第一篇：關(guān)于我縣農(nóng)村水利建設(shè)情況的調(diào)查與研究

關(guān)于我縣農(nóng)村水利建設(shè)情況的調(diào)查與研究

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，搞好農(nóng)村水利建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，水利建設(shè)事關(guān)全縣的發(fā)展穩(wěn)定。多年來，縣委、縣政府牢固確立以服務保障新農(nóng)村建設(shè)、服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務改善民生為工作定位，不斷總結(jié)經(jīng)驗、查找問題，切實加快民生水利建設(shè)步伐，為全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

一、我縣農(nóng)村水利建設(shè)情況

我縣河流眾多，流域面積在100平方公里以上的河流有8條，總長度約390公里。我縣多年平均河川徑流量為53,742.9萬立方米，降水入滲補給量為19,507.5萬立方米，全縣多年平均水資源總量為67,393.9萬立方米，其中可利用量28,551.7萬立方米；平均地下水資源量為17,648.2萬立方米，可開采量為12,134.5萬立方米，占69%；平均地表水資源量為53,742.9萬立方米，可開采量為19,132.4萬立方米，占35.6%。

1、以小型農(nóng)田水利建設(shè)為抓手，不斷提升農(nóng)田蓄水能力。我縣小型農(nóng)田水利工程總體建設(shè)格局為：丘陵區(qū)以塘壩工程為主，山區(qū)以大口井和果樹引水工程為主，平原區(qū)以方塘工程為主，采用民營水利、民辦公助的建設(shè)形式。大部分丘陵山區(qū)的地形特點以及降雨時空分布不均，決定了丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)必須堅持以蓄為主，蓄引提調(diào)相結(jié)合的原則，發(fā)揮其保持水土、保護生態(tài)、抗御旱澇災害，改善生產(chǎn)、生活條件的作用。我縣堅持以改善民生、建設(shè)生態(tài)文明為重點，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進民生水利發(fā)展，抓好工程建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)，確保工程進度和質(zhì)量。截至2010年底，全縣共興建小型農(nóng)田水利工程2,253處，其中塘壩259座、方塘522座、攔河截潛30處、大口井748眼、機電井794眼，全縣灌溉面積達33.48萬畝。目前，李田灌區(qū)已經(jīng)完成四期工程，已使6.68萬畝耕地受益，年節(jié)水量達到1,330萬立方米。李田灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程設(shè)計總面積31.2萬畝，已于2002年開始動工，預計2020年全部竣工。

2、以人畜飲水安全為抓手，著力解決農(nóng)村用水問題。農(nóng)村居民的飲水安全是農(nóng)民的基本生存需要，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。近年來，各級領(lǐng)導把農(nóng)村人畜飲水工作列入重要議事日程，著重在找水技術(shù)、工程建設(shè)、水質(zhì)檢驗、設(shè)備材料、經(jīng)費安排上下功夫，相關(guān)部門密切協(xié)作、緊密配合，農(nóng)村飲水難的問題得到了較好解決。截止目前，全縣共修建飲水工程614處，解決飲水難和飲水不安全人口22.12萬人，自來水普及程度達到40.6%。現(xiàn)在，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門正積極解決剩余13.99萬人飲水難和飲水質(zhì)量不達標問題。

3、以水庫除險加固和中小河流治理為抓手，切實增強防洪御災能力。目前，我縣共有水庫34座，其中大

（二）型水庫2座，小

（一）型水庫10座，小

（二）型水庫23座。一是加大水庫除險加固工作力度。截止2010年底，我縣已經(jīng)對6座小

（二）型水庫，9座小

（一）型水庫進行了除險加固，另有2座大

（二）型水庫正在施工，尚有16座水庫待2011年以后進行除險加固。二是加強河流治理力度。全縣共有中小河流74條，2008年遼寧省第四次遙感測量，我縣的水土流失面積達1,026.5平方公里，占總面積的37%。2000-2010年，我縣共治理水土流失面積324.5平方公里，治理溝壑長度37公里，治理河流長度264公里。

二、我縣農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

近幾年，我縣在農(nóng)村水利建設(shè)上投入了大量人力、物力和財力，水利建設(shè)取得了一定成績。但看到成績的同時，我們還要清醒地認識到我縣農(nóng)村水利發(fā)展還遠不能適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)的要求，仍有許多不容忽視的問題亟待解決。

1、水利工程落后，安全隱患較多。我縣農(nóng)村水利工程大多興建于二十世紀六、七十年代，不少工程為邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，由于受當時資金、建材和技術(shù)條件的限制，導致工程建設(shè)標準低，質(zhì)量差，甚至有些工程沒有經(jīng)過檢查驗收就進行作業(yè)。經(jīng)過數(shù)十年運行，大部分水利工程因維修經(jīng)費落實不到位，加之管理跟不上，工程利用率低，有的甚至已喪失基本功能，并存在諸多安全隱患，特別是中小河流防洪標準偏低。

2、管理體制不順，管理責任難落實。長期以來，農(nóng)村水利管理工作主要通過政府號召、政策引導、行政推動等方式開展，缺乏約束性和規(guī)范性，許多問題和矛盾，如政府農(nóng)民之間責、權(quán)、利關(guān)系，工程產(chǎn)權(quán)歸屬，公益性設(shè)施運行損耗和政策性經(jīng)營虧損等問題，缺乏清晰的政策法規(guī)界線。一些小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理體制改革后的運行機制不完善，用水者協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不理想，管理維護的資金投入跟不上，導致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理維護工作滯后，重建輕管的現(xiàn)象還十分突出。

3、水費定價較低，征繳存在困難。目前，我縣農(nóng)村現(xiàn)行水價僅占供水成本的35%左右。過低的水價對于用水者而言，不易形成水資源商品屬性的觀念，在用水上沒有節(jié)約與效益的鼓勵，對水管單位而言，造成虧損經(jīng)營，水利設(shè)施維護不足，從而反過來影響灌溉供水服務，形成惡性循環(huán)。另外，水費征收困難成為制約農(nóng)田水利灌溉工程發(fā)展的新問題。近幾年，我縣水費征繳呈逐年大幅遞減趨勢。水費不能征收到位，導致水管單位收入無法得到保障，難以維持正常的運行管理。

4、專業(yè)人員缺乏，結(jié)構(gòu)不盡合理。基層水利技術(shù)人員多是從事上傳下達的事務性工作，特別是水利站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，技術(shù)水平提高較慢，難以承擔有一定深度的工作；多數(shù)水利站專業(yè)人員較少，人才結(jié)構(gòu)極不合理，整體素質(zhì)不高，形成了業(yè)務管理上的斷層。全縣24個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利員僅有少數(shù)為水利專業(yè)人員，許多農(nóng)村水利設(shè)施難以得到充分利用。

三、幾點建議

興修水利，功在當代，利在千秋。搞好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收，加快我縣由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變具有舉足輕重的作用。因此，要進一步加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其更大效益。

1、加強宣傳，不斷深化改革。要進一步加強水利法律法規(guī)、相關(guān)扶持政策以及水利設(shè)施建設(shè)管理等方面宣傳和教育，切實增強農(nóng)民群眾水是商品的意識、建設(shè)管理中的主體意識、權(quán)利義務意識、危機意識和環(huán)保意識，調(diào)動他們參與水利設(shè)施建設(shè)和管理的積極性，教育引導農(nóng)民群眾正確處理好發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)與農(nóng)民負擔的關(guān)系，處理好政府主導與農(nóng)民主體的關(guān)系，處理好改善用水條件與依法繳納水費的關(guān)系；要以完善農(nóng)民用水安全職能為載體，以規(guī)范小型農(nóng)田水利設(shè)施使用者權(quán)利為重點，進一步加快小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理體制改革和改革后的規(guī)范運行。

2、多方籌措，創(chuàng)新投入機制。一要積極研究國家、省、市的相關(guān)扶持政策，水利、發(fā)改、財政等部門要通力協(xié)作，積極申報項目，爭取上級政策和資金支持，加快項目興水步伐。二要繼續(xù)按照“統(tǒng)一調(diào)度，渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則和辦法，捆綁相關(guān)資金，集中力量辦大事，真正做到科學合理使用建設(shè)資金，提高各類資金的使用效率。三要繼續(xù)整合部門資金，加大投入力度，積極探索市場經(jīng)濟的辦法，通過實施經(jīng)營權(quán)的公開拍賣轉(zhuǎn)讓等方式，加強水利工程建后管養(yǎng)。

3、加強監(jiān)管，嚴格質(zhì)量標準。縣水利部門要強化農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的主體責任，認真履行質(zhì)量監(jiān)督職能，督促各工程建設(shè)業(yè)主嚴格基建程序，規(guī)范建設(shè)行為，嚴格落實項目建設(shè)制度，進一步完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，加強工程建設(shè)的全程技術(shù)指導、物資器材質(zhì)量源頭監(jiān)管和工程建設(shè)質(zhì)量全程監(jiān)管，確保建設(shè)一處，合格一處，發(fā)揮效益一處；對于重點水利工程，要切實按照國家、省、市水利建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法的要求，規(guī)范工程建設(shè)程序，嚴格項目管理；嚴格執(zhí)行項目公示制、項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工決算審計制等管理制度，確保工程質(zhì)量和資金使用安全，努力建設(shè)一批農(nóng)村水利現(xiàn)代化的亮點工程、示范工程。

4、落實管理，堅持建管并重。要堅持建管并重的原則，建立農(nóng)村水利設(shè)施管護長效機制，認真落實后期管護責任。一要結(jié)合本地實際制定相應的管理辦法，按照分級分類管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則，著力在落實管理責任、管護組織、管護人員和管護經(jīng)費上下功夫，不斷推進小泵站、小塘壩以及渠道等面廣量大的小型農(nóng)田水利工程的建后管理工作。二要落實措施，加快推進小型農(nóng)田水利工程管理體制和運行機制的改革。工程竣工驗收后，應按照工程性質(zhì)和“誰受益、誰管理”、“誰所有、誰管理”的原則，將工程落實給管理主體，并完善各項管理制度，保證工程良性運行。

第二篇：農(nóng)村水利建設(shè)調(diào)查

農(nóng)村水利建設(shè)調(diào)查

引言

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。加快農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)村水利保障，是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀，破解“三農(nóng)”問題的具體實踐。2011年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。本人利用暑假時間，對福鐵村水利建設(shè)進行調(diào)查。

調(diào)查目的：通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，并提出科學合理的解決方案。為農(nóng)村水利建設(shè)提供科學依據(jù)。

調(diào)查對象：三個自然村的村民，水利措施

調(diào)查內(nèi)容：農(nóng)村水利建設(shè)是對農(nóng)村的水資源進行控制、調(diào)節(jié)、治導、開發(fā)、管理和保護，以防治水旱災害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。基本任務是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于村民生活的自然條件。農(nóng)村水利建設(shè)就是通過興修水利設(shè)施，包括排水、供水等，為村民更優(yōu)質(zhì)的生活服務。

調(diào)查時間：2011年7月15日—2011年8月1日

調(diào)查地點：福建省南安市康美鎮(zhèn)福鐵村的三個自然村——福水、莊內(nèi)、長仔岸

調(diào)查方法：實地調(diào)查，訪談調(diào)查，文獻調(diào)查

福鐵村水利建設(shè)的工程設(shè)施可以劃分為兩大類型，即防洪工程、農(nóng)田水利工程。

一、防洪工程。自然村內(nèi)有建中型水庫觀音亭水庫，總庫容673M3

二、農(nóng)田水利工程。農(nóng)田水利工程又包括灌溉工程、機電排灌工程。

2.1 灌溉工程

灌溉工程由水庫、塘堰、灌溉涵閘和灌溉渠道組成。

2.1.1水庫工程

自然村內(nèi)有建中型水庫觀音亭水庫，總庫容673M3。

2.1.2灌溉塘堰

自然村有各類塘堰共47處，總蓄水能力30萬M3，但起主要作用的塘堰只有37處，蓄水灌溉能力25萬M3。

2.1.3灌溉涵閘和灌溉渠道

灌溉干、支渠道是重要輸水工程，將灌溉水從水源處引進，輸送到灌區(qū)內(nèi)部，農(nóng)渠為配水渠道，它與灌溉涵閘將干、支渠引來的水量，按灌溉面積大小，作物需水定額、灌溉制度等進行計劃分配到農(nóng)田。

2.2 機電排灌工程

已建機電排灌站各3個，排水站容量分別為25、30、32KW，灌溉站容量分別為15、25、35KW。

一、當前農(nóng)村水利設(shè)施大部分修建于上個世紀八九十年代，受當時技術(shù)及施工條件的限制，設(shè)計標準較低，建筑材料落后，加之運行半個多世紀以來，管理和維護難以到位，大部分工程受干旱、洪澇、山洪自然災害頻發(fā)的影響，導致大部分水利設(shè)施毀壞更為嚴重，二、老的水利工程，由于受時代客觀條件的制約，在管護工作中，存在諸多困難。一定程度上，仍然是停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應急性短期行為。水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等涉農(nóng)涉水單位，都是縣里的正科級部門，就目前情況看，這些部門都圍繞著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收制定并實施工作規(guī)劃，但在操作上，由于省市也沒有統(tǒng)一的模式，各部門各自做自己的規(guī)劃，各自搞自己的工程，致使部門資源整體效應得不到有效整合。

三、各級政府每年的財政預算投入逐年增加，但盡管如此，要從根本上做好多處水利工程的管護，其資金需求量仍然是巨大的，項目多與資金投入少的矛盾仍然非常突出。

出現(xiàn)問題的原因：

一、基礎(chǔ)水利設(shè)施重視度不夠

一方面國家每年的水利投入都給了大工程，大項目。對給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面，水利往往出于經(jīng)濟效益的考慮，更加重視的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障。對于農(nóng)村用水缺乏投入。而

地方政府同樣由于農(nóng)村水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方而，農(nóng)民自己也不愿獨自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動。目前為止，福鐵村的溝、塘、渠、堰都是在8090年代建設(shè)起來的。推進農(nóng)村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農(nóng)村水利設(shè)施進一步被荒廢。農(nóng)村水利設(shè)施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。

二、基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

水利工程特別是小型水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡建起來，工程建成時就存在標準低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，在經(jīng)過幾十年運行，現(xiàn)在很多都到了工程設(shè)計年限，進入更新、改造時期。一旦遭遇旱澇情況，必不能經(jīng)受住考驗。

三、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開放依賴，國家隊農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實，進行的各種各樣的超前建設(shè)和達標活動等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔。基層政府不能夠有效的將有限的公共資源用于當?shù)剞r(nóng)民和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府基于自身利益的考慮，不愿意進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導致農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局極度扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實施。

建議與對策

一、著力提高對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度

地方政府應轉(zhuǎn)變政府職能，有經(jīng)濟主導型向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，有關(guān)心GDP總量向關(guān)心地方民生轉(zhuǎn)變，提高公共服務質(zhì)量，要著重解決當前廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最有效果的民生問題。

二、突出加強農(nóng)村水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

1、是要大興農(nóng)田水利建設(shè)，建立可靠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。政府應在金融支持的基礎(chǔ)上，購買水利設(shè)備以及鋼材、水泥等水利建設(shè)所需，鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗。

2、是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應認識到自己的主導地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實解決好工程性缺水問題。

3、是要提高防汛抗旱應急能力。政府應加強水利資金和水利物質(zhì)籌備，制定防汛抗旱應急方案。同時，農(nóng)民也應做好水利物質(zhì)和設(shè)備準備，提高防汛抗旱能力。

4、繼續(xù)搞好農(nóng)村病險水庫除險加固工程建設(shè)

三、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

1、是要加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。

2、是要加強對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務。

3、是要廣泛吸引社會資金投資水利。

四、切實加強對水利工作的領(lǐng)導

1、是要落實各級黨委和政策的責任。實行行政首長負責制。

2、是要推行依法治水。

3、是要加強水利建設(shè)。落實資金保障，壯大水利隊伍建設(shè)，培養(yǎng)水利建設(shè)人才。

4、是要動員全社會力量關(guān)心支持水利工程。

五、1、是高標準做好長遠性的水利建設(shè)規(guī)劃。水行政主管部門應對全縣現(xiàn)有所有水利工程設(shè)施運行情況進行一次全面徹底的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，牽頭編制好全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”總體規(guī)劃。

2、是整合資源，發(fā)揮各部門的資源聚合效應。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃的指導下，整合涉農(nóng)涉水資源，形成合力。將水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理、電力、農(nóng)機等各涉農(nóng)涉水部門整合起來。

3、是進一步加大水利建設(shè)的投入，發(fā)揮資金使用效益。在中央大幅度增加水利建設(shè)資金投入的同時，省、市、縣三級財政仍需同步增加。在各級財政增加投入的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應加強對水利資金的跟蹤管理，嚴格控制各種非項目支出，公開水利設(shè)施建設(shè)項目及建設(shè)資金，自覺接受社會的監(jiān)督，以有限的資金投入到老百姓最需要的民生工程上。

4、是加強水資源管理，發(fā)揮社會監(jiān)管作用。

結(jié)論

水是人類生活發(fā)展最重要的資源。水可載舟亦可覆舟。因此我們要好好利用、管理水資源。使之成為對人類發(fā)展有利的因素，而不是阻礙。通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了水利建設(shè)中的一些問題。現(xiàn)當值社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利這一重要工程的建設(shè)，十分重要。必須提高重視程度，加強建設(shè)，加強制度的完善。必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支持保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

第三篇：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查與研究

本文作者：馬溪鄉(xiāng) 木日勿 好范文原創(chuàng)投稿

馬溪鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查與研究

農(nóng)村問題是農(nóng)民，農(nóng)民富則農(nóng)村富，農(nóng)村富則國家安定。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入的主要途徑，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村小康社會、和諧農(nóng)村的建立。因此，開展馬溪鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查，為發(fā)展馬

溪農(nóng)村經(jīng)濟提高農(nóng)民收入找準工作切入點，是此次工作的目的。

馬溪鄉(xiāng)基本情況

馬溪鄉(xiāng)位于黔東南苗族侗族自治州施秉縣城北部，距施秉縣城48公里，距遵義地區(qū)余慶縣城19公里，東與白垛鄉(xiāng)、南與牛大場鎮(zhèn)相交，西與余慶縣白泥鎮(zhèn)毗鄰，北與鎮(zhèn)遠縣大地鄉(xiāng)、石阡縣坪山鄉(xiāng)接壤。馬溪鄉(xiāng)懷抱九龍山，北靠佛頂山，位于省級旅游景區(qū)杉木河上游，年平均氣溫14.9℃，年平均降雨量1080㎜，山川秀麗，氣候宜人；自然資源豐富，有紅豆杉、櫸木、水青杠等國家保護珍稀樹種和五步蛇、石螃等珍稀動物。全鄉(xiāng)總面積180平方公里，有耕地面積6909畝，其中稻田5088畝，旱地1821畝，林地面積213227畝，占總面積的79%。地屬山區(qū)，高山林立、巖容發(fā)達，東北方較高，最高海拔為1869.3米，西南方偏低，最低海拔為656米。全鄉(xiāng)轄5個村76個村民組，110個自然寨，2087戶，8140人，居住有漢族、苗族、土家族等民族。全鄉(xiāng)主要農(nóng)作物有水稻、玉米、土豆、油菜、烤煙，是典型的農(nóng)業(yè)、林業(yè)鄉(xiāng)。

馬溪鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀

馬溪鄉(xiāng)現(xiàn)有人口8140人，其中男4397人，女3643人，勞動力5138人占總?cè)丝诘?3.1%，2009年已外出務工1791人占總?cè)丝诘?2%、占勞動力的34.9%。農(nóng)村經(jīng)濟來源主要有畜牧養(yǎng)殖、外出務工、烤煙和水稻種植。烤煙生產(chǎn)主要分部在北部的塘頭、茶元兩村，2007年和2008年烤煙產(chǎn)值分別為108萬元、157.21萬元。水稻種植主要是西面的馬溪村和中部王家坪村、九龍村。畜牧養(yǎng)殖方面，中部和東面的九龍村、茶元村，以飼養(yǎng)山養(yǎng)為主，西面的馬溪村以喂養(yǎng)母豬和生豬為主。2007年馬溪鄉(xiāng)人均純收入為1486元，2008年為人均純收入為1806元。五個村均無村級集體經(jīng)濟來源，是典型的空殼村。

此次農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查，我們從全鄉(xiāng)隨機抽取了112戶，占總戶數(shù)的5.4%，調(diào)查人口為508人，占總?cè)丝诘?.24%。調(diào)查人口中，2008年人均現(xiàn)金毛收入為4881.5元，其主要經(jīng)濟來源有畜牧養(yǎng)殖、外出打工、種植烤煙等經(jīng)濟農(nóng)作物、經(jīng)商、糧食生產(chǎn)、其它，它們分別占毛收入的35.6%、32.64%、13.82%、5.57%、4.18%、8.6%。2008年人均支出為3744.1元，其主要支出對象為生活支出、生產(chǎn)投入、建房、酒席、購置農(nóng)機和車輛、醫(yī)療、教育，它們分別占支出的32.97%、18.86%、14.51%、10.88%、8.62%、7.03%、7%。2008年人均糧食產(chǎn)量為637.7公斤。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)

一、馬溪鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟來源單一，收入不穩(wěn)定。由于畜牧養(yǎng)殖和外出打工分別占農(nóng)民人均現(xiàn)金毛收入的35.6%、32.64%，一但畜牧養(yǎng)殖業(yè)和外出務工出現(xiàn)問題，就會直接影響當年農(nóng)民的現(xiàn)金收入。如2009年受國際金融和豬流感事件的影響，馬溪鄉(xiāng)生豬出欄價格從2008年的8元/斤降至2009年上半年的4元/斤，仔豬出欄價格從2008年的18元/斤降至2009年上半年的5元/斤。由于生豬、仔豬出欄價格降幅過大，且生產(chǎn)成本并沒有下降，因此養(yǎng)殖戶2009年上半年養(yǎng)殖越多虧損越大，部分養(yǎng)殖戶不得不放棄養(yǎng)殖外出務工，留下來的也不得不大量削減養(yǎng)殖數(shù)量，只保留部分母豬。外出務工收入2009年上半年呈下降趨勢。據(jù)49.1%的外出務工家庭反映，外出務工子女2009年上半年匯款回家的很少，沒有活干，工廠時常停工，主要還是受國際金融的沖擊。

二、人患大病、大牲畜生病死亡、生豬市場價格波動大、高等教育成本過高仍是導致農(nóng)民反貧的主要原因。調(diào)查中10人認為家中有人長期生病或大牲畜生病死亡是導致家庭反貧的主要因素，占調(diào)查戶的8.9%；6人認為生豬市場價格波動大是其反貧的主要因素，占調(diào)查戶的5.4%；3人認為高等教育成本過高是導致其反貧的主要因素，占調(diào)查戶的2.7%。

三、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足和落后。調(diào)查中13人建議政府加大對農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，占調(diào)查人口的11.6%。2007年至2009年上半年，馬溪鄉(xiāng)新建成的水利溝渠共計5.8千米，目前馬溪鄉(xiāng)農(nóng)田水利溝渠待建和需維修的仍有175.5千米。耕地多是小梯田或斜坡，面積小不利于機械作業(yè)，仍屬于牛馬農(nóng)耕生產(chǎn)。

四、農(nóng)村交通落后。雖然全鄉(xiāng)5個村基本實現(xiàn)了通村公路，但路況差，目前連五級鄉(xiāng)村公路標準都還沒有達到，客運車輛不能通行，只能通行普通農(nóng)用車輛，路況十分惡劣，24公里的通鄉(xiāng)村公路

就要花1.5小時才能走完，2006年到2009年上半年沒有整個鄉(xiāng)村公路投入的維修資金不到10000元。76個村民組仍有21個組沒有通公路，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍是靠肩挑馬馱運輸。

五、農(nóng)民缺乏先進的勞動技能。調(diào)查中有28人建議政府加強對農(nóng)民先進生產(chǎn)技術(shù)培訓力度，占調(diào)查人數(shù)的34%。目前，馬溪鄉(xiāng)有在冊一戶一技能人數(shù)為592人，占總?cè)?/p>

口的7.3%，但多是以普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主，如生豬養(yǎng)殖戶中，真正掌握先進生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)管理技術(shù)且能長期發(fā)展并賺錢不足10戶，而大多數(shù)仍是傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，不善于學習和接受別人先進的養(yǎng)殖模式，一但生豬價格出現(xiàn)較大波動，生產(chǎn)就出現(xiàn)虧本。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門人才嚴重缺乏，沒有發(fā)揮應有的技術(shù)指導作用。2008年馬溪鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機技術(shù)推廣站分別有編制2人、3人、2人，但截止2009年上半年，三個站在冊人數(shù)為零。馬溪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖在沒有技術(shù)員指導下只能靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧業(yè)技術(shù)得不到推廣利用，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)技術(shù)服務落后嚴重制約馬溪鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上投入不足，養(yǎng)殖協(xié)會沒有發(fā)揮作用。馬溪是以保護青山綠水，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，以開發(fā)森林探險游觀光游為思路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在上世紀八九十年代，馬溪鄉(xiāng)林業(yè)收入占全鄉(xiāng)財政收入的30%以上，林業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的60%以上。2001年馬溪鄉(xiāng)全面開始了天然林禁伐，從那時起在保護青山綠水方面，政府采取了許多行政措施，如控制砍伐指標減少數(shù)量，加大打擊亂砍濫伐力度，在森林防火上下功夫等都取得了很大的成效，青山綠水是保住了，但農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源也沒了。如何實施“東羊西豬”大力發(fā)展畜牧業(yè)，如何搞特色養(yǎng)殖、種植，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重新得到穩(wěn)定的收入，本世紀以來幾屆鄉(xiāng)黨委、政府以資金扶持少數(shù)養(yǎng)殖戶，組織部分養(yǎng)殖戶學習培訓先進養(yǎng)殖技術(shù)，積極開展畜牧疫情春防、秋防等服務，為畜牧業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用，但由于鄉(xiāng)政府本身就屬吃飯財政，沒有財政收入，在對畜牧業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)建投入上也是杯水車薪。2006至2008年由于得到省直機關(guān)黨建扶貧工作隊的幫扶，馬溪鄉(xiāng)在畜牧養(yǎng)殖業(yè)投入上共投入了33.9萬元，主要用于改善養(yǎng)殖戶的圈舍和購買優(yōu)良品種，而其它年份卻沒有對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的直接投入，2009年也沒有這方面的資金，且在特種養(yǎng)殖、種植上政府幾乎沒有資金投入。馬溪鄉(xiāng)現(xiàn)有養(yǎng)豬協(xié)會一個，但多年來協(xié)會沒有后續(xù)資金投入，協(xié)會會員沒有開展活動，整個協(xié)會沒有在市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。

馬溪鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，用市場經(jīng)濟發(fā)展觀引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。思路決定出路，鄉(xiāng)黨委、政府要帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，用市場經(jīng)濟發(fā)展需求來引導農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要加強對農(nóng)村市場經(jīng)濟知識的學習，要抽出時間下村進行調(diào)查研究，到周圍縣市調(diào)查了解農(nóng)村市場，充分利用互聯(lián)網(wǎng)掌握農(nóng)村市場信息需求，經(jīng)過分析研究后用來指導農(nóng)村農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分利用現(xiàn)代的傳媒網(wǎng)絡，加強對農(nóng)民教育，使其從自給自足的自然經(jīng)濟發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枰裁淳蜕a(chǎn)什么的市場經(jīng)濟觀，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。

二、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進交通、通訊、信息大通暢，農(nóng)產(chǎn)品大流通。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙之一。了解家底是鄉(xiāng)黨委、政府必須提前做好的工作，要派人提前做好鄉(xiāng)項目庫的建立，做好5年或10年鄉(xiāng)項目建設(shè)規(guī)劃，平時做好群眾的思想宣傳，鼓勵群眾投工投勞參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。同時要積極向上級政府部門爭取項目支持，充分發(fā)揮了當前“一事一議”項目的作用，做到施實一個，高質(zhì)量完成一個，管理好一個，使其長期發(fā)揮經(jīng)濟、社會效益。特別是在農(nóng)村道路交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施的后期管護上要引導村、組建立管護的制度，形成管護長效機制。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與未來旅游業(yè)的開發(fā)聯(lián)系起來，為將來旅游業(yè)發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。

三、加大農(nóng)業(yè)先進技術(shù)培訓力度，創(chuàng)建典型示范，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，是其農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，經(jīng)濟增收的重要途徑。鄉(xiāng)黨委、政府一要多方面引進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)人才，為農(nóng)民提供技術(shù)報務；二要花錢聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到鄉(xiāng)村，分期分批的對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)先進技術(shù)培訓；三要培養(yǎng)領(lǐng)頭雁，在技術(shù)、資金、市場信息上幫助示范戶發(fā)展壯大，通過示范戶帶動周圍的群眾共同致富。四是要結(jié)合實際，發(fā)展市場需求的商品。如利用馬溪茶元、塘頭村高海拔氣候特點，在夏季大量種植冷涼蔬菜。

四、建立農(nóng)村穩(wěn)定的信貸體系、互助組織，帶動農(nóng)村全面富裕，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打好基礎(chǔ)。在鼓勵現(xiàn)有農(nóng)村信貸服務的同時，政府要教育好農(nóng)民，要學會用明天的錢、用別人的錢做自己想做的事，只要看準一個項目就應當大膽的把握時機嘗試一個項目；要拿出一定的資金作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，并且每年以百分之幾的遞增資金投入，為農(nóng)民提供低息或貼息貸款服務，為暫時存在困難且又是好項目的農(nóng)戶解決燃眉之急，渡過難關(guān)。要調(diào)動農(nóng)民自身的潛力，指導其建立農(nóng)民專業(yè)合作社，如養(yǎng)豬專業(yè)合作社、養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社、蔬菜種植專業(yè)合作社、中藥材專業(yè)合作社等，或者是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，讓這些農(nóng)民合作組織發(fā)揮它的協(xié)作、互助作用，同時在鼓勵外出務工農(nóng)民合理進行土地留轉(zhuǎn)，一是解決土地荒蕪問題，二是為農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營提供土地，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化。

五、提高農(nóng)業(yè)服務水平做好農(nóng)業(yè)服務，確保農(nóng)村經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。一個地方農(nóng)業(yè)服務水平高低直接影響其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。作為基層政府，一要做好國家政策落實服務工作，要將上級黨委、政府制定的“三農(nóng)”政策切切實實逐一兌現(xiàn)給農(nóng)民，要調(diào)動全體基層力量，將上級黨委、政府“三農(nóng)”政策向農(nóng)民宣傳到位，實施到位，使農(nóng)民得到實惠，共同分享改革開放帶來的成果。二要為農(nóng)村建立和培育農(nóng)產(chǎn)品市場，使其最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化、集約化。要排除地方政府保護主義，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通、交易，要培養(yǎng)鄉(xiāng)土物流人才，發(fā)展壯大物流業(yè)，要籌資為農(nóng)村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品貯藏設(shè)施、有條件時還要建農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。三要培養(yǎng)一支技術(shù)過硬、思想過硬、能吃苦耐勞的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍，做好對農(nóng)民技術(shù)培訓和服務。四要建立農(nóng)村信息技術(shù)服務網(wǎng)絡。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上搭建一個農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務平臺，利用廣播電視傳媒，利用現(xiàn)代交通樞紐將農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品變成商品，將農(nóng)村的自然資源變成商品，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

六、朝旅游業(yè)方向發(fā)展，在特種養(yǎng)殖、種植上下功夫。要長期保護馬溪的青山綠水和野生生態(tài)資源，必須走旅游業(yè)和特種養(yǎng)殖、種植發(fā)展道路。馬溪地處三地四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)交匯處，有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢潛力，要充分利用施秉縣北環(huán)路打通后的機遇，把馬溪未來發(fā)展融入施秉、鎮(zhèn)遠、石阡、余慶旅游發(fā)展圈，逐步開發(fā)佛頂山、九龍山健身游、探險游、觀光游、鄉(xiāng)村避暑游和鄉(xiāng)村特色食品小吃游。要與石阡的窯上景區(qū)、施秉的杉木河、黑沖、云臺山景區(qū)連成一遍，通過發(fā)展旅游業(yè)增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)保護青山綠水的目的。石螃、野蜂、野豬、野山羊、五步蛇、烏梢蛇、古妮蟲草是馬溪的野生自然資源特色，但現(xiàn)在人們?nèi)栽诜欠ǐC取，除了繼續(xù)打擊不法行為外，政府應鼓勵部分農(nóng)戶從事石螃、野蜂、野豬、野山羊、烏梢蛇、古妮蟲草等野生動植物的人工養(yǎng)殖種植，用來滿足市場需要，減少對野生資源的破壞，實現(xiàn)保護野生生態(tài)資源目的。

第四篇：當前農(nóng)村農(nóng)田小水利建設(shè)調(diào)查與思考

積極創(chuàng)新操作模式

努力改善水利條件

——關(guān)于我鄉(xiāng)村級農(nóng)田小水利建設(shè)情況的調(diào)查與思考

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)田水利建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的豐收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由于歷史和現(xiàn)實等種種原因，農(nóng)田小水利建設(shè)投入嚴重不足，導致農(nóng)田小水利多年失修，造成河道淤積、橋梁坍塌、涵閘損壞，澇時不能排，旱時不能灌，農(nóng)田抗災、避災能力降低，旱澇不能保收，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為影響農(nóng)民增收的瓶頸之一。如何解決好經(jīng)費不足等諸制約因素和農(nóng)田小水利建設(shè)的矛盾，已成為各級政府特別是鄉(xiāng)、村兩級必須認真思考和探索并要急需破解的難題。去年以來，我鄉(xiāng)各村堅持抓住焦點、選準難點、突破重點、逐年解決的原則，采用多管齊下、因地制宜的方式，在全鄉(xiāng)掀起了興修水利的高潮，取得了顯著的成績，有力改善了農(nóng)田排澇、灌溉條件。在興修水利過程中，也創(chuàng)新了不少操作模式，具有一定的借鑒和推廣價值。為此，四月中旬以來，我們**一行十余人對我鄉(xiāng)**村、**村、**村、**村在去冬今春興修的水利工程進行了回訪復查，實地查看了各村的水利工程，聽取了匯報，深入了解了群眾的反映。總結(jié)了經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了問題，同時也思考了對策。

一、現(xiàn)狀及問題

我鄉(xiāng)地處**縣中南部，東臨長江，西接后山丘陵，東西4—5公里，南北長約30公里，全鄉(xiāng)6萬人口，共有耕地10萬余畝，屬典型圩畈區(qū)。主產(chǎn)棉花、油菜，為**縣優(yōu)質(zhì)棉油產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)收入占全鄉(xiāng)總收入95% 以上。全鄉(xiāng)11個行政村，律屬4個圩口，它們分別是**圩、**圩、**圩和**圩。全鄉(xiāng)所有耕地的排 灌全靠河道和涵閘。全鄉(xiāng)現(xiàn)有鄉(xiāng)級河道**千米，涵閘**座，村級灌溉渠道**千米，涵閘 **座。由于多年失修，大多已不同程度損壞。其中勉強能用的渠道僅有**千米，60%以上的河道急需清淤；涵閘破損的占70%以上，且大多老化，急需改造。全鄉(xiāng)由于河道不暢和涵閘損壞等原因?qū)е罗r(nóng)作物因災損失每年約在500萬元左右。農(nóng)田小水利問題已成為我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)上的焦點、難點。就被調(diào)查的四個行政村的農(nóng)田小水利情況來看，突出問題表現(xiàn)在：

1、河道年久失修，淤積嚴重

**村**西大溝全長6400多米，涉及2000多畝耕地面積，由于50多年沒有清淤，河中淤泥沉積，水草叢生。這段河道有些地方象河灘，有些地方象濕地。有些河段中長滿了水草，密密麻麻，肥厚的草根填滿了河道，以至河底與兩邊耕地相差僅尺余。關(guān)系**村**片耕地排澇的主渠道——**河也由于二三十年沒有清淤，在1998年、1999年內(nèi)澇嚴重時，由于該渠道不暢，積水不能及時排出，導致原**村大部分耕地被淹達數(shù)月之久，許多耕地顆粒無收。其中全長1500余米的**河**至**村民組段淤積更甚，尤其在大旱之年，眼看著外面有水，就是引不進來，河道兩邊耕地無水可灌。**村**圩東高灌渠和**村**河也多年沒有清淤，淤積嚴重，已成為平灘低田，更本不能發(fā)揮排灌作用。

2、群眾意見大，要求清淤的呼聲高

風調(diào)雨順的年份這些矛盾相對較為緩和，一遇到干旱或是內(nèi)澇嚴重的年份問題就非常突出。排澇渠不能排澇，灌溉渠不能引水灌溉，本來可以不淹的耕地淹了，想灌溉的田地卻無水可灌。眼看著就要到手的莊稼被淹了、干了，造成了農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收。群眾意見極大，紛紛要求鄉(xiāng)村組織清淤。這些大多已成為群眾關(guān)心的熱點和難點問題，有的已演變成為干群關(guān)系緊張的焦點問題。例如，去年2月，**下派一名干部到原**村擔任第一書記，就有許多村民對下派書記說：“*書記，你在下派三年中只要能把我們的**河開通了就是做了了不起的事了！”再例如**村、**村，只要村干部到老百姓家去收取農(nóng)田水利排灌水費，一看到村干部就有老百姓指著村干部鼻子罵：“收 錢就來了，辦事就看不到人影，河道清淤就沒人管了？”“把我們的排灌渠開通了，我們交錢也快些！”可見，確保灌溉渠道的暢通已成為眾多村民最大的心愿之一。

3、問題涉及面廣，解決難度大。

一段河道往往涉及多個村民組，關(guān)系上千甚至幾千人的利益。按照誰受益誰出資的原則，這中間就存在許多矛盾、糾葛要處理，有許多關(guān)系要協(xié)調(diào)。例如，**湖西大溝清淤工程全長六千余米，涉及12個村民組，1800多人口；**村**工程涉及6個村民組，近千人；**村**圩高灌渠全長2300余米，涉及**個村民組 人；**村**工程全長**米，涉及**個村民組**人。這些問題主要有：一是各段河道淤積程度不同，不同村民組要求清淤積極性不盡相同。有的河段淤積嚴重，群眾積極要求清淤。有的河段淤積相對較好，這些河段的村民組積極性就差一些。而這些河段如果不清淤就會影響其他河段的清淤效果，特別是灌溉渠的上游如果不清淤，下游即使清淤了也毫無效果。二是耕地受益面積不同，群眾積極性也有差異。即使是同一村民組，由于各家各戶耕地分布不同，需要清淤的河道關(guān)系他們的利益有大有小，他們的積極性也有很大差別。三是清淤造成的受損程度有大有小，也影響了部分村民的積極性。河道清淤時勢必要給一些人的利益造成損失，如青苗損失、河道沿途樹木及建筑物損失等，而村里又沒有經(jīng)濟能力補償，有些村民特別是一些在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懙拇迕窬痛蚱鹆恕靶∷惚P”，給清淤工作也帶來了一定的消極影響。四是歷史遺留問題多，關(guān)系難協(xié)調(diào)。有些河道、涵閘在當初是由全村或幾個村民組出資、出力興建，所有權(quán)和使用權(quán)也歸屬他們。但由于行政區(qū)劃的變化，這些權(quán)屬和耕地受益面積也發(fā)生了變化，不易界定。再如，有些涵閘和河道建造至今已有數(shù)十年，隨著情況的不斷變化現(xiàn)在來看已不太適應現(xiàn)實需要，改造時就要涉及占用耕地等，存在矛盾也比較多。

4、資金問題是制約清淤工程開展的主要原因。

涵閘該建而不建，河道該清淤而未清，即不是群眾不需要，也不是干部不愿做。幾十年來只聽見喊口號，不見行動，農(nóng)田小水利坐吃祖宗“飯”。其主要原 因還是資金問題。無錢辦事只能永遠停留在愿望之上。工程資金難籌措，主要原因是：一是干群認識有偏差。有相當一部分干部和群眾的思想還停留在等、靠、要那種計劃經(jīng)濟思維模式上，總想著要等“上面”給錢才辦事。干部工作缺乏主動性，群眾籌資缺乏積極性。二是資金分攤方案難確定。有人要求按人口分攤，有人要求要按耕地面積分攤。而按面積分攤遇到的難題是：有的村民組的耕地即將重新分配，有人提出他家現(xiàn)有的耕地中由于女兒即將出嫁或已出嫁或老人已經(jīng)離世，而土地暫時還在他的名下，但即將減少，不愿分攤這部分資金。二是外出人員多，資金缺口大。有的村民全家外出打工，長年不歸，有的幾年不回家。他們承包的土地應分攤的集資款無著落。承包者聯(lián)系不上，耕種者說是叫找承包者，有的甚至互相推委，而村組又缺乏鋼性措施。這部分資金缺口難補上。三是有少數(shù)群眾的思想覺悟有待提高。例如一段河道，受益者人人都說要清淤，都說愿出錢，一旦集資時，就有少數(shù)人出難題，有的說要等別人交清才交；有的說等工程完工后一定交；有個別人干脆說手頭沒有錢，要等以后有錢時才交……這些問題不解決，資金就難以收集到位。四是其他問題影響興修集資。有的村民與村組存在債務關(guān)系，集資時他們要求自己的那部分集資款由村組負擔，但村組又無力承擔，存在分歧；有的村民由于其他問題（如土地調(diào)整、民事糾紛處理等）未能達到自己滿意，提出以解決這些問題為前提拒交集資款。五是群眾對干部不信任。以前，有的村里財務混亂，村干部在群眾中的威信差。群眾對村干部不放心，不愿將集資款交給村干部。六是村級信任度差。以前，村里實施某項工程都是欠帳的多。多少年過去了，工程款至今無著落，成了承包者的“傷心工程”。他們對村里的各種承諾喪失了信心。現(xiàn)在，一項工程資金不到位，沒有人愿意承包。所以，沒有資金或僅有部分資金無法辦事了。

5、村級干部的信心問題是關(guān)鍵原因。

農(nóng)田水利興修問題再多，難度再大，只要村干部有有決心、有信心，“辦法總比困難多”。影響村干部信心的原因主要有：一是有些村干部責任心不強。有些村干部只想 混日子，只求當好“維持會長”，害怕矛盾、回避矛盾，不想干事，怕惹麻煩。歸根到底是責任心不強。二是有些地方矛盾太多，群眾對村干部的工作不理解、不支持。多少年來積攢下來的矛盾，新舊交替，錯綜復雜，短期內(nèi)難以理清頭緒。有的群眾蠻不講理，對村干部的期望值太高，希望村干部處理一個問題時能把所有的問題都解決，有的還要求村干部“搭車”處理問題。否則，不是設(shè)臵障礙就是大罵干部無能。弄得村干部無所適從。三是歷史教訓多，村干部有顧慮。有的工程歷屆村“兩委”都有動作，終因種種原因擱淺，還留下了不少后遺癥，使后來者望而卻步。生怕干不好“爛”在工程中，害怕群眾議論自己無能，心想不如不干的好，因而信心不足。

另外，農(nóng)業(yè)小水利建設(shè)投入成本較大，收益周期長、回報率低，且各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡難以統(tǒng)一行動等也是農(nóng)田小水利建設(shè)的制約因素。

二、各村的做法

1、清除思想障礙是前提，樹立信心是關(guān)鍵。

當一個村干部，怎樣才能當好？怎樣才能被廣大群眾所認可，在老百姓中擁有較高的威信呢？這一直是我們鄉(xiāng)、村兩級干部思索的問題。去年底以來，**、**等村結(jié)合農(nóng)田水利興修在村“兩委”中相繼開展了“當干部為什么，在位干什么，將來留什么，”的思想大討論。通過討論，大家一致認為：這主要是看自己能否真心為老百姓辦實事，辦好事，辦了多少實事和好事。這就要求村干部要有一顆強烈的責任心，要有一顆為民辦實事不怕困難的信心、恒心和平常心。基層工作煩瑣、復雜，事情千頭萬緒，工作難度大、困難多，且待遇低。這就要求村干部不但要愛崗敬業(yè)，而且要不怕困難，要有一種不達目的誓不罷休的韌勁和鉆勁，還要有在繁雜的工作局面中快速尋找到正確的工作突破口為民辦實事、多辦事的能力，且不求回報，安于平凡。各村在清淤工程的動議階段，正值村“兩委”換屆選舉，許多群眾擔心村干部忙于為自己謀求職位，沒有心思過問興修工程。剛開始，部分村的“兩委”成員也有些人心浮動，但很快就提高了認識，統(tǒng)一了思想。大家認為，跑票、拉票雖然也能得到一些選票，甚至可能高票當選，但那不是光明正大的，當選后開展工作時也不會得心應手。要讓 老百姓投自己的票，就要干實事，讓群眾在村干部干事的過程中認識自己、了解自己，從而信服自己。大家一致認為，在換屆當口開展興修水利工作不是耽誤了自己爭取群眾選票的時間，而是一個難得的好機會。如果把這件事情辦好了，讓群眾親眼目睹了村“兩委”一班人是怎樣務實的一班人，一定會投上他們神圣的一票。村“兩委”成員首先清除了思想障礙，消除了顧慮，放下了包袱，從而堅定了信心，都能全身心地投入到清淤工作之中，各村工程的前期準備工作進展都很順利。

2、民主決策上項目，“八仙過海”籌資金。

哪些工程要上馬，資金從哪兒來？從工程立項開始，各村都實行民主決策的方式進行確定，首先對全村需要興修的水利工程進行摸排，然后篩選重點，再召開由受益村民組組長、群眾代表參加的會議進行商討、確定。在資金籌集方面，被調(diào)查的四個行政村根據(jù)自己的實際情況分別采取了不同的方式，均取得了滿意的效果。**村經(jīng)濟狀況較好，他們通過村集體所有的資產(chǎn)進行公開招租，從所得中拿出3萬元用于**圩高灌渠的清淤，沒有讓群眾集資一分錢，群眾高興。村集體無收入的行政村也各顯神通。**圩從群眾中集資4萬元；**村從上級有關(guān)部門爭取1萬元，群眾集資1.5萬元；**村采用市場化運作的方式，借用外商投資16萬元開挖水渠。從實際效果看，資金渠道雖然不同，但效果都比較理想。

3、深入了解情況，掌握熱點、難點，尋找工作突破口，迅速打開局面

各村的清淤工程雖然工程量不大，但是群眾反響大，意見多，是敏感工程，也是一塊燙手的山芋，做好了就是一個民心工程，做不好就成了民怨工程。針對這些情況，各村把重點放在了了解癥結(jié)之所在上。首先作好宣傳工作。一方面提高受益群眾對這項工程重要性的認識，另一方面和收益群眾算經(jīng)濟帳，讓絕大多數(shù)老百姓都明白早投資早受益的好處。同時作好解釋疏導工作。一方面對群眾反映的其他連鎖問題盡可能多地予以解決，對一時不能解決的問題作好說服工作。從而在形成一種人人都愿出資的良好氛圍。即使有個別的人不愿出資也羞于說出口了。以往，由于辦事透明度不高群眾意見大。針對群眾的這種心理，各村均公開承諾：在整個工程過程中，村干部不 經(jīng)手群眾的一分錢集資款，收集的錢款全部放在村民組長手中。村干部只負責組織、管理和監(jiān)督。這樣，就打消了群眾的顧慮，提高了其積極性，有效促進了工程資金的及時籌集到位。

4、設(shè)計方案，精心運作，確保工程全程公開、透明

首先，各村都先后聘請了水利專家對需要清淤的河道進行了實地勘察測量，形成書面的工程土方表及詳細的工程質(zhì)量標準，并就工程施工等有關(guān)問題向?qū)＜易稍円庖姟?/p>

第二步，各村成立了村河道清淤工程指揮部，由村里指派一名村干擔任指揮長，副指揮長及成員由威望較高的黨小組長及村民組長和部分村民代表擔任。

第三步，籌集集資款。根據(jù)測算的土方量按市場平均機械施工價格預計好總投資需要由村民承擔的由各村民組長負責根據(jù)預定方案預收資金。對收集難度大的村民組或釘子戶經(jīng)村民組長要求村里指派村干配合作宣傳、發(fā)動和收取工作。

第四步，做好招投標前的各項準備工作。一是訂立相關(guān)制度。如**村規(guī)定：各村民組的集資工程款歸各村民組保管，村里對其使用制定程序并監(jiān)督。整個工程分六段按村民組地段進行施工，在上一段施工完成后，已完成施工的村民組組長把該村民組應該承擔的工程款一次性交給指揮部。工程施工過程中由各相關(guān)村民組長負責對施工進行指揮并對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。二是議定《招投標書》和《招投標須知》，對召開招投標會的有關(guān)情況及注意事項進行磋商，同時擬訂《清淤工程合同書》初稿。三是發(fā)動大家聯(lián)系對該項工程感興趣的施工人員。同時組織專人負責陪同前往實地察看，向其介紹工程相關(guān)情況，告知招投標會議的具體日期。

第五步，精心組織召開招投標會議。招標會由全體村干、相關(guān)村民組組長、群眾代表參加，鄉(xiāng)蹲點干部親臨現(xiàn)場指揮。會前，各村均向每位投標者收取一定的報名費和押金，報名費不論中標與否均不退還，押金在招投標會議結(jié)束后未中標者當場退還，中標者在工程結(jié)束經(jīng)驗收合格后退還。

第六步，簽定合同，組織施工。招標會后，一般都與中標者簽定了施工合同，不久就開工了。在施工過程中，工程指揮部負責工程的現(xiàn)場施工，搞好服務，安排值班，質(zhì)量監(jiān)督；村干全程參與，負責施工過程中遇到的意外情況的處理和必須由村里才能協(xié)調(diào)的工作。

第七步，作好工程收尾工作。一是作好工程的總體驗收工作。由村里組織，工程指揮部負責具體實施，村民組長和群眾代表參加。二是對遺留問題進行處理。如對機械不能施工的地方進行疏浚等。三是清查工程帳目。由村里組織有村民代表參加財務小組對指揮部的工程帳目進行清查、清理后公開，接受群眾監(jiān)督。

三、幾點啟示

1、全程公開、透明操作，可以較大幅度的降低工程造價

去冬今春，**等四個行政村農(nóng)田水利興修工程總土方量在60000方以上。根據(jù)施工難度按市場機械施工行情，工程單價約需2.5元/方。公開招標后單價降低至少0.2元/方，其中**村**大溝清淤工程成交價只有1.55元/方。僅此一項，四個行政村工程節(jié)約資金50000余元。而有些村的工程實際施工土方量超過設(shè)計方量，要是按以前的暗箱操作模式，施工方很可能要求追加預算，這樣又要增加工程成本萬元左右。兩項累計至少節(jié)約了成本60000元。

2、全程公開、透明操作，干部省心、群眾滿意

整個工程，從開始到結(jié)束，村干部雖然全程參與，但只是工程的組織者和監(jiān)督者，負責面上的工作，只注重協(xié)調(diào)、溝通、幫助解決重點問題；具體事務由指揮部成員承擔。這樣即調(diào)動了大家的積極性，也減少了村干部的勞動量，從而節(jié)省了精力從事其他工作。

3、全程公開、透明操作，群眾明白，增進理解

知情能增進理解。在工程施工當初，由于地理等客觀原因機械無法施工，有的村工程在有些地方?jīng)]有達到合同標準，有些群眾罵罵咧咧，言外之意是村干部得了好處，降低了標準。針對這種情況，許多村都號召各村民組長組織村民到現(xiàn)場參觀。一方面讓村民親眼看看機械化的神奇，另一方面也讓群眾現(xiàn)場感受一下施工的難度，以及村里為此作出的最大努力和不得已而采取的變通辦法。自此，極少再有群眾提出異議； 即使有個別群眾有點微詞，參觀的群眾還主動給以解釋。

4、全程公開、透明操作，樹立形象，杜絕閑言

工程公開操作，沒有“私”字作祟，村干部心里亮、底氣足，說話做事干凈利索，不拖泥帶水。群眾看著順眼，想著服氣。自然就增強了村干部的務實、公正形象。同時也杜絕了一些流言蜚語。例如**村**河工程開工時，有位群眾對村干部說，他有一位朋友愿意以2.2元/方的價格接標，言外之意是村里的工程價格高了。如果是暗箱操作的，那肯定會默不作聲。由于是公開透明的，該村干部當場就揭穿了他的謊言，他們說：“那天招標會為何不去投標呢？本村的老板對村里的工作都不支持，還有什么可說的！”說得這位群眾無言以對。

5、全程公開、透明操作，消除了矛盾、確立了機制

在以往，工程還未開工，各種工程承包商將蜂涌而至。請客的、送禮的、拉關(guān)系的、找后臺說話的攪得天翻地覆。承包商明確后，接到工程的偷工減料（要撈回接工程時所花的成本），沒有接到工程的在外面有根據(jù)無根據(jù)的亂說胡說。有的村干如果接了禮許了愿又未能兌現(xiàn)甚至還遭到接工程人員的毆打，有時接工程人員之間還產(chǎn)生矛盾。嚴重敗壞了干部形象，損害了干群關(guān)系。公開招標后，這一切將不再發(fā)生。暗箱操作的后果是重人情關(guān)系輕工程質(zhì)量；陽光操作的結(jié)果是輕人情關(guān)系重工程質(zhì)量。這種操作模式群眾滿意，承包商也高興，也為各村村民主議事機制的確立開了一個好頭。

四、對策及建議

去冬今春以來，我鄉(xiāng)**、**、**、**村積極探索各種操作模式對本村農(nóng)田小水利進行了改造，取得了可喜的成就。但就操作過程和從全鄉(xiāng)面上看，也存在著一些問題，主要是：一是有些村干部認為采用這種公開的操作模式，參與人員多，管事的多，村干部似乎可有可無，工作主動性不強。二是有些水利興修工程的工程量的計劃與實際需要存在一定差距。特別是資金不足時采取短期行為，人為縮小工程量，不能從根本上解決問題，造成資金的變相浪費。三是有極個別的群眾素質(zhì)差，蠻不講理，橫行霸道，干擾施工，無形中增加了工程成本。四是施工給群眾造成的損失賠償無著落，且 無章可循。五是全鄉(xiāng)面上不平衡。有的村興修水利搞得熱火朝天，有的村冷冷清清。為此，我們提出如下建議：

1、總結(jié)經(jīng)驗，強力推進，確保農(nóng)田小水利條件逐年得到改善。

鄉(xiāng)黨委、政府對全鄉(xiāng)農(nóng)田小水利建設(shè)要有統(tǒng)籌規(guī)劃，要有時間安排表，同時要采取強有力的措施在全鄉(xiāng)全面推開。首先要認真發(fā)現(xiàn)各村好的做法，總結(jié)其成功的經(jīng)驗，形成可供各村參照的操作模式在全鄉(xiāng)推廣；對于各村在實踐中的好的做法要給予肯定并宣傳，對各村在實踐中出現(xiàn)的問題要幫助分析原因，查找癥結(jié)，幫助解決。鄉(xiāng)里要發(fā)揮各職能部門的作用為各村農(nóng)田小水利建設(shè)搞好服務。對村干部的考核要將興修水利作為一條重要內(nèi)容，并要對鄉(xiāng)蹲點干部及職能部門實行捆綁責任制。

2、放眼長遠，整體規(guī)劃，努力實現(xiàn)農(nóng)田小水利的科學布局。

現(xiàn)在的農(nóng)田小水利布局大多都是十幾年前甚至是幾十年以前的產(chǎn)物。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整、農(nóng)民居住地的搬遷，特別是農(nóng)作物種植模式的改變，這些農(nóng)田小水利布局已不能適應現(xiàn)代農(nóng)村的需要。如果還是按照老的布局進行整修，這只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能使有限的資金發(fā)揮最大的作用。要有建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的思維對全鄉(xiāng)農(nóng)田小水利進行統(tǒng)一規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委、政府可以聘請具有一定水準的農(nóng)田水利專家對全鄉(xiāng)農(nóng)田進行重新規(guī)劃，繪制出《**鄉(xiāng)農(nóng)田小水利遠景規(guī)劃》，然后制定出每年的興修計劃。若干年后就可實現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)田小水利的科學化布局。

3、積極引導村干發(fā)揮主導作用，做村級干部的堅強后盾。

農(nóng)田水利興修也要實行“村為主”的機制。因為河道、涵閘大多屬于村級所有，歸于村級使用。一段河道的清淤所涉及的也往往是本村的村民。采取陽光操作的模式開展水利興修，不是象有些村干部所想的那樣村干部在這項工作中是可有可無的，實際上不是削弱了村干部的作用，而是需要村干部在這項工作中發(fā)揮更加積極的主導作用。村干部應該是組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)黨委、政府要積極引導村干部在興修水利工作中放開手腳，消除顧慮，大膽創(chuàng)新模式，即使得罪了一些人，遭到了一些非議，也有鄉(xiāng)黨委、政府為他們撐腰。

4、積極爭取農(nóng)田水利資金，為全鄉(xiāng)農(nóng)田小水利建設(shè)注入活力。

一是鄉(xiāng)黨委、政府要積極向上級有關(guān)部門爭取專項資金。二是要幫助、鼓勵各村向有關(guān)部門爭取農(nóng)田小水利項目。三是要幫助村級認真謀劃，采取招商引資等市場化方法改善我鄉(xiāng)農(nóng)田小水利條件。去冬今春，**村就采用這種方式，把水利興修與植樹造林相結(jié)合，借用外商投資16萬元，開挖水渠1.5公里，植樹1.6萬株，既治理了水渠又綠化了鄉(xiāng)村。便是成功的范例。四是探索新途徑加強農(nóng)田小水利建設(shè)。例如，對那些年久失修的河道、涵閘，既沒有專項維修資金，群眾又不愿集資維修，卻又關(guān)系村民切身利益的，考慮是否可以采取出租、拍賣等形式，允許投資者收取一定的費用，采取這種形式來解決資金不足的問題。

5、制定相關(guān)措施，為村級農(nóng)田水利興修保駕護航。

對于村里在水利興修過程中可能出現(xiàn)的問題，而村里又覺得無章可循的，例如興修水利造成群眾的青苗損失賠償標準等問題，鄉(xiāng)里要制定統(tǒng)一的補償標準，制定相關(guān)實施細則，便于村級操作。對于極個別的蠻不講理，多次做其思想工作無效而又極力破壞水利興修的極少數(shù)人員，鄉(xiāng)里要進行嚴厲打擊。

第五篇：瑞安市農(nóng)村水利建設(shè)的調(diào)查分析與對策

瑞安市農(nóng)村水利建設(shè)的調(diào)查分析與對策

加快農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)村水利保障，是促進社社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀，破解“三農(nóng)”問題的具體實踐。日前，監(jiān)測點瑞安市發(fā)改局會同市水利部門對當前瑞安市農(nóng)村水利的發(fā)展狀況進行深入調(diào)查，認真分析問題存在的原因，并提出了加快農(nóng)村水利發(fā)展的對策措施與目標任務。

一、瑞安市農(nóng)村水利發(fā)展狀況與存在的問題

（一）農(nóng)村地區(qū)防洪體系薄弱，防洪安全保障能力較低。隨著沿海標準堤塘工程的建成與城防工程的實施，瑞安市城市防洪抗災綜合能力得到了很大提高，城區(qū)已有了較高程度的防洪安全保障。但是，目前大部分農(nóng)村尤其是山區(qū)的防洪能力仍然普遍較低。一是由于瑞安市農(nóng)村地區(qū)分布著大大小小的水庫山塘115座，且大部分建于上個世紀五、六十年代，雖然經(jīng)過了“千庫保安工程”的整治，小

（二）型以上水庫基本上已擺脫了病險狀況，但尚有80余座山塘還普遍存在著庫區(qū)淤積嚴重、啟閉設(shè)備陳舊和滲漏等問題，水庫山塘的安全問題還比較突出。二是瑞安市農(nóng)村山溪性河流眾多，小流域山洪災害頻發(fā)，影響了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展構(gòu)成了較大的危險。三是農(nóng)村河網(wǎng)淤積嚴重。近年來瑞安市加大力度實施“百里清水河道工程”，對環(huán)城河、溫瑞塘河、瑞平塘河等城區(qū)主要河道進行了疏浚整治，但由于全市河網(wǎng)密布，線長面廣，大部分農(nóng)村的小河流還得不到有效整治，造成廣大農(nóng)村地區(qū)的小河流蓄排水能力較差，洪澇問題依然突出。

（二）農(nóng)村飲蓄水條件差，飲水安全得不到有效保障。瑞安市農(nóng)村人口100多萬，自上世紀60年代至今瑞安市陸續(xù)建成集中式的供水工程470多處，近兩年，市政府通過實施“萬人飲用水工程”，解決了11.3萬山區(qū)海島居民的飲水困難問題。但是瑞安市農(nóng)村人口的飲水安全問題依然十分突出，原有的供水工程建設(shè)標準低，工程配套設(shè)施不完善，管理水平低等方面的原因，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生活質(zhì)量的提高。目前農(nóng)村飲水不安全人口尚有20.16萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.16％，其中飲水水質(zhì)不達標5.1萬，水量不達標6.62萬，用水方便程度不達標4.01萬，水源保證率不達標4.43萬。在瑞安市西部山區(qū)，由于山溪性河流，源短流急，調(diào)蓄能力差，附近群眾世代飲用山溪水，隨溪生活，用水很難保證。北幾、北龍兩個海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏蓄水工程，儲水總量不足，2003年旱季靠大陸輸運水生活用水才得以保障。塘下鎮(zhèn)雖是瑞安市經(jīng)濟強鎮(zhèn)，但該鎮(zhèn)靠引鳳山水廠原水，供水成本大，水價都在每噸3.0元以上，高的每噸達4.5元，致使該鎮(zhèn)部分居民因水價高而寧肯飲用苦咸水。

（三）農(nóng)田灌溉條件差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱。瑞安市農(nóng)田灌區(qū)大部分是在上世紀50年代到70年代建成，由于受當時經(jīng)濟社會發(fā)展水平和技術(shù)條件的限制，灌區(qū)的建設(shè)水平比較低，國家只投入骨干工程，田間工程全部由群眾自己建設(shè)，基本上沒有一個灌區(qū)全部配套，普遍存在工程不配套、建設(shè)標準低等問題，總體上抗御水旱災害的能力不強。而現(xiàn)有工程經(jīng)過幾十年的運行，加上維修改造不及時，都不同程度地存在工程老化的問題，致使灌排能力減弱。尤其是瑞安市的偏遠山區(qū)，零零星星在山坡上分布著山坡田和旱地，大部分為引用溪水自流灌溉，每遇暴雨便洪

水泛濫，沖跨溪堤與農(nóng)田，無雨則溪水斷流，農(nóng)田干涸。由于群眾的生活來源于農(nóng)業(yè)收成，這直接影響了農(nóng)民的收入。

（四）農(nóng)村水環(huán)境堪憂，水環(huán)境整治工作亟待加強。瑞安市“水臟”問題突出，尤其在濱海城鎮(zhèn)，人口的過度集中和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水和城市污水，造成土壤退化、地表水污染、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)損害等諸多環(huán)境問題。近年來雖然瑞安市開始逐步重視水環(huán)境保護和水污染防治，但目前治污的重點主要是放在城區(qū)主要河流的治理上，而大量受到污染的農(nóng)村地區(qū)的河流還沒有引起足夠重視，加上全市污水處理工程設(shè)施不配套、污水排水口分散，造成一些經(jīng)濟較發(fā)達城鎮(zhèn)的水環(huán)境已到了“有水皆污”的地步。若水環(huán)境污染的問題長期得不到有效解決，最終將會導致城鄉(xiāng)生活環(huán)境的惡化，與建設(shè)環(huán)境友好型社會的目標和要求將會越來越遠。

（五）水土流失較為嚴重，水保工作須進一步強化。由于瑞安市的水土保持工作起步較晚，一些單位和個人對水土流失問題認識不足，水土流失現(xiàn)象長期存在，瑞安市現(xiàn)有水土流失面積284.95km2，占全市總土地面積的20.47%。如果聽之任之，所造成的危害及后果將十分嚴重。一是水土流失下泄的泥沙淤積水庫、河道，縮短水庫使用壽命，抬高河床，降低河道行洪能力，加劇洪澇災害，降低航運能力，通航里程縮短。二是開發(fā)項目建設(shè)及坡耕地水土流失，使平原河網(wǎng)河道及飛云江嚴重淤積，降低了河道的蓄水調(diào)洪抗旱能力，危害堤防安全。三是坡耕地土壤肥力逐年下降，土層減薄，土壤質(zhì)地變粗，農(nóng)作物產(chǎn)量不斷不降。全市134.30km2耕地，普遍存在肥力下降的問題。四是丘陵山區(qū)荒山荒坡沖溝發(fā)育，蠶食地面，開發(fā)利用價值不斷下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。另外，由于農(nóng)村水利工程粗放經(jīng)營，運行管理機制不完善，“重建設(shè)、輕管理”，以及農(nóng)村水利缺乏政策引導等諸多問題，更制約了農(nóng)村水利的快速發(fā)展。

二、原因分析

（一）農(nóng)村水利資金來源單一，總體投入有限。這是造成農(nóng)村水利現(xiàn)狀的根本原因。長期以來，農(nóng)村水利建設(shè)主要依靠政府撥款，投入渠道單一，政府撥款有限，水利建設(shè)資金長期短缺，造成農(nóng)村水利建設(shè)嚴重滯后。雖然近年來市政府加大對農(nóng)村建設(shè)資金的投入力度，但由于農(nóng)村水利資金整體需求量過大(每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求補助資金上億元甚至好幾億元，而實際財政預算資金僅3000-4000萬元)，尤其是取消了“兩工”后，資金供需矛盾愈發(fā)突出，在安排資金時除了較集中地投入小流域綜合治理、河道整治、除險加固工程建設(shè)外，其余資金不得不分散在“小、多、散”等修修補補工程的補助上，沒有集中精力進行農(nóng)村骨干性水利工程建設(shè)。同時，由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金困難，越是需建設(shè)的地方財力越有限，越無力投入較多資金進行水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利發(fā)展停滯不前。

（二）缺乏統(tǒng)籌觀念，農(nóng)村水利與城市水利未能做到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，在農(nóng)村水利與城市水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)上，缺乏統(tǒng)籌觀念，往往偏重于對城市設(shè)施的投入與保護，而對于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入較少或只停留在原有的水平上，以致農(nóng)村“水多、水少、水臟”問題依然十分突出。在解決“水多”問題上，市政府近幾年雖投入大量資金開展標準海塘、城防工程與山區(qū)小流域工程建設(shè)，但由于未能及時實施重要小流域的綜合治理，以致金潮港、高樓溪等重要小流域洪災頻發(fā)，不僅嚴重威害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且很大程度地制約了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

在解決“水少”問題上，由于瑞安市飲水工程大都建于幾十年前，建設(shè)不規(guī)范，規(guī)模小而散，又缺乏管理，廣大農(nóng)村至今還存在飲水困難和飲水不安全問題，近幾年通過“農(nóng)民飲用水工程”才得以逐步緩解。在解決“水臟”問題上，由于農(nóng)村河道線長面廣、污染淤積嚴重，加之政府投入與傾斜力度不足，農(nóng)村河道的綜合整治僅停留在對一些重要河流的疏浚上，達不到全面治理、統(tǒng)籌兼顧的目的，農(nóng)村水利與城市水利依然存在著“一條腿長、一條腿短”的狀況。

（三）缺乏有效監(jiān)管手段，有利于農(nóng)村水利發(fā)展的政策措施難以落實到位。近年來，中央到地方政府均出臺了一系列支農(nóng)幫扶政策，尤其是2005、2006年中央連續(xù)兩年下發(fā)一號文件要求進一步加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作，并把發(fā)展農(nóng)村水利作為破解“三農(nóng)”問題的一個重要內(nèi)容來深化實施。取消“兩工”，“一事一議”、“財政轉(zhuǎn)移支付”、“資金傾斜”、“小型水利工程體制改革”等有利政策措施出臺并逐漸得到貫徹。但因瑞安市部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，一些有利于加快農(nóng)村水利發(fā)展的政策仍停留在口頭和紙張上。加之缺乏對農(nóng)村水利小項目資金的有效監(jiān)管，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)該上的水利工程項目不能上，重復上報項目，造成在建項目的質(zhì)量大打折扣，嚴重影響到農(nóng)村水利建設(shè)的順利進行與農(nóng)村水利事業(yè)的正常發(fā)展。

三、對策與措施。

（一）加強防洪工程建設(shè)，提高農(nóng)村整體防洪抗災能力。“十一五”期間，要開展對飛云江下游綜合治理，繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加強小流域整治建設(shè)，注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災害對農(nóng)村的危害。一是全面開展飛云江下游綜合治理。重點抓好市區(qū)至趙山渡的沿江堤防、險段護岸、河床疏浚等工程建設(shè)，建成飛云江南岸50年一遇防洪堤4.77公里。非集鎮(zhèn)段的堤防建設(shè)要因地制宜，標準堤和土堤相結(jié)合，使沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10-20年一遇的防洪標準。二是繼續(xù)開展水庫除險工程建設(shè)。在小

（二）型以上水庫即將全面完成脫險任務的基礎(chǔ)上，對蓄水在1萬方以下山塘的安全問題進行排查篩選，確定重點進行除險加固，全面提高全市水庫山塘工程的安全系數(shù)。三是大力推進小流域治理工程建設(shè)。按照“上蓄、中疏、下排”的總體要求，重點抓好金潮港流域綜合治理，完成全市13條重要小流域治理任務，并輔以重要流域下游防御山洪災害體系建設(shè)，以切實提高山區(qū)整體防洪能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（二）突出農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)民生活條件。按照瑞安市全面建設(shè)更高水平的小康社會的要求，“十一五”期間瑞安市將繼續(xù)實施“農(nóng)村飲用水工程”，改善或解決200個行政村21萬人口的飲水條件與困難，以徹底解決長期困擾瑞安市廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題。同時，在“十一五”期間要抓住實施解決農(nóng)村飲水困難工程規(guī)劃的有利時機，大力推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，促進小型水利工程良性運行，確保這些工程長期發(fā)揮社會效益。

（三）加大河道整治力度，改善農(nóng)村水環(huán)境。整治農(nóng)村水環(huán)境是新時期農(nóng)村水利的一項重點任務。瑞安市應結(jié)合“千百工程”、“康莊工程”，全面推進“清潔田園、清潔水源、清潔家園”建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入、明確責任、分級治理”的要求，加大農(nóng)村河道綜合整治力度，努力改善農(nóng)村水環(huán)境。市財政要重點支持鄉(xiāng)村河道清淤，專門設(shè)立農(nóng)村河道疏浚整治財政資金專戶，保證專款專用，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套資金到位遲、到位難的問題。要把河道清淤與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、植樹造林、改變

村容村貌結(jié)合起來，努力提高綜合利用效益。同時還要嚴格控制工業(yè)“三廢”排放，加強小城鎮(zhèn)生活污水處理，鞏固治理成效。通過開展河道整治，一方面可以改善農(nóng)田灌排條件，另一方面可以恢復水生態(tài)系統(tǒng)，為實現(xiàn)優(yōu)美的水環(huán)境和人居環(huán)境創(chuàng)造條件。

（四）繼續(xù)開展農(nóng)田水利建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“節(jié)水、高效、增收”的要求，進行排澇泵站技術(shù)改造，配套建設(shè)田間工程，抓好灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，特別是結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過財政與群眾自籌相結(jié)合，加快水閘、堰壩、防洪堤等灌排防洪工程建設(shè)，使瑞安市整體的灌溉有效水利用系數(shù)達到0.5以上，以進一步促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）推進水土保持工作，保護現(xiàn)有水土資源。為持續(xù)推進瑞安市水保工作，一是要在“十一五”期間，投資0.32億元，實現(xiàn)治理水土流失面積81平方公里。二是要加快退耕還林，嚴格禁止25度以上陡坡開墾，堅決制止對植被的破壞。三是要嚴格落實開發(fā)建設(shè)項目編報水土保持方案制度，嚴肅執(zhí)行水土保持設(shè)施與主體工程“三同時”制度。四是要全面發(fā)展瑞安市水土保持生態(tài)建設(shè)，以小流域為單元進行治理與生態(tài)修復。五是要加大宣傳，提高廣大干部、群眾對水土保持意識。六是要在制定財政政策時，結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮市場作用，擴大水土保持資金的投入渠道。

（六）強化政策幫扶引導，進一步提高對農(nóng)村水利的投入。為加快推進瑞安市農(nóng)村水利建設(shè)，一要進一步加大對農(nóng)村水利建設(shè)的支持與投入，加強監(jiān)管，重點保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。二要積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機制、新辦法，充分利用水土資源，努力借鑒與實踐“一土多用”、“一水多用”、“以土換資”等各地先進經(jīng)驗與做法。三要發(fā)揚農(nóng)民自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極鼓勵社會資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性農(nóng)村水利工程，逐步形成以政府出資為主導，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場化投資為補充的多渠道、社會化農(nóng)村水利建設(shè)投融資的新機制。