第一篇：張小馬：關于加強農村水利建設的調研報告2008-7-9

張小馬：關于加強農村水利建設的調研報告2008-7-9

根據學習實踐科學發展觀活動安排，最近一段時間，我和農水處同志一起，就如何加快農村水利建設進行調研，現將有關情況報告如下：

一、近年來全省農村水利建設取得了新的進展

2001年我省推行農村稅費改革，農村水利建設的投入主體發生了根本變化，農村水利投入一度大幅下降。取消“兩工”政策后，全省每年對農村水利的投入減少36億元（“九五”期間每年農民投工近4億個，2004年“兩工”全部取消后，允許村內公益性設施采取“一事一議”，近二年年均投工0.8億個）。省委、省政府高度重視農村水利建設，出臺了一系列扶持農村水利的政策，公共財政投向農村水利的資金大幅增加，省級財政投入從2001年的不到1億元增加到2007年的7億多元，2008年將達到13億元左右。各級財政投入也明顯增加，使農村水利的投入結構由稅費改革前的以農民投工為主轉變到了目前以公共財政投入為主導，積極引導農民投工和利用水土資源增加投入為補充的農村水利新的投入機制。農村水利建設由低谷逐步走向恢復性增長，通過實施農村河道疏浚、灌區改造等農水工程，有力地推動了新農村建設。到2007年，全省有效灌溉面積達5759萬畝，占耕地面積的80％；建成旱澇保收田4407萬畝，占耕地面積的61％；節水灌溉工程控制面積2100萬畝，占有效灌溉面積的36％；累計治理水土流失面積5560平方公里，占總面積的60％。農村水利建設標準和抗災減災能力仍在全國處于領先位置。

（一）全面推進農村河道疏浚，恢復提高引排標準，改善農村水環境。江蘇是一個以平原為主的省份，河網建設一直是農村水利的重點，20世紀80年代全省基本形成河網體系。近年來由于農村生產、生活方式的變化，尤其是農村稅費改革取消“兩工”，農村水利投入銳減，農村河道淤積問題更加突出。據2002年底調查統計，全省共有縣鄉河道2萬余條、淤積土方量14億立方米；2005年底調查統計，共有村莊河塘19萬余條（個），淤積土方量10億立方米。河道的嚴重淤積，大大削弱了農村防洪排澇能力，嚴重影響到農村的生產生活環境，已經成為農民群眾最關心、最直接、最現實的問題。

2003年起，全省統一規劃，統一組織實施縣鄉河道疏浚工程。2006年，將村莊河塘疏浚整治作為農村共產黨員先進性教育活動主題實踐的重要內容。同年，省政府將農村河道疏浚列為新農村建設五件實事內容。按照省政府新農村建設五件實事方案要求,“十一五”計劃疏?？h鄉河道淤積土方10.1億立方米,疏浚村莊河塘淤積土方7億立方米。2003至2007年，全省累計投入58億元，其中各級財政投入30.7億元、省財政投入12.7億元，疏浚縣鄉河道10985條、48530公里、土方8億立方米，占規劃任務的57％；整治村莊河塘103312條（個）完成計劃內2.5億立方米，占規劃任務的35％。利用疏浚整治的淤泥復墾土地20萬畝，植樹造林7千萬株，發展水產養殖16萬畝。整治后的農村河道，溝通了水系，改善了水質，提升了引排功能，改善了村莊環境，促進了農村經濟社會發展，取得了“疏浚一條河塘，盤活一方水系，復墾一塊土地，增加一片林地，整治一村環境”的綜合效益。不少地方農民群眾將疏浚整治后的農村河道稱為“健康生命河、致富幸福河、干群貼心河、潔美家

園河”。

(二)啟動實施農村飲水安全工程。2005年依據水利部、衛生部制定的農村飲用水標準，以縣為單位開展調查評估，并經國家組織的復核評估，江蘇省農村飲水不安全人口為

1367.60萬人，占農村人口的26%，為全面加快實施農村飲水安全工程打下了基礎。省政府明確從2008年至2010年三年時間解決農村飲水不安全人口1200萬人的目標任務。蘇南地區在“十一五”期間實現城鄉供水一體化，全面解決農村飲水不安全問題；蘇中和蘇北地區要結合區域供水主支干管延伸和集中供水工程建設，基本解決農村飲水不安全問題。到2007年，已解決了44萬農村人口的飲水安全問題。

（三）以大中型灌區節水續建配套和節水灌溉工程建設為重點，推進農業節水工作的開展。我省灌區大都是六、七十年代建設，一方面工程老化失修，配套率不高，難以發揮效益，另一方面水利用效率不高，水資源浪費嚴重。我省以解決大中型灌區農業灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點,抓住國家實施大中型灌區節水改造的契機,加大改造力度。至2007年中央下達我省24個大型灌區的投資計劃13.22億元，其中中央投資5.06億元，省級財政配套2.67億元。續建配套改造建筑物1.9萬多座，新增灌溉面積140多萬畝，改善灌溉面積650多萬畝，新增糧食生產能力3.26億公斤，項目區渠系水利用率平均提高10個百分點，年節水6.7億方。在加大力度實施節水工程的同時，我們注重節水綜合措施的推廣應用，全省95％的水稻種植面積普及應用淺水灌溉、濕潤灌溉和控制灌溉技術。

（四）以實施丘陵山區水源工程建設，提高水資源供給保障。我省丘陵山區長期以來受基礎條件限制，特別是受水資源的嚴重制約，經濟發展緩慢，群眾生活水平低下。據丘陵山區水資源分析，平水年份缺水3.7億立方米，中等干旱年份缺水12.8億立方米。加快丘陵山區水源工程建設，是促進山丘區經濟發展的重要舉措。我省編制完成了《山丘區水源工程規劃》，按照以蓄為主、蓄引結合的治理思路，啟動實施山丘區水源工程。通過實施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設，提高丘陵山區水源保障能力，著力解決山丘區農業生產、群眾生活和生態環境建設用水需求。2006至2007年，全省共新建、改造塘壩5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量1.35億立方米。

（五）實施圩區治理工程，提高農村防洪保安能力。1991年江淮大水以后,我省流域工程建設力度加大,標準顯著提高,但區域治理相對滯后，特別是我省糧食生產主產區的里下河地區和沿河沿湖周邊圩區,由于防洪除澇標準不高，小雨小災、大雨大災，直接影響我省糧食生產安全。2003年淮河洪水,澇災損失大于洪災。按照擋得住、排得快、灌得上、降得下、能調控的規劃要求，2005年起啟動實施里下河地區圩區治理工程，省級投入7500萬元，更新改造圩口閘1100座。力爭經過5—7的努力，通過圩堤加高加固、圩口閘更新改造、排澇動力的結構調整、河道疏浚等等措施，健全圩區防洪除澇基本陣地，建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。抓住國家實施南水北調影響工程、治淮工程以及區域治理工程的契機，加大對重點圩區水利綜合治理的力度，使全省主要圩區抗災減災能力有較大提升。

（六）以小型農田水利工程建設為契機，實施農村小型灌排泵站更新改造。我們抓住中

央實施小型農田水利工程項目機遇，加大省級投入，加快小型灌排泵站更新改造步伐。在立項原則上，堅持“民辦公助”，自下而上，充分調動農民群眾治水的積極性；嚴格項目管理，推行項目公示制度，將項目建設任務、資金籌集及使用情況等在項目所在地鄉村公告欄進行公示，接受群眾監督；建立競爭激勵機制，對上一年度各地工程完成情況進行驗收評比，成績突出的地方繼續安排項目。2005—2007年中央投資6500萬元，省級投入7385萬元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建設水源工程134處，改善灌排面積47萬畝。雖然我省農村水利建設取得了一定的成績，但仍存在不少薄弱環節，對照科學發展觀的要求還有較大差距：一是投入機制問題仍然是影響當前農村水利建設的主要矛盾。近年來，雖然各地加大財政投入，通過多種形式拓寬投資渠道，但我們越來越明確地認識到，農村水利服務于整個地方經濟發展、群眾生活和生態環境建設，以社會公益性為主，屬于公共財政支出范疇，而目前這個公益性的定位還不明確，仍習慣于通過過去的農民投工投勞、政府補助方式來建設，不符合社會主義市場經濟的特征和中央支農惠農政策以及“二個趨向”的要求。目前，中央投入明顯增加，省級投入大幅增加，蘇北一個市得到的省級以上補助經費超過1億元。在蘇南經濟發達地區城鄉基礎設施建設一體化投入趨向已很明顯，地方財政對農村水利投入增加較多，有的縣（市）年度農村水利投入在1億元左右，建設和管理經費都列入財政預算。但其它地區增加微弱，蘇北地區不少縣縣級財政每年用于農村水利建設的資金僅有二三百萬元，有的甚至連一百萬元都不到。二是現有農村水利設施與農民群眾的期盼差距較大。一方面群眾要求能象城市人那樣喝上干凈衛生的自來水，農田能夠旱澇保收，村莊環境優美，期望值和標準比過去大大提高。另一方面現有基礎設施是：全省1360萬農村人口的飲水達不到農村飲水安全標準，達不到旱澇保收的農田還有40％，農村河道輪浚機制未建立、長效管理難落實，農村小型泵站40％以上老化失修等等。要解決這些問題，難度大、投入大、時間長，而群眾又迫切。三是良性運行機制沒有建立。農村水利是公共產品，運行經費也應納入財政，而目前財政已逐步加大對農村水利建設經費的投入，在工程建成后的管理上，基本上無資金渠道，只能是建成后一直使用到老化失修，再重新建設。四是扶持農村水利的政策需進一步落實和完善。如土地出讓金用于農村水利建設比例低且到位不及時，甚至一些地方難以到位。不少地方小型農田水利建設專項資金未建立、投資結構調整力度不大等。同時，農村水利建設中的電價、稅收等優惠政策也不明確，難以落實。

二、新時期農村水利建設指導思想和目標任務??調查研究，認為今后一個時期農村水利建設的工作思路是：從科學發展的角度統籌考慮農村水利的發展歷程、建設標準和工程布局；遠期和近期目標相結合，與各地的農村、城市經濟發展相適應；著力突出重點，切實可行，群眾早受惠、多受惠；因地制宜建立管理體制和運行機制，使農村水利建設管理充滿生機和活力。

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，以城鄉基礎設施一體化為目標，統籌解決農村水資源供給、防洪除澇和水環境保護的問題，創新機制，增加投入，加大建設力度，提高管理和服務水平，逐步建立農村水利的投入機制和運行機制，為全省農業和農村經濟社會的全

面、協調、可持續發展提供保障。

（二）目標任務：遠期目標任務是：統籌發展城鄉供水，實現農村供水與城市供水同網、同質、同價；建立農村河網的建設和管理機制，保障農村的防洪除澇和水資源管理；建立農村小型水利建筑物的建設和管理機制，使農村水利能適應或適度超前于農村經濟社會的發展。近期目標是：到2010年，解決1200萬農村居民飲水安全問題，使這部分居民告別飲水達不到農村飲水標準的歷史；實現農村河道基本疏浚一遍的目標，農村小型泵站通過更新改造，有效地提高抗災能力和水資源供給能力；全省旱澇保收農田占基本農田的比例達到80％以上，農田灌溉保證率達到75%以上，灌溉水利用系數達到0.55;縣級主要河道水質基本達到水功能區標準；水土流失面積80％以上得到治理；小城鎮防洪標準達到10至20年一遇。

三、學習實踐科學發展觀，加快農村水利發展的主要措施

（一）統一規劃，科學實施。一是按照科學發展觀要求，調整規劃思路，優化工程布局，著力提高農村水利工程的綜合功能效益和整體功能效益，統籌解決農村經濟社會發展中的水安全、水資源和水環境等突出的水問題。二是在水利發展中將農村水利放在重要位置，做到與流域治理、區域治理相協調，堅持大中小工程統籌安排。三是組織開展全省農村水利重點工程專項規劃和以縣為單位的農村水利綜合規劃，以規劃為依托，組織開展農村水利建設。

（二）近期重點抓好六項工程建設。一是農村河道疏浚工程?；緦崿F把農村河道疏浚一輪的目標任務，共需完成縣鄉河道疏浚土方6億方，村莊河塘疏浚整治土4.5億方，2010年后實施農村河道輪浚工程。二是農村飲水安全工程。投資48億元，完成1200萬人的農村飲水安全工程建設任務，提高群眾的生活質量。三是大中型灌區節水改造工程。投資7.5億元，繼續實施29個大型灌區改造工程，進一步改善農業生產條件，提高農業抗災能力、灌溉水利用率和水分生產率，改善和恢復有效灌溉面積，促進農業結構調整和農業增產、農民增收。四是圩區、低洼地治理工程?？偼顿Y10億元，完成里下河地區為重點的圩口閘改造和部分排澇站更新改造，提高圩區防洪除澇標準，增強抗災能力。五是山丘區水源工程。統籌考慮生產、生活、生態用水，堅持蓄、引、提、調相結合，為丘陵山區新增3億立方米的蓄水量，進一步提高丘陵山區水資源保障和供給能力。六是農村小型泵站改造工程。通過“民辦公助”和省財政專項補助的形式，投資20億元左右，改造小型泵站50萬千瓦，提高農田的灌排能力。

（三）深化建設管理體制改革。一是探索建立財政投入主導、市場籌資和依法組織農民投勞投資相結合的農村水利建設投入機制；二是加強對農村水利設施的管理，按照分級分類管理原則，實行統一管理和分級管理相結合、專業管理和群眾管理相結合，明確管理范圍和管理主體，落實管理經費；三是繼續深化小型水利工程產權制度改革。以股份制、租賃、拍賣、承包等形式，加強小型水利工程的經營管理。

（四）加大督查考核力度。各級政府切實抓好組織發動工作，積極引導和組織廣大農民群眾開展農村水利建設，并對農村水利建設任務完成情況進行檢查考核，納入年度目標考核，加強督促檢查，建立工作機制，促進農村水利建設的持續健康發展。

四、相關政策建議

（一）請求省政府進一步加大對農村水利的投入力度。農村水利服務于整個地方經濟發展、群眾生活和生態環境建設，以社會公益性為主，屬于公共財政支出范疇。今后一個時期實施的六項農村水利重點工程投資額巨大。必須研究明確投入主體，處理好政府與農民的關系、各級政府之間的關系，既要有普惠制，又要分階段、分地區實行不同補助政策。借鑒農業資源開發、土地治理項目、優質水稻（小麥）生產基地建設等資金的補助政策，研究和制定農田水利建設補助政策，同時，研究制定農村河道長效管理等農村水利工程管理的補助政策，使農村水利工程長期高效運行。

（二）請求省政府明確農村水利建設相關政策。當前在全省廣泛開展的農村河道疏浚、農村供水等農村水利建設中，需大量用電，而供電部門執行非普工業電價，提高了成本。擬加強協調，出臺優惠政策。

（三）涉水規劃應納入城鄉基礎設施建設一體化總體規劃，同步規劃、同步實施。農村飲水安全工程規劃要與區域供水、城市供水規劃相銜接。農村河網水系規劃要與城鄉經濟社會發展規劃相銜接。針對有的規劃要多年后才能完成，但有的工程馬上就要實施，如農村飲水安全工程規劃與區域供水規劃的銜接不確定，與鄉村建設規劃的銜接不確定，完成時間不一致等。必須加強部門配合，統籌協調。

（四）進一步加強部門配合，采取切實有效的綜合措施，使農村基礎實施發揮更好效益。農村環境改善必須要有綜合措施配套，如農村河道整治后，農村生活污水、垃圾處理等必須統籌規劃和實施。當前，面源污染已成為水污染的重要來源，其處理和控制的難度很大。因此，城鄉一體化建設中應重視這一問題，必須對生活污水、垃圾集中處理，才能真正改善農村水環境。

第二篇：關于加強農村水利建設的調研報告

關于加強農村水利建設的調研報告

興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步與和諧文明，是治國安邦的頭等大事。近年來，隨著我國城鎮化、工業化程度的不斷提高，用水量的大幅度提升，水資源短缺、水利設施薄弱對我國經濟社會發展的制約更加突出。特別是農田水利建設滯后已成為影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。在99年超歷史特大洪澇災害面前，我市農村水利設施已暴露出相當嚴重的問題，急需全面更新改造。而2010年西南地區發生特大干旱，再次加深我們對水利建設重要性的認識?，F就如何加強農村水利基礎設施建設，作一些調研和初步思考。

一、基本情況及現狀

我區屬北亞熱帶季風區，四季分明、氣候溫和、雨水充沛、無霜期較長。由于位于太湖東側的湖蕩地區，地勢低平，湖蕩眾多，水網交織，具有一定的水資源調蓄能力。但由于地勢低平，河道坡降較小，水位、流速、流向等受局部暴雨、沿江引排水等因素影響而多變。

2011年，全區農水工程建設總投資為3594.48萬元，主要工程有新建5座排澇站、12.25個流量，改造5座排澇站17.25個流量，新建19座防洪閘，擋墻20.34公里等。另外，總投資額為1114.73萬元的涉及10個行政村的高標準農田建設正在有序推進。

二、存在問題及原因

隨著新農村建設、農業現代化進程加快，農村水利發展已不能滿

1足社會發展和農民生產需要，農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足等問題日益突出。

（一）部分水利工程改造緩慢。我區原農村水利設施均以五四年最高型洪水位為防洪設計標準，在遭遇99年超歷史特大洪澇災害時，實踐證明這個防洪標準偏低，已不能適應水利發展的需要。經過十年的更新改造，新建水利工程均按新標準設計建造，部分老工程按新標準加高加固，但農村仍有部分地段未進行改造或新建。

（二）部分水利設施陳舊老化。由于建造年代早，存在設施陳舊老化，設備工況差，動力配備不足，引排河道不暢等諸多方面的問題。農村小型泵站機排動力配套不足，尚有4110、4120等老機型的柴油機，甚至還有4146、東方紅75等早已淘汰的機器，這些機排動力維修困難，缺少配件，效率低下，影響了灌排的正常進行。

（三）農村水利建設投入不足。一方面，國家近年來主要關注重大水利工程建設和大江大河的治理，對于農村小型水利建設重視程度不夠。另外，隨著經濟發展和鎮區、開發區的日益擴大，以農田排澇模數的標準為依據配備的排澇流量已明顯不足，急需科學、合理的統籌規劃和建設。在響應今年國家1號文件關于突出加強農田水利等薄弱環節建設的號召，我區需進一步加強相關資金的投入力度。

（四）部分水利設施管護不善。由于農村水利設施管理體制不健全、管護資金短缺、管護意識差等因素，重建輕管、只建不管的問題比較普遍，農村很多小型水利設施運行效率下降，影響農業增效、農民增收和農村發展。機器運行時，由于無人看管造成的損壞和被盜現象時有發生，造成水利設施無法安全、穩定地運行。

（五）農村水利人才匱乏。農村水利建設隊伍建設滯后，不適應農村水利改革發展的需要。主要是：技術性人才缺乏，現有人員老齡化嚴重，職工隊伍知識老化，不適現代水利建設管理的需要。目前，農村水利設施管理人員一般為村民小隊長，規劃人員一般為村委副書記，都缺乏相應的技術培訓和指導。

三、相關意見和建議

（一）科學制定規劃。根據今年中央出臺的關于加快水利改革發展的決定精神，本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，認真謀劃，加大投入，切實做好新形勢農村水利建設工作。按區域、按水系制定出科學可行的發展規劃，對區域內的重點水系，實施綜合治理，加快配套建設，增強農村水利設施的可持續利用。

（二）加大資金投入。首先加大公共財政對水利的投入。發揮政府主導作用，將水利建設作為公共財政投入的重點領域，不斷提高水利建設資金在固定資產投資中的比例。其次重視涉及農村水利建設的項目。例如，在高標準農田建設項目中，認真規劃農田溝渠網系和泵房泵站，增強農田水利的灌排能力；結合堤岸護坡工程和河道疏浚工程，更好地提高農村水系的防洪防汛效能等。

（三）完善管理體制。建立健全管理制度，明確水利管理范圍、管理主體和管理職責，加大管理與執法力度，解決水利工程養護問題，建立工程管理長效機制。并且針對農村水利建設規劃和管理人員，開展專業知識的講座和培訓，提升基層人員的業務技術水平，從而保證農村水利設施安全、穩定運行。

通過調研，深刻認識到農村水利建設中存在的基礎設施老化、資金投入缺乏、設施管理不到位等問題，著重分析我區在農村水利建設中存在的問題及其原因，對加強農村水利建設重要地位、加快水利設施建設進程、建立水利投入穩定增長機制、實行嚴格管理體制等提供了參考依據，具有十分重大的意義。

第三篇：關于農村農田水利建設的調研報告

關于農村農田水利建設的調研報告

系（院）名稱：

文法學院

專 業 班 級 ：

09廣編一班

學 生 姓 名 ：

孫 錦 華

學

號 ：

2011年5月

關于農村農田水利建設的調研報告

摘要：本次調查主要以安陽市周邊鄉鎮為研究對象，采用問卷調查和面對面交流等方式，對現階段我國新農村建設中農田水利建設的現狀進行了調研。通過此次調研，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的問題，著重分析我國現階段新農村農田水利建設存在問題的根源，并嘗試性地提出了一些關于解決當前新農村建設征程中農田水利建設中存在問題的建議，為開展有針對性的新農村農田水利建設工作提供參考依據。關鍵詞：農田水利建設

調研

建議

引 言

近年來，從重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區大旱，到2010年的西南五省區大旱，其頻率似乎越來越快。頻繁大范圍干旱暴露出了我國農田水利建設存在大問題。華北、黃淮等地降雨持續偏少，河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽等省出現不同程度旱情。

2010年12月21日，中央農村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發展問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》以農村水利建設為主要內容。“文件”提出實施最嚴格的水資源管理制度；加強農村水利基礎設施建設；治理農村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規定土地出讓金的10%將用于農田水利建設。

農田水利基本建設是農業生產的命脈，充分發揮農田水利設施的作用，是農業增效、農民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國有17個省市遭受嚴重旱情，作物受旱面積達1.55億畝，農田水利工程建設顯得尤為迫切和重要。

第一章 緒論

1.1概述

改革開放以后，隨著我國綜合國力的增強，國際威望的提升，人們生活水平也在不斷的提高，逐漸達到了小康水平，過上了幸福、富裕、和諧的生活。近階段，社會主義新農村建設以來，土地深化改革和“三農”政策推行，積極的利民、保民、惠農政策走進農村，農村發展展現良好勢頭，農村建設不斷得到完善，人均收入水平不斷提高，生活健康指數穩步上升。

但同時，我國的社會主義新農村建設仍存在一些問題，影響著我國新農村建設的前進步伐。因此，此次調查研究將重點放在新農村建設中農田水利建設問題，選取安陽市周邊鄉鎮為調查對象，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的共性問題，并進一步深入研究，查找問題根源，嘗試性地提出解決問題的可行性建議。

1.2農田水利建設的內容

農田水利建設是指為發展農業生產服務的水利事業?；救蝿帐峭ㄟ^水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。

1.3農田水利建設的意義

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。興水利，除水害，事關人類生存、經濟發展和社會進步，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠，意義深遠。

第二章 農村農田水利建設的現狀

2.1基礎水利設施重視程度不夠

一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設方面，水利部門往往出于經濟效益的考慮，更加關注的是大型水利設施的建設和城市、工業用水的保障，對于農業用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農田水利投資創造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農田水利設施建設需要政府與農民共同行動。目前為止，很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農田水利設施進一步被荒廢。農田水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入的缺失。

2.2基礎水利設施薄弱

我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，再經過幾十年運行，現在大部分都到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重。據有關部門統計，我國半數以上的耕地沒有灌排設施，產量低而不穩，農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題，近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設施已經損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。

2.3基礎水利設施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發展的客觀需求反差加大，部分地方鄉鎮政府脫離農村客觀現實進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉鎮政府的財政負擔?；鶎诱荒軌蛴行У貙⒂邢薜墓操Y源用于當地民眾和當地經濟發展最需要的基礎設施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農田水利等農村基礎設施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。

同時，農村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農民現金收入的發揮了積

極作用，農民不愿意在低效益的農田上投入更多的資金修建水利設施，導致農田水利建設的投入持續下降。

2.4農村水利基礎設施管理難

一方面，我國農村地區特征差別很大，農民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當地發展情況相適應的規劃安排，農民和政府之間缺乏一個可以表達農民真實意愿和心聲的“橋梁”。農民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農民的聲音在農田水利基礎設施建設中得不到很好的體現，反映不出農民的需求。

另一方面，農田水利“重建設、輕管理”的現象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護機制不健全，加之自然災害破壞等因素影響，許多設施都出現了不同程度的破損，且得不到及時修復。

2.5農村飲水安全形勢嚴峻

由于多地河湖水污染問題比較嚴重且治理不易，目前我國農村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康，全國4萬多個鄉鎮中有1/3缺乏符合標準的供水設施。

2.6農村水利建設制度缺失

稅費改革和鄉鎮機構改革以來，農村的農田水利制度發生了巨大變化，農村水利建設制度的缺失使得農村水利基礎設施缺少有效的保護，導致水利設施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設施保護的意識淡薄，水利設施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設施的使用壽命。

第三章 農村水利建設的建議和對策

3.1著力提高對水利基礎設施建設的重視程度

地方政府應轉變政府職能，由經濟主導型向公共服務性政府轉變，由關心地方GDP總量向關心地方民生轉變，強化政府在公共服務中的主體地位和主導作用，不斷完善公共服務體系，提高公共服務質量，促進服務均等化，要著重解決當前廣大農民最關心、最直接、最有效果的民生問題。

一要做好防災減災工作，應始終把保障人民群眾的生命財產安全放在首位。二要抓好水利建設，把人民群眾直接受益的飲水安全問題作為水利建設的優先領域。三要嚴格水利管理，把維護好人民群眾的基本需求和合法權益防災突出位置。水利建設功在當代，利在千秋，地方鄉鎮政府應提高對水利建設的認識，增強為人民服務的宗旨觀念，強化公仆意識，把著力做好民生工作，多做造福于民的好事。

3.2突出加強農田水利等薄弱環節建設

一是要大興農田水利建設。政府應在金融支持的基礎上，購買水利設備以及鋼材、水泥等水利建設所需，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃的基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

二是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應認識好自己主導地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實解決好工程性缺水問題。

三是要提高防汛抗旱應急能力。政府應加強水利資金和水利物質籌備，制定防汛抗旱應急方案。同時，農民也應做好水利物質和設備準備，提高防汛抗旱能力。

四是要推進農村飲水安全建設。推進農村飲水安全建設，應加大對飲水安全設施的資金和勞務投入，擴大飲水安全流動范圍，促進更多農民飲水安全和受益。

3.3全面加快水利基礎設施建設

一是加強水資源配置工程建設。注入水利投資資金，加強水資源配置工程建設，積極推進政策支持和制度保障。

二是合理開發水能資源。根據地下水資源情況，擬定地下水資源開發幅度，限制大量開發和浪費水資源項目的投資，合理開發水資源，保護水資源。

四是強化水文氣象和水利科技支撐。政府應做好水文氣象預報，加強水文氣象監測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。

3.4建立水利投入穩定增長機制

一是加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規模。

二是加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。

三是廣泛吸引社會資金投資水利。政府應鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設。

3.5實行嚴格的水資源管理制度

一是建立用水總量控制制度。探測水資源儲量，對于一些用水量大，浪費嚴重的工廠，應控制其用水總量，發展水循環經濟，合理利用水資源。

二是建立用水效率控制制度。水資源易污染，往往造成資源短缺，因此應提高居民節水意識，減少水資源浪費，督促用水量較大的企業、工廠限期整改和技術創新，提高水資源利用效率。

三是建立水功能區限制納污制度。應根據當地溝、塘、河、湖的納污、凈污能力，制定排污限制制度，確定凈化排污指標，確保水功能區水源的循環更新能力，穩定水資源環境。

四是建立水資源管理責任和考核制度。政府應完善相關管理，落實管理責任人或單位，制定考核制度，對管理責任人或單位進行定期考核，對于考核合格的單位或個人進行獎勵，設立相關懲處機制，嚴抓水資源管理。

3.6不斷創新水利發展體制機制

一是完善水資源管理體制。立足實際，不斷完善水資源管理體制，加強水資源管理的制度保障。

二是加快水利工程建設和管理體制改革。抓緊落實水利工程項目的建設和管理，不斷進行體制改革和制度創新，確保水利工程服務于民。

三是健全基層水利服務體系。建立健全基層服務體系，進一步完善的水利基礎設施的管理，水資源的合理配置，實現水利管理一體化。

四是積極推進水價改革。積極推進水價改革，通過市場經濟手段合理調整水資源配置，持續推動農村經濟發展。

3.7切實加強對水利工作的領導

一是落實各級黨委和政策的責任。實行行政首長負責制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用。

二是推行依法治水。實施治水依靠法律，法律推進治水，完善相關法律法規，保障治水工作的順利開展。

三是加強水利隊伍建設。落實資金保障，壯大水利隊伍建設，培養水利建設人才。四是動員全社會力量關心支持水利工作。宣傳國情水情，把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，樹立典型，表彰先進，積極動員全社會力量關心支持水利工作。

結 論

水是生命之源，生產之要，生態之基。

本次調研對象主要為現階段我國新農村建設中農田水利建設問題。通過此次調研，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的政府和農民對農村基礎水利設施重視程度不夠、農村基礎水利設施薄弱、基礎水利設施資金投入缺乏、農村水利基礎設施管理難、飲水安全形勢嚴峻、農村水利建設制度缺等問題，著重分析我國現階段新農村農田水利建設存在的體制機制問題根源，并嘗試性地提出了一些關于解決當前新農村建設征程中農田水利建設，提高對水利建設的重視程度、加強水利薄弱環節建設、加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩定增長機制、實行嚴格的水資源管理制度、不斷創新水利發展體制機制、加強對水利工作的領導等建議，為開展有針對性的新農村農田水利建設工作提供參考依據。

毛澤東同志說過：“水利是農業的命脈?！贝龠M經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。

致 謝

本調研報告是在老師的悉心指導下完成的，我在做社會調研期間始終得到老師的關心、支持和鼓勵。在報告完成之際謹向指導老師表示最衷心的感謝！指導老師嚴謹務實的治學態度、踏實的工作作風、平易近人的待人態度都給我留下了深刻的影響，并將繼續影響我以后的工作和學習。感謝學院領導、老師和同學們在思想、學習上給予的指導和幫助！

同時，還要感謝在此次社會調研活動中積極配合我的鄉鎮干部、人民群眾，感謝你們給了我走進基層，了解村民村意的機會，并讓我在這次調研中加強了對農村發展現狀的認識和了解，培養了我為人民服務的宗旨意識。

在將來的工作崗位上，我將牢記為人民服務的理念，不辜負社會對我的教育和期望，努力工作、學習并爭取為社會做出最大的貢獻。

第四篇：農村水利建設的報告

農村水利建設的報告

2008117125 王磊

按照老師的要求與安排，我利用寒假的時間采取發放調查問卷和實地考察了解的調研方式，重點圍繞我鎮近年來農村人口的生活的基本狀況、農村人口的經濟收入的變化、人畜飲水、農業綜合開發以及洪澇災害等對農業的影響，農村人民建議如何加強對農村的建設等方面進行調研。此次調研分兩步進行，一是當地了解情況，二是座談并填寫問卷。

本次調查全班總共收回有效問卷195份，收到了指出的農村水利基礎建設存在的一些問題。

調查結果顯示，在81.6%的人都認為對本村的水利建設比較了解（包括很了解的和知道一般情況的）的基礎上，85.2%的人數認為農村的水利建設有助于提高農村的經濟發展，并且；50%的人數認為近五年的時間以來，本地的農村水利建設的成績沒有獲得大的突破，幾乎停留在一個沒有發展的水平，只有20%的地區的人數認為有一定的發展；17.9%的人數認為本地的防洪防堤建設很差，22.1%的人認為有點差，42.1%的人認為一般，而只有18%的人認為當地區的防洪防堤的建設很好；53.8%的人數說從來沒有接受過農田水利建設方面的知識的培訓，結果表明了某些地區的當地政府沒有做出相應的努力來帶動當地水利設施建設的發展，執行力還不夠；13.3%的人認為每年都會發生洪澇災害，其余的認為洪澇災害發生較少或者不是很嚴重，但是54.9%的人認為洪澇災害對農作物的經濟效益影響很大，17.4的人（基本上是當地沒有發生多少洪澇災害的地區的人）認為沒有大礙，其余的人則認為沒有什么影響；有85.6%地區的農村人民比較注重對灌溉設施的維護，只有14.4的農民不是很注重對灌溉設施的維護。

還根據對本地經常有有水排不出，缺水灌不進的現象、本地的內湖調蓄作用在蓄洪，抗旱，方面的作用不明顯、外河水位抬高經常給本地造成漬災、本地的農忙時期，灌溉經常不及時、主灌溉的管理者工作非常不負責任、灌溉工程老化嚴重、灌溉工程經常得到維護、灌區渠道繼續維護等問題的相關調查得知一些地區對于農業的發展并不是很重視，主灌溉的工作方面做的不到位、沒有對設備及時的維護等直接影響了農作物的收成。

對于我加的生活用水主要靠井水、我家飲用的水是自來水、飲用自來水對健康非常有利、我家安裝了空調、本地飲用水保護措施良好的現象的了解表明一些地區的農民對健康的生活的認識還不夠，生活的條件不是很好，沒有達到小康的標準；對于本地溝渠的水污染情況嚴重、本地內的水流動性很差，完全靠雨水、本地溝渠換水頻率不高，基本上是每月一次、本地溝渠河床淤泥不多、本地溝渠一年進行一次河床清洗、本地溝渠中雜草叢生等的了解表明能夠做好的地區不是很多，大多數的地區都沒有充分的重視。

對于我認為目前的全球環境問題非常嚴重、本地區對飲用水資源保護有很好的措施和監管機制、我家里種植的農產品經常打農藥、家里的生活垃圾一般就是隨手處理、我想和城里人一樣生活、我認為種植造林時非常有必要的、本地的灰塵很大、本地綠化面積很大、本地區發生水土流失的概率很小、本地發生滑坡泥石流的概率很小的進行了詢問和調查，從這些具體的數據（見附表）可以顯示出現在的農村人口對于生活環境的要求不是很高，但是還是希望要有一個好的環境。

根據調查的數據還顯示出，收入的高低與文化的高低之間的相互影響不是很大，說明了高學歷的文化對農村這樣的相對簡單的種植性工作來說沒有多大的意義，收入的高低與農民自身多年來積累的經驗等有密切的關系。但是住址對收入的影響卻不可忽視，位于地理優勢的地區或者是經濟較發達的地區當地的農民的收入大多數要比交通不便或者經濟較差的地區的人民的收入要高。

存在的主要問題：

（1）對農村事業重視不夠。對水利事業的重要性認識不到位，投入不足，水利設施建設和管理相對滯后，水資源供求矛盾加劇，已經成為制約我縣經濟社會發展和農業產業結構調整的重要因素。

(2)輿論宣傳氛圍不強，水法的貫徹落實不到位。在全社會沒有形成群眾依法保護水利基礎設施，依法保護水資源的意識，節約用水的良好環境。

(3)水利資金投入不足，一些地區的水利基礎設施年久失修，大部分水利設備長期帶病運行，對農業的影響很大，特別是在農忙時節和地區容易干旱的地區來說，沒有及時的供水會嚴重影響農作物的生長等。

(4)農村水利基礎設施管理滯后，重建輕管現象比較突出。鄉村公路的建設投入的力度和執行的力度不夠，出現了半途而廢的現象。

(5)水資源利用率不高，水資源供需矛盾突出。同時對于生活用水的排放沒有按照國家的標準來執行，生活垃圾沒有及時的處理。影響了土質和水的潔凈。

（6）有些農民仍然只注重掙錢，而忽視自身的精神文化生活，對群體文化活動熱情不高，參與較少。

針對以上問題提出以下建議：

（1）采取有效措施不斷提高水資源的利用率，更加有效的保護有限的水資源，大力實施灌溉渠系防滲化、機井輸水暗道化，進一步提高水資源利用率。

（2）依法保護水利基礎設施，依法查處人為破壞水利工程的行為，嚴厲打擊盜竊、破壞水利工程設施的犯罪案件，為水利工程正常運行創造安全環境。

（3）加強水利技術隊伍建設要業技術干部，拓寬用人渠道，引進和培養一批專業技術人才，進一步推進我國水利事業快速健康發展。

（4）加強硬件建設。就目前的經濟情況來看，有能力的農村鄉鎮建設一些公共文化場所，如：農家書屋，健身的器材和場地，放映廳等。提高農民對農業的認識，更加科學的種植。

（5）各級市和鄉鎮府加強重視對農民的文化教育。上級部門應多開展一些“送文化下鄉”活動，并且應該針對農民需求，豐富“送文化”的形式和內容，提高他們的文化素質，更新他們的思想觀念。

（6）對于農村衛生的工作，要加大力度治理，向農民宣傳環保知識和新農村建設的知識，逐漸地把建設一個綠色的新農村灌輸到農民的心中。

（7）對于農村現有的農業設施，要經常的進行維護，對于溝渠等至少一年進行一次徹底的修理，解決溝渠內的雜草等。

（8）各級鄉鎮府要切實的關注鄉村公路的建設，派遣監督小組對各個實施路段進行檢查、監督，保證順利完成公路的建設。

總結：在此次的調研中我們看到農業化的發展正在不斷的進步，農村的水利建設有了一定的改善，但同時也暴露出很多問題。充分發揮各級政府在農田水利建設中組織協調的作用，水利作為基礎產業，公益性很強，農田水利涉及到千家萬戶，必須靠政府加強統一組織。各級政府要圍繞群眾生活最突出的困難、制約農業生產最突出的因素以及農業產業結構調整，因地制宜，制定切實可行的農田水利建設發展規劃。積極的組織引導廣大的農民群眾開展農田水利建設。

我國的特殊國情決定了必須組織和帶領農民堅持不懈的農村水利設施建設，不斷的改善農業生產條件和農村生態環境，否則農村沒有出路，國家的糧食安全就得不到保障。因此，農村的水利建設任重道遠，必須堅持不懈的搞下去，不管是任何時候都不能放松。

第五篇：農田水利建設調研報告

匯報提綱

一、中央、省一號文件對促進水利建設的重要意義

今年的中央一號文件把水利工作擺在黨和國家事業發展更加突出的位臵，并第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，對加快我國農村水利設施建設，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

(一)明確了國家水利建設的基本思路，即“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措”，進一步明確了水利建設和水資源管理在經濟社會發展全局中的重要地位和作用；

(二)明確了今后的工作重點，即注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，這是推動水利改革發展的重要突破口和著力點；

(三)明確了發展方向，即努力走出一條中國特色水利現代化道路，這是今后水利工作需要長期堅持并為之不懈奮斗的主線；

(四)明確了水利建設的基本原則，即堅持民生優先、堅持統籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導、堅持改革創新，這是我國水利改革發展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發展的全過程和各個方面。

二、我鎮農田水利建設面臨的問題

近幾年來，在上級政府和相關部門的大力支持下，我鎮多方籌資500萬元，用于農田水利建設，建成標準良田2.1萬畝，開挖疏浚溝渠40余千米，修建橋涵60多座，新打機井70眼，農村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當前我鎮農村水利設施大部分修建于上個世紀六七十年代，受當時技術及施工條件的限制，設計標準較低，建筑材料落后，加之運行半個多世紀以來，管理和維護難以到位，大部分工程受干旱、洪澇等自然災害的影響，尤其是2010年夏季，我鎮降水過于集中，導致大部分水利設施毀壞更為嚴重，直接影響了農田水利設施效益的發揮。目前，我鎮農田水利建設存在的問題，總的來說可以用“一少，三難”來概括。

“一少”即：少資金。近年來，雖然我鎮經濟發展較快，財政收入不斷增加，但基礎設施建設、民生工程、小城鎮建設等各方面都需要資金，而農田水利建設點多面廣，動輒幾十萬元，甚至上百萬，鎮政府有限的財力只能用于應急性、臨時的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗資大，依靠鎮財政難以解決。

“三難”即：有水難引、有澇難排、有橋難行

有水難引：我鎮的水利工程多數已經運行了二三十年，多處工程老化失修，河道淤積達1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，雖然有時水大能引到地頭上來，但地上灌渠大部分損壞，群眾灌溉農田只能用小白龍，成本高、費時、費力。為此，農民群眾畏難發愁，個別群眾甚至靠天吃飯，有水不澆。我鎮陳韓干溝因淤積嚴重，引水不暢，造成附近16個村莊2000余畝耕地灌溉困難，個別地塊需鋪設七八百米的小白龍，大大增加了灌溉成本。

我鎮現有干溝6條，支溝18條，需要疏浚打通的達十萬余米；另外現有機井424眼，300余眼沒有井房和機電配套設施。

有澇難排：自1995年以來，我鎮幾乎每年面臨干旱，很多田間排澇溝渠淤積嚴重，涵管坍塌淤塞，個別溝渠甚至被群眾平整為耕地種上了莊稼，竹節溝現象普遍存在，造成地不通溝、溝不通河。目前全鎮排水溝淤塞十三萬米，有竹節溝兩千余條，當遇到集中降雨或洪澇災害時，出現“大河水少小河滿、河里水少地里淹”的現象，造成某些地塊減產甚至絕收。前趙村南200余畝地靠近大宗旱河，去年夏季降水集中，致使無法排澇，造成玉米被淹兩天。鎮政府及時組織人員、機械挖通排水溝后，才順利排澇，但仍然造成了減產20%。

有橋難行：我鎮橋梁除省道上的屬國家工程建設外，其它生產生活用橋多為農民投工投勞，因陋就簡興建而成，工程建成時就存在著標準低、材料差、配套不全、設備及技術落后等問題，經過幾十年的運行，現在大部分橋梁都到了設計年限，老化失修，帶病運行，難以維計。目前，全鎮危橋有180余座，嚴重的占三分之一，不能通行的有10余座。例如：位于馬頰河上的孟家大橋興建于上世紀70年代，現在橋墩表層水泥脫落，鋼筋外露，銹蝕嚴重，橋面中間裂開30余厘米的縫隙，6米多長，護欄全部損壞，河道較寬，橋太危險，已不能通行。村里群眾河道兩邊都有耕地，只能繞行張習橋大橋過河，要多走10余里地，給生產生活帶來極大不便。