，京口區8

甚至已無鄉鎮水利站；基層人員專業結構單一，年齡結構老化，技術水平和管理水平低下，與水利現代化的發展要求很不相適應，服務能力、服務水平亟待提高。

三、加強農村水利設施建設與管理的建議

1、明確各級對農村水利的責任。農村水利直接為“三農”服務，事關農民飲水安全、國家糧食安全和農村生態安全，是新農村建設的先決條件之一。農村水利建設與管理工作的主要責任應在縣（區）、鄉鎮兩級政府。建議應進一步明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，把完善農村水利建設和農田管理體制有機結合，明晰農村水利建設的責、權、利，健全完善農村水利發展的規章制度,逐步建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田水利工程設施。特別是各級政府應圍繞當前農村水利建設中最緊迫、群眾最關注的問題，集中精力抓好組織發動、現場促進、典型引路和督促檢查工作，切實加大領導組織力度。

2、加大財政對農村水利建設的投入。一直以來，農村水利建設特別是小型農田水利建設的投入主要靠農民，走的是“農民的事情農民辦”的路子，應該說這種投入機制在一定歷史時期與當時的經濟社會發展水平、生產關系是適應的，當時對農村水利建設工作的效果也是相當明顯的。但在稅費改革“兩工”取消、社會對農村水利工作的內在要求不斷提高的新形勢下，這種投入機制的弊端就十分顯現了。根據當前中央、省的投入政策，農村水利建設管理實行分級負責體制，村內工程建設原則上由村民委員會負責組織實施，鄉鎮范圍內跨村工程由鄉鎮政府負責組織實施，縣（市）域范圍內的跨鄉工程由縣（市）政府負責實施。因此建議各級財政應根據農村水利的性質和政府的責任，對解決農村水利投入的思路進行調整，在保證流域性、區域性重點水利工程以及城市水利工程投入的同時，進一步加大對面廣量大的小型農田水利基礎設施的投入力度，逐步建立以政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充的多元化投入機制。

3、突出農村水利建設工作的重點。農村水利建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一勞永逸，必須堅持不懈，當前要進一步突出重點。一是以圩區治理為重點，加強水安全工程建設。要在現有圩區水利工程基礎上，加快以圩堤加固、排澇站建設以及進行科學合理的水系調整為重點的防洪除澇建設，進一步提高圩區防洪、除澇標準。二是以塘壩改造、抗旱電站建設等為重點，加強水源工程建設。繼續認真抓好以小水庫除險加固、塘壩新建改造及灌溉泵站建設為主要內容的丘陵山區水源工程建設，全面提高蓄引提調能力。同時，深入開展以小流域為單元的丘陵山區水土流失生態環境建設，加大對開發建設、人為破壞造成水土流失等行為的監督執法力度。三是以縣鄉河道、村莊河塘疏浚為重點，加強水環境建設。一方面要進一步加快建設步伐，使縣鄉河道、村莊河塘盡快恢復效益、恢復生機，另一方面要做到建管并重，高度重視河、塘的長效管理，堅決杜絕邊疏浚、邊破壞現象的發生。四是以節水灌溉工程建設為重點，加強節水型社會建設。繼續開展以防滲渠道建設、骨干渠道整治達標為主要內容的節水灌溉工作，并因地制宜地實施噴微灌、滴灌項目，以節水灌溉為切入點，圍繞創建“生態市”、建立“節水型社會”以及“高效農業規模化”等目標，積極推進我市農村節水型社會建設；五是以解決農村飲水安全為重點，加強民生水利工程建設。建議各級政府要進一步加強組織和協調，市發展改革、水利、衛生、建設、財政等部門要各負其責，密切配合，形成合力，確保“十一五”期間解決全市48.55萬人的農村飲水安全問題。

4、切實加強農村水利管理工作力度。一是要加快基層水利10

管理服務體系建設。鄉鎮水利站作為最基層的水利管理單位，目前我市一些地區鄉鎮水利站管理體制尚未完全理順，責、權、利失衡，特別是負擔重的問題并沒有根本解決，難以適應當前和今后一段時期的農村水利建設。建議市委、市政府加強組織領導和協調，督促轄市（區）按照省相關要求進一步明確水利站公益性事業單位性質，水利站實行“條塊結合、以條為主”的管理方式，定編定崗，經費列入縣市財政預算，實行財政支付，以保證其公益性服務職能的正常履行，順利完成本輪鄉鎮水利站改革。二是建議有條件的地區可結合縣鄉河道疏浚后的長效管理等工作，研究分片區成立農村河道管理所等新機構的可行性；以構建和諧農民用水戶協會內部管理機制為重點，按行政區域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展。三是因地制宜加強對農村水利工程的管理。建議通過加大政府投入、鼓勵水土資源承包和制定鄉規民約等多種方法，進一步強化對各類農村水利工程設施維護管理。積極以政府名義制定農村河道、水源工程、小型泵站等工程的管護指導意見，以以獎代補形式對各類農村水利工程的管護工作給予適當的補助，切實做到 “建管并重”。四是盡快完成農田水利立法工作，調整和規范相關關系，從根本上改變小型農田水利設施建設、管理和運行方面問題，明晰所有權，創新建設機制。此外，建議要進一步確定農業灌溉水價和經營性水價的核算原則，明確水費的計收方式和征收單位與征收職責，規范水費的管理和使用。

第二篇：關于加強農村水利建設的調研報告

關于加強農村水利建設的調研報告

興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步與和諧文明，是治國安邦的頭等大事。近年來，隨著我國城鎮化、工業化程度的不斷提高，用水量的大幅度提升，水資源短缺、水利設施薄弱對我國經濟社會發展的制約更加突出。特別是農田水利建設滯后已成為影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。在99年超歷史特大洪澇災害面前，我市農村水利設施已暴露出相當嚴重的問題，急需全面更新改造。而2010年西南地區發生特大干旱，再次加深我們對水利建設重要性的認識。現就如何加強農村水利基礎設施建設，作一些調研和初步思考。

一、基本情況及現狀

我區屬北亞熱帶季風區，四季分明、氣候溫和、雨水充沛、無霜期較長。由于位于太湖東側的湖蕩地區，地勢低平，湖蕩眾多，水網交織，具有一定的水資源調蓄能力。但由于地勢低平，河道坡降較小，水位、流速、流向等受局部暴雨、沿江引排水等因素影響而多變。

2011年，全區農水工程建設總投資為3594.48萬元，主要工程有新建5座排澇站、12.25個流量，改造5座排澇站17.25個流量，新建19座防洪閘，擋墻20.34公里等。另外，總投資額為1114.73萬元的涉及10個行政村的高標準農田建設正在有序推進。

二、存在問題及原因

隨著新農村建設、農業現代化進程加快，農村水利發展已不能滿

1足社會發展和農民生產需要，農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足等問題日益突出。

（一）部分水利工程改造緩慢。我區原農村水利設施均以五四年最高型洪水位為防洪設計標準，在遭遇99年超歷史特大洪澇災害時，實踐證明這個防洪標準偏低，已不能適應水利發展的需要。經過十年的更新改造，新建水利工程均按新標準設計建造，部分老工程按新標準加高加固，但農村仍有部分地段未進行改造或新建。

（二）部分水利設施陳舊老化。由于建造年代早，存在設施陳舊老化，設備工況差，動力配備不足，引排河道不暢等諸多方面的問題。農村小型泵站機排動力配套不足，尚有4110、4120等老機型的柴油機，甚至還有4146、東方紅75等早已淘汰的機器，這些機排動力維修困難，缺少配件，效率低下，影響了灌排的正常進行。

（三）農村水利建設投入不足。一方面，國家近年來主要關注重大水利工程建設和大江大河的治理，對于農村小型水利建設重視程度不夠。另外，隨著經濟發展和鎮區、開發區的日益擴大，以農田排澇模數的標準為依據配備的排澇流量已明顯不足，急需科學、合理的統籌規劃和建設。在響應今年國家1號文件關于突出加強農田水利等薄弱環節建設的號召，我區需進一步加強相關資金的投入力度。

（四）部分水利設施管護不善。由于農村水利設施管理體制不健全、管護資金短缺、管護意識差等因素，重建輕管、只建不管的問題比較普遍，農村很多小型水利設施運行效率下降，影響農業增效、農民增收和農村發展。機器運行時，由于無人看管造成的損壞和被盜現象時有發生，造成水利設施無法安全、穩定地運行。

（五）農村水利人才匱乏。農村水利建設隊伍建設滯后，不適應農村水利改革發展的需要。主要是：技術性人才缺乏，現有人員老齡化嚴重，職工隊伍知識老化，不適現代水利建設管理的需要。目前，農村水利設施管理人員一般為村民小隊長，規劃人員一般為村委副書記，都缺乏相應的技術培訓和指導。

三、相關意見和建議

（一）科學制定規劃。根據今年中央出臺的關于加快水利改革發展的決定精神，本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，認真謀劃，加大投入，切實做好新形勢農村水利建設工作。按區域、按水系制定出科學可行的發展規劃，對區域內的重點水系，實施綜合治理，加快配套建設，增強農村水利設施的可持續利用。

（二）加大資金投入。首先加大公共財政對水利的投入。發揮政府主導作用，將水利建設作為公共財政投入的重點領域，不斷提高水利建設資金在固定資產投資中的比例。其次重視涉及農村水利建設的項目。例如，在高標準農田建設項目中，認真規劃農田溝渠網系和泵房泵站，增強農田水利的灌排能力；結合堤岸護坡工程和河道疏浚工程，更好地提高農村水系的防洪防汛效能等。

（三）完善管理體制。建立健全管理制度，明確水利管理范圍、管理主體和管理職責，加大管理與執法力度，解決水利工程養護問題，建立工程管理長效機制。并且針對農村水利建設規劃和管理人員，開展專業知識的講座和培訓，提升基層人員的業務技術水平，從而保證農村水利設施安全、穩定運行。

通過調研，深刻認識到農村水利建設中存在的基礎設施老化、資金投入缺乏、設施管理不到位等問題，著重分析我區在農村水利建設中存在的問題及其原因，對加強農村水利建設重要地位、加快水利設施建設進程、建立水利投入穩定增長機制、實行嚴格管理體制等提供了參考依據，具有十分重大的意義。

第三篇：關于農村農田水利建設的調研報告

關于農村農田水利建設的調研報告

系（院）名稱：

文法學院

專 業 班 級 ：

09廣編一班

學 生 姓 名 ：

孫 錦 華

學

號 ：

2011年5月

關于農村農田水利建設的調研報告

摘要：本次調查主要以安陽市周邊鄉鎮為研究對象，采用問卷調查和面對面交流等方式，對現階段我國新農村建設中農田水利建設的現狀進行了調研。通過此次調研，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的問題，著重分析我國現階段新農村農田水利建設存在問題的根源，并嘗試性地提出了一些關于解決當前新農村建設征程中農田水利建設中存在問題的建議，為開展有針對性的新農村農田水利建設工作提供參考依據。關鍵詞：農田水利建設

調研

建議

引 言

近年來，從重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區大旱，到2010年的西南五省區大旱，其頻率似乎越來越快。頻繁大范圍干旱暴露出了我國農田水利建設存在大問題。華北、黃淮等地降雨持續偏少，河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽等省出現不同程度旱情。

2010年12月21日，中央農村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發展問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》以農村水利建設為主要內容。“文件”提出實施最嚴格的水資源管理制度；加強農村水利基礎設施建設；治理農村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規定土地出讓金的10%將用于農田水利建設。

農田水利基本建設是農業生產的命脈，充分發揮農田水利設施的作用，是農業增效、農民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國有17個省市遭受嚴重旱情，作物受旱面積達1.55億畝，農田水利工程建設顯得尤為迫切和重要。

第一章 緒論

1.1概述

改革開放以后，隨著我國綜合國力的增強，國際威望的提升，人們生活水平也在不斷的提高，逐漸達到了小康水平，過上了幸福、富裕、和諧的生活。近階段，社會主義新農村建設以來，土地深化改革和“三農”政策推行，積極的利民、保民、惠農政策走進農村，農村發展展現良好勢頭，農村建設不斷得到完善，人均收入水平不斷提高，生活健康指數穩步上升。

但同時，我國的社會主義新農村建設仍存在一些問題，影響著我國新農村建設的前進步伐。因此，此次調查研究將重點放在新農村建設中農田水利建設問題，選取安陽市周邊鄉鎮為調查對象，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的共性問題，并進一步深入研究，查找問題根源，嘗試性地提出解決問題的可行性建議。

1.2農田水利建設的內容

農田水利建設是指為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。

1.3農田水利建設的意義

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。興水利，除水害，事關人類生存、經濟發展和社會進步，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠，意義深遠。

第二章 農村農田水利建設的現狀

2.1基礎水利設施重視程度不夠

一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設方面，水利部門往往出于經濟效益的考慮，更加關注的是大型水利設施的建設和城市、工業用水的保障，對于農業用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農田水利投資創造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農田水利設施建設需要政府與農民共同行動。目前為止，很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農田水利設施進一步被荒廢。農田水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入的缺失。

2.2基礎水利設施薄弱

我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，再經過幾十年運行，現在大部分都到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重。據有關部門統計，我國半數以上的耕地沒有灌排設施，產量低而不穩，農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題，近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設施已經損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。

2.3基礎水利設施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發展的客觀需求反差加大，部分地方鄉鎮政府脫離農村客觀現實進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉鎮政府的財政負擔。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當地民眾和當地經濟發展最需要的基礎設施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農田水利等農村基礎設施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。

同時，農村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農民現金收入的發揮了積

極作用，農民不愿意在低效益的農田上投入更多的資金修建水利設施，導致農田水利建設的投入持續下降。

2.4農村水利基礎設施管理難

一方面，我國農村地區特征差別很大，農民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當地發展情況相適應的規劃安排，農民和政府之間缺乏一個可以表達農民真實意愿和心聲的“橋梁”。農民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農民的聲音在農田水利基礎設施建設中得不到很好的體現，反映不出農民的需求。

另一方面，農田水利“重建設、輕管理”的現象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護機制不健全，加之自然災害破壞等因素影響，許多設施都出現了不同程度的破損，且得不到及時修復。

2.5農村飲水安全形勢嚴峻

由于多地河湖水污染問題比較嚴重且治理不易，目前我國農村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康，全國4萬多個鄉鎮中有1/3缺乏符合標準的供水設施。

2.6農村水利建設制度缺失

稅費改革和鄉鎮機構改革以來，農村的農田水利制度發生了巨大變化，農村水利建設制度的缺失使得農村水利基礎設施缺少有效的保護，導致水利設施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設施保護的意識淡薄，水利設施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設施的使用壽命。

第三章 農村水利建設的建議和對策

3.1著力提高對水利基礎設施建設的重視程度

地方政府應轉變政府職能，由經濟主導型向公共服務性政府轉變，由關心地方GDP總量向關心地方民生轉變，強化政府在公共服務中的主體地位和主導作用，不斷完善公共服務體系，提高公共服務質量，促進服務均等化，要著重解決當前廣大農民最關心、最直接、最有效果的民生問題。

一要做好防災減災工作，應始終把保障人民群眾的生命財產安全放在首位。二要抓好水利建設，把人民群眾直接受益的飲水安全問題作為水利建設的優先領域。三要嚴格水利管理，把維護好人民群眾的基本需求和合法權益防災突出位置。水利建設功在當代，利在千秋，地方鄉鎮政府應提高對水利建設的認識，增強為人民服務的宗旨觀念，強化公仆意識，把著力做好民生工作，多做造福于民的好事。

3.2突出加強農田水利等薄弱環節建設

一是要大興農田水利建設。政府應在金融支持的基礎上，購買水利設備以及鋼材、水泥等水利建設所需，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃的基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

二是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應認識好自己主導地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實解決好工程性缺水問題。

三是要提高防汛抗旱應急能力。政府應加強水利資金和水利物質籌備，制定防汛抗旱應急方案。同時，農民也應做好水利物質和設備準備，提高防汛抗旱能力。

四是要推進農村飲水安全建設。推進農村飲水安全建設，應加大對飲水安全設施的資金和勞務投入，擴大飲水安全流動范圍，促進更多農民飲水安全和受益。

3.3全面加快水利基礎設施建設

一是加強水資源配置工程建設。注入水利投資資金，加強水資源配置工程建設，積極推進政策支持和制度保障。

二是合理開發水能資源。根據地下水資源情況，擬定地下水資源開發幅度，限制大量開發和浪費水資源項目的投資，合理開發水資源，保護水資源。

四是強化水文氣象和水利科技支撐。政府應做好水文氣象預報，加強水文氣象監測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。

3.4建立水利投入穩定增長機制

一是加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規模。

二是加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。

三是廣泛吸引社會資金投資水利。政府應鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設。

3.5實行嚴格的水資源管理制度

一是建立用水總量控制制度。探測水資源儲量，對于一些用水量大，浪費嚴重的工廠，應控制其用水總量，發展水循環經濟，合理利用水資源。

二是建立用水效率控制制度。水資源易污染，往往造成資源短缺，因此應提高居民節水意識，減少水資源浪費，督促用水量較大的企業、工廠限期整改和技術創新，提高水資源利用效率。

三是建立水功能區限制納污制度。應根據當地溝、塘、河、湖的納污、凈污能力，制定排污限制制度，確定凈化排污指標，確保水功能區水源的循環更新能力，穩定水資源環境。

四是建立水資源管理責任和考核制度。政府應完善相關管理，落實管理責任人或單位，制定考核制度，對管理責任人或單位進行定期考核，對于考核合格的單位或個人進行獎勵，設立相關懲處機制，嚴抓水資源管理。

3.6不斷創新水利發展體制機制

一是完善水資源管理體制。立足實際，不斷完善水資源管理體制，加強水資源管理的制度保障。

二是加快水利工程建設和管理體制改革。抓緊落實水利工程項目的建設和管理，不斷進行體制改革和制度創新，確保水利工程服務于民。

三是健全基層水利服務體系。建立健全基層服務體系，進一步完善的水利基礎設施的管理，水資源的合理配置，實現水利管理一體化。

四是積極推進水價改革。積極推進水價改革，通過市場經濟手段合理調整水資源配置，持續推動農村經濟發展。

3.7切實加強對水利工作的領導

一是落實各級黨委和政策的責任。實行行政首長負責制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用。

二是推行依法治水。實施治水依靠法律，法律推進治水，完善相關法律法規，保障治水工作的順利開展。

三是加強水利隊伍建設。落實資金保障，壯大水利隊伍建設，培養水利建設人才。四是動員全社會力量關心支持水利工作。宣傳國情水情，把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，樹立典型，表彰先進，積極動員全社會力量關心支持水利工作。

結 論

水是生命之源，生產之要，生態之基。

本次調研對象主要為現階段我國新農村建設中農田水利建設問題。通過此次調研，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的政府和農民對農村基礎水利設施重視程度不夠、農村基礎水利設施薄弱、基礎水利設施資金投入缺乏、農村水利基礎設施管理難、飲水安全形勢嚴峻、農村水利建設制度缺等問題，著重分析我國現階段新農村農田水利建設存在的體制機制問題根源，并嘗試性地提出了一些關于解決當前新農村建設征程中農田水利建設，提高對水利建設的重視程度、加強水利薄弱環節建設、加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩定增長機制、實行嚴格的水資源管理制度、不斷創新水利發展體制機制、加強對水利工作的領導等建議，為開展有針對性的新農村農田水利建設工作提供參考依據。

毛澤東同志說過：“水利是農業的命脈。”促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。

致 謝

本調研報告是在老師的悉心指導下完成的，我在做社會調研期間始終得到老師的關心、支持和鼓勵。在報告完成之際謹向指導老師表示最衷心的感謝！指導老師嚴謹務實的治學態度、踏實的工作作風、平易近人的待人態度都給我留下了深刻的影響，并將繼續影響我以后的工作和學習。感謝學院領導、老師和同學們在思想、學習上給予的指導和幫助！

同時，還要感謝在此次社會調研活動中積極配合我的鄉鎮干部、人民群眾，感謝你們給了我走進基層，了解村民村意的機會，并讓我在這次調研中加強了對農村發展現狀的認識和了解，培養了我為人民服務的宗旨意識。

在將來的工作崗位上，我將牢記為人民服務的理念，不辜負社會對我的教育和期望，努力工作、學習并爭取為社會做出最大的貢獻。

第四篇：農村水利建設的報告

農村水利建設的報告

2008117125 王磊

按照老師的要求與安排，我利用寒假的時間采取發放調查問卷和實地考察了解的調研方式，重點圍繞我鎮近年來農村人口的生活的基本狀況、農村人口的經濟收入的變化、人畜飲水、農業綜合開發以及洪澇災害等對農業的影響，農村人民建議如何加強對農村的建設等方面進行調研。此次調研分兩步進行，一是當地了解情況，二是座談并填寫問卷。

本次調查全班總共收回有效問卷195份，收到了指出的農村水利基礎建設存在的一些問題。

調查結果顯示，在81.6%的人都認為對本村的水利建設比較了解（包括很了解的和知道一般情況的）的基礎上，85.2%的人數認為農村的水利建設有助于提高農村的經濟發展，并且；50%的人數認為近五年的時間以來，本地的農村水利建設的成績沒有獲得大的突破，幾乎停留在一個沒有發展的水平，只有20%的地區的人數認為有一定的發展；17.9%的人數認為本地的防洪防堤建設很差，22.1%的人認為有點差，42.1%的人認為一般，而只有18%的人認為當地區的防洪防堤的建設很好；53.8%的人數說從來沒有接受過農田水利建設方面的知識的培訓，結果表明了某些地區的當地政府沒有做出相應的努力來帶動當地水利設施建設的發展，執行力還不夠；13.3%的人認為每年都會發生洪澇災害，其余的認為洪澇災害發生較少或者不是很嚴重，但是54.9%的人認為洪澇災害對農作物的經濟效益影響很大，17.4的人（基本上是當地沒有發生多少洪澇災害的地區的人）認為沒有大礙，其余的人則認為沒有什么影響；有85.6%地區的農村人民比較注重對灌溉設施的維護，只有14.4的農民不是很注重對灌溉設施的維護。

還根據對本地經常有有水排不出，缺水灌不進的現象、本地的內湖調蓄作用在蓄洪，抗旱，方面的作用不明顯、外河水位抬高經常給本地造成漬災、本地的農忙時期，灌溉經常不及時、主灌溉的管理者工作非常不負責任、灌溉工程老化嚴重、灌溉工程經常得到維護、灌區渠道繼續維護等問題的相關調查得知一些地區對于農業的發展并不是很重視，主灌溉的工作方面做的不到位、沒有對設備及時的維護等直接影響了農作物的收成。

對于我加的生活用水主要靠井水、我家飲用的水是自來水、飲用自來水對健康非常有利、我家安裝了空調、本地飲用水保護措施良好的現象的了解表明一些地區的農民對健康的生活的認識還不夠，生活的條件不是很好，沒有達到小康的標準；對于本地溝渠的水污染情況嚴重、本地內的水流動性很差，完全靠雨水、本地溝渠換水頻率不高，基本上是每月一次、本地溝渠河床淤泥不多、本地溝渠一年進行一次河床清洗、本地溝渠中雜草叢生等的了解表明能夠做好的地區不是很多，大多數的地區都沒有充分的重視。

對于我認為目前的全球環境問題非常嚴重、本地區對飲用水資源保護有很好的措施和監管機制、我家里種植的農產品經常打農藥、家里的生活垃圾一般就是隨手處理、我想和城里人一樣生活、我認為種植造林時非常有必要的、本地的灰塵很大、本地綠化面積很大、本地區發生水土流失的概率很小、本地發生滑坡泥石流的概率很小的進行了詢問和調查，從這些具體的數據（見附表）可以顯示出現在的農村人口對于生活環境的要求不是很高，但是還是希望要有一個好的環境。

根據調查的數據還顯示出，收入的高低與文化的高低之間的相互影響不是很大，說明了高學歷的文化對農村這樣的相對簡單的種植性工作來說沒有多大的意義，收入的高低與農民自身多年來積累的經驗等有密切的關系。但是住址對收入的影響卻不可忽視，位于地理優勢的地區或者是經濟較發達的地區當地的農民的收入大多數要比交通不便或者經濟較差的地區的人民的收入要高。

存在的主要問題：

（1）對農村事業重視不夠。對水利事業的重要性認識不到位，投入不足，水利設施建設和管理相對滯后，水資源供求矛盾加劇，已經成為制約我縣經濟社會發展和農業產業結構調整的重要因素。

(2)輿論宣傳氛圍不強，水法的貫徹落實不到位。在全社會沒有形成群眾依法保護水利基礎設施，依法保護水資源的意識，節約用水的良好環境。

(3)水利資金投入不足，一些地區的水利基礎設施年久失修，大部分水利設備長期帶病運行，對農業的影響很大，特別是在農忙時節和地區容易干旱的地區來說，沒有及時的供水會嚴重影響農作物的生長等。

(4)農村水利基礎設施管理滯后，重建輕管現象比較突出。鄉村公路的建設投入的力度和執行的力度不夠，出現了半途而廢的現象。

(5)水資源利用率不高，水資源供需矛盾突出。同時對于生活用水的排放沒有按照國家的標準來執行，生活垃圾沒有及時的處理。影響了土質和水的潔凈。

（6）有些農民仍然只注重掙錢，而忽視自身的精神文化生活，對群體文化活動熱情不高，參與較少。

針對以上問題提出以下建議：

（1）采取有效措施不斷提高水資源的利用率，更加有效的保護有限的水資源，大力實施灌溉渠系防滲化、機井輸水暗道化，進一步提高水資源利用率。

（2）依法保護水利基礎設施，依法查處人為破壞水利工程的行為，嚴厲打擊盜竊、破壞水利工程設施的犯罪案件，為水利工程正常運行創造安全環境。

（3）加強水利技術隊伍建設要業技術干部，拓寬用人渠道，引進和培養一批專業技術人才，進一步推進我國水利事業快速健康發展。

（4）加強硬件建設。就目前的經濟情況來看，有能力的農村鄉鎮建設一些公共文化場所，如：農家書屋，健身的器材和場地，放映廳等。提高農民對農業的認識，更加科學的種植。

（5）各級市和鄉鎮府加強重視對農民的文化教育。上級部門應多開展一些“送文化下鄉”活動，并且應該針對農民需求，豐富“送文化”的形式和內容，提高他們的文化素質，更新他們的思想觀念。

（6）對于農村衛生的工作，要加大力度治理，向農民宣傳環保知識和新農村建設的知識，逐漸地把建設一個綠色的新農村灌輸到農民的心中。

（7）對于農村現有的農業設施，要經常的進行維護，對于溝渠等至少一年進行一次徹底的修理，解決溝渠內的雜草等。

（8）各級鄉鎮府要切實的關注鄉村公路的建設，派遣監督小組對各個實施路段進行檢查、監督，保證順利完成公路的建設。

總結：在此次的調研中我們看到農業化的發展正在不斷的進步，農村的水利建設有了一定的改善，但同時也暴露出很多問題。充分發揮各級政府在農田水利建設中組織協調的作用，水利作為基礎產業，公益性很強，農田水利涉及到千家萬戶，必須靠政府加強統一組織。各級政府要圍繞群眾生活最突出的困難、制約農業生產最突出的因素以及農業產業結構調整，因地制宜，制定切實可行的農田水利建設發展規劃。積極的組織引導廣大的農民群眾開展農田水利建設。

我國的特殊國情決定了必須組織和帶領農民堅持不懈的農村水利設施建設，不斷的改善農業生產條件和農村生態環境，否則農村沒有出路，國家的糧食安全就得不到保障。因此，農村的水利建設任重道遠，必須堅持不懈的搞下去，不管是任何時候都不能放松。

第五篇：農田水利建設調研報告

匯報提綱

一、中央、省一號文件對促進水利建設的重要意義

今年的中央一號文件把水利工作擺在黨和國家事業發展更加突出的位臵，并第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，對加快我國農村水利設施建設，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

(一)明確了國家水利建設的基本思路，即“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措”，進一步明確了水利建設和水資源管理在經濟社會發展全局中的重要地位和作用；

(二)明確了今后的工作重點，即注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，這是推動水利改革發展的重要突破口和著力點；

(三)明確了發展方向，即努力走出一條中國特色水利現代化道路，這是今后水利工作需要長期堅持并為之不懈奮斗的主線；

(四)明確了水利建設的基本原則，即堅持民生優先、堅持統籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導、堅持改革創新，這是我國水利改革發展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發展的全過程和各個方面。

二、我鎮農田水利建設面臨的問題

近幾年來，在上級政府和相關部門的大力支持下，我鎮多方籌資500萬元，用于農田水利建設，建成標準良田2.1萬畝，開挖疏浚溝渠40余千米，修建橋涵60多座，新打機井70眼，農村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當前我鎮農村水利設施大部分修建于上個世紀六七十年代，受當時技術及施工條件的限制，設計標準較低，建筑材料落后，加之運行半個多世紀以來，管理和維護難以到位，大部分工程受干旱、洪澇等自然災害的影響，尤其是2010年夏季，我鎮降水過于集中，導致大部分水利設施毀壞更為嚴重，直接影響了農田水利設施效益的發揮。目前，我鎮農田水利建設存在的問題，總的來說可以用“一少，三難”來概括。

“一少”即：少資金。近年來，雖然我鎮經濟發展較快，財政收入不斷增加，但基礎設施建設、民生工程、小城鎮建設等各方面都需要資金，而農田水利建設點多面廣，動輒幾十萬元，甚至上百萬，鎮政府有限的財力只能用于應急性、臨時的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗資大，依靠鎮財政難以解決。

“三難”即：有水難引、有澇難排、有橋難行

有水難引：我鎮的水利工程多數已經運行了二三十年，多處工程老化失修，河道淤積達1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，雖然有時水大能引到地頭上來，但地上灌渠大部分損壞，群眾灌溉農田只能用小白龍，成本高、費時、費力。為此，農民群眾畏難發愁，個別群眾甚至靠天吃飯，有水不澆。我鎮陳韓干溝因淤積嚴重，引水不暢，造成附近16個村莊2000余畝耕地灌溉困難，個別地塊需鋪設七八百米的小白龍，大大增加了灌溉成本。

我鎮現有干溝6條，支溝18條，需要疏浚打通的達十萬余米；另外現有機井424眼，300余眼沒有井房和機電配套設施。

有澇難排：自1995年以來，我鎮幾乎每年面臨干旱，很多田間排澇溝渠淤積嚴重，涵管坍塌淤塞，個別溝渠甚至被群眾平整為耕地種上了莊稼，竹節溝現象普遍存在，造成地不通溝、溝不通河。目前全鎮排水溝淤塞十三萬米，有竹節溝兩千余條，當遇到集中降雨或洪澇災害時，出現“大河水少小河滿、河里水少地里淹”的現象，造成某些地塊減產甚至絕收。前趙村南200余畝地靠近大宗旱河，去年夏季降水集中，致使無法排澇，造成玉米被淹兩天。鎮政府及時組織人員、機械挖通排水溝后，才順利排澇，但仍然造成了減產20%。

有橋難行：我鎮橋梁除省道上的屬國家工程建設外，其它生產生活用橋多為農民投工投勞，因陋就簡興建而成，工程建成時就存在著標準低、材料差、配套不全、設備及技術落后等問題，經過幾十年的運行，現在大部分橋梁都到了設計年限，老化失修，帶病運行，難以維計。目前，全鎮危橋有180余座，嚴重的占三分之一，不能通行的有10余座。例如：位于馬頰河上的孟家大橋興建于上世紀70年代，現在橋墩表層水泥脫落，鋼筋外露，銹蝕嚴重，橋面中間裂開30余厘米的縫隙，6米多長，護欄全部損壞，河道較寬，橋太危險，已不能通行。村里群眾河道兩邊都有耕地，只能繞行張習橋大橋過河，要多走10余里地，給生產生活帶來極大不便。