第一篇：關于全區農田水利農村水利建設情況調查報告[范文模版]

關于全區農田水利建設情況調查報告

關于全區農田水利建設情況調查報告

區人大常委會專題調查組（2011年5月8日）

為深入貫徹中共中央[2011]1號文件精神，進一步推進全區農田水利基本建設，4月19日，區人大常委會副主任王建華帶領由區人大代表、農工委委員組成的調查組，對全區水利建設工作情況進行專題調查。區政府副區長高秀國陪同調查。調查組實地察看了安居永南村、西北街村、南劉村三村連片水利建設工程和唐口張橋村、喻屯城南張村、喻屯村、張官屯村農田水利基本建設工程，檢查了馬場湖、梁南、何橋、興福集、劉西5處排灌站更新改造及唐口水廠、湖西大堤加固等建設項目；聽取了區水務局、財政局關于農田水利基本建設工作匯報，并就農田水利基本建設相關問題進行了座談。現將調查情況報告如下：

一、全區水利設施基本情況

我區屬淮河水系南四湖流域，喻屯鎮、唐口街道及安居街道南部均屬濱湖洼地，連年干旱或漬澇交替發生，是抗旱除澇并重的主要區域。全區現有各類農用泵站326處，其中固定排灌站151處、提水站57處、二級提水站68處、站外站50處，機電井4733眼，主干渠和支渠520余公里。全區耕地面積28.28萬畝，其中除澇面積27.22萬畝，有效灌溉面積23.45萬畝，分別占耕地面積的96.3%和82.9%。轄區內共有梁濟運河、洸府河、洙趙新河、新萬福河4條大中河道和洙水河、老趙王河、龍拱河、蔡河、老運河、小王河、北大溜河7條小型防洪河道及南四湖湖西大堤，河道總長度153.11公里，堤防總長度245.05公里，有洙趙新河、龍拱河2座大型涵閘。

二、全區水利工作基本情況

近幾年，區政府及水務、財政部門高度重視水利建設工作，逐年增加財政投入，積極規劃建設水利項目，全區水利建設取得明顯成效，為農業生產、防洪防澇和飲水安全水等提供有力保障。從調查的情況來看，區政府及區水務局主要做了以下工作：

（一）農田水利專項工程進展較快。今年1－3月份，全區完成小型農田水利工程166項，疏挖溝渠112條143.02公里，新建機電井54眼，累計投資207.92萬元，改善灌溉面積2.72萬畝。區劃調整以來，全區共申請省級小型農田水利專項工程6項，總投資457.94萬元，其中申請上級補助資金231萬元。

（二）排灌站更新改造基本完成。2009、2010年區政府連續兩年把排灌站更新改造項目列為全區十大民生工程之一，共更新改造排灌站和提水站73處，更換水泵130臺、電動機59臺、變壓器30臺、控制盤柜115臺，新建維修機房3225平方米，累計投資1040萬元，排灌應急能力大幅提高。我區去年遭遇“6.30”特大暴雨，喻屯、唐口兩鎮農田嚴重積水，排灌站只用四、五天便排除積水，確保了水稻等農作物正常生長。

（三）農村飲水安全工程初見成效。2005－2009年我區實施了村村通自來水工程，累計投資1891.32萬元，解決了142個村17.45萬人的農村飲水不安全問題。2009年我區啟動了農村飲水安全工程，爭取中央和省補助資金490萬元，新建高標準集中連片供水的唐口杜屯水廠，有7個行政村1.05萬人的飲水安全問題得到解決。

（四）全面完成湖西大堤加固和南水北調工程。去年我區首次承擔的國家級南水北調梁濟運河段重點水利工程項目，全面完成了湖內疏浚工程地上附著物清除、湖西大堤加固工程遷占移民等兩項工程，省、市領導對此給予高度評價和贊揚。兩項工程項目共完成永久征地542畝，臨時占地2957畝，采伐各類樹木13萬余株，拆除房屋683間1.3萬平方米，總投資1.57億元。

（五）農民籌資興修水利初見成效。為改善澇洼地勢和水利溝渠堵塞問題，唐口張橋村、喻屯城南張村、張官屯村等村“兩委”實行“一事一議”制度，廣泛動員群眾參與，從每戶村民集資興建水利溝渠設施，農田排灌能力得到很大改善，成為我區農田水利基本建設新的投資模式。

三、水利建設中存在的主要問題

從調查的情況看，全區農田水利基本建設工作仍然存在一些不容忽視的問題，其主要問題：

（一）排灌設施年久失修，溝渠不暢。我區現有泵站、溝渠等排灌設施絕大部分是六、七年代興建的，近幾年雖然對排灌站進行了更新改造，但提水站、站外站等排灌設施仍硬傷較重，處于超期服役、帶病運轉的狀況，干支斗溝渠失修老化、淤積嚴重，加之填溝破路種地破壞溝渠，甚至主干渠堆滿建筑或生活垃圾，極易發生漬澇。

（二）資金投入嚴重不足。目前，我區農田水利建設主要依靠政府投入，投資渠道單一，投資嚴重不足。近幾年，中央和省市出臺一些財政補助政策，大多投向大型骨干水利工程，對小型農田水利基本建設補助項目少、補助資金少，爭取項目比較困難，同時，對地方政府配套資金都有明確要求。這對目前我區財政困難狀況來說，預算壓力很大，影響水利事業的發展。

（三）農民缺乏對農田水利建設的積極性。農村取消“兩工”以后，農民出工投勞沒有了強制性約束，“一事一議”往往議而不決，農民投入大幅下降，農民投資投勞難以實施。

（四）工程管護亟待加強。大多數排灌站系跨村組收益泵站，排灌站及溝、路、渠主要依靠村集體粗放式管理，設備設施檢修、維護不及時，造成設備設施老化快、壽命短。水利設施人為破壞嚴重，設備經常被盜被搶，影響水利工程效益的正常發揮。群眾參與管理的積極性、主動性不高，平路取土、填溝種地、倒棄雜物等現象時有發生，造成溝渠堵塞、排灌不暢，工程在設計年限內不能充分發揮應有的效益。

四、對水利建設的建議意見(一)抓緊研究建立多渠道的農田水利建設機制。一是建立區級地方財政投入增長機制。要認真貫徹中央[2011]1號文件精神，落實中央、省市相關規定，每年從區級地方財政新增部分、土地出讓收益中，按一定比例列支財政預算，用于水利重點工程和農田水利基本建設。收取的各項水利規費全部用于水利建設和管理。二是積極爭取中央和省市補助資金政策。要充分發揮政府及有關部門的職能作用，吃透上級政策，加強溝通協調，積極提報水利重點項目，爭取上級的政策支持。三是建立和完善農民水利投入機制。要充分調動農民群眾興修水利的積極性，推行“一事一議”、“民辦公助”、“以獎代補”等多種形式，組織引導廣大農民群眾自愿參與農田水利建設。四是廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優先支持水利建設的機遇，加強與金融部門溝通聯系，爭取金融部門對農田水利工程建設的信貸投入。

（二）修訂完善水利建設規劃。水利建設是百年大計，搞好規劃至關重要。要在現有基礎條件和財政狀況的前提下，對已有的水利建設規劃進行修訂完善。對硬傷較重、欠賬較大的水利項目，要按照“集中力量辦大事”的原則，事先規劃，盡快實施；對其他水利項目，要本著“先急后緩、突出重點”的原則，分步實施，抓好落實。在制定規劃中，要注意考慮兩個問題。一是合村并點對水利建設帶來的影響，避免重復建設。二是重視水生態環境問題，如南水北調工程的資源配置、河道治理、飲水安全、防洪安全等等。這些問題解決得好，就能促進水生態環境的優化，這具有社會效益的意義。

（三）重點解決好水利建管問題。針對目前水利服務體系建設滯后、管理主體不明的突出問題，要認真借鑒外地經驗，結合我區區情，廣泛征求鎮村和群眾的意見和建議，加以研究解決。對已建成的農田水利設施的管理和使用，要對政府、集體、受益農戶明確具體的責任和權利。要積極推行“一事一議”制度，建立以農民自愿出資出勞為主體的農田水利建設建管機制，確保水利工程長期發揮效益。

(四)加強水利隊伍建設。水利工程建設和管理具有較強的專業性。區政府要重視水利隊伍建設問題，把解決水利技術人員弱化和加強水利隊伍建設問題擺上議事日程，加快人才引進，完善水利服務體系，為我區農田水利事業發展提供技術支撐。

關于全市農田水利建設情況的調研報告

市人大常委會農經委（2012年5月）

根據市人大常委會的年度工作安排，為落實好保增長、保民生、保穩定的決策部署，推動我市農田水利基本建設的發展，我委于4月份對我市農田水利建設情況進行了調研。在調研中，我委召開了由市水務局、農委、農開局、發改委、財政局、國土局等部門參加的座談會，又委托各縣（區）人大對各自縣區的情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、全市農田水利建設基本情況

近年來，各地、各部門緊緊圍繞市委、市政府統一部署，著力發展“安全、民生、環境、資源”四大水利，積極爭取國家支持，多方籌措資金，逐年增加財政投入，積極規劃建設水利項目，加快重點水務工程建設步伐，群策群力，為農業生產、防洪防澇和飲水安全水等提供有力保障，水務事業服務經濟社會發展能力進一步增強。“十一五”期間，我市農田水利建設主要開展了農村河道疏浚整治、大中型灌區續建配套與節水改造、農村飲水安全、中央財政小型農田水利和西南崗水源等工程建設，共完成投資22.6億元，完成土方2.6億方，改造中低產田54萬畝，增加有效灌溉面積26萬畝，恢復和改善灌溉面積213萬畝，農田水利工作取得了較好成績。

1、科學編制農田水利建設規劃。

我市先后完成了《宿遷市節水型社會建設規劃》、《古黃河及西民便河截污規劃》等市域水利專業規劃編制；開展了新一輪農村河道疏浚規劃、農村飲水安全規劃以及縣級農田水利規劃編制，宿城區、宿豫區已完成農村水利現代化的規劃編制工作。項目規劃、課題調研等大量工作有效開展。為項目儲配和爭取，統籌推進水務工作奠定了良好的基礎。針對“9.7”特大暴雨中暴露出來的問題，完成災后水利治理規劃方案編審，為以后的工作提供科學指導。這些規劃不僅與全市農業發展規劃、新農村建設規劃、城鄉供水規劃、農村環境治理規劃相銜接，而且涵蓋了農村水利建設的各個方面，為新形勢下農村水利建設提供了科學依據。

2、加強重點水務工程建設。

重點實施了柴塘、皂河、來龍、運南（宿城區）灌區節水改造工程，實施柴塘、皂河、運南（宿城區）大型灌區高效節水和水源基礎設施建設。大力開展農村河道疏浚整治、整治農村環境、水系溝通、老城區污水管網改造、小水庫除險加固、滯洪區建設等工程，順利通過省級2003-2010年農村河道疏浚整治工程規劃任務整體驗收，水務基礎設施配套水平顯著提高。把農村河道疏浚整治與拆壩建橋、植樹綠化、垃圾處理、土地復墾等結合起來，既溝通了水系，改善了水質，又提升了引排功能，改善了村莊環境，取得了“疏浚一條河塘，盤活一方水系，復墾一片土地，增加一片林地，整治一村環境”的綜合效益。

3、大規模推進農田水利工程建設。

按照市委、市政府發展規模農業，設施農業和高效農業的要求，按照統一規劃，集中連片，綜合治理的思路，大規模推進農田水利配套建設。“十一五”期間，修筑防滲渠道1012km，完成中溝以上配套建筑物4669座，改造中低產田54萬畝，恢復和改善灌溉面積213萬畝，扭轉了農村水利設施老化失修、功能衰減的被動局面，使全市的農業綜合生產能力明顯提升。2012年，要實施5個縣（區）的中央財政小型農田水利工程重點縣建設，以及沭陽縣和宿城區的2個小型農田水利專項工程建設，計劃投資1.39億元。

4、大力實施農村飲水安全工程建設。

實施農村飲水安全工程是社會主義新農村建設的重要任務。根據市委、市政府的部署要求，按照“政府主導，城鄉一體，因地制宜，市場運作”的規劃原則和建設思路，“十一五”期間，解決了137.6萬農村居民飲水不安全問題。2012年，主要通過新建和改造水廠，鋪設輸配水管網，供水到戶，計劃投資1.73億元，解決35.4萬人飲水不安全問題。目前，沭陽縣部分工程已開工建設，其余縣（區）工程等待省水利廳和發改委審批，已完成投資占總投資的9%。農村飲水安全工程的實施，不僅顯著改善了農村居民的生活質量，而且大大加快了全市城鄉供水一體化步伐，受到廣大農村居民和社會各界的高度評價。

二、當前農田水利建設工作中存在的主要問題和困難

從調研情況看，我市農田水利建設雖然取得了明顯成績，但與省委、省政府提出的“2015年初步建成現代化水利綜合保障體系，2020年基本實現水利現代化”的目標還有較大差距。

1、基層單位水利專業技術力量急需增強。

從防汛防旱、工程管理、規劃設計、水資源管理等方面看，現有水利專業技術人才缺乏，中級以上水利專業人才更少。由于水利工程項目的逐年增多，專業人才緊缺的矛盾更為突出，現有人才很難在各個工程項目之間均衡調配。鄉鎮水利站技術力量薄弱，普遍學歷偏低，水利技術人員更為缺乏，加上沒有在職人員的再教育經費和渠道，水利站職工的專業素質得不到提高，直接影響到鄉鎮管理的水利基礎設施的管理水平，也在一定程度上影響到水利設施效益的發揮。

2、資金籌措力度需進一步加大。目前，農田水利建設主要依靠政府投入，投資渠道單一。近年來，各級切實加大財政投入力度，并通過多種形式拓寬投資渠道，為農田水利建設提供可靠的資金保證。但由于農田水利工程面廣量大，加之新建更新改造任務十分繁重，所需資金投入仍然巨大，特別是取消兩工之后，群眾投資投勞大幅下降，現在的投入離建設需求還有很大缺口。近幾年中央和省市出臺一些財政補助政策，大多投向大型骨干水利工程，對小型農田水利基本建設補助項目少，多年來基本是維持基數。同時，大多數項目對地方政府配套資金有明確要求，這對我市財政來講，預算壓力很大，影響水利事業的發展。

3、工程后期管護亟待加強。

重“建”輕“管”的一直是傳統農村水利管理工作的頑疾。很多工程，尤其是小型農田水利工程，管護主體不明確，責任不落實，經費無渠道。很多項目峻工后移交給村集體粗放式管理，村社沒有經濟來源，無力承擔工程管護費用，設備設施檢修、維護不及時，導致工程無人管護，毀損嚴重，群眾參與管理的積極性、主動性不高，工程在設計年限內不能充分發揮應有的建設效益。

三、加強農田水利建設工作的建議

1、制定完善規劃。

規劃是建設的龍頭，應制定、完善好規劃，并嚴格按照規劃實施。在規劃中，應因地制宜，因勢利導，綜合開發。首先解決制約當地生產發展而自身又難以解決的問題，要充分尊重民意，自下而上，自上而下反復論證，篩選最佳規劃設計方案，避免因規劃設計方案不科學而造成項目重復、盲目建設，造成資金浪費。當前由省里牽頭對全省境內古黃河綜合治理、生態環境建設、水資源開發利用進行調研，之后可能有實施方案，我市應加快推進境內水利配套工程前期工作，爭取把我市古黃河水利建設列入省重點開發項目。

2、加大資金投入。

農村水利以公益性、基礎性工程為主，要多渠道籌集農村水利建設資金。要充分發揮政府在水利建設中的主導作用，加大各級財政對農田水利建設的投入力度，將水利作為公共財政投入的重點領域；同時，按照“公益性工程政府保障、經營性工程推向市場，準公益性工程民辦公助”的改革思路，廣泛吸引社會資金投資水利，充分調動農民興修農田水利的積極性，鼓勵組建水利融資平臺，規范受益群眾投資投勞，基本建立政府主導，市場運作，群眾參與的農村水利投入新機制。在加強骨干工程建設的同時，要進一步多方加大對小型農田水利建設的投入，加快解決“最后一公里”梗阻問題，充分發揮工程整體效益。整合農田水利建設資金，統籌安排投入，形成多元投入、保障有力的建設格局，提高資金使用效率。

3、嚴格建設管理。

加強建設管理，打造精品工程，既是保證工程質量，提高投資效益的要求，也是加快建設進度，保障計劃順利落實的要求。各地、各部門要按照“高質量、出精品、創一流”的要求，強化管理措施，全力打造樣板工程、精品工程。要對項目實施質量檢測，保證工程安全、資金安全、質量安全、干部安全。要督促項目法人、施工、監理、勘察設計、質量監督等單位積極履行質量管理職責，共同構建質量保證機制，真正把農田水利工程建設成為農民群眾放心滿意的優質工程。

4、強化建后管護。

從某種程度上講，管護比建設更重要，管護工作趕不上去，水資源的利用率就會大大打折扣。要把工程長效管護擺在重要位置，研究制定可行的工程管護標準，定期組織監督考核，促進管護責任落實，推動水利建設由“重建輕管”向“建管并舉”轉變。要加強農田水利管護制度的改革研究，積極采取符合當前實際的改革措施，落實責任主體，縣鄉河道管護以縣鄉管理為主，村莊河塘管護實行屬地負責，納入村民自治范疇。縣區政府作為農村飲水安全工程的責任主體，要建立農村供水管理機構，健全管理機制，落實管護經費。要強化監管，定期對河道管理范圍內建設項目進行巡查。同時，要創辦水利合作社，制定推進農田水利合作組織建設的方案，采取試點推動，示范帶動的方式統籌推進水利合作組織建設，保障工程建的好，用得起，長受益。

做活水利 造福百姓——關于全市農村水利設施建設與管理的調查報告

水利是農業的命脈，是農村經濟社會又好又快發展的重要基礎。為全面了解我市農村水利設施建設和管理情況，近日市政府辦公室組織人員進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

市委、市政府始終高度重視農村水利工作，堅持把水利工程建設擺在與經濟建設同等重要的位置，水利建設與管理工作得到加強并取得顯著成效，一批重點水利工程相繼建成并發揮作用，特別是農村飲水安全、病險水庫除險加固、節水滴灌等重點水利工程建設相繼實施，為改善農業生產條件、促進農業增效和農民增收做出了重要貢獻。

（一）農村飲水安全成效顯著。累計完成投資15159萬元，實施農村飲水安全工程663處，惠及全市30個鄉鎮、230個行政村、735個村民組、53633戶、178820人，從根本上解決了飲水不安全問題。

（二）小型農田水利建設穩步推進。累計完成投資26.8億元，建設提水站15處，方塘64座，塘壩18座，灌溉機電井2868眼，配套井房2932座，輸水管路2560千米，自流引潛灌區36處，渠道防滲19.3千米，渠道建筑物364座，變壓器8970千瓦，架設高壓線727.85千米、低壓線2421.12千米，全市有效灌溉面積達到36.8萬畝，其中節水灌溉面積30.75萬畝，分別占全市耕地面積的31%和26%，為全市農業豐產豐收提供了有力保障。

（三）安全水利建設卓有成效。全市現有水庫14座，其中：中型水庫1座，小

（一）型水庫7座，小

（二）型水庫6座，已實施病險水庫除險加固工程中型水庫1座和重點小型病險水庫12座，可恢復調洪庫容0.4億立方米，新增和改善灌溉面積4.18萬畝，消除了水庫下游人民生命財產安全隱患。

（四）工程管護實現突破。積極探索建立農村飲水工程、水庫工程等長效管理體制，推行有償用水機制，通過承包、租賃等方式，1439處小型農田水利工程（灌溉機電井1382眼，方塘54座，塘壩3座）承包給個人經營管理，較好保證了水利工程長久的發揮效益。

二、存在問題

全市農村水利設施建設與管理所取得的成效有目共睹，社會效益十分顯著，但也存在一些需進一步研究解決的問題，具體表現在：

（一）重建輕管問題突出。水利工程建設資金由上級財政投入，且專款專用，地方財政資金、銀行信貸資金和收取的灌溉水費等資金又相對不足，農村水利設施的資金投入非常有限，加之水利設施管護工作缺乏完整、規范的制度，致使鄉鎮政府、村委會和農民等責任主體責任不明確，責任感不強，管理混亂，重建輕管的問題十分突出，群眾存在“等、靠、要”的思想，主人翁意識淡薄，管理和維修沒能及時跟上，造成水利工程老化毀損較為嚴重。有的村組由于管理不善，致使有些水利工程設施剛建好就遭到不同程度的損壞，設備被盜現象時有發生，造成水利工程不能發揮其應有效益，目前全市水利設施有五分之一不能正常使用。

（二）部分水利工程布局不盡合理。我市水利工程建設參與的部門很多，包括水務、發改、農經、畜牧等等，所涉及的項目包括農業綜合開發、小型農田水利建設、飲水解困工程、小流域治理等，由于這些項目分屬不同部門，出現了“多龍治水”的局面，致使部分水利工程空間布局不盡合理。如，個別村組農村飲水安全工程雖已建成投入使用，但項目區老百姓依然飲用自家井水，致使水利設施閑置，群眾反響強烈。

（三）基層水利隊伍建設亟需加強。鄉鎮機構改革后，許多非專業人員到鄉鎮水利站工作，大批工程技術人員到齡退休，自然減員造成專業技術人員未能得到及時補充，加之鄉鎮政府對鄉鎮干部工作調整比較頻繁，致使基層水利站普遍存在水利專業技術人員缺乏，有的鄉鎮水利站甚至連懂水利的專業技術人員都沒有，一定程度上影響了農村水利工程建設的組織實施和管理使用。

三、幾點建議

進一步加強全市水利建設與管理，提高全市水利基礎設施對農業綜合生產力的保障能力，是當前全市農村工作的一項重要內容。針對當前全市水利建設與管護工作中存在的不足，建議重點抓好以下幾方面工作：

（一）科學規劃，合理布局。要加強對鄉鎮水利發展規劃編制和建設工作的指導。市水務局要根據各鄉鎮“十二五”發展目標和水利設施現狀，幫助鄉鎮修改完善區域水利發展規劃，做到科學、合理、有序，避免因重復建設造成資源浪費。農村飲水安全工程要因地制宜，對于目前有飲水條件的地方，飲水工程建設要向后推遲，即使已列入計劃的，也要在搞好調查的基礎上，根據群眾需要或暫時停建，或待群眾有要求時再進行建設。同時要把水資源的統籌利用提上工作日程，解決好在水利設施建設上各自為政的問題，把“統籌利用水資源、合理安排工程、科學用水”作為工作方針，從全市水資源、特別是地下水資源非常緊缺的實際出發，減少取水尤其是地下取水工程建設。在工程建設上，應由水務部門統一做出規劃，為實現上述任務與目標提供可靠保證。

（二）政府主導，加大投入。按照建管并重的原則，貫徹落實中央一號文件關于“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”和“落實好公益性、非公益性水管單位基本支出和維修養護費用”的規定，建議市鄉兩級財政建立水利設施建設的專項補助資金，加大對水利設施的日常管理投入，切實加強對已建、在建工程的質量管理和維修工作，特別是對水利設施老化嚴重的鄉鎮，要在政策和資金上給予傾斜。要加快推進水利體制改革，嚴格按照上級水管體制改革精神，盡快完成改革工作，理順管理體制，確保水利設施最大限度發揮作用。

（三）建章立制，加強管護。水務部門要充分發揮職能作用，認真落實水利建設管理責任制，盤活水利基礎設施存量，保障水利設施良性運行，確保水利工程效益最大化。要在采取誰受益、誰管理的基礎上，積極探索嘗試農村水利設施管理的新模式、新方法，鼓勵和引導農民組建農民用水戶協會，引導群眾增強共管意識，積極主動參與到水利設施的管護工作中來，形成農民自愿組織，互相合作，承擔直接受益的水利工程管理和維護責任，改變我市目前水利工程管護缺位的問題。要針對水利設施管理中存在的問題，研究出臺相應的管理辦法，按照責、權、利相統一的原則，建立起市鄉兩級與用水群眾共同負責的管護機制，完善落實好整治維修和養護措施，確保工程的安全運行和效益發揮。

（四）強化管理，完善體系。加強基層水利人才的隊伍建設，引進專業技術人才，穩定鄉鎮水利部門人員，細化崗位責任，建立體現工作人員管理水平、工作業績和崗位需要的用人機制，有效調動工作人員的工作積極性。加大基層水利技術人員的培訓，有針對性的開展多層次的技能培訓，提高現有工作人員的專業素質，以適應崗位需要和市場需求，形成良性的人才梯隊。建議探索建立村級水利設施專管員制度，充實基層水利工作力量，按照權責統一的原則，根據不同情況，采取不同管理模式，給予管水人員一定的報酬；同時對于因人為事故而造成的工程損失，管水人員必須按比例承擔一定責任，進行相應賠償。

第二篇：農村農田水利基本建設調查報告

狠抓農田水利基本建設 著力解決農民實際問題

——公安縣農田水利基本建設調查報告

省建行三萬活動小組

公安縣是百湖之縣、農業大縣、水利大縣，也是荊江分洪區所在地，特定的地理位臵和特殊的縣情決定了水利工作在公安的極端重要性。作為水利工作的基礎部分，農田水利基本建設如何，直接影響到公安農業的發展。今年7-8月的特大旱災，全國各地受災嚴重，公安縣也不例外。據統計，全縣受災總面積最高達58.01萬畝，其中水稻33.43萬畝，棉花22.77萬畝，其它1.81萬畝，因旱造成直接經濟損失1億多元，受災面積之大、持續時間之長、損失程度之重均超歷史。縣農水專班在及時掌握天氣變化、確保工程設施安全和水位可調控的前提下，充分利用過境洪水，最大限度開閘引水，基本形成“大溝大渠滿，堰塘湖泊足”的抗旱有利格局。但由于時下大部分農村忽視農田水利基本建設和管理，“科學規劃缺失，內部溝渠不暢，排灌設施老化，水系破壞嚴重”等現象普遍，造成特殊年份旱災有水灌不進，漬災有水不能排的“望水興嘆”的尷尬局面，影響了農業增產、農民增收。帶著如何解決好這一問題，省建行三萬活動駐村組

作了一些調查和思考。

一、存在的問題

（一）溝渠不通，排灌受阻。通過調查摸底，全縣農村內部大溝大渠中有50％以上因為攔網、圍壩、雜草、淤泥、違章建房、網箱養鱔、秸桿堵塞等多種因素引起溝渠不通，排灌受阻。涵管被秸桿、雜草堵死的情況時有發生；生產橋因雜物堵塞被沖垮的現象也不少見。此外，少數企業直接將工業污水偷排至溝渠，以及牲豬和水產等集約養殖污水的浸入，使灌進溝渠的水又遭受嚴重污染，導致溝內有水也無法灌溉農田。

（二）設施老化，效益降低。一是中小泵站亟待升級改造。近幾年，國家加強了對縣級以上泵站的升級改造，但鄉鎮內部各中、小泵站則因資金不足而難以得到有效升級、改造和更新。據統計，大部分鄉鎮泵站都建于上世紀70年代左右，有的長期超負荷運轉，有的年久失修，很多都已無法保證正常運轉，經常在抗旱排漬關鍵時期出現故障，嚴重影響抗災的時效。二是電力設施老化，不能滿足農業生產用電需求。雖然前些年全縣實行了農網改造，但隨著經濟發展，農村生產生活用電量逐漸增大，電力負荷逐年加重，特別是當前規模種養業日趨壯大，變壓器容量過小、電線老化、線路故障時有發生。三是橋、涵、閘缺乏配套。部分早期修建的橋、涵、閘受當時設計標準限制，設備落后，加之年長月

久，零件老化，已無力進行有效管控，導致水資源和電力浪費嚴重。

（三）水系破壞，功能減弱。一是建設性破壞。荊東高速公路、荊岳鐵路、江南高速公路等大型建設項目最近幾年分別落戶公安，已建和待建項目多、規模大。以荊東高速公路建設為例。該公路橫貫章莊鋪、獅子口、斑竹垱、夾竹園、斗湖堤、埠河等六個鄉鎮，其中在獅子口鎮就有8處直接改變原有水系，使原本筆直的溝渠變得彎曲，原本彎曲的溝渠變得更加曲折，延長了排灌時間，增加了抗災成本。二是開發性破壞。全縣共有大小湖泊105個，有近30個改造成漁池，近10個高位荒湖通過圍墾改造成農田。改造成漁池后，不僅水質受到污染，而且影響調蓄；圍墾成農田后更加喪失了調蓄功能，破壞了生態平衡。如獅子口鎮境內的王家大湖原是一塊生態濕地，面積7200畝，有各種生物130多種。20年來通過逐年開發已全部改成農田和漁池，而相關基礎設施未完全配套，一旦遇到特殊年份，澇則一片汪洋，旱則滿天灰塵，給當地居民的生產生活造成極大不便。三是設計性破壞。近幾年隨著農業項目的增多，一部分項目在選址、設計時缺乏科學規劃，存在一定的隨意性和盲目性，所建工程難以發揮最大效益，有的甚至影響農業生產。如建于章莊鋪鎮和獅子口鎮之間的外洈水滾水壩，每逢進入梅雨季節，就會造成上游松滋市、公安縣獅子口鎮等4個鄉鎮25萬畝農

田排漬受阻，抗災成本成倍增加。四是自然性破壞。主要表現為塘堰湖泊自然淤積嚴重，池底逐年抬高，無法蓄水保水，基本喪失了調蓄功能。

（四）調度乏力，協調艱難。鄉鎮一級水利部門在用水調度和農水建設過程中缺少強制措施，各類矛盾的調處牽扯了水利專班大量精力。特別是搶排搶灌時期，村與村之間，農戶與農戶之間往往會產生很大的矛盾。為最大限度處理好局部和全局利益，鄉鎮的協調任務相當繁重。

二、形成的原因

（一）工程管理缺位。大部分溝渠堵塞都是因為管理不善引起的，造成管理不善有三個原因。一是管理乏力。鄉鎮一級水利工程及設施的管理權限屬當地水利部門（水管所）或村民委員會，即鎮級水利工程設施管理權屬水管所，村級水利工程設施管理權屬村民委員會。盡管現在有《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律依據，但管理部門因缺少強制手段，執行總是難以到位，對渠道周邊林農及群眾隨意將樹枝、秸桿掀入溝渠中無強有力的約束處罰措施，只能以宣傳教育為主。二是責任不明。除泵站、涵閘等工程設施明確了管理責任人外，溝渠基本無具體的管理人員。導致無人及時阻止破壞溝渠的行為。三是利益驅使。管理部門因經費不足，為補貼單位運轉，將溝渠發包養魚、種樹。雖然養魚能消除大量雜草，但有的承包主實行精養后，不但水質

受到污染，而且渠堤遭到嚴重破壞。有的林農在前三年幼林生長期套種作物導致水土流失嚴重，加速了溝渠的淤塞。對湖泊的無序開發也是利益驅使所至。

（二）籌資難度增加。農業稅取消后，農村政策逐步規范，農民負擔進一步減輕，外出打工人員驟增。隨之而來的是興辦農村公益事業難。因群眾難以組織，大辦水利更難，現行的“兩工”政策也很難調動農民參與農田水利建設的積極性，且籌工籌勞程序復雜，籌資額度不高，對水利建設而言只是杯水車薪。

（三）政府投入不足。盡管鄉鎮人民政府每年對上爭取對內安排，但總的投入仍然不夠。2009年雖然公安縣財政列支內部農水建設補貼資金500萬元，但也只能考慮到部分鄉鎮的部分工程，而且還需要鄉鎮拿出配套資金才能解決，對于村、組級內部溝渠清淤配套，政府財力根本顧及不到。

（四）部門協調不夠。部分涉農部門通過自身努力爭取到了不少項目，但對農業綜合工程項目的策劃、設計、實施缺乏大局觀念和整體意識，側重強調自身利益，缺少統籌規劃，沒有做好農業和水利建設結合文章，致使已建項目不能發揮應有的效益。

三、對策及建議

土地是農民的命根子，水利是農業的生命線。農田水利

基本建設中存在的問題由來已久，一時難以全部解決，只能根據輕重緩急，逐步分項實施。

（一）必須高度重視水系的科學、完整和統一，盡快恢復調蓄功能，解決水源問題。首先，要對轄區內水系即主、干、分、支渠、湖泊、堰塘的分布情況進行一次詳細調查，掌握一手資料，為科學規劃、正確調度、開發決策提供準確依據。二是要轉變湖泊開發方式。要在保持湖泊原有庫容及地貌的前提下進行開發，保證湖泊生產服從農業排灌。要大力提倡生態養魚，嚴格限制精養和種植。三是強力推進塘堰升級。實事求是制定擴塘深堰計劃，分年實施，做到抗旱有水源，排漬有去處。

（二）必須堅持監管疏通結合，解決水通道“腸梗阻”問題。一是要明確責任主體，強化平時監管。要將每處工程每段溝渠劃分到具體管理人員，制定操作性強的管理制度，重點對污水排放、圍壩養殖、亂掀秸桿、溝渠建房以及水產精養實行嚴格管控，做到及時發現，及時處臵。要定期組織勞力集中清障除雜，保證溝渠隨時暢通。二是要制定疏洗規劃，堅持分年實施。根據本區域實際情況，本著先急后緩，先大后小，先主后分，統籌兼顧，量力而行的原則，制定詳細的水利工程疏洗規劃，必須把所有溝渠都要納入規劃，并堅持分年實施，注重質量標準，做到排灌自如，調度有序。

（三）必須努力拓寬籌資領域，解決投入“小”問題。

一是要用足用活“兩工”政策。緊抓我省糧食主產區暫不取消農村義務工的機遇，用足用活勞平10個工作日，采取“任務分解到村；施工合同到村；票據結算到組；民主程序到戶；全程質量監督”的方式，引導群眾完成義務工，興辦農田水利建設。二是要用好“一事一議”政策。在政策允許的范圍內，運用民主的辦法議水利，通過一事一議、一渠一議、一閘一議、一站一議、一塘一議，把建設項目交給群眾，將工程質量交給群眾監督和檢查，從而調動其積極性。三是要建立健全“以林養渠”、“以漁養塘”的新機制，吸收社會資金廣泛參與水利建設。實行“以林養渠”時要做到溝渠疏洗與林木生長同期的同步，“以漁養塘”需服從排灌調度。四是積極向上爭取水利工程項目。平時建好項目庫，抓好現在農業綜合開發、高產農田建設、民辦公助、扶貧資金、以工代賑、土地整理等有關涉農項目多的機遇，擠進農田水利建設工程規劃，加快本轄區內水利工程建設步伐。

（四）必須堅持依法治水，依法管水，解決調度難的問題。《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》的頒布實施，為依法治水、依法管水提供了法律支撐。一是要加大水利法規的宣傳力度，積極引導、教育群眾樹立水利意識。二是水利專班要加強學習，提高自身素質。從書本上學習法律、法規和專業知識，從實踐中增強處事能力和服務水平。三是要制定調度制度，做到應對有方，科學有序。特別是對特殊情

況下要有不同的應急預案，努力提高抗災指揮能力。四是黨委、政府要敢于放權，為專班樹權威。對已確立的管理制度和調度方案，要不折不扣落實，特別是對違反紀律、不服從調度的要嚴肅處理，體現法規和制度的嚴肅性。

（五）必須統籌規劃農業項目，解決盲目建的問題。公安縣是農業、水利大縣，“水利興則農業豐，農業豐則百業旺”。在規劃農業項目時，要突出農業這個基礎，確保農業生產安全。做到農業項目與水利建設工作重心相結合，與產業基礎和結構調整方向相結合，與地方黨委政府工作要求及群眾生產生活迫切需要相結合，與水利工程的管護及長期效益相結合。本著“先大后小、先急后緩、先重后輕”的原則，充分征求各方意見，編制出科學、合理、實用的農田水利基礎設施建設整體規劃。通過整合部門資源，集中連片進行水、田、林、路的綜合治理，力爭建成一處，多方受益，把有限的資金用在最需要的地方，為農村經濟的發展發揮出最大效益。同時，其它建設也應注重統籌規劃，努力發揮各類建設項目的綜合效益。當前荊岳鐵路、江南高速公路建設在即，水系的保護和科學規劃更應與道路建設并重，工程建設前要充分征求當地水利部門的意見，防止水系遭受破壞。

第三篇：農村水利建設經驗材料

農村水利建設經驗材料

活化機制天地寬興辦水利成效佳

毛嘴鎮人民政府

水利是農業的命脈，事關生產發展與農民增收，我鎮每年都將基本農田水利建設作為新農村建設重要篇章進行謀劃。在去冬全市農田水利建設工作會議后，我鎮及時進行了安排和部署，迅速掀起了去冬今春農田水利建設高潮。全鎮共開工各類大小水利工

程24處，投入機械18臺(套)，春節前已疏挖溝渠24.1公里，路基加寬18.2公里，完成土方27.8萬方，占計劃的65％，目前新通北河等三條全長12.9公里的溝渠正在施工。我們的主要做法是：

一、統籌兼顧制定水利建設規劃

針對我鎮地處澤口灌區上游，溝渠淤塞嚴重，灌水難進，漬水難排的現狀，本著“先急后緩、先大后小、先整體后局部”的原則，結合農業特色板塊建設，制定了《毛嘴鎮水利建設五年規劃》，擬定在五年時間內，對全鎮20條全長84公里的主要溝渠按輕重緩急分年施工全部清洗疏挖一遍。結合我鎮實際情況，在規劃的制定和實施過程中，主要是做好“三個兼顧”。

一是農田水利建設兼顧到水產開發。洛江河沿線是我鎮主要的水產養殖帶，全鎮80％的漁池面積都集中于此。近二年，我鎮按照市委、市政府提出的創建水產大市的要求，對洛江河沿線的低湖田進行改造，清洗老漁池1000畝，開挖新漁池近1000畝。為了確保水產調整順利進行，調出效益，我們優先對古垸溝、解放溝、三七溝等洛江河沿線水產帶的主要排灌溝渠進行清洗疏挖，保證養殖用水灌得進，排得出。

二是農田水利建設兼顧到林業發展。打造秀美水鄉，建設綠色家園，既離不開水，也離不開林。我們將林業發展規劃和水利建設規劃一起制定，同步建設，溝渠修到哪里，樹就栽到哪里，形成“挖一條溝渠，栽一片新綠，管一方水土，美一處風景”的格局。優先安排對林木已經可以砍伐的溝渠或林木砍伐后沒有栽植起來的溝渠進行清洗疏挖，落實林業座位，發展林業生產。去冬今春，通過對機耕溝、慶豐一渠、解放溝、共和溝、窯河溝、中排溝、綱要溝、紅旗渠、幸福渠等9條主要溝渠進行疏挖，落實林業座位15.9萬個。

三是農田水利建設兼顧到路網改造。近三年來，我鎮搶抓國家對通村公路建設補貼的機遇，加大對通村通組公路的投入，硬化道路近100公里，基本實現了村村通水泥路。但在后期管護過程中，有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不夠寬，影響通行，有待加寬加固，才能發揮最佳效益。我們重點安排了機耕溝、紅衛溝、綱要溝、紅旗渠、友誼溝等溝渠的清洗疏挖，對已建成通車的機耕路路肩培土加寬，對即將硬化升級的友誼路加寬加固。

二、創新思路破解水利建設難點

思路一變天地寬。我們通過實施溝渠林權轉讓換溝渠疏挖，將林業生產與水利建設結合起來，破解了水利建設人員難組織，資金難籌集的難題，實現了水利建設和林業生產雙贏。通過轉變觀點，創新思路，我鎮農田水利建設呈現出了“三個轉變”的可喜局面。

一是在建設主體上由“一家”獨唱向“多家”合唱轉變。以前，絕大多數宜林溝渠缺乏統一管理，沒有明確的產權，通常由農戶分散經營，有的植樹，有的種作物，有的荒蕪，收效不高，形象也不好。現在，通過對溝渠河道管理法規的宣傳，加強與群眾的溝通，將宜林溝渠的經營(來源：好范文http://www.tmdps.cn/）權收歸集體所有，然后由鎮農辦組織鎮水管所、林業站等職能部門以及部分群眾代表對溝渠疏挖、林木栽植進行規劃和預算，確定“以渠養渠”的模式，然后向社會公開招標，吸引社會資金參與水利建設和林業生產。目前，我鎮有企事業單位的職工，個體私營老板，在外務工人員23人以獨資和合股的形式參與水利建設和林業生產。

二是在施工方式上由投工投勞為主向機械施工為主轉變。改革開放后，由于農村青壯年勞動力大都外出務工經商，每年的農田水利建設成了農村基層干部最為頭痛的事。現在，我們通過轉讓溝渠林權，利用機械施工后，村組干部再也不用催人上工地，督質量勞神廢力，同時，也減輕了群眾的勞務負擔，讓群眾騰出更多的時間和精力開展田間管理和其他生產經營。

三是在管養體制上由重建輕管向建管并舉轉變。采取林權轉讓換溝渠疏挖，投資者在取得林業經營權的同時，也要擔負起溝渠的管理責任。為了獲得回報，他們必須加強對溝渠的經營和管理，在8－10年這一經營周期內讓林木成材。8至10年后，我們可以再通過這種方式或更好的方式對溝渠重新清洗疏挖，保持排灌的暢通。

截止目前，我鎮運用這種“以渠養渠”模式，籌集500多萬元資金，投入施工機械30多臺套對解放溝、古垸溝、慶豐一渠、中排溝、機耕溝、綱要溝、紅旗渠、幸福渠等10多條計34.1公里溝渠進行高標準疏挖，既減輕了群眾投工投勞的負擔，又提高

第四篇：農村水利建設調查

農村水利建設調查

引言

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。加快農村水利建設，提高農村水利保障，是促進社會主義新農村建設的客觀需要，也是統籌城鄉發展，落實科學發展觀，破解“三農”問題的具體實踐。2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》以水利改革發展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。本人利用暑假時間，對福鐵村水利建設進行調查。

調查目的：通過調查，發現問題，找出根源，并提出科學合理的解決方案。為農村水利建設提供科學依據。

調查對象：三個自然村的村民，水利措施

調查內容：農村水利建設是對農村的水資源進行控制、調節、治導、開發、管理和保護，以防治水旱災害，并開發利用水資源的各項事業和活動。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于村民生活的自然條件。農村水利建設就是通過興修水利設施，包括排水、供水等，為村民更優質的生活服務。

調查時間：2011年7月15日—2011年8月1日

調查地點：福建省南安市康美鎮福鐵村的三個自然村——福水、莊內、長仔岸

調查方法：實地調查，訪談調查，文獻調查

福鐵村水利建設的工程設施可以劃分為兩大類型，即防洪工程、農田水利工程。

一、防洪工程。自然村內有建中型水庫觀音亭水庫，總庫容673M3

二、農田水利工程。農田水利工程又包括灌溉工程、機電排灌工程。

2.1 灌溉工程

灌溉工程由水庫、塘堰、灌溉涵閘和灌溉渠道組成。

2.1.1水庫工程

自然村內有建中型水庫觀音亭水庫，總庫容673M3。

2.1.2灌溉塘堰

自然村有各類塘堰共47處，總蓄水能力30萬M3，但起主要作用的塘堰只有37處，蓄水灌溉能力25萬M3。

2.1.3灌溉涵閘和灌溉渠道

灌溉干、支渠道是重要輸水工程，將灌溉水從水源處引進，輸送到灌區內部，農渠為配水渠道，它與灌溉涵閘將干、支渠引來的水量，按灌溉面積大小，作物需水定額、灌溉制度等進行計劃分配到農田。

2.2 機電排灌工程

已建機電排灌站各3個，排水站容量分別為25、30、32KW，灌溉站容量分別為15、25、35KW。

一、當前農村水利設施大部分修建于上個世紀八九十年代，受當時技術及施工條件的限制，設計標準較低，建筑材料落后，加之運行半個多世紀以來，管理和維護難以到位，大部分工程受干旱、洪澇、山洪自然災害頻發的影響，導致大部分水利設施毀壞更為嚴重，二、老的水利工程，由于受時代客觀條件的制約，在管護工作中，存在諸多困難。一定程度上，仍然是停留在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的應急性短期行為。水利局、農業開發辦等涉農涉水單位，都是縣里的正科級部門，就目前情況看，這些部門都圍繞著農業增效、農民增收制定并實施工作規劃，但在操作上，由于省市也沒有統一的模式，各部門各自做自己的規劃，各自搞自己的工程，致使部門資源整體效應得不到有效整合。

三、各級政府每年的財政預算投入逐年增加，但盡管如此，要從根本上做好多處水利工程的管護，其資金需求量仍然是巨大的，項目多與資金投入少的矛盾仍然非常突出。

出現問題的原因：

一、基礎水利設施重視度不夠

一方面國家每年的水利投入都給了大工程，大項目。對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設方面，水利往往出于經濟效益的考慮，更加重視的是大型水利設施的建設和城市、工業用水的保障。對于農村用水缺乏投入。而

地方政府同樣由于農村水利投資創造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方而，農民自己也不愿獨自去投入，糧食是“望天收”，農村水利設施建設需要政府與農民共同行動。目前為止，福鐵村的溝、塘、渠、堰都是在8090年代建設起來的。推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農村水利設施進一步被荒廢。農村水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入的缺失。

二、基礎水利設施薄弱

水利工程特別是小型水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡建起來，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，在經過幾十年運行，現在很多都到了工程設計年限，進入更新、改造時期。一旦遭遇旱澇情況，必不能經受住考驗。

三、基礎水利設施資金投入缺乏

改革開放依賴，國家隊農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發展的客觀需求反差加大，部分地方鄉鎮政府脫離農村客觀現實，進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉鎮政府的財政負擔。基層政府不能夠有效的將有限的公共資源用于當地農民和當地經濟發展所需要的基礎設施，地方政府基于自身利益的考慮，不愿意進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農村水利等基礎設施建設格局極度扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。

建議與對策

一、著力提高對水利基礎設施建設的重視程度

地方政府應轉變政府職能，有經濟主導型向公共服務型政府轉變，有關心GDP總量向關心地方民生轉變，提高公共服務質量，要著重解決當前廣大農民最關心、最直接、最有效果的民生問題。

二、突出加強農村水利等薄弱環節建設

1、是要大興農田水利建設，建立可靠的農田水利基礎設施體系，切實改善農業生產條件。政府應在金融支持的基礎上，購買水利設備以及鋼材、水泥等水利建設所需，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗。

2、是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應認識到自己的主導地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實解決好工程性缺水問題。

3、是要提高防汛抗旱應急能力。政府應加強水利資金和水利物質籌備，制定防汛抗旱應急方案。同時，農民也應做好水利物質和設備準備，提高防汛抗旱能力。

4、繼續搞好農村病險水庫除險加固工程建設

三、建立水利投入穩定增長機制

1、是要加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規模。

2、是要加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。

3、是要廣泛吸引社會資金投資水利。

四、切實加強對水利工作的領導

1、是要落實各級黨委和政策的責任。實行行政首長負責制。

2、是要推行依法治水。

3、是要加強水利建設。落實資金保障，壯大水利隊伍建設，培養水利建設人才。

4、是要動員全社會力量關心支持水利工程。

五、1、是高標準做好長遠性的水利建設規劃。水行政主管部門應對全縣現有所有水利工程設施運行情況進行一次全面徹底的調查，在此基礎上，牽頭編制好全縣水利基礎設施建設“十二五”總體規劃。

2、是整合資源，發揮各部門的資源聚合效應。在水利基礎設施建設總體規劃的指導下，整合涉農涉水資源，形成合力。將水利、農業開發、國土整理、電力、農機等各涉農涉水部門整合起來。

3、是進一步加大水利建設的投入，發揮資金使用效益。在中央大幅度增加水利建設資金投入的同時，省、市、縣三級財政仍需同步增加。在各級財政增加投入的基礎上，相關部門應加強對水利資金的跟蹤管理，嚴格控制各種非項目支出，公開水利設施建設項目及建設資金，自覺接受社會的監督，以有限的資金投入到老百姓最需要的民生工程上。

4、是加強水資源管理，發揮社會監管作用。

結論

水是人類生活發展最重要的資源。水可載舟亦可覆舟。因此我們要好好利用、管理水資源。使之成為對人類發展有利的因素，而不是阻礙。通過這次調查，發現了水利建設中的一些問題。現當值社會主義新農村建設的關鍵時期，對農村基礎設施建設，特別是水利這一重要工程的建設，十分重要。必須提高重視程度，加強建設，加強制度的完善。必須下決心加快水利發展，切實增強水利支持保障能力，實現水資源可持續利用。

第五篇：2011農村水利建設計劃

2011農村水利建設計劃

靖江市水利局

2010年9月29日

近年來，在省、泰州市水利主管部門的正確領導下，我市農村水利建設緊緊圍繞著力改善農村水環境和居住環境的總體目標，搶抓機遇，加大投入，扎實有效地開展以清潔農村河道、清潔家園為重點的農村“雙清”工程建設，防災抗災能力顯著增強，有力地保障和促進了全市經濟社會的快速發展。但是，綜觀我市農村水利建設的整體水平，仍然滯后于經濟和社會發展的要求，突出表現在：一是引排調蓄能力雖有一定提高，但還不能達到大引大排、灌排自如；二是農村河道水質雖然有一定的改善，但水質時好時壞，還沒有得到根本改善；三是面上配套建筑物老化失修嚴重，效益日漸衰減，有的難以正常運行等等。上述問題存在，與建設現代化水利、農村現代化發展的要求遠遠不相適應。因此，農村水利建設任務仍然十分繁重。根據泰州市局的統一部署,并結合我市實際，現將我市2011農村水利建設情況匯報如下：

一、2011年水利建設的總體思路和主要任務

（一）總體思路

圍繞農民增效、農業增收，突出抓好中小河流整治、鄉級河道疏浚整治與小型農田水利重點縣建設，為社會經濟發展提供可持續發展的水環境。

（二）主要任務

1、中小河流夏仕港整治工程

疏浚整治河道10.5公里，港堤加回15.6公里,完成河道開挖水下土方87萬方，陸上土方13.6萬方，筑堤土方15萬方。配套建筑物51座。需經費2708萬元，其中上級補助1354萬元，地方配套1354萬元。

2、鄉級河道疏浚整治

共疏浚整治5條（段），總長11.71公里，土方33.34萬方。需經費150.03萬元。

3、小型農田水利重點縣建設

更新改造排澇站48座，涵洞270座，節制閘6座。工程總投資2700萬元，其中上級補助1800萬元，地方配套900萬元。

4、抓好中小河流橫港整治工程前期工作，計劃總投資2906萬元，計劃下半年實施，爭取上半年開工。

二、工作舉措

（一）認真抓好前期工作。農村水利基礎設施建設與工農業生產和人民群眾生活休戚相關。為確保今年的冬春水利建設任務如期完成，我市從9月上旬開始，分別與各鎮對今冬明春計劃進一步落實，確保10月下旬前完成清障工作，明

年1月底前完成土方工程，5月1日前完成配套建筑物工程。

（二）認真抓好工程建設和管理工作。圍繞充分發揮效益，切實強化水利工程管理。工程建設是基礎，管理是關鍵。我市水利工程面廣量大，管理任務十分繁重。為此，我們將突出工作重點，切實加強對市級骨干河道、農村二、三級河道以及各級各類配套設施的管理與維護，特別要重視提排設施及涵閘等一些控制性建筑物的養護工作。一是堅持按照“分級建設、分級管理、分級負責”的原則，健全和完善管理責任體系，明確責、權、利，真正將管理責任落實到單位、到個人。二是在現有管理模式基礎上，積極探索水利工程管理的新機制、新路子、新辦法，走管理維護與開發利用相結合，“以管理促開發，以開發促管理”的新路子。三是堅持依法管理，加大水行政執法力度，嚴肅查處河道、堤防管理范圍內的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為，依法維護水利工程正常運行，促進我市河道管理工作邁上新臺階。

三、保障措施

我市今年冬春水利建設的任務十分繁重，我們將按照既定的工作目標，立足主動，精心組織，強化落實，加強協調，加大力度，全面加快水利建設。

（一）精心組織，強化領導。農村水利工程是抗御自然災害、改善農業生產、農民生活、農村生態環境，保障農村

經濟和社會發展的基礎設施，也是提升農業綜合競爭力的先決條件。當前，農村水利正面臨著難得的發展機遇，中央將繼續實施積極的財政政策，省和泰州市也將加大對小型農田水利工程的投資力度。為此，我們將繼續把改善農村水利條件擺上重要議事日程，將水利建設納入各級黨委、政府考核的重要內容，嚴格目標管理，加強工作考核，落實獎懲措施。同時，加強組織領導，進一步健全完善水利建設的組織領導機構，明確各級黨政“一把手”親自抓，分管領導具體抓，逐一抓落實。并精心組織安排，對冬春水利建設任務，做到定項目、定標準、定時限、定考核、定責任人，確保各項工作有人問，有人抓，抓到位。此外，加強工程質量管理，科學規劃設計，嚴格質量標準，加強考核驗收，努力建設水利“精品工程”。

（二）多頭多路，加大投入。水利建設關鍵靠投入。一是在我市財政進一步加大投入的同時，我們將加強水利項目的編制落實，積極上爭水利資金，招引社會資金投向水利。二是加強組織、引導，通過村組的“一事一議”、“民主決策”等辦法，引導群眾興修水利、疏浚河道。三是積極探索“以河養河”的投入思路，推行以資源換資金的模式，將河道疏浚與平田整地、水產養殖、河坡開發、出售土方相結合，所得資金返還用于河道疏浚整治。四是加強水利建設資金管理，分別輕重緩急，優化投資結構，專款專用，在確保工程

質量和進度的前提下，最大限度地降低工程造價，提高投資效益。

（三）把握主動，積極推進。水利建設季節性強，對冬春水利建設必須早動員、早部署、早安排、早落實、早動手。目前，各鎮對冬春水利建設工作均進行了落實和部署，并做好河道疏浚工程的前期準備工作。預計11月中旬，我市將掀起冬春水利的建設熱潮。