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第一篇：司法責任制論文

檢察機關是國家的司法機關，其司法責任制改革在司法制度改革進程中尤為重要。司法體制改革的目的之一是司法獨立，其中檢察權的獨立不僅需要外部獨立，更需要內部獨立。而此種獨立必會改變檢察官對案件的負責機制，使權力更加明確，責任更加具體，同時，這種改變會與現有模式發生沖突，故本文將從檢察長、部門負責人、檢察官三個角度對此問題進行闡述。

一、檢察官、輔助人員、書記員之間的關系

在現有的檢察體制下，檢察系統從事業務人員的分類為檢察員、助理檢察員、書記員，其從事的業務活動不盡相同。依照法律，書記員無辦案資格，其職責是協助檢察人員辦理案件，不對案件性質、審查結果做出決定或提出意見，其對案件的審查結果不負主要責任。在司法實踐中，書記員辦案是常見的，其通常與檢察員或助理檢察員結成辦案組，在辦案過程中承擔相應責任。

助理檢察員、檢察員具有合法的辦案資格，對案件審查具有意見權，并對案件負主要責任。在司法實踐中，檢察員或助理檢察員通常單獨一人對案件進行辦理，之所以出現如此情況，是因為在現有體制下檢察業務人員匱乏、刑事案件較多等多重因素造成的。

第一，書記員在檢察工作中的地位。最高人民檢察院下發的《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》(以下簡稱《意見》)中并沒有對書記員的職責進行闡述，故筆者認為，書記員應納入檢察官助理序列之中。理由：1.書記員在現有體制下的工作內容是對檢察官辦案進行輔助，而檢察官助理的工作內容與書記員的工作內容相一致;2.書記員是在業務崗位工作的暫未取得檢察職務的檢察工作人員，其職位性質屬于檢察業務人員，理應納入檢察官助理序列。

書記員的職責不能等同于其他具有檢察職務的檢察官助理，某些工作不可由書記員承擔，但可與檢察官或具有檢察職務的檢察官助理一同完成，例如訊問犯罪嫌疑人，訊問證人和其他訴訟參與人，現場勘驗、檢查，實施搜查，實施查封，扣押物證、書證，調取證據等工作。

第二，檢察官與輔助人員之間的關系。筆者認為司法輔助人員在司法責任制中充當檢察官助理，二者在工作職能、人員劃分等問題上并無差異。獨任檢察官辦案應當由一名檢察官和多名檢察官助理形成工作組，對于刑事案件的處理，檢察官應當指派1-2名檢察官助理對案件進行初步審查，初步審查后，由檢察官助理向檢察官提出初步意見，由檢察官做出審查意見后交由檢察長決定。

對于由兩名以上檢察官組成的辦案組，也應按以上程序進行操作，先由各自的檢察官工作組拿出各自意見，若意見統一則直接上交檢察長，若不統一應在部門內討論，討論無果可建議檢察長提交檢委會討論。此外，檢察官助理在對案件進行初步審查辦理時，檢察官也應參與其中，履行《意見》中的職責。

第三，辦案責任劃分問題。此問題分兩種情況，其一，檢察官助理、檢察官工作組中的檢察官出現問題時，由檢察官助理、檢察官工作組中的檢察官承擔全部責任的40%，所屬檢察官或主任檢察官承擔全部責任的40%，因此做出錯誤決定的檢察長應承擔全部責任的20%;其二，檢察官或主任檢察官出現問題時，檢察官或主任檢察官其應負全部責任的80%，檢察長負責全部責任的20%。

在第一種情況下，檢察官助理或檢察官工作組中的檢察官是直接責任人，理應承擔責任，同時以此約束檢察官助理或檢察官工作組中的檢察官產生不負責任的心態。檢察官、主任檢察官對案件負有監督之責，檢察官或檢察官助理所犯的錯誤應當得到主任檢察官或檢察官的及時糾正，同時也以此督促檢察官、主任檢察官對每案必躬親，若檢察官、主任檢察官出現了錯誤，其應當承擔錯誤的主要責任，不容推卸。檢察長對案件負有失察之責，其是案件審查結果的決定者，所做出的決定必須是慎重的，同時也以此提醒檢察長嚴格要求檢察官及其助理，加強教育，避免冤假錯案的發生。

二、業務部門負責人與檢察官之間的關系

現有體制下業務部門負責人通常具有檢察職務，但一般不直接辦理案件，大多情況下是由該部門的檢察人員對案件進行審查并提出處理意見，報部門負責人審批，部門負責人將會對案件進行再審查，并報檢察長審批或發回承辦人再審，此工作模式下，部門負責人的意見將對檢察長的最終定奪起關鍵作用。同時，部門負責人還有對疑難、復雜、重大案件組織干警進行討論的職責，并兼具行政工作。綜上，部門負責人在現有體制下是關鍵角色，承上啟下，尤為重要。

司法責任制中要求，業務部門負責人也是檢察官序列中的一員，應當承接案件，同時業務部門負責人不再對其他檢察官承辦的案件進行審批并做出意見。筆者認為，業務部門負責人是本部門業務水平、行政能力較高的檢察官，除此之外其還應兼具其他職責。《意見》中要求業務部門負責人應對本部門的工作進行組織、研究和指導，對本部門出現的疑難、重大、復雜案件召集檢察官聯席會議進行討論并形成意見。對此，筆者認為，檢察官聯席會議只能由部門負責人召集并主持，檢察官聯席會議的討論結果是檢察官辦案的參考，不作為案件的最終決定，辦理案件的檢察官可以采納也可不采納，采納的，若后期案件出現問題，部門負責人及其他檢察官不承擔相應責任。

部門負責人應兼具本部門首席檢察官的職責，可以對檢察官承辦的案件進行監督或指導，必要時可以向檢察官提出書面建議。部門負責人同時兼具對檢察官培養的職責，對檢察官辦案組、獨任檢察官的組織形式、檢察官助理的具體職位擁有決定權。筆者給部門負責人的職責打個比方，如果一個部門相當于一個班級的話，檢察官好比班中的班委，部門負責人相當于班長，檢察長相當于班主任，班長只有對班內一般事務進行調整指導的權力，而班主任才擁有最終的決定權。

三、檢察長與檢察官之間的關系

在現有體制中，檢察長與案件承辦人之間隔有部門負責人，二者之間的溝通不是直接的，而是間接傳遞的，案件承辦人少有機會能直接詳盡地向檢察長表達對案件的理解。檢察長是刑訴法及刑事訴訟規則中明確規定職責的法律職務，刑事案件在檢察院的各個環節最終都要由檢察長或檢委會作出決定，在司法實踐中，檢察長不直接辦理刑事案件，只是對部門負責人遞交上來的案件進行審批，對疑難復雜案件提交檢委會討論。

司法責任制中，要求檢察長在案件把關上更要負起責任，前文中稱若檢察官助理出現錯誤，檢察長也要承擔全部責任的20%，這樣的規定就是要求檢察長對檢察官提交的案件進行嚴格審查，及時發現漏洞，及時整改。司法實踐中，檢察官提交的案件意見與檢察長的意見不統一時，除有明顯錯誤外，檢察長應當將案件提交檢委會討論，討論結果可作為案件的最終決定，其責任應由檢察院負責，檢察官及檢察長對案件不負有責任。司法責任制中還要求，檢察長也可參與辦理案件，其獨任檢察官時，可以在職權范圍內對案件做出決定，若案件出現問題時應承擔全部責任。

檢察長參與檢察官辦案組時，其所做出的決定與其他檢察官一致時，主任檢察官與檢察長對決定承擔同等責任;不一致時，若執行的是檢察長的決定，檢察長承擔全部責任，若執行的是檢察官的決定，應按上文所陳述的內容劃分責任。檢察長是檢察工作的掌舵者，不僅把握著檢察官的辦案質量，同時，也對檢察官的優劣進行考評。檢察長是檢察工作的核心，是檢察工作的中樞，故檢察長的工作內容應更具穩定性、持久性。

第二篇：最高人民法院司法責任制實施意見

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最高人民法院司法責任制實施意見

隨著社會的發展，人們生活的進步，在日常生活中，我們經常會知道對于人們來說國家部門會對人們生活的方方面面進行多方面的立法，并對于一些執法的行為準則設立標準。對此下面贏了網小編為大家提供一下關于最高人民法院司法責任制實施意見(試行)，希望大家可以多多了解。

《最高人民法院司法責任制實施意見（試行）》近日由最高人民法院印發，結合最高人民法院職能定位和工作實際，對最高人民法院推行司法責任制的基本原則、審判組織與審判人員、審判流程、審判監督

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與管理等內容作出規定，自2017年8月1日起施行。

意見規定，最高人民法院實行合議庭辦案責任制，為最高人民法院本部各審判業務庭室合議庭配備適當數量的法官助理和書記員，在巡回法庭則以法官、法官助理、書記員“1+1+1”的模式配置審判團隊。合議庭原則上隨機產生，也可以根據專業化審判需要組成相對固定的合議庭，同時要求相對固定的合議庭和審判團隊人員應當定期交流，期限一般為2年，最長不超過5年。

意見對最高人民法院院庭長的辦案類型進行規定，包括重大、疑難、復雜、新類型及具有指導意義的案件；經高級人民法院審判委員會討論決定，在最高人民法院適用二審程序、審判監督程序、國家賠償監督程序審理的案件；對最高人民法院生效案件啟動審判監督程序、國家賠償監督程序進行再審、重新審理的案件等。

為嚴格落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”的改革要求，意見規定，承辦法官在合議庭評議中作出說明后即可制作、簽署裁判文書。裁判文書由承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署，審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。院長、庭長對未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。

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意見嚴格限定了最高人民法院審判委員會討論案件的范圍，明確規定審判委員會僅討論決定涉及國家利益、社會穩定的重大復雜案件等8類案件及有關案件的法律適用問題，并要求討論案件聚焦統一裁判尺度和法律適用問題。為落實司法公開原則，意見規定，除法律明確不予公開的情形外，審判委員會對案件的處理決定和理由應當在裁判文書中公開。

此外，意見還明確了隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，除重大、疑難、復雜、新類型及具有指導意義的案件，當事人、案由等信息相同或者高度相似的案件，以及由最高人民法院提審的案件外，最高人民法院受理的其他所有案件一律實行隨機分配。[1]

全文如下：

最高人民法院司法責任制實施意見（試行）

（2017年7月31日）

根據《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》，結合最高人民法院工作實際，制定本實施意見。

一、基本原則

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1.全面貫徹中央關于司法體制改革的各項工作部署，遵循司法規律，在實行人員分類管理、法官員額制的基礎上，嚴格落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”的改革要求。

2.立足最高人民法院職能定位，優化司法資源配置，明晰審判組織與人員的職責權限，健全審判權運行機制，完善審判監督管理制度，鞏固先行先試的改革成果，全面落實院黨組關于執法辦案的一系列工作要求。

二、審判組織與人員

（一）合議庭和審判團隊

3.最高人民法院實行合議庭辦案責任制，每個合議庭配備適當數量的法官助理和書記員。在巡回法庭一般以法法官助理、書記員“1+1+1”的模式配置審判團隊。

4.合議庭原則上隨機產生，也可以根據專業化審判需要組成相對固定的合議庭。

5.合議庭審判長一般由資歷較深的法官擔任，也可以由承辦法官擔任。

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院長及其他院領導、庭長、副庭長參加審判案件，由其擔任審判長。

6.因專業化審判需要組建的相對固定合議庭和審判團隊，人員應當定期交流，期限一般為兩年，最長不超過五年。

7.院長及其他院領導、庭長、副庭長可以審理下列案件：

（1）重大、疑難、復雜、新類型案件；

（2）具有指導意義的案件；

（3）經高級人民法院審判委員會討論決定，在本院適用二審程序、審判監督程序、國家賠償監督程序審理的案件；

（4）對本院生效案件啟動審判監督程序、國家賠償監督程序進行再審、重新審理的案件；

（5）其他有必要由院長及其他院領導、庭長、副庭長審理的案件。

院長及其他院領導審理上述案件時，由審判管理辦公室協調配合審判業務庭室和相關職能部門，做好指定分案、審判團隊配備、訴訟程序

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運轉、司法公開、新聞宣傳等服務保障工作。

8.審判長除承擔由合議庭成員共同承擔的審判職責外，還應當以下審判職責：

（1）確定案件審理方案、庭審提綱，協調合議庭成員庭審分工并指導做好其他庭審準備工作；

（2）主持、指揮庭審活動；

（3）主持合議庭評議；

（4）將合議庭處理意見分歧較大的案件提交專業法官會議討論，或按程序層報賠償委員會、審判委員會討論；

（5）依照權限簽署法律文書；

（6）依法行使其他審判權力。

審判長自己承辦案件時，應當同時履行承辦法官的職責。

9.承辦法官應當履行以下審判職責：

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（1）指導法官助理做好庭前準備及其他審判輔助工作；

（2）就當事人提出的保全、司法鑒定、非法證據排除申請等提請合議庭評議；

（3）對當事人提交的證據進行全面審核，提出審查意見，依法調取必要證據；

（4）制作閱卷筆錄，擬訂庭審提綱，撰寫審理報告；

（5）協助審判長開展庭審活動；

（6）參與案件評議，并先行提出處理意見；

（7）根據合議庭、賠償委員會、審判委員會多數意見制作并簽署裁判文書；

（8）指導審判輔助人員落實院黨組關于網上辦案、司法公開、電子卷宗、案卷歸檔等工作要求；

（9）依法行使其他審判權力。

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10.合議庭審理案件時，合議庭其他法官應當認真履行審判職責，共同參與閱卷、庭審、評議等審判活動，復核并在裁判文書上簽名。

11.裁判文書也承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署；審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。

依法由賠償委員會作出決定的案件，裁判文書由賠償委員會主任委員或經授權的副主任委員簽署。

報請審判委員會討論決定的案件，裁判文書由院長或受其委托的其他院領導簽署。

執行死刑的命令出院長簽發。

12.除本規定列明的特殊情影外，院長及其他院領導、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。

13.法官助理在法官指導下履行以下職責：

（1）審查訴訟材料，協助法官組織庭前證據交換；

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（2）協助法官組織庭前調解，草擬調解文書；

（3）受法官委托或協助法官依法辦理財產保全、證據保全等；

（4）受法官指派，協調司法技術輔助部門辦理委托鑒定、評估、審計等工作；

（5）受法官委托或協助法官依法調取必要證據；

（6）根據法官要求，準備與案件審理相關的參考資料，研究案件涉及的法律問題；

（7）在法官指導下草擬審理報告、裁判文書；

（8）完成法官交辦的其他審判輔助性工作。

14.書記員在法官指導下履行以下職責：

（1）負責庭前準備的事務性工作；

（2）檢查開庭時訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀律；

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（3）負責案件審理中的記錄工作；

（4）按照網上辦案要求及時上傳案件材料，具體落實司法公開各項工作要求；

（5）校對、送達法律文書；

（6）整理、裝訂、歸檔案卷材料；

（7）完成法官交辦的其他事務性工作。

（二）專業法官會議

15.專業法官會議由各審判業務庭室在本部門范圍內召集，擬討論案件涉及交叉領域的，可以在全院范圍內邀請相關專業審判領域的資深法官參與討論。專業法官會議形成的意見供合議庭參考。

16.專業法官會議討論下列案件：

（1）合議庭處理意見分歧較大的案件；

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（2）合議庭認為屬于重大、疑難、復雜、新類型的案件；

（3）合議庭擬作出答復或批復的請示案件；

（4）合議庭擬作出裁判結果與本院同類生效案件裁判尺度不一致的案件；

（5）院長及其他院領導、庭長按照審判監督管理權限決定提交討論的案件；

（6）擬提交審判委員會討論的案件；

（7）合議庭少數意見堅持認為需要提請討論并經庭長同意的案件。

（三）審判委員會

17.審判委員會根據審判工作需要，在內部設立刑事審判、民事行政審判、執行等專業委員會。

18.審判委員會討論決定下列案件：

（1）涉及國家利益、社會穩定的重大、復雜案件；

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（2）本院已經生效的判決、裁定、決定、調解書確有錯誤需要再審、重新審理的案件；

（3）最高人民檢察院依照審判監督程序、國家賠償監督程序對本院生效裁判、決定提出抗訴、檢察意見的案件；

（4）合議庭意見有重大分歧，經專業法官會議討論仍難以作出決定的案件；

（5）法律規定不明確，存在法律適用疑難問題的案件；

（6）處理結果可能產生重大社會影響的案件；

（7）對審判工作具有指導意義的新類型案件，（8）其他需要提交審判委員會討論的重大、疑難、復雜案件。

19.除討論決定案件外，審判委員會履行以下職責：

（1）總結審判工作經驗；

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（2）監督指導全國法院審判工作；

（3）制定司法解釋和規范性文件；

（4）聽取審判業務庭室工作匯報，分析研判本院和全國法院審判工作運行態勢，實施審判管理；

（5）討論發布指導性案例；

（6）討論其他有關審判工作的重大問題。

（四）賠償委員會

2O.賠償委員會的職責、討論案件范圍、工作流程、議事規則等，按照《最高人民法院賠償委員會工作規則》有關規定執行。

三、審判流程

（一）立案

21.收案和立案工作應當嚴格執行全院統一標準。

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當事人及訴訟代理人提交的材料不符合形式要件的，應當以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

自接收材料起，立案庭、訴訟服務中心應當依托中國審判流程信息公開網及時向當事人及訴訟代理人公開收立案環節的信息。

22.符合收案和立案條件的，立案庭、訴訟服務中心應當全面采集申請立案當事人及訴訟代理人的姓名名稱、證照號碼、送達地址、通訊方式等信息，要求其簽署送達地址、送達方式確認書，提供對方當事人及第三人的相應信息。

23.立案庭、訴訟服務中心應當按照案件類別，要求當事人或一審法院提供下列訴訟材料，并開具收取憑證：

（1）民事、行政再審申請和刑事、國家賠償申訴案件，由再審申請人或申訴人提交再審申請書或申訴狀、原審生效裁判文書、身份證明材料、委托代理手續、證據材料的書面及電子文件。

（2）二審案件，由一審法院在移送上訴卷宗時，一并提供一審案件電子卷宗和上訴狀、身份證明材料、委托代理手續、有關證據材料的電子文件。

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24.信息中心應當健全完善電子卷宗調取通道，支持實時調取一審、原審案件的電子卷宗，并導入辦案平臺。

25.巡回法庭原則上不審理或辦理請示案件，如確有必要的，應當在立案前向審判管理辦公室提交報告并說明理白，審判管理辦公室會同相關部門研究同意后，巡回法庭可以立案。

高級人民法院報請批準延長審限或因管轄權問題報請裁定、決定的案件，由巡回法庭審理或辦理。

（二）分案

26.分案實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。

有下列情形之一的，可以指定分案：

（1）重大、疑難、復雜、新類型及具有指導意義的案件，有必要由院長及其他院領導、庭長承辦的；

（2）當事人、訴訟地位、案由等信息相同或者高度相似的案件，或者同一批次受理的2件以上的批量案件；

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（3）本院提審的案件；

（4）院長及其他院領導、庭長根據特殊案件監督管理工作需要，提出分案建議的案件；

（5）其他不適宜隨機分案的案件。

27.各審判業務庭室可以制定本庭室具體隨機分案規則，經審判管理辦公室審核后向全院公開，由信息中心在辦案平臺上落實。

隨機分案規則需要調整的，有關審判業務庭室應當向審判管理辦公室提出書面申請。

（三）庭前準備

28.合議庭成員均應在庭前闊卷，重點關注庭審中準備查明的事實證據問題以及需要當事人及代理人進行辯論的法律問題。承辦法官一般應制作閱卷筆錄、提煉爭議焦點、擬訂庭審提綱。

29.遇有重大、疑難、復雜案件或上訴案件有新證據的，合議庭可以召集庭前會議交換證據、組織質證、排除非法證據等，對于適宜調解的案件，合議庭可以通過庭前會議促成當事人和解或達成調解協議。

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30.承辦法官應當指導法官助理或書記員及時將案件審理過程中采集的當事人信息錄入辦案平臺，包括被申訴人、被申請人的證件號碼、手機號碼、送達地址等信息。

案件進入審理階段后，當事人又委托、增加、變更訴訟代理人，或者訴訟代理人的證件號碼、手機號碼、送達地址等發生變化的，法官助理或者書記員應當及時采集、填錄、更新上述信息。

法官助理或者書記員應當通過查閱案卷、聯系下級法院、聯系檢察院等途徑完成上述信息由采集工作。

31.合議庭成員確定后，書記員應當依托辦案平臺及時制作受理案件通知書、應訴通知書、傳票，呈報承辦法官簽發后，提交總值班室電子簽章。

書記員應當及時向案件當事人或者訴訟代理人送達受理案件通知書、應訴通知書、傳票、廉政監督卡、審判流程信息公開告知書、當事人提交的證據等文書和材料，并在辦案平臺及時填錄送達信息。

對于案件當事人或者訴訟代理人同意接受電子送達的，以上文書和材料應當采用電子送達方式送達。

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32.法官助理或書記員應當在開庭通知書、傳票中告知檢察機關和全體訴訟參與人庭審直播注意事項。

33.檢察機關或當事人書面申請不進行網絡直播，經審查確有正當理由的，承辦法官應當在辦案平臺填寫《最高人民法院庭審不進行網絡直播審批表》，層報主管院領導審批。

34.庭審直播預告發布后，出現延期審理、撤訴、調解等特殊情況的，承辦法官應當在辦案平臺填寫《最高人民法院取消庭審網絡直播審批表》，層報主管院領導審批。

（四）庭審

33.合議庭開庭審判案件應當嚴格按照法律規定的訴訟程序進行，充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據出示在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發表在法庭、裁判理由形成在法庭。

36.經庭前會議已確認無爭議的事實和證據，合議庭在庭審中作出說明后，可以簡化庭審舉證和質證。

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37.庭審出現不直直播的情況時，審判長有權指令書記員中斷或終止直播，中斷直播事由消除后，審判長應當指令書記員恢復直播。中斷、恢復、終止直播的情況，應當記入庭審筆錄。

38.案件審理中收集到的證據材料，由書記員負責同步掃描形成電子文檔并上傳辦案平臺。

（五）類案與關聯案件檢索

39.承辦法官在審理案件時，均應依托辦案平臺、檔案系統、中國裁判文書網、法信、智審等，對本院已審結或正在審理的類案和關聯案件進行全面檢索，制作類案與關聯案件檢索報告。檢索類案與關聯案件有困難的，可交由審判管理辦公室協同有關審判業務庭室、研究室及信息中心共同研究提出建議。

4O.經檢索類案與關聯案件，有下列情形的，承辦法官應當按需以下規定辦理：

（1）擬作出的裁判結果與本院同類生效案件裁判尺度一致的，在合議庭評議中作出說明后即可制作、簽署裁判文書；

（2）在辦理新類型案件中，擬作出的裁判結果將形成新的裁判尺度

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贏了網s.yingle.com 的，應當提交專業法言會議討論，出院庭長決定或建議提交審判委員會討論；

（3）擬作出的裁判結果將改交本院同類生效案件裁判尺度的，應當報請庭長召集專業法官會議研究，就相關法律適用問題進行梳理后，呈報院長提交審判委員會討論；

（4）發現本院同類生效案件裁判尺度存在重大差異的，報請庭長研究后通報審判管理辦公室，由審判管理辦公室配合相關審判業務庭室對法律適用問題進行梳理后，呈報院長提交審判委員會討論。

41.對適用死刑復核程序、二審程序、賠償委員會決定程序、審判監督程序、國家賠償監督程序審結的具有類案指導價值的案件，法官助理應當在承辦法官指導下，高度提煉案件基本事實、爭議焦點、評議意見、法律依據、裁判要旨等，形成書面裁判要息并上傳辦案平臺。

（六）評議

42.承辦法官應當將所有案件材料上傳辦案平臺，確保其他合議庭成員在評議前通過辦案平臺查閱有關卷宗材料。

43.承辦法官對案件事實負主要責任，應當全面客觀介紹案情，說明

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類案與關聯案件檢索情況，提出擬處理意見。

44.所有合議庭成員均應對事實認定、法律適用發表意見，重點說明證據采信情況及擬作出裁判結果的理由。合議庭成員發表最終處理意見時，應當按法官資歷由低到高的順序進行。

45.合議時，書記員應當全面、準確記錄合議過程，合議筆錄應由合議庭成員審核確認后上傳辦案平臺。

（七）提交和報請討論

46.合議庭認為案件需要提交專業法官會議討論的，應當報請庭長召集會議。

對依法應當由賠償委員作出決定的國家賠償案件，合議庭應當按程序報請賠償委員會討論。

專業法官會議、賠償委員會的會議記錄及合議庭的決定，應當上傳辦案平臺，入卷備查。

47.專業法宮會議、賠償委員會、主管院領導可以建議合議庭復議一次，也可以建議合議庭按程序層報審判委員會討論。

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48.提交審判委員會討論的案件，合議庭應當列明需要審判委員會討論決定的法律適用問題，匯報類案件與關聯類案件檢索情況，提出擬處理意見和理由，說明專業法官會議、賠償委員會對案件的處理意見或建議。

49.審判委員會討論決定案件依照《最高人民法院審判委員會工作規則》《最高人民法院關于改革和完善人民法院審判委員會制度的實施意見》有關規定執行。

5O.審判委員會對案件的處理決定和理由應當在裁判文書中公開，法律規定不予公開的情形除外。

（八）裁判文書的制作、校核和印制

51.承辦法官持少數意見的，由其按需合議庭、賠償委員會、審判委員會多數意見制作裁判文書。

52.承辦法官應當指導法官助理或書記員對裁判文書進行校核，并提交總值班室電子簽章后印制。

（九）送達和結案

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53.承辦法官應當督促指導法官助理或書記員及時送達法律文書，準確填報送達方式、送達時間、結案方式、結案案由等信息。

54.裁判文書送達后7個工作日內，承辦法官應當督促指導法官助理或書記員完成敘公開裁判文書的技術處理和裁判文書上網公開工作。公告送達的，公告后即可公開。

（十）網上辦案

55.承辦法官應當嚴格落實網上辦案工作要求，確保案件審理的全部案件材料網上運轉、全部流程節點信息完整、內容準確。

56.各審判業務庭應當確定一名副庭長負責推動網上辦案工作，并指定一名瑕絡員協助庭領導負責此項工作，了解需求，查找問題，制定對策，反饋意見。

（十一）檔案查閱

57.庭審錄像和案件卷宗正卷應當向當事人及訴訟代理人公開。

查閱庭審錄像的，出訴訟服務中心在核實查閱人員身份信息后直接提

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供查閱；查閱己歸檔電子檔案的，經承辦法官和檔案管理部門批準后提供查閱，查閱未歸檔電子卷宗的，經承辦法官批準后提供查閱。

當事人及訴訟代理人查閱上述材料，書記員應核對身份證件及代理權限后提供查詞，并安排專門人員監督閱卷。

（十二）刑事案件特別規定

58.辦理死刑復核案件，刑事大要案請示案件，涉外、涉僑、涉港澳臺刑事請示案件，法定刑以下判處刑罰核準案件，分案、閱卷、提訊、聽證、評議及制作、審核、簽署、送達、公開裁判文書等工作，按照、有關規定執行。

除前款規定之外的其他刑事案件、按照本意見執行。

三、審判監督與管理

（一）院長審判監督管理職責

59.院長履行下列審判監督管理職責：

（1）從宏觀上指導本院和全國法院各項審判.工作；

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（2）組織研究與審判工作有關的重大問題、制定相關管理制度；

（3）召集和主持審判委員會；

（4）召集和主持考評委員會；

（5）對涉及國家安全、外交、社會穩定及本意見列明的特殊案件實施審判監督管理；

（6）指定本院審理案件的審判長；

（7）依法依規行使程序性事項審批權力；

（8）依法監督、管理其他審判執行工作；

（9）法律規定的其他職責。

其他院領導協助院長工作，受院長委托行使前款規定的部分職權。

（二）庭長審判監督管理職責

6O.庭長履行下列審判監督管理職責：

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（1）從宏觀上指導本庭審判工作；

（2）研究確定各合議庭、審判團隊、工作人員的職責分工；

（3）根據本意見有關規定指定分案；

（4）召集和主持專業法官會議；

（5）研究本庭審判工作運行態勢，落實院黨組、審判委員會作出的審判工作部署；

（6）依法依規行使程序性事項審批權力；

（7）召集和主持部門考評會議，研究提出部門初評意見；

（8）依法監督、管理本庭其他審判執行工作；

（9）法律規定的其他職責。

副庭長協助庭長工作，受庭長委托行使前款規定的部分職權。

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（三）紀律監督

61.中央紀委駐最高人民法院紀檢組主要領導列席審判委員會會議，各審判業務庭室廉政監察員可以列席專業法官會議、合議庭合議。

（四）審判監督、國家賠償監督

62.對本院已經生效的判決、裁定、決定、調解書，因當事人申請而需要再審、重新審理或依職權再審、重新審理的，由院長依據刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、國家賠償法有關規定，將案件提交審判委員會討論決定；因最高人民檢察院抗訴而需要再審的，由合議庭依法作出再審裁定，因最高人民檢察院針對賠償委員會決定提出檢察意見的，由賠償委員會決定直接審理，63.對地方各級人民法院已經生效的判決、裁定、決定、調解書，發現確有錯誤的，院長及其他院領導、庭長應當根提審判監督、國家賠償監督權限指導有關審判業務庭室決定提審、直接審理或指令下級人民法院再審、重新審理。

（五）審判管理

64.院長及其他院領導、庭長可以要求合議庭報告以下案件的進展情

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況和評議結果，并要求逐級審批：

（1）涉及群體性糾紛，可能影響社會穩定的案件；

（2）疑難、復雜且有重大社會影響的案件；

（3）與本院類案判決可能發生沖突的案件；

（4）反映法官有違法審判行為的案件；

（5）死刑復核案件，刑事大要案請示案件，涉外、涉僑、涉港澳臺刑事請示案件，法定刑以下判處刑罰核準案件。

院長及其他院領導、庭長可以決定或建議將上述案件提交專業法官會議、賠償委員會、審判委員會討論。

65.對下列程序性事項，院長及其他院領導、庭長應當依法依規予以審批：

（1）采取、變更、解除保全措施；

（2）先予執行；

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（3）回避；

（4）拘傳、拘留、罰款，（5）采取、交更刑事強制措施；

（6）采取限制出境措施；

（7）依照規定公布、撤銷、更正、刪除失信被執行人信息。

（8）緩、減、免交訴訟費；

（9）其他重大程序性事項。

66.因回避或工作調動、身體健康、廉政風險等事由，確需調整承辦法官或合議庭成員的，應當由院長及其他院領導、庭長按照審判管理權限審批決定。

67.案件出現應當扣除、延長、中止、重新計算審限的情形時，承辦法官應當及時提出申請，由院長及其他院領導、庭長根據審判管理權審批決定。

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68.院長及其他院領導、庭長可以根據審判管理職責，查看、操作和監控案件審判流程運行情況，組織開展案件評查，糾正不當行為，督促案件審理進度，統籌安排整改措施。

69.院長及其他院領導、庭長實施案件管理的行為及有關決定內容，應當在案卷和辦案平臺上全程留痕。

70.各審判業務庭室包括巡回法庭代擬司法解釋、指導性意見、指導性案例及其他司法政策文件等，應當層報審判委員會討論決定，以最高人民法院名義統一發布。

71.院長主持考評委員會開展辦案業績考核工作，指導審判管理辦公室健全完善辦案業績評價體系，運用權重系數計算辦法科學測定辦案工作量，合理評價法官辦案數量、質量、效率和效果，對法官辦案業績提出考核意見。

對法官助理、書記員的工作業績進行考核時，應當重點聽取所在庭室、審判團隊和法官的意見。

72.審判責任的認定和追究，按照《最高人民法院關于完善人法院司法責任制的若干意見》《關于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試

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行）》等規定執行。

73.本意見自2017年8月1日起試行。

司法責任制主要包括以下幾個方面：

第一個方面是職權配置,即由審理者裁判。審判權由誰行使,法律規定是人民法院依法獨立行使審判權,對人民法院怎么行使規定得不是很清楚,所以,它是一個集體職權。司法責任制改革直接要求由審理者裁判,審理者包括誰呢?就是人民法院的審判組織,即獨任審判員、合議庭,特殊情況下還包括審判委員會。

第二個方面是責任承擔,既然把權力給審理者了,最后當然要由裁判者負責。這個裁判者和審理者是一樣的,他們都是執掌司法權力的人和審判組織。在這里要堅持權責相一致。

第三個方面是一旦發生錯案,就要啟動追責程序。關于終身追責的要求,是十八屆四中全會《決定》和中央政法委提出的。最高人民法院發布的《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》,也是為了落實中央關于司法責任制的意見而制定的,其中也規定了終審追責的內容。在發布的時候,司法責任制還沒有在全國推開,但現在已經在全國推開了。

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2018

第三篇：司法體制改革論文

試析法院司法體制的深化改革

【摘要】十八屆三中全會就我國深化司法改革作出了重要戰略部署，法院的司法體制改革是其中的關鍵一環。筆者通過研究法院系統在深化改革過程中面對的問題，就如何貫徹落實十八屆三中全會，深化法院系統司法體制改革問題，從去行政化、去地方化、落實司法公開三個角度談談自己粗淺的看法。

【關鍵詞】法院司法體制改革去行政化去地方化司法公開

一、法院司法體制改革的政策背景

十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），突破既往以經濟改革為主題的局限，大力強調法治建設，體現了法治改革優先的戰略。

《決定》以建設公正高效權威的社會主義司法制度為目標，強調審判檢察獨立、健全司法權力運行機制、建設司法民主和完善人權司法保障，為深化司法改革指明了方向。具體而言，推動司法機關人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，建立符合職業特點的司法人員遴選及分類管理制度，是提升司法獨立性的關鍵；改革審判委員會制度、完善主審法官、合議庭辦案責任制，是保障司法權力有效運作的基礎；推進司法公開，完善陪審制、人民監督員制度，旨在為司法增添民主的因素；加強律師執業權利保障，強化錯案追究、冤案防范機制，是人權司法保障的基本要求。

但改革深化的阻力依舊存在。司法的去地方化、去行政化必將受到來自地方黨政、司法部門等既得利益集團的阻礙，這種阻礙將成為落實《決定》所面臨的最大挑戰；《決定》指明的改革方向，仍需具體實施方案；《決定》提供的司法改革框架仍較粗略，不夠全面到位，呈現出過渡性特征。盡管決策者已認識到問題所在，強調審判獨立，并明確了司法去地方化、去行政化的思路，但司法獨立仍然是中國司法改革乃至政治體制改革必須直面的關鍵問題，對于實現法治中國的理想圖景至關重要，是法治的底線，必須面對。

二、法院司法體制改革需要面對的問題

（一）司法行政化

司法行政化是指法院系統內審判權的行使及人事管理借用行政管理的模式，將審判權與行政管理權混同，使法官不能依法獨立行使審判權。

1.法院內部的行政化管理體制。盡管1995年《法官法》的頒布將法官從國家干部中分離出來，肯定了建立適應法院工作性質和特點的人事管理制度的重要性，但我國人民法院對法官、書記員、司法警察、司法行政輔助人員還沒有按照專業實行分類管理，司法輔助人員在部門擔任一定行政職務后，也按照法官法的規定授予審判資格，擔任法官；對審判人員的錄用、晉升、晉級、處罰、獎勵、考核、培訓還是參照公務員進行管理，根本沒有體現出法官的特殊性，行政級別較高的法官決定行政級別較低法官的職務等級、薪資待遇，導致法官惟上是從，缺乏獨立判斷的勇氣。

2.法院內部的審簽制度。案件審簽制度是指在人民法院內部，主審某一案件的獨任庭法官或是合議庭，對案件的裁判結果向業務庭庭長和人民法院院長逐級匯報，由庭長和院長對案件全面審核并簽發裁判文書的不成文制度。在我國法院內部，法院院長、業務庭庭長對案件的審簽是任何一個法官或者合議庭對案件作出裁判后的必經程序，這樣的制度設置突出了庭長、院長們的指揮者地位，法官在處理案件時需要考慮庭長、院長們的意見，無益于法官獨立行使審判權。

3.審判委員會的影響。我國《法院組織法》第10條規定：各級人民法院設立審判委員會，實行民主集中制。審判委員會的任務是總結審判經驗，討論重大的或者疑難的案件和其他有關審判工作的問題。可見審判委員會只有討論權，沒有決定權。不過，實踐中審判委員會的討論意見，獨任庭法官和合議庭必須遵循，造成了審而不判、判而不審的現實。

4.非正常的上下級法院關系。我國法院系統上下級法院間本來是業務指導與被指導、監督與被監督的關系。然而，由于對錯案追究制度的不同理解，導致下級法院害怕被追究責任，對于疑難、復雜的案件干脆向上級法院請示、匯報，最后兩級法院意見統一。即使當事人不服一審判決上訴，也失去了意義。這就破壞了我國的兩審終審制的審級制度。

（二）法院地方化

法院的地方化，是指法院在機構設置、經費來源、法官產生等方面從屬于地方的一種司法體制模式，導致法官審判權的行使受到地方黨政機關的不當干擾。

1.人事制度。我國法院的院長、副院長、審判委員會組成人員、審判員，各審判庭庭長、副庭長原則上都由本級人大及其常委會任免。現實是，這些人員都需經過本級黨委會同政府進行考核研究決定，人大的任免只是個過場，導致人事權掌握在本級黨政機關手中。

2.財務制度。我國法院的財政不是獨立的，一般由本級人民政府財政部門劃撥。法院的辦公費用、工資福利、場地建設費用等都需要向本級政府申請。法官在審理涉及地方利益特別是重大經濟案件時就會有后顧之憂，甚至聽命于地方政府。

3.地方政法委的不當干擾。個案干預違反了憲法關于審判獨立的要求，且毫無必要。河南趙作海案件等一系列案例證明，地方黨政、政法委在對個案的干預中，容易形成偏見甚至成為一方“當事人”。同時，個案干預極易滋生尋租空間，產生腐敗問題。而且個案干預經常發生錯誤，造成冤假錯案，嚴重損害黨政權威與司法公信力。

4.人大的不當監督

根據我國憲法，人民法院應當向人大報告工作并對其負責。但是憲法和法律并沒有賦予人大對法院個案的監督權。一些地方人大制訂了地方性法規，授予自己個案監督權，而且還大行其道。其實這是違法的，我國立法法規定對于訴訟制度，只能由法律規定，這屬于法律絕對保留的空間。地方人大實際上已經侵犯了法律的保留空間。誠然，人大個案監督對于糾正錯案、打擊司法腐敗是有正面意義的，但是不能以此為理由破壞我國的憲法架構和法制架構。

（三）司法公開的選擇性

司法公開可以對預防司法腐敗形成外部約束力，也是司法民主和人權保障的必然要求。自2008年底上一輪司法改革啟動以來，《司法公開示范法院標準》等文件相繼出臺，并先后開通了中國裁判文書網、中國法院庭審直播網，基本完成規則意義上的司法公開改革，下一步重在規則的落實和完善。但司法公開的落實，依然任重道遠。例如，旁聽案件還存在各種限制，特別是某些所謂的“敏感”案件；公開具有選擇性，民眾關注的熱點案件嚴格保密，無關緊要的案件卻庭審直播；由于法院對裁判文書的公正和質量自信不足，裁判文書的公開速度緩慢且各地參差不齊。

二、深化法院司法改革的建議

（一）去除行政化

1.取消院長、庭長審簽制。弱化院、庭長的職權，其權力主要是對外代表法院、對內進行司法行政事務的管理，在審判方面并無任何優于普通法官的權限，院長、庭長不得干涉法官辦案,否則將導致不利后果甚至辭職。

2.逐步廢除審判委員會制度。最高法院《關于深化司法公開、審判權運行機制改革的試點方案》要求“完善審判委員會的議事規則，改進工作運行機制，規范案件討論范圍”，無法解決“審者不判、判者不審”的問題。該制度與直接言詞原則相悖，有礙審判獨立。作為一種過渡，可在廢除前將審判委員會定位于顧問性機構，僅就案件涉及的法律問題提供意見。

3.推行合議庭制度改革。公開選任審判長（主審法官），配以法官助理、書記員組成審判團隊，將法官從事務性工作中解放出來；取消案件審批制，審判長（主審法官）擁有案件的分配權、決定權、簽發權及團隊成員的工作安排、管理考核等權限，同時，對團隊辦理的案件負責并承擔責任；取消各類審判庭及上下對接的管理部門，僅設置審判管理、人事監察、司法政務辦公室、執行局和法警隊，傳統的庭長審判管理職責主要由審判管理辦公室履行，行政管理職責主要由院長、人事監察辦公室及司法政務辦公室履行。

4.規范上下級法院之間的司法行政管理關系。上級法院僅可通過審級監督影響下級法院，下級法院只在司法警察、司法統計、案卷管理、信息技術利用等方面配合上級法院的工作。上級法院可通過復審或再審改變下級法院的裁判，但程序應由（檢察院或）當事人啟動，且上級法院的改判并不必然意味著下級法院的裁判錯誤，錯案追究應嚴格限定于貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等少數情形。審級不同只是分工的要求，法官之間并無等級差別。取消下級法院向上級法院的請示、匯報制度，落實我國兩審終審制。5.改革中國特色的司法解釋制度。該制度旨在解決立法規定和立法解釋粗糙、法官能力不足、判例制度缺位等問題。但長期以來，我國的司法解釋一直存在越權解釋、解釋主體多元、形式混亂、制定程序簡略、撤銷監督機制缺位等問題。

未來的司法解釋制度改革應遵循以下思路：第一，盡快制定《司法解釋法》或在《立法法》中就司法解釋作專章規定，嚴格規范司法解釋的制定、發布等程序，建立司法解釋的審查和撤銷機制，對有違憲法和法律的現行司法解釋及時清理。第二，統一司法解釋主體和解釋形式，盡快取消檢察機關的司法解釋權，司法解釋權應統一由法院專門行使。第三，大力發展案例指導制度，公布更多的指導性案例，大力推進各級法院的裁判文書公開，盡可能通過具有參考意義的案例解釋法律適用或司法程序問題，減少司法解釋“立法”之必要。第四，在保障立法科學性、可操作性的基礎上，建議全國人大常委會設立專門的法律解釋機構，加強立法解釋，減少制定司法解釋的必要性。第五，最終取消司法機關制定“立法性”司法解釋的權力。

6.建立法官職業保障制度。第一，法官具有免責權，只要不是瀆職或者故意，即使是錯案也不得追究法官責任。第二，建立法官終身制，除法官自愿辭職或因法定理由并經法定程序不得處分或辭退法官。第三，提高法官薪金，使其有執業保障和職業自豪感。第四，法院內進行分類管理，對于法官的晉升、降職、考核、獎勵和處分等要區別于其他行政人員。

7.案件考評制度應徹底反思。現有案件質量評估指標體系難以客觀反映司法效果，公眾滿意度等指標難以獲取相關信息；調解率的設定客觀上已造成“重調輕判”、強迫調解等問題，可見其并不能對司法活動進行科學評價。評估司法的最終標準為公正，訴訟效益和司法效率等可以作為次一級的評估標準。建議放棄對法官的一切指標式、數字化考評，而在加強司法問責、司法保障的基礎上不斷提升司法的獨立性，建立符合司法規律的法官懲戒制度，培育法官的職業道德感和認同感，促使每一個案件都實現公平正義。

（二）去除地方化

1.法院的人事獨立。司法官遴選、任免、升遷、懲戒由司法系統設立的專門委員會決定，人大常委會依憲法對司法官的任免僅作為程序性要求。根據《決定》“建立符合職業特點的司法人員管理制度”的要求，明確法官、審判輔助人員和司法行政人員權責關系；建立初任法官統一招錄、集中培訓、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制；建立選拔律師、法律學者等專業法律人才擔任法官的機制，區分級別設置不同的任職條件和薪資保障標準；實行法官逐級遴選制度；成立吸收社會人士參與的法官選任委員會、懲戒委員會。統一的司法委員會或可優先考慮，司法委員會設三級，可適當吸收人大代表、政協委員、律師和學者參與。

2.法院財政獨立。根據《決定》，地方各級法院的經費將由省級財政統籌，中央財政保障部分經費。從長遠而言，司法經費由省級行政區負擔仍只是一種過渡，未來應盡快統一由中央財政負擔。

3.地方黨政與政法委不干預個案。2013年12月，江西省紀委、組織部、委政法委聯合下發《關于黨政領導干部支持司法機關依法獨立辦案的若干規定》，明確規定黨政領導干部不得利用職務便利和影響，插手、干預司法機關執法辦案活動，違反規定的，將對相關黨政領導干部實行問責。該規定的出臺有利于為獨立司法創造良好環境，但黨政不干預個案，還應盡早在立法上明確，并通過具體完善的制度予以保障和落實。4.探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。打破司法管轄與行政轄區的重疊，可以為削弱地方干預司法構建管轄屏障。具體方案的設計，應以削弱地方黨政影響、方便當事人訴訟、充分利用司法資源、提高司法效率等為主要考量因素，結合案件數量、人口分布、交通條件等實際情況，對法院進行適當合并或重新劃定管轄范圍。

第一，重點應放在高級法院，因為它是“事實上的終審機構”，絕大多數案件到此終結。可借鑒人民銀行大區制改革的經驗教訓，對高級法院進行適當撤并。例如，河北、北京、天津可設置一個高級法院。

第二，根據案件數量、地理位置等因素，適當合并部分地理位置相鄰的中級法院，并適當劃分司法轄區的范圍。

第三，主要根據案件數量，適當合并部分基層法院，原基層法院可作為新法院的派出法庭。

第四，對于行政案件、跨地區的民商事案件或當地審理可能受到不當影響的案件，可通過異地管轄或提級管轄的方式審理。

最后，必須高度注意，與行政區劃適當分離的司法管轄制度，重在“適當”分離：一方面涉及憲法框架的改變，難度大；另一方面，必須以確實必要為前提，原則上不應給當事人增加不便，因此決不能為分離而分離，為撤并而撤并。

（三）落實司法公開。未來改革可采取以下舉措：激勵民眾旁聽庭審，開放旁聽，除了必要的安檢，民眾進法院無需查驗身份證，這也是世界各國普遍作法；進一步明確公開的范圍和內容，如進一步放寬裁判文書的公開標準；明確法院不公開生效裁判文書的責任，避免公開流于形式；嚴禁選擇性公開，越是熱點案件越需公開，視頻直播優于微博直播；確保媒體優先旁聽審判，為媒體采訪提供便利；加強庭審公開的力度，考慮推行并保證二審開庭；充分保障訴訟參與人在各訴訟階段的閱卷權；司法公開三大平臺的建設，主要依賴于信息技術，對于欠發達地區法院應給予足夠的經費支持。

四、結語

十八屆三中全會為司法改革揭開了新的一頁，指明了未來十年司法改革的方向，體現了中央對法制建設、政法工作以及深化司法體制改革的高度重視。絕大多數司法改革面臨的困難，主要源于利益集團的阻礙，而有些困難只是一種想象。因此，區別對待，分級分層，先易后難，是推進司法改革的一項重要策略。例如，法院職權的優化配置，縱向涉及上下級法院的關系，橫向涉及不同地域（地區）法院的管轄權安排，法院內部涉及不同機構和人員之間的職責劃分，這項改革的阻力主要來自于法院自身，看似艱難，實質上只是涉及法院、法官特別是“領導”的利益，因此，只要法院系統尤其是最高法院下定決心，完全有可能逐步實現法院職權的優化配置。按照這一策略，許多問題將迎刃而解。即使在現有的政治和司法體制內，司法改革仍有較大的空間。

第四篇：山東：司法責任制改革全面推開

山東：司法責任制改革全面推開

吳鵬飛要求全省檢察機關要充分認識司法責任制改革的重大意義、正確認識司法責任制改革的有利條件、切實增強推進司法責任制改革的緊迫感,統一思想認識,切實把司法責任制改革擺在突出位置來抓。

據悉,今年9月初,山東省司法體制改革工作推進領導小組第五次會議審議通過了《山東省全面推開司法責任制改革實施意見》。9月7日,全省全面推開司法責任制改革動員會明確了改革的時間表、路線圖和任務單,要求以遴選出員額法官檢察官作為全面推開司法責任制改革的基本標志,自2016年8月至2017年5月底,分三批在全省各級法院檢察院全面推開司法責任制改革:第一批,淄博、聊城除首批試點院外的其他基層院,今年10月底前完成員額檢察官遴選工作;第二批,省院、鐵檢分院及其基層院、淄博聊城之外的15個市院及其基層院,在2017年1月底前完成員額檢察官遴選工作;第三批,因換屆等原因延后的市縣區院,在2017年5月底前完成員額檢察官遴選工作。按照省委提出的“統籌安排、分批推進、壓茬進行、以上率下”的改革要求,省院機關在第二批中率先推開改革,為全省檢察機關作出樣子、當好示范。

會議對省院機關員額檢察官遴選工作作了總體安排,即10月底組織統一考試,11月上旬完成考核考察工作,并按照1:1.2的比例,將省院機關員額檢察官推薦人選報省法官檢察官遴選委員會。會議要求要堅守員額比例,省院首批檢察官遴選入額比例控制在35%以內;要嚴格入額條件、標準和程序,堅持優中選優、寧缺毋濫原則,真正把政治素質好、業務能力強、實踐經驗豐富、工作勤奮、敢于擔當的人員選入員額;要將檢察官員額配置在辦案崗位,按照省院制定的《檢察官崗位設置指導意見》,明確檢察官設置的原則、標準、崗位,遴選入額的檢察官要全部充實到辦案一線,最大限度滿足司法辦案需要;要加強政策解讀,創新思路措施,拓寬檢察輔助人員和司法行政人員的發展通道,努力使廣大檢察人員形成良好的職業發展預期。

會議要求,省院機關全體檢察人員要切實增強主體意識和責任意識,嚴守政治紀律、組織紀律和工作紀律,正確看待改革帶來的利益調整,服從組織需要和崗位調配安排,決不允許發表對中央、省委決策不負責任的言論;決不允許在改革過程中弄虛作假、拉幫結派;決不允許當面不說,通過微博、微信在網上亂說,引發負面影響和輿論炒作;決不允許私自接受采訪,引發媒體誤讀、誤判改革精神。

第五篇：司法責任制相關問題之探討

司法責任制相關問題之探討

摘要在新一輪的司法改革中，司法責任制被置于一個基礎性的地位，被稱之為改革的“牛鼻子”。構建和完善司法責任制，是司法公正的重要保障，是權責統一原則的必然要求，也是中西方司法文明共同的經驗匯集。在司法改革的過程中，應該完善且明確司法責任制，同時更要結合我國的實際情況，有效進行司法責任制的改革和確立，充分保障司法責任制的鮮活性和時代性。在適用程序上，應該從責任承擔形式、責任追究主體和責任追究程序等三方面構建和完善司法責任制。

關鍵詞司法責任制司法主體司法保障

作者簡介：劉外偉，廣東電子信息高級技工學校。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.242

在中國特色社會主義深化發展的今天，社會矛盾多發，司法糾紛也比較常見，加強司法責任制的落實和推進，不僅有助于全面推動司法改革，同時還能夠有效完善法律體系建設，全面構建社會主義和諧社會。在司法改革的過程中，司法責任制是基礎內容，也是核心內容。明確司法責任制，實施全方位的權責統一，明確司法主體所應該承擔的責任，督促和引導他們嚴格遵照法律規范辦事，嚴格遵循司法紀律，秉公辦事，公正客觀。司法責任主要是指司法責任主體基于其所承擔的司法職責，因在履行職責時存在違法違紀的行為而應該承擔的法律上的不利后果。在司法改革實踐過程中，應該明確司法責任，認真探討司法責任制的相關問題，全面推動司法改革的深入。

一、構建與完善司法責任制的必要性

在社會轉型發展的關鍵時期，構建與完善司法責任制具有非常重要的現實意義。一系列司法責任事故也提示著明確司法責任制的必要性。因此，在司法改革的過程中，應該科學全面的構建與完善司法責任制，不斷明確司法主體的司法責任，督促他們認真履職，嚴于律己，不斷推動司法公正與公平。因此，建與完善司法責任制是非常必要的。

（一）司法責任制是司法公正的重要保障

司法公正是社會發展的必然要求，也是法律工作者的職業標準。自古以來，人們都在追求司法公正，并且為司法公正奔走呼號，它是一個永恒的追求，也是構建社會主義和諧社會的基本手段。在司法改革的實踐過程中，司法責任制是司法公正的重要保障，積極明確司法主體的司法責任制，全面提升司法公正，具有重要的現實意義。司法公正在內容上包括程序公正和實體公正兩個方面，兩者相互依存，并重結合，構成司法公正之整體。前者主要是指在訴訟過程中應該充分體現公正，讓每個訴訟參與者都能夠獲得平等公平的機會。后者主要是指結果公正，在審理辦結的過程中，結果應該公平公正，不偏不倚，讓參與者都能夠獲得公正的結果。司法公正是特別關鍵的，無論是程序還是結果，都直接關系著人們的切實權利。在司法改革的過程中，明確司法責任制，有助于實現司法公正。在司法公正的實現過程中，雖然提升法官的素養，明確法官的責任，能夠有效提升司法公正性。但相比之下，構建完善的司法責任制，能夠以懲罰制度的形式來警醒和指導法官、檢察官的履職行為，如同一柄懸在頭頂上的劍，讓他們時刻牢記司法公正，在審理辦結的過程中，能夠自覺遵紀守法，公正履職。科學完善的司法責任制對于司法公正的保障作用，集中體現在以下方面。一方面，司法責任制的實施，能夠強化司法人員的工作素養，能夠以制度建設的形式，明確法官、檢察官在工作實踐中的法律行為。法官、檢察官雖然是公正的化身，但他們畢竟是人，在工作過程中不可避免會帶有主觀性。司法責任制以制度形式明確法官、檢察官的責任，警示他們嚴于律己，秉公執紀，全面保障司法公正。另一方面，從功利主義的角度出發，明確司法責任制能夠促使法官、檢察官在工作過程中自覺衡量利弊，明確處罰法律或者踏入“雷區”的不利后果，進而在工作實踐中，能夠自覺遵紀守法，認真履職，保障司法公正。可見，積極構建和完善司法責任制，能夠有效保障司法公正。

（二）司法責任制是權責統一原則的必然要求

在司法改革的過程中，構建和完善司法責任制能夠實現科學的權責統一，能夠讓司法主體認識到自身的權利，同時明確自身所應該承擔的責任。在現代民主法治國家，國家公權力是人民賦予的，在運行過程中需要遵循科學的三原則，權力法定原則、權力受監督原則以及權責統一（權利和責任缺一不可）原則。只有遵循科學的原則，才能保障公平公正。在現代社會的快速發展中，法官、檢察官徇私舞弊、收受賄賂等問題的存在，不僅影響著程序和結果的公正性，也嚴重影響我國的司法形象，讓廣大民眾對司法產生負面情緒。因此，積極構建和完善司法責任制，以制度的形式明確司法主體的權利和責任，能夠積極推動權責統一的落實。一方面，明確司法責任制，能夠有效提升法官、檢察官等司法主體的權責統一的意識，積極引導他們在司法過程中，明確自身的權利是人民賦予的，同時更要明確自己的責任。在司法領域中，司法工作者在司法案件中行使著由人民賦予的（通過立法的形式）偵查、公訴、審判、執法等司法權力，這些權力的行使直接關系著公民的自由、財產，甚至是生命安全等重要的公民權利。通過明確的司法責任制，極力提升司法工作人員的權責意識，能夠更好的優化他們的法律意識，能夠督促他們在各自的崗位上遵紀守法，永葆司法公正。另一方面，構建和完善司法責任制，能夠從制度上來保障司法獨立。無論是法官，還是檢察官，他們在進行案件審理的過程中，都具備一定的判斷權。但這種判斷權不是空穴來風，不是無中生有，而是司法人員結合自身對法律的認知和解讀，自身對案件的認知及裁決，以此來實施的自由裁量權。這種權力的實施，需要司法獨立的保障。但在現實過程中，法官、檢察官的自由裁量權很容易受到外界的干擾。完善明確的司法責任制，能夠有效保障司法主體的自由裁量權，也能夠從制度層面來推動司法獨立。

二、司法責任制的基本原則、適用范圍及時效

在司法改革的過程中，司法責任制是基本內容。構建和完善司法責任制，應該明確司法責任制的原則、適用范圍及時效，充分保障司法公正，全面保障司法獨立。在司法責任制的構建過程中，應該充分結合我國法律環境，避免矯枉過正，也避免對司法主體的影響。實踐證明，過量過度的司法責任制，反而會讓司法主體產生畏首畏尾的心態。因此，在司法責任制的構建過程中，要明確原則，范圍和時效。

（一）司法責任制的基本原則

在司法責任制的構建過程中，應該遵循科學的原則，不斷明確司法責任制。一方面，在司法責任制的完善過程中，應該遵循司法權運行規律和原則。司法權具有獨特的屬性，司法責任制在實施過程中，應該充分遵循司法權的獨立性，科學合理的明確司法責任制。在實施過程中，應該對于法官、檢察官的違規違紀責任進行嚴格的懲戒，但又不能干涉他們的自由裁量權。因此，司法責任制的實施需要把握科學的度。另一方面，在司法責任制的完善過程中，還應該堅持主觀過錯和客觀行為相一致的原則，意在限制司法責任制的追究范圍，確保法官、檢察官司法責任的追究不被任意化和擴大化，符合司法規律和中國實際。在衡量與判斷法官、檢察官的司法責任制，應該關注他們的主觀違紀違規違法行為，同時也要衡量結果。只有將行為與結果統一起來，才能真正明確法官、檢察官的司法責任。

（二）司法責任制的適用范圍

在司法責任制的完善過程中，應該明確司法責任制的適用范圍。第一，法官、檢察官的故意違紀行為。法官、檢察官都是由人來扮演的，雖然受自身角色及法律的約束，能夠讓他們自覺認真履職，保證公平公開。但不可否認，在實際的審理辦結過程中，仍存在著一定的主觀違紀行為，明知道觸犯法律底線，但在利益的驅使、情感因素的左右等影響下，仍有意為之。如徇私枉法、刑訊逼供、毀滅或偽造證據、非法搜查、非法拘禁等行為。第二，法官、檢察官的重大過失，且造成了錯案等嚴重后果的。法官、檢察官在審理案件的過程中，在主觀上存在重大過失，在客觀上造成錯案等嚴重后果才能承擔司法責任。比如法官在審理案件的過程中，遺漏重要的證據或者疏忽了犯罪嫌疑人的犯罪行為，且審理已經生效且發生了冤假錯案，如王順案等。

（三）司法責任制的適用時效

隨著我國法律制度的不斷完善，司法改革的深入推進，一系列冤假錯案得到了平反，參與冤假錯案的司法主體得到了相應的法律懲戒，這也從側面印證了司法責任制的時效。黨的十八屆四中全會《決定》中規定，“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗”。近年來，一系列冤假錯案在媒體及大眾的監督下得以平反昭雪。對于當初參與冤假錯案的司法主體，在責任追究的過程中存在較大的難度，要么就是合作辦案，無法找到精準的司法主體，要么就是相關人員離世、退休等，責任追究也不了了之，這些都引發了大眾的不滿。因此，實施辦案質量終身負責制，如同給法官、檢察官的公正辦案、秉公執法等上了一道“保險”，督促他們在案件辦理的過程中，就要認識到辦錯案的終身代價。但司法責任制的適用時效不應該獨立存在，這里的“終身”也是相對而言的，法官、檢察官的司法責任時效，必須受法律中關于時效規定的限制。從本質上來看，法官、檢察官也是人民群眾的一員，不能因為他們工作的關系，就將其區別對待。因此，法官、檢察官違法違紀的追究時效，應該跟普通公民一樣。

三、構建和完善司法責任制的前提和保障

在司法改革的過程中，構建和完善司法責任制，全面提升司法公正，應該明確它的前提，運用科學的保障措施，全面提升司法公正和司法獨立。一方面，司法責任制以司法獨立為前提。在司法責任制的完善過程中，應該有效保證司法獨立，實現“讓審理者裁判”這一價值目標。首先，應該積極推動合議庭和獨任庭運行機制。其次，改革審判委員會運行機制，在審理重大案件的?^程中，可以提交委員會進行科學討論。最后，積極變革傳統的考評指標，不斷優化法官的考核，督促他們認真履職，嚴于律己，不斷保障公平公正，全面提升審理辦結的公正性。另一方面，在司法責任制的構建過程中，應該著力提升法官的職業待遇，讓法官能夠享受職業的榮譽，自覺提升自身的法律素養，在審理辦結的過程中，能夠做到公平公正。首先，穩定使用法官、檢察官，一經錄用不能隨意更換。積極借鑒歐美國家的“法官終身制”原則，充分保障法官、檢察官的合法權益。其次，有效提升他們的職業待遇。法官、檢察官屬于特殊群體，在司法責任制的構建和完善過程中，可以借鑒“高薪養廉”的方式，讓法官、檢察官都能夠得到有效的保障，滿足他們的經濟需求。最后，還應該改革法律、檢察官的聘用方式。傳統的聘用方式類似于公務員考試，但這種方式不適合司法工作的特點。因此，可以采用高標準的聘用制，符合標準或者有工作經驗就可以聘用。

四、結論

在司法改革的過程中，司法責任制是基礎，也是關鍵。在司法責任制的構建和完善過程中，應該明確司法責任制的意義，全面遵循司法責任制的原則、范圍及效用，同時還應該采用科學的保障機制。

參考文獻：

[1]陳光中、王迎龍.司法責任制相關問題之探討.中國政法大學學報.2016（2）.[2]陳衛東.司法責任制改革研究.法學雜志.2017，38（8）.[3]劉兆欣、史焱.司法責任制改革背景下檢察機關辦案組織改革研究.國家高級檢察官論壇.2016.[4]鄭青.論司法責任制改革背景下檢察指令的法治化.法商研究.2015（4）.

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司法責任制論文（精選5篇）

第一篇：司法責任制論文

第二篇：最高人民法院司法責任制實施意見

第三篇：司法體制改革論文

第四篇：山東：司法責任制改革全面推開

第五篇：司法責任制相關問題之探討

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