第一篇：0716論文：司法行政青年干部培養機制探索

新昌縣司法行政系統青年干部培養“五化”機制探索

謝雷 石幼初 曹鋒

積極培養司法行政青年干部是保證司法行政事業后繼有人的戰略要求。源源不斷地培養造就大批優秀青年干部，是保證司法行政事業薪火相傳的根本大計，是當前黨和政府應該高度重視并常抓不懈的一項重要工作。只有不斷推動干部隊伍新老交替，才能為司法行政事業發展不斷注入新鮮血液。實踐表明，青年干部作為后繼力量，如果培養機制落后，工作措施不力，干部隊伍就會青黃不接，司法行政事業的發展就會受到嚴重影響。

培養司法行政青年干部不僅僅是一項具體工作，而且是關系大局、影響長遠發展的戰略性工作。從新昌縣實際情況看，司法行政青年干部的工作環境和管理機制還存在諸多問題，對他們的培養選拔工作仍然存在一些不足和薄弱環節。本文通過對新昌縣司法行政干部隊伍的數據分析、對新昌縣司法行政青年干部培養“五化”機制的調查、對司法行政青年干部的問卷調查和調查分析論述了新昌縣司法行政青年干部培養工作中存在的主要問題和不足，并提出了對策和建議。

本文所指司法行政青年干部是指列入國家政法專項編制的司法行政干警。

本文所指對司法行政青年干部的培養機制是指從司法行政青年干部通過公務員考試或委培或轉調等，正式被司法行政機關錄用后，司法行政機關對他們的實習鍛煉、業務培訓、工作和人事管理、考核獎懲以及選拔任用等一整套培養機制。

一、新昌縣司法局青年干部隊伍數據分析

新昌縣司法局青年干部隊伍存在以下5個特點：

（一）人數較多、占比較大

新昌縣司法局共有國家政法專項編制人員57名，其中青年干部28名，占比49%，隊伍總體結構較為年輕，朝氣蓬勃。

（二）學歷較高、理論功底較好

在28名青年干部中，有27名學歷為本科以上（其余一名為大專），其中2名為碩士研究生；有17名青年干部為法學專業畢業，有5名青年干部取得國家法律資格證書，有15名青年干部取得國家三級心理咨詢師資格證書。

（三）招錄較多、人員流動頻繁

新昌縣司法局近三年共招錄新公務員25名，均為35周歲以下青年干部。從其他部門調入、軍轉或通過中層交流調入干部4名，其中2名為青年干部。近三年，向同級部門輸送青年干部4名，向市委政法委輸送青年干部1名，向市司法局輸送青年干部2名。近三年，實現8名司法所干警和2名局機關干部的交流互動。

（四）職務級別較低、領導干部稀缺

新昌縣司法局共有正科級領導干部2名、副科級領導干部2名、中層正職14名、中層副職12名，其中擔任中層正職的青年干部3名，擔任中層副職的青年干部11名，沒有青年干部擔任領導職位。青年干部在中層干部中的比例為53.8%，但基本上集中在中層副職級別。

（五）獲先進、嘉獎的比例不高

近三年，新昌縣司法局獲省、市級先進或嘉獎的總人數為28人，其中青年干部人數為11人，占比39.2%，相對于青年干部在干部總數中的比例，這個比例偏小。

二、新昌縣司法局青年干部培養“五化”機制

新昌縣司法局十分重視對青年干部的培養，通過抓實、抓好上崗前實習、崗位分配、上崗后培訓、每年度崗位大練兵及競爭上崗等五個環節，不斷加強司法行政系統青年干部隊伍建設。

（一）新人實習“軌道化”，積蓄后備力量

為使新進力量盡快融入“工作軌道”，切實提高調查研究和解決實際問題的能力，新昌縣司法局制定了《新錄用公務員實習方案》，將新人的實習“軌道化”。根據實習方案，新錄用公務員一般都要經過近兩個月的實習。實習內容包括隊列訓練、應急訓練、各類業務知識培訓、業務知識考試和基層實習鍛煉等，其中以基層實習鍛煉為主。面對基層鄉鎮（街道）不一樣的工作環境，使實習人員在矛盾比較集中、環境比較艱苦、任務比較繁重的一線基層全方位了解社情民意，砥礪品格，增長才干，最大限度地發揮新錄用公務員的主觀能動性，為司法行政工作創新發展積蓄后備力量。在實習過程中，新昌縣司法局要求實習人員每天記錄工作日志，做到日有所思、日有所記，養成善于總結、善于反思的良好習慣。同時，新昌縣司法局要求實習人員細心觀察、積極實踐、虛心求教，向幫帶指導老師學習司法行政業務技能、群眾工作方法和溝通協調能力，在實習結束時完成一篇關于幫帶指導老師的人物通訊，并在當地主流媒體發表刊登。近三年，新昌縣司法局共開展新錄用公務員實習培訓3次，培訓26人次，平均每人實習時間不少于50天。

（二）分配用人“一線化”，夯實基層基礎

在近三年新招錄的25名司法行政青年干部中，有24名被直接安排到鄉鎮（街道）基層司法所任職，做到人員配備向一線傾斜并逐步解決了單人所問題。這些青年干部在開展基層司法行政工作的同時，接受鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的領導，積極開展聯系村工作及其他鄉鎮（街道）中心工作。一線用人機制不但夯實了司法行政基層組織基礎，延伸了司法行政工作觸角，而且使青年干部積累了農村工作經驗，提升了群眾工作水平，堅定了走群眾路線的使命感和自信心。

（三）業務培訓“多元化”，提升綜合素質

司法行政具有人民調解、社區矯正、安置幫教、法律援助、普法宣傳、律師、公證、基層法律服務等多項業務工作，服務領域觸及經濟社會發展的各行各業，管理服務對象包括社區服刑人員、歸正人員、矛盾糾紛當事人、困難弱勢群體及各類普法對象，可謂“點多、線長、面廣”。司法行政青年干部既是維護群眾權益的守望者、化解社會矛盾的火車頭、管控特殊人群的排頭兵，更是法治文明的傳播者和法治進程的實踐者。為了促使青年干部不斷提升業務素質、增強服務能力，新昌縣司法局十分重視干部“多元化”的業務培訓。該局每年定期開展社區矯正、人民調解、法律援助、計算機應用、信息宣傳和檔案工作的培訓。2012年該局聯合紹興市經典教育培訓中心舉辦了國家三級心理咨詢師培訓班，全局20名青年干部參加了培訓，并有15人通過國家三級心理咨詢師考試，取得了國家三級心理咨詢師資格證書。同時，新昌縣司法局鼓勵非法律專業畢業的青年干部開展法律知識的學習，目前該局非法律專業畢業的青年干部全部參加了法律函授或自學考試。

（四）崗位練兵“常態化”，穩固中流砥柱

自2011年起，新昌縣司法局每年開展青年崗位大練兵活動，內容包括法律知識考試、撰寫調研文章、野外拓展訓練、實彈射擊、辯論賽、控辯賽、禮儀培訓、大合唱、參觀監獄和知名企業等活動。

一方面，崗位練兵重理論學習，分學習、測試、調研三個環節進行。學習環節由局領導嚴格把關，結合司法行政業務工作要求，精選理論學習內容，集中開展以政治理論、常用法律法規、業務知識和案例分析等為主要內容的理論知識學習活動。測試環節集中進行閉卷測試，驗證學習效果。調研環節要求每位青年干部結合當前司法行政工作，撰寫一篇具有針對性和操作性的調研文章，局里統一閱評選優，編印調研文集。通過以上三個環節，務求每位青年干部的綜合理論素養有明顯提高，知識結構有明顯優化。

另一方面，崗位練兵重實踐訓練，兼顧強化業務技能、體能素質和團隊精神。如業務技能方面，開展社區矯正應急處置演練，提高了青年干部處置突發事件的能力；體能素質方面邀請武警中隊教官指導開展野外拓展訓練和拉練等；團隊精神方面，組織開展辯論比賽，切實增強了青年干部的口頭表達能力，鍛煉了他們的膽量，強化了他們的合作意識。

練兵活動結束后，新昌縣司法局召開總結大會，對“十佳標兵”進行表彰和獎勵。近三年，該局開展青年崗位練兵活動3次，培訓200余人次，完成優秀調研文章32篇。

（五）中層上崗“考試化”，優化干部結構

為加強中層干部隊伍建設，優化中層干部隊伍結構，形成積極公平的用人導向，近年來，新昌縣司法局積極開展中層干部競爭上崗活動。三年來，按照德才兼備、任人唯賢、公平競爭、擇優錄用的原則，通過民主推薦（自薦）、民主測評、筆試、面試、考察、公示等程序，已陸續讓13名優秀青年司法行政干警走上了中層干部的崗位，他們都成了新昌縣司法行政工作的中堅力量，全局初步形成了較為合理的青年干部隊伍梯次發展架構。

三、新昌縣司法局青年干部培養取得的成效

（一）提升了隊伍素質

通過青年干部培養“五化”機制，新昌縣司法行政青年干部隊伍的政治修養和道德水準得到持續提高，理論素養和業務技能得到持續提升，學習積極性和工作主動性得到持續增強，全縣司法行政系統青年干部在思想政治素質、執法能力水平、整體形象上有了大幅提升，為推動司法行政事業的蓬勃發展提供了人才保障。

（二）營造了良好氛圍

經過一系列的學習調研活動，新昌縣司法行政系統營造了人人學習、發奮學習、持續學習、深入學習的良好氛圍，形成了開拓創新、團結進取、和諧向上的良好局面。同時新昌縣司法局堅持任人唯賢，唯才是舉，力求做到人盡其才、量才適用，堅持正確的干部選用導向，鼓舞了干部士氣，有效提高了司法行政隊伍的凝聚力和戰斗力。

（三）增強了作用發揮

通過學習、鍛煉和培養等各項舉措的實施，新昌縣司法行政青年干部加快成長，在許多重要工作中成為不可或缺的中堅力量，特別是在社區矯正信息化監管和矯正檔案管理工作、基層司法所規范化建設、司法行政信息宣傳工作等方面發揮作用尤其明顯，呈現不少亮點，為司法行政事業的發展作出了應有的貢獻。

（四）鞭策了青年干部

新昌縣司法局青年干部培養“五化”機制覆蓋了從青年干部入職前實習、入職后培訓、練兵到提拔任用的各個環節，使青年干部一進入司法行政隊伍就受到鞭策和激勵，牢固樹立“勤政”意識和“競爭”意識，使其從源頭上摒除“端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅”等怠惰思想，為青年干部健康成才，將來成為司法行政系統的中流砥柱奠定了思想和作風基礎。

四、新昌縣司法局青年干部培養機制存在的問題和不足

（一）入口把關機制不夠完善，隊伍結構存在一定缺陷 雖然新昌縣司法局近年來招錄的新人較多，基本能夠滿足司法行政工作力量后備，但是在性別比例和知識結構上存在一定缺陷。一方面，新昌縣司法局在招錄新公務員時沒有把握好性別比例。在該局28名青年干部中，女性有18名，占比64%，呈現“陰盛陽衰”的不平衡現象，一定程度上影響了司法行政工作的開展（如社區矯正執法工作、后勤體力工作等更需要男性司法行政干警擔當）。另一方面，在招錄新公務員條件限制上，新昌縣司法局沒有堅持專業對口的原則，問卷調查顯示有近一半的青年干部感到自己專業知識匱乏。

（二）流動過于頻繁，青年干部隊伍不穩定

問卷調查顯示新昌縣司法局青年干部中有5年以上司法行政工作經歷的人不足20%，有的青年干部甚至只在新昌縣司法局任職不到一年就調任或借調到其他單位工作，青年干部隊伍極不穩定。造成這個問題的原因是多方面的，通過問卷調查，主要發現了以下幾方面的問題：

1、超過70%的青年干部認為自己工資、福利待遇不高。

2、超過90%的青年干部感到工作壓力太大。

3、超過80%的青年干部感到社區矯正監管壓力特別大。

4、超過1/3的青年干部需要經常加班。

5、超過一半的青年干部覺得從事司法行政工作比自己預期的差。

6、超過60%的青年干部對自己的工作現狀不滿意。

7、在以上各項中，工作壓力大和待遇低是影響青年干部工作情緒的最大因素。

此外，問卷調查顯示，超過70%的青年干部仍然對從事司法行政工作感到自豪，可見影響隊伍穩定性的并不是對自身職業的認同感而更多的是工作壓力和待遇問題。

（三）青年干部人際關系協調能力不強

雖然，新昌縣司法局對青年干部進行了“多元化”培訓，“常態化”的崗位練兵內容也相當豐富，但是對于涉世未深的青年干部，該局沒有開展如何處理人際關系的學教活動，在實際工作中，青年干部往往被人際關系不順束縛手腳，影響工作的開展。問卷調查顯示，超過60%的青年干部覺得自己經常或有時候被老同志呼來喚去，當“保姆”；超過1/3的青年干部在上崗1年內與同事產生摩擦；超過20%的青年干部，在工作期間與領導產生摩擦。

（四）青年干部工作經驗不足

調查發現，新昌縣司法行政青年干部在局機關或司法所主要從事文秘、檔案、信息、宣傳報道或后勤等工作，其中以文職工作居多，縣局領導很少對他們委以重任。在16個鄉鎮（街道）司法所中，任所長的青年干部只有3名，而35周歲以下青年干部任司法所負責人的也主要集中在邊遠鄉鎮，街道和中心鄉鎮的司法所所長（負責人）基本都由經驗豐富的老干部擔任。在局機關，沒有青年干部擔任科室長，擔任副科室長的青年干部也只有4名。問卷調查顯示，超過一半的青年干部覺得自己工作經驗不足。

（五）雙重管理體制下青年司法所干警缺乏歸屬感

青年司法所干警長期駐扎在鄉鎮、街道，每天對他們耳提面命的是鄉鎮（街道）領導，在開展基層司法行政工作的同時，他們也要參與日益繁重的聯系村工作和鄉鎮（街道）中心工作，許多青年司法所干警逐漸對司法局失去歸屬感，難以找準和擺正自己的定位。問卷調查顯示，幾乎全部青年司法所干警覺得司法行政工作和鄉鎮工作難以協調，超過80%的青年司法所干警希望司法所從鄉鎮（街道）獨立出來。

（六）青年干部服務基層意識有待進一步培養

問卷調查顯示，超過65%的基層司法所干警更希望自己能在局機關任職。

（七）青年領導干部稀缺

近年來，在新昌縣司法行政系統中沒有35周歲以下青年干部擔任領導職務。

五、建議和對策

（一）把好入口關，優化青年干部隊伍結構

一方面，在對招錄新錄用公務員進行條件限制的時候，充分考慮性別比例因素，可以分設職位，每個職位限制性別，分開招錄。通過逐年招錄，重新平衡青年干部隊伍的性別比例，規避因性別因素導致工作難以開展的尷尬現象。另一方面，堅持專業對口招錄新公務員。除招錄信息員、打字員、計算機信息工作員或后勤工作人員等特殊人員外，堅持招錄法學類專業畢業生，從而規避因專業知識匱乏導致工作難以開展或先招錄后攻讀的現象。

（二）提高待遇、協調關系、理順機制，增強青年干部隊伍穩定性

一要積極爭取各級黨委政府的政策支持，在“平安建設”和“法治建設”中充分履職，在經濟社會建設中凸顯自己的職能和價值，不斷提高自己的社會地位，為司法行政干警爭取更高的待遇和更好的工作環境，使司法行政系統招得進人才、養得好人才、留得住人才。二要協調好人際關系。要幫助青年干部協調和領導、同事尤其是老同志之間的關系，不能把苦活、累活、不是他們自己的活都壓給青年干部，不能把青年干部隨意呼來喝去，要讓青年干部在司法行政系統干得好、干得順、干得快樂、干得心甘情愿。三要理順工作機制。目前，在新昌縣，司法所必須接受縣司法局和鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的雙重領導。但是，縣司法局必須幫助青年司法所干警找準自己的定位，要讓他們認識到自己首先是一名司法行政干警，做好司法行政工作是頭等大事，不能把自己混同于一般的鄉鎮干部。縣司法局領導及各科室要在工作和感情上時刻保持同各司法所的密切聯系。縣司法局開展集體活動要積極邀請司法所干警共同參與，這樣才能培養局機關與司法所的魚水之情，司法所干警才會對司法行政系統產生歸屬感。

（三）敢委重任、敢壓擔子，以實踐鍛煉青年干部 縣局領導要對青年干部樹立信心，要幫助青年干部走出文字工作的狹小圈子，敢委重任，敢壓擔子，把司法行政體制機制改革、規范化司法所建設、辦公軟件開發、大型活動組織等工作交辦給青年干部，讓他們在實踐中開拓眼界、積累經驗、增長才干。要及時提拔任用優秀的青年干部，把街道、中心鄉鎮司法所所長和科室長的職位任命給優秀青年干部，做到不拘一格降人才，讓青年干部快速成長、發揮潛力、干出成績。

（四）幫助青年干部理順四氣、沉在基層

要深入開展司法行政干警核心價值觀教育和黨的群眾路線教育實踐活動，幫助青年干部牢固樹立“為民服務”理念，發揚艱苦奮斗作風，培養沉在基層、沖在前線的戰士精神。要通過各類學教活動，幫助青年干部除燥氣、戒嬌氣、長才氣、添人氣，使青年干部工作作風再實一些、抗壓能力再強一些、內涵修養再深一些、群眾基礎再厚一些，成為會“專”也會“雜”、動“口”也動“手”、講“法”也講“理”、施“恩”也施“威”的優秀基層司法所干警。同時，司法局要進一步理順局機關干部與司法所干警雙向交流機制，加大局機關干部與司法所干警的交流互動幅度和頻率，使青年干部在基層和機關輪崗鍛煉，全面發展。

第二篇：論文--中小企業機制激勵的探索

中小企業機制激勵的探索

摘要：中小企業在在市場經濟中的作用正日益凸顯，然而受傳統激勵機制的局限，中小企業的發展存在差強人意的地方，如何完善企業的激勵機制，提高企業的競爭力是一個值得探索的問題。本文在熟悉內部激勵概念的基礎上，分析當前中小企業內部激勵的現狀，據此提出中小企業的內部激勵機制設計：人才的引進、薪酬的管理、關注員工需要、員工培訓激勵、建立良好的員工競爭環境、目標管理，最后就中小企業的種種問題提出解決方案。

關鍵詞：激勵 人才 競爭力內部激勵的概念

激勵是由動機的一種精神狀態，它對人的行動起激發、推動和加強作用。具體是指，激發人的動機，誘導人的行為，使其發揮內在潛力，為實現追求的目標而努力的過程，調動人的積極性的活動。

而內部激勵機制，就是企業領導者運用激勵理論和方法對企業內部的員工的需求加以滿足或者限制，借以引起他們心理狀況的變化，達到激發動機、引起行為的目的，使員工朝著所期望的組織目標作出持久努力等一系列相應活動的過程。2 中小企業內部激勵的現狀

2.1很多中小企業對內部激勵的理解存在誤區

一方面，“獎勵就是激勵”的錯誤觀念在企業的管理中扎根比較深，與員工交流的缺乏造成激勵的不到位，如許多企業沒有健全的員工保障體系，認為員工保險是不必要的開支。另一方面，企業對內部激勵還處于傳統的認知階段，激勵措施的的盲目模仿，造成激勵機制對員工的針對性不強。

2.2中小企業“任人唯親”的現象打擊員工積極性，使企業缺乏凝聚力

中小企業尤其是家族企業普遍存在“任人唯親”、“任人唯將”的現象，導致企業的核心管理層都是內部人員，企業引進的外部高科技人才不被重視，企業員工的整體認知感不強。

2.3員工缺乏明確而適當的工作目標，人才流失嚴重

根據美國管理學家大衛·麥克蘭提出的成就需要論，企業中的高科技人才是具有強烈成就需要的人，一旦企業沒有適當的約機制和懲罰措施，沒有明確的工作目標，員工的成就感需要無法得到滿足，必然導致人才的流失。

3中小企業內部激勵機制設計

3.1人才的引進

行業之間的競爭，人才的作用十分明顯，首先，“外來的和尚好念經”，人才自身的高素質能增加企業競爭力，除此之外，新鮮血液的注入能為企業帶來生氣，增加團隊的活力，有利于企業團隊精神和凝聚力的形成。

針對我國現階段中小企業人才缺失的現狀，企業應努力改變自身的人員招聘制度，以吸引更多的高科技人才和高素質管理人才。企業可以通過內聘和外聘兩種形式招納賢才。那些企業內部擅長管理，或者具有較高專業素養的人員，是企業的可造之才，企業應積極提拔，讓其埋沒只能使企業蒙受損失。企業外聘員工可采用通過員工自己應聘、本單位員工推薦和獵頭公司獵取等方法。

人才被聘用，公司就應信任其能力，放手讓其發揮，充分發掘人員的潛能。當然，優厚的待遇是留住員工最重要的因素，企業可以在員工的薪酬管理方面給予人才更多的優厚條件，也可以效仿許多中小企業，實施員工持股計劃，賦予人才參加決策的能力（包括選舉董事會成員在內的投票權），使其感到被重視，也使得員工分擔企業的盈虧，更有責任感。現在發展勢頭良好的美特斯邦威公司就十分注重人才的管理，為了留住骨干，公司為骨干們購買了高檔住宅，這種激勵使得供公司骨干十分滿意。

3.2薪酬的管理

獲得薪酬是許多員工參與企業活動的基本目的。企業在制定薪酬制度可使用績效工資這一激勵機制。使員工的工資與他的工作成果掛鉤，工作績效顯著的員工得到與之努力相匹配的工資，這種對工作的績效考核強化了工資的差別性，很大程度提高了員工工作的積極性。而企業采用分紅的激勵計劃，可以鼓勵協調和團隊工作，在公司繁榮時，還可以采用一次性支付獎金的方法激勵員工。

3.3關注員工需求。

企業的每個員工都是企業的一員，企業的領導應給予員工足夠的情感關注，將員工的疾苦放在心上，關懷員工的工作和生活，能激發員工的積極性。在感情上營造一種相互信任、相互關心、相互體諒、相互支持、團結融洽的家庭式氛圍，增強對本單位的歸屬感，這種感情的經營對培育企業文化、增強企業凝聚力是十分有效的。具體的措施有：在能維持企業正常經營的前提下，不斷提高員工薪酬福利待遇；主動幫員工解決生活中的困難；給員工安排靈活的工作日程。例如，近日稻花香集團采購總價值約700多萬元的新車，用于獎勵2009年為武漢市場發展作出突出貢獻的第二批經銷商，這種貼合員工需求的激勵，極大的鼓舞了經銷商，他們紛紛表示有信心、有決心將武漢市場做強做大。

3.4員工的培訓激勵

員工的培訓對企業有十分重要的意義，通過培訓使員工的工作能力得到提高，為其取得好的工作績效提供條件，也為員工提供更多晉升和增加收入的機會，滿足員工

實現自我價值的需要，有利于企業獲得競爭優勢。培訓的本身就是對員工的關心和重視，使他們的能力得到幫助和提升。有上進心的員工也就是業務骨干是企業人力資源的重要財富，企業的領導應該通過各種形式的系列培訓，來進一步激勵這些員工。培訓可以通過與大專院校合作進行，還可以把有前途的骨干送到外地，甚至國外的院校機構進行學習，這些培訓都鼓舞了員工的士氣，增強了員工的專業能力。例如，知情人士的透露，巨人網絡近日將革新內部晉升機制針對技術型人才推出特別晉升通道，通過培訓，技術拔尖的工程師能獲得副總級待遇，巨人此舉旨在讓研發型人才獲得更好的發展機會，若巨人網絡能將這種培訓機制完善并落到實處，對于員工的工作積極性將大有裨益。

3.5建立良好的員工競爭環境。

良好的員工競爭環境可以提升企業的競爭力，對優秀人員提升或者給予適當獎勵，對經營成績較差的員工給予適當的懲罰，將員工的績效考核成績進行比較并排名，這樣可以避免渾水摸魚的情況，也可以增加員工的危機意識，鼓勵員工踏實工作，以自己的辛勤勞動來獲得合理的勞動報酬。

目前有些企業已經陸續將工資績效考核引入競爭機制，對企業的員工來說，這種競爭環境已經打破人員身份、職稱界限，有的企業根據員工工作的數量、質量來確定每個月的工資收入，有的企業則保留基本工資，獎金按照員工工作的數量和質量考核計算的方法。

有的企業實行末位淘汰制，通過考核，將末位的員工淘汰出局，這種制度實行的透明度比較高，但也存在弊端，一次考核的成績不理想有可能使員工失去工作機會，之于企業，也有可能因此失去一名高素質的人才，畢竟，考核存在偶然因素，在企業中居最后一位有可能優于其他企業員工的素質。故企業要慎重選擇這種方法。

對于一個企業來說，只有競爭機制是良性的，才有可能達到預期的效果，如果競爭機制不夠完善，有可能打消企業員工的積極性，激化員工之間的矛盾。

3.6目標管理

克里斯托夫·埃利和克萊斯門·沙利描述了個體目標設定過程推理的四個階段：

1、確定要達到的標準；

2、判斷這個目標能否達到；

3、判斷這個標準與個體目標是否相匹配；

4、接受標準，目標隨之確定，開始為實現目標采取行動。

目標管理理論將目標的具體性、參與決策、明確時間規定、績效反饋作為目標激勵的四個組成部分當員工們親自參加的目標確定時，士氣會更高，也會產生更大的責任感來完成目標，目標明確并具有挑戰性時，能更有效地激勵個體或團隊行動。目標時組織對個體的一種心里引力，具有引導和激勵的作用，爭取達到目標是完成工作任務的最直接動機。

4運用技巧，克服內部激勵中的問題

有效的激勵能產生效益，對與企業來說，企業人員的積極性是企業興榮發達的關鍵，在激勵人員的過程中，企業應始終堅持“以人為本”的理念。

第一、建立適合企業內部的競爭機制，以適當的競爭和鼓勵促進員工整體素質的提高。

第二、應重視內部員工的溝通，不要只重視命令的傳達，也要注重結果的反饋，中間層應做好領導與員工的橋梁作用，對一些分歧進行協調。

第三、針對不同的員工、不同的性格安排適合員工的工作，并做合理的約束。第四、建立健全公平、公正的獎懲機制，使員工在工作中獲得應得的報酬或懲罰。第五、設定具體的、有挑戰性的、可實現的目標，并適時的做適當延伸，進一步激發員工產生更大的積極性和更高的績效。

日臻完善的中小企業內部激勵機制仍然存在諸多問題，我們必須迎難而上，力爭用做好的方法和最小的代價來解決它、優化它。作為競爭力關鍵的內部激勵機制是中小企業的重要組成部分，我國中小企業應克服自己的局限性，以更有遠見的戰略眼光來發展自己，努力塑造自己的優勢，吸引更多人才，采取恰當的激勵方式去管理。

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第三篇：司法行政數字化平臺建設論文

司法行政數字化平臺建設論文

司法行政數字化平臺建設論文

摘要：“數字城市智慧xxxx”是xxxx市委、市政府著眼推進xxxx科學發展、奮進跨越、加快國際化區域性生態城市建設步伐，作出的一項重大決策。xxxx市司法局深刻領會數字城市的豐富內涵和發展規律，充分調研、合理規劃，按司法部規范化、標準化、信息化建設的要求，對全市司法行政系統應急指揮和全市律師、公證、法律援助、人民調解、特殊人群管理等各項社會管理工作以及局機關日常辦公進行了科學系統的數字化平臺建設，實現了監管、服務、決策、辦公的智能化。

一、xxxx市司法局數字化平臺簡介

隨著信息化、數字化水平的不斷發展和日益普及，xxxx市司法局同全市司法行政部門、法律服務機構、管理對象、業務聯系部門及其他部門信息交流頻繁，日常辦公、視頻會議、普法宣傳、人民調解、安置幫教、社區矯正等各項業務的信息化需求強烈，迫切需要建立健全全市司法行政系統網絡和數字平臺，才能更好地滿足業務快速發展的需要，才能更好地服務于社會穩定和經濟發展大局，才能更好地適應“數字城市智慧xxxx”的戰略要求。

2010年起，xxxx市司法局依據全市司法行政系統信息化建設現狀，提出建設一個安全、先進、靈活，高帶寬、高可靠性的多業務應用的綜合網絡平臺，實現了不同部門、不同業務之間安全高速的數據共享、智能分析、應急預警、遠程協助、辦公協同等功能，盡可能地簡化辦公流程，提高效率，節約成本，充分發揮職能，有力維護社會穩定，助推經濟社會發展。

xxxx市司法局數字化平臺建設由應急指揮調度系統、業務信息管理系統、日常辦公應用三部分組成。

應急指揮調解系統包括：視頻會議系統、內部語音通訊系統；

業務信息管理系統包括：社會矛盾糾紛動態管理評估系統、特殊人群信息管理系統、法律服務信息管理系統、公證信息管理系統、司法鑒定信息管理系統、法律援助信息系統、安置幫教信息系統；

日常辦公應用系統包括：OA自動化辦公系統、互聯網協同辦公系統、門戶網站系統。

經過近三年的建設，xxxx市司法局數字化平臺已初步完成了日常辦公應用、應急指揮和業務管理系統的設計建設和推廣應用。平臺逐步覆蓋市司法局、8個縣（區）司法局、153個司法所、1451個人民調解委員會及全市各級法律服務機構，在全市司法行政系統形成一個便捷、高效的數字應用平臺，基本實現了不同部門、不同業務的高速共享、傳輸和應用。

二、主要做法

在國家電子政務標準化體系的框架下，xxxx市司法局綜合考慮全市司法行政部門和法律服務機構的實際需求，按照相關標準和規范，制定了統一的傳輸交換標準體系，并根據全市司法行政部門現有網絡信息資源的實際情況，以及各級司法行政機關業務職能和特點，科學規劃、優化調整，合理改建、擴建，實現了硬、軟件資源的集中、整合、共享，建立起統一的共享網絡，組織研發各類應用軟件平臺，堅持邊建邊用，協調開展數字化平臺建設工作。

（一）組網建設。

xxxx市司法行政系統依托政法三級、四級網實現市、縣（區）司法局、鄉（鎮）司法所、人民調解組織互聯互通。在市司法局建立中心機房，市司法局及8個縣（區）司法局建立視頻會議室。目前已完成市、縣（區）司法局的數據、語音和視頻等綜合業務高速、可靠、安全地傳輸，網絡覆蓋面繼續向鄉鎮司法所、各級各類人民調解組織等深入。

（二）應急指揮調度系統。

為提高溝通效率、辦事效率，減少內部辦公會議、業務培訓所產生的會務、食宿、差旅費用，節省人力、物力，實現多部門集中協調指揮調度、視頻會議、遠程業務培訓、考試、雙向會議、案件會商、工作管理、遠程技術支持、應急呼叫、案件實時監控等功能。xxxx市司法局依托政法專網建設政法視頻應急指揮調度系統，目前在全市司法行政系統建成政法視頻應急指揮室1個，視頻會議室4個，市、縣（區）司法局均開通VOIP內部語音通訊電話。

（三）業務系統建設。

全市司法行政機關已全面啟用司法部的“法律援助信息系統”和“安置幫教信息系統”。xxxx市司法局自主研發的“社會矛盾糾紛動態評估管理系統”、“xxxx市特殊人群信息管理系統”、“xxxx市法律服務信息管理系統”、“xxxx市公證管理信息系統”已在全市推廣使用。“xxxx市司法鑒定信息管理系統”正在研發中。目前，xxxx市司法行政各業務工作基本實現自動化和智能化，業務數據體系已初步建立，各類信息數據自動分類、智能分析、自動統計、預警跟蹤，確保了數據的真實性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業務工作整體情況，為領導決策提供依據。

1.xxxx市社會矛盾糾紛動態管理評估系統。

2010年，xxxx市司法局立足社會轉型、經濟轉軌、矛盾凸顯、各種利益格局大調整的時代背景，結合政法專網和數字化建設，立足于《人民調解法》的貫徹實施，經過深入調查研究，明確了社會矛盾糾紛的定義、計量原則和標準，制定了社會矛盾糾紛分類、分級的原則、標準和方法，規范了社會矛盾糾紛受理、評估、化解流程，形成“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”，并開發“xxxx市社會矛盾糾紛動態管理評估系統”，利用網絡系統，采用直觀的電子圖示形式，準確記載各種類型矛盾糾紛及其在空間區域、歷史時段上的分布，科學分類、綜合分析評判，刻畫各種矛盾糾紛的演變軌跡，把握社會矛盾糾紛性質及發展變化規律，有效實現社會矛盾糾紛的可預警、可控制，為黨委政府掌控社會矛盾糾紛動態情況提供決策參考。

系統終端延伸到鄉鎮（街道）司法所、專業性、行業性糾紛調委會及有條件的村、企業調委會。將所有社會矛盾糾紛納入黨委政府主導的社會矛盾糾紛調解機制中。通過合理的分級分類管控，初步實現了矛盾糾紛化解、管控工作向類別化、差異化轉變，向因人、因事、因地、因時的“源頭預防”轉變，向各種調解機制“橫向聯合、優勢互補”的多元化解轉變。通過及時客觀的收集社會矛盾糾紛并進行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統計真實性、實時性方面實現了突破，填補了我國基層社會矛盾糾紛基礎統計評估標準和分析方法的空白。

目前，該系統在全市所有鄉鎮運行率達到100%；評估機制被入選為四川省2012年第一批軟科學項目；司法部派出調研組來xxxx進行專題調研，并形成了專題調研報告；國家級刊物《人民調解》對評估機制的運行模式、試行情況及取得的成效進行了系統詳實的介紹。河南鄭州市、新鄉市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內部分地區司法行政機關都專程來雅學習考察機制建設。“評估機制”向專業化、規范化、標準化、信息化轉變，拓展了人民調解工作領域和工作深度，增強了人民調解工作持續穩步發展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態勢。

2.xxxx市特殊人群信息管理系統。

此處指的特殊人群是：刑滿釋放解除勞教人員和社區矯正對象（包括被判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行和剝奪政治權利）兩類人員。針對此類特殊人群重新犯罪的特點、原因加以研究分析，采取科學有效的預防對策，減少和預防特殊人群重新犯罪案件的發生，對于穩定社會治安秩序，保護國家和人民生命財產安全，促進社會和諧發展，有著重要的現實意義。

xxxx市司法局探索建立了“特殊人群社會危險性評估暨重新社會化機制”，研發“特殊人群信息管理系統”，通過對影響特殊人群的眾多社會危險性因素，從內因和外因兩個方面分別歸納抽取出對其重新犯罪具有重要影響的因素，并將這些因素進行量化分析，根據量化結果確定其重新犯罪可能性大小，對其社會危險性強弱作出趨勢性判斷，預測其社會危險性及社會危險性的突出方面，以此為基礎，在實際工作中實施分類處置，從而科學地、有針對性地采取相應措施，積極引導和干預，促使其及時調整心理、矯正行為，回歸到對正常社會秩序規則的遵守狀態。

全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數的基礎上，通過信息管理系統，建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺賬、特殊人群統計數據庫等，既全面掌握轄區內特殊人群總體情況、詳細信息，又能通過系統智能判斷管理對象的社會危險性。對特殊人群實施社會危險性評估后，分別對刑釋解教人員和社區矯正對象提出分類處置意見和幫教或矯治重點方向，每季度對幫教或矯治的效果進行跟蹤掌握，實行動態反饋，并及時調整工作方向和措施。通過該系統，做到分類管控、跟蹤研判、實時反饋、有效監管，從而有效預防和減少特殊人群重新違法犯罪。

目前，該系統在市、縣、鄉三級司法行政機關全面使用。納入系統管理的特殊人群共2039名，其中：社區矯正人員1071名，三年內刑滿釋放及解除勞動教養人員968名。

3.xxxx市法律服務信息管理系統。

為提高全市各級司法行政機關對法律服務行業的監管，提升律師協會、律師事務所、基層法律服務工作者協會、基層法律服務所的規范化管理水平，xxxx市司法局組織研發了法律服務信息管理系統。

該系統實現了法律服務人員及法律服務機構基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監控、咨詢服務、報表統計、信息交流、數據共享等功能。通過掌握法律服務機構及人員從事法律服務事務的基本情況、業務進度、投訴案件查處情況等，及時進行業務指導，加強行業監管，促進法律服務行業良好有序發展。同時，根據不同地域，不同時期內案件類型及數量的變化，通過系統智能匯總分析，科學研判，有利于提前發現社會不穩定因素，預判其發展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環境，確保經濟社會又好又快發展提供法律服務。

系統主要由管理和應用平臺組成，管理平臺由市、縣（區）司法行政機關負責，通過系統對法律服務機構、人員、日常事務、業務報表、統計分析等信息數據進行管理和利用；應用平臺由全市各法律服務機構及法律服務人員負責錄入機構及人員信息、工作動態、日常事務及各類業務報表等數據。基本實現了全市法律服務行業數據信息共享，確保了數據完整統一。對全市法律服務行業規范化建設、提高行政效率、節約管理成本、提升管理水平起到極大的促進作用。

4.xxxx市公證管理信息系統。

為落實司法部加強公證信息化建設的要求，適應公證工作數字化、網絡化發展的時代需要，xxxx市司法局組織開發了公證信息管理系統，以推進公證業務流程、誠信執業管理和機構內部管理。

隨著我國社會政治、經濟、文化等事業的發展，公證法律事務逐年增加，公證機關在依法行使國家公證職權，開展公證證明活動過程中，從公證申請、受理、立案、出證的過程中，涉及大量檔案、文書處理，各類檔案、文書的制作、管理、檢索要投入大量人力。為方便當事人，節約工作成本，提高工作效率，實現公證檔案文書在錄入、修改、審核、打印、出證、歸檔、分類、統計、檢索等的自動化，xxxx市司法局結合全市公證管理工作實際，開發了“xxxx市公證信息管理系統”，采用三層B/S結構，在windows操作系統中，通過終端IE瀏覽器進行智能管理。

公證管理的數字化是促進公證業務工作的重要手段，目前該系統已在全市各公證處推廣應用，公證管理信息系統對提高公證行業規范化、信息化水平，提高公證效率、降低執業風險，推進公證行業的發展具有重要意義。系統的推廣應用，實現了市、縣（區）司法局對各公證處的辦證情況進行在線監督，及時了解掌握各地辦證類型及數量，實時監督辦證質量。并通過各地辦證情況，發現公證工作中的存在的問題和不足，為領導提供決策參考，合理調整工作部署，有效推進公證事業發展。

（四）日常辦公應用系統建設。

隨著辦公自動化系統的普及，電子化、數據化的辦公方式已進入越來越多的企事業單位和黨政機關。xxxx市司法局建立起一套高效、暢通的信息互聯體系，方便司法行政全體干警、司法助理員、法律服務工作者、人民調解員及各級黨政領導，能隨時關注、收集、上報、處理、發送業務數據、文件材料以及各類信息輿情等。

日常辦公應用系統建設：基于PC終端的綜合辦公應用系統（OA系統）；開通固定網絡和移動網絡的互聯網協同辦公系統；基于政法專網的全省內部語音通信系統；系統內部的移動短號V網服務等。有效實現了單位通訊、會議服務、信息應用、信息服務、文件傳閱、公文處理、工作督辦、計劃安排、信息發布、移動郵件等多種通信功能的有效集成，進一步提高了內、外溝通交流便利性，提高工作效率、實現有效管理、降低成本。

2011年，xxxx市司法局互聯網門戶網站（http://www.tmdps.cn/）面向社會公眾開放，充分融入“數字城市，智慧xxxx”建設中。xxxx市司法局門戶網站開辟了反映司法行政工作情況的常規版塊，以及三個專題欄目，一是“服務國際化區域性生態城市建設”專欄，及時將全市司法行政系統在服務于xxxx國際化區域性生態城市建設中的舉措、成效向社會發布，讓公眾知曉；二是“‘警民親’服務群眾‘八件實事’活動”專欄，及時展示全市司法行政系統“深入群眾、聯系群眾、服務群眾”的工作情況及先進典型，主動接受社會公眾監督；三是“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”專欄，將此項由xxxx首創并已由司法部向全國介紹推廣的工作機制運行取得的成效向公眾呈現，積極發揮互聯網平臺作用，切實提升社會形象和影響力。經過一年運行，訪問量已達7萬余人次。

三、成效與啟示

建設“數字城市”，構建“智慧xxxx”是一項系統工程，xxxx市司法局結合自身職能，充分調研，與信息化、電子政務建設相結合，合理規劃，整合資源，不斷加強基礎設施建設，創新開展應用平臺建設，將數字化延伸到日常辦公、業務工作、法律服務、社會管理各個方面，切實提升了決策能力、執行能力、組織協調能力，提升了信息資源的有效利用。

1.有利于提高工作效率，節約工作成本。在傳統的辦公模式中，由于全市的司法所、人民調解組織以及法律服務組織均未與司法局實現線路互聯和資源共享。市司法局的文件需要各縣（區）司法局打印成紙質文件派送或郵寄到153個司法所、1451個人民調解組織以及近百家法律服務機構，造成工作效率低下，并且浪費資源。全市各級司法行政機關每年要組織全市司法行政系統288名干警、343名司法助理員、17269名人民調解員，230名律師、基層法律服務工作者、公證員、司法鑒定人等法律服務人員，召開各類業務培訓、講座、會議等近30期，會務組織工作、材料印刷、租用會場、安排住宿和餐飲、以及參會人員的交通、食宿等費用，每年合計超過150萬。數字化平臺建設將信息化和電子政務整合，極大的簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴大了政務信息公開范圍，有效地節省了行政資源。

2.有利于提高應急處置能力。全市153個司法所和1451個人民調解組織是直接面向群眾開展法制宣傳、提供法律服務、化解矛盾糾紛，是與廣人民群眾聯系最緊密的基層組織，他們掌握著最基層的輿情和動態，如遇突發事件、群眾性事件以及自然災害等，必將第一時間作出反應，為黨委、政府及時、準確了解情況，科學、有效地決策處置提供保障。因此，司法行政系統數字化平臺建設，在當前社會矛盾顯和自然災害頻發的背景下，顯得尤為重要。

3.有利于促進和提高人民群眾和社會組織的法制意識，維護社會穩定，促進社會和諧。司法行政系統數字化平臺的建設，將更有利于普法、依法治理工作的開展，提高法制宣傳效果和覆蓋面，有利于在全社會形成良好的法治氛圍。如通過網絡遠程教育開展法律“六進”活動；通過互聯網向全社會宣傳社會主義法治理念；通過可視電話將親情和法律知識送給監獄服刑人員等。

4.能夠實現業務數據的快速傳遞、共享、分析，為科學決策提供參與依據。化解社會矛盾糾紛、提供法律服務、開展社會管理、維護社會穩定是各級司法行政機關的重要職責，其各項業務數據直接反應了經濟社會發展的和諧程度以及社會穩定狀況，司法行政系統數字化建設將會實現準確、直觀的反映各種類型社會矛盾糾紛和法律服務需求在空間區域、歷史時段上的分布、演變情況，結合經濟社會發展方向，科學分析和把握社會發展變化規律，有效實現社會管理和不穩定因素的可預警、可控制，為黨委政府提供決策參考。）

第四篇：行政立法過程參與機制論文

一、行政立法過程的參與理念一般情況下，政策的形成都需要經歷一個過程，即始于法案的制作，終于對法案的通過。在近代自由主義的法治國家，“依法律行政”一直是支配性行政原理。根據三權分立的精神，政策應該形成于權力機關，執行于行政機關，裁判于司法機關。在這種意義上，行政的作用僅僅體現為“執行”。然而，隨著國家職能的轉變以及行政的內涵和外延的擴展，在整個國家政策形成過程中，行政機關所發揮的作用已經遠遠超出了狹義的“執行”。

在現代福利國家，伴隨著行政介入領域的顯著擴大，行政內容發生了重大變化，從前的行政原理需要重新架構。特別是在城市規劃、土地利用規劃等計劃行政領域，基本上采取了如下構造：法律并不直接、具體地進行利害調整，而是僅僅提供利害調整的平臺，將實際的利害調整任務委任給行政過程。這樣，委任立法不斷增加，行政權力迅速擴展，各國普遍出現了從“依法律行政”向“依計劃行政”乃至“依程序行政”的原理轉換。人們對福利的不斷追求，導致行政權力運作的專業化、技術化并不斷滲透到社會生活和經濟生活的各個領域，決定了傳統上專屬于代議機關的立法權逐步轉移為行政權力，這就相應削弱了代議機關通過法律對行政權力進行支配的力度。于是，尋找和確認替代性或者彌補性的規范、制約機制便成為必然和必須的了。

首先，在作為“全體國民的總體意思表示”的法律制定過程中，無論是實行典型的三權分立制的美國，還是一直延續議會至上主義的英國，乃至德國、法國、日本等大陸法系國家，大多數法律案都是由行政機關提出的，整個立法準備階段基本上都是由行政機關來左右和操作的。所謂代議機關制定法律，只不過是最后采取由代議機關通過的形式而已。例如在日本，內閣提出的法案占國會制定法律的法案的大半，且其運作過程幾乎是純行政性的：首先是各省、廳將政策立案，然后經行政機關之間以及行政機關和議員之間協商、執政黨審查等，最后由內閣將法案提交國會，在委員會及全體會議上進行審議和通過。①從國民主權、主權在民或者人民主權的觀點來看，這種權力運作模式并不是沒有問題的。民主主義原理要求行政權力的運作必須在“全體國民總體意思表示”的范圍內、以民主的方式、以尊重國民權利的手段來進行。

其次，在行政機關具體實施行政管理的過程中，“行政”的“決策”過程或者階段往往被定位為專屬于行政裁量的領域，形成了較為獨特的行政運作機制。其最為突出的特征就是排除外界參與，甚至排斥法治主義的適用，使得本來應該以實現國家或者公共利益為目標，以保護公民、法人和其他組織的合法權益為己任的行政機關與廣大民眾的溝通渠道越來越狹窄，也成為滋生官僚主義和許多官僚走向貪污腐敗的重要原因。在這種背景下，有關立法過程乃至其他行政過程中的公開、參與機制也就逐漸顯示出必要性和重要性。

再次，民主主義原理的普及和完善，促進了行政過程中的各種參與機制不斷建立和完善。在現代行政法學原理下，民主主義原理得以在各個行政領域貫徹，相對人、利害關系人乃至一般民眾參與行政管理政策形成過程，成為民主主義的基本要求之一。現代國家為行政權力的運作設置了種種民主參與機制，包括行政政策形成過程的參與機制、行政計劃編制過程的參與機制、行政立法過程的參與機制、行政執法過程的參與機制、行政監督和救濟過程的參與機制乃至整個行政過程的參與機制。于是，行政公開、行政聽證、專家論證、征求意見等各種各樣的制度得以確立，并不斷得以推進，人民在行政立法乃至一般的行政政策形成過程中的作用受到空前的重視。

最后，運用傳統的手法對行政權進行統制的局限性也佐證了參與機制的重要性。在近、現代國家的憲法中，大多都規定了主權在民或者人民主權的原理。然而，由于間接民主制或者代議制的發展，使得國家權力的行使往往并不能正確表達甚至脫離人民的意思表示。尤其是伴隨著國家行政權力滲透到各行各業乃至人們生活的方方面面，對行政權進行統制的傳統手法，即立法統制、司法統制和行政的自我拘束等手法都呈現出局限性。尤其是代議機關對行政權進行統制的局限性，凸現了行政過程的參與機制對于行政權力的制約和規范作用，也佐證了對于實現憲政民主的重要意義。我國1982年通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）也明確規定了人民主權的原理。《憲法》第2條規定，一切權力屬于人民，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。行政過程的參與機制便是對這種憲法原理的制度保障，它要求把握民眾的需求并不斷提高民眾的滿足度，通過民眾直接參與行政過程，達到提高行政效率和服務能力的目的。

二、行政立法過程參與機制的設置

行政過程的參與機制對于行政方面和民眾方面都是必要的。對于行政方面來說，通過推進參與機制，可以在更加全面、客觀、公正地把握民意的基礎上，確認事實、適用法律規范并作出相應的行政決定。這不僅利于推進依法行政，而且利于實現合理行政，建設法治政府、責任政府和服務政府。對于民眾方面來說，它不僅可以實現前述憲政意義上的參政權，而且可以通過直接參與行政過程的方式來表達自己的利益，避免或減少行政權力對其合法權益的侵擾。

在行政參與機制的建設方面，不僅各個國家不同，而且同一個國家的不同領域、同一領域的不同階段也不相同。從行政立法過程的參與機制來看，參與的目的及參與的形態亦因階段乃至領域的不同而各異。在有些階段，可能是合作型的參與，在另外一些階段可能是監督型的參與，還有些階段可能是請求型的、提意見型的參與。必須注意的是，并不是任何階段、任何領域都適合于全面的、深入的民眾參與，也不能否認有些階段或者領域根本不適合民眾參與。因此，行政立法過程參與機制的設置亦必須根據階段和立法事項的不同而分別作出架構。

首先，立法者必須明確正當程序與程序是關系密切但并不相同的一組概念。只有正當行政程序，才是行政機關在行政過程中所必須遵循的準則，是為規范行政權力的運行，保障公民權益而由法律規范規定的、公正而民主的程序。②正當程序的內容非常豐富，如前所述，其主旨在于強調告知和聽取意見。而告知包括事前告知、事后告知和救濟途徑告知；聽取意見包括非正式聽證的陳述和申辯以及正式聽證的公聽會等形式。行政機關正當作為是正當程序的邏輯起點和價值歸宿，因此，除上述內容外，還應該包括如下保障機制-回避制度、禁止單方面接觸和說明理由的制度。在這種保障機制下的行政立法行為，應該是在最大限度地考慮最廣泛意義上的民意和行政需要的基礎上，對各種利益予以合乎比例原則的吸納或者取舍，因而理論上應該是公正的、合理的。當然，正當程序還應該包括及時作為，正所謂“遲到的正義等于非正義”。然而，從目標的可實現性的角度來看，在實際立法過程中，根據實際情況和不同領域的特點，適當縮小正當程序原則適用范圍的做法也是可以理解的，有時甚至是必須進行的。因為行政立法畢竟不同于其他行政行為，由于其所涉及利益的廣泛性和繁雜性，更由于其所規范對象的發展變化性，決定了對其“及時作為”的要求應當有獨特的理解。我們知道，越是追求正當程序的價值，其效率性有時越難以保障；越是追求各種利益的均衡，投入的成本有時就會越高。③這種利益均衡機制之確保本身就是正當程序原理的反映，我們必須確立對其進行科學把握的評價機制。

其次，立法者必須注重創設職能的分離和協調機制。我們知道，在美國歷史上的幾個重要關口，獨立規制委員會發揮了非常巨大的作用。這種獨立規制委員會的最大特點就是集傳統的行政權和準立法權、準司法權于一身。經驗提示我們：只有給行政機關以充足的權力，才會有利于行政目標的順利和全面實現，可是權力的膨脹往往又會導致腐敗。關于這一點不必引用孟德斯鳩“萬古不易的經驗”，④僅從我們身邊許多人的“經驗”就可以予以驗證。不過，在立法政策學的層面，應該通盤考慮各種權能的整合效應，更加注重監督制約機制的建立，而不是將注意力過度傾注在對必要的權力進行拆分或者上收上。這種通盤考慮就是一種重要的參與機制。當我們已經為行政機關行使行政權設定了一系列程序，明確了相應的標準之后，就不應該拘泥于行政“小三分”或者“小四分”，并且，根據分權制衡的原理，僅有職能的分離是不夠的，還需要有職能的協調。這種協調機制的創設要求在立法過程中確保各方參與渠道暢通。最后，行政立法本身應該注重各種權力的協調和整合，在廣泛發揚民主、盡量廣泛地聽取各界意見尤其是專家學者意見的基礎上，突出各級政府法制工作機構的地位和作用，強調和保障立法主體的主導地位和協調作用。此外，行政立法必須充分尊重各部門各領域行政權運作的客觀規律，因而要求有關立法的起草和制定者應具備扎實的專業知識，同時，還必須提高利用“外腦”的意識和能力。

三、行政立法過程的利益表達

（一）賦予并切實保障公眾參與行政立法的程序權利

為推進行政立法過程的參與機制，有必要使公民、法人或者其他組織（公眾）參與行政立法的相應規則和基準制度化。

首先，公眾應當享有行政法規或者規章乃至其他規范性文件的制定、修改和廢除的知情權。⑤現代行政法的一個突出特點就是成文法性。它是一種要求社會普遍遵循的規范，不僅在其制定后應當予以公布，而且在其制定的過程中亦必須公開有關情況，讓公眾知悉，以便公眾對其制定、修改和廢除等作出評價。

其次，公眾應當享有行政法規或者規章乃至其他規范性文件的制定、修改和廢除的建議權。在我國長期的行政立法實踐中，啟動行政立法程序基本上屬于行政機關的裁量權，公眾沒有要求制定、修改或者廢除行政法規范的法定的程序權利。發達國家的行政程序法規范大多規定了公眾的建議權，而且在我國現實生活中公眾要求制定、修改甚至廢除某個規范的情形時有發生。因此應當賦予公眾要求發布、修改或廢除行政法規或規章乃至其他規范性文件的程序權利。為了使此項權利得到充分實現，可以由公眾創建相應的組織，直接與政治家、行政機關乃至大眾媒體溝通，提出政策建議。

再次，公眾應當享有行政立法的實際參與權。為此，除非有法定的例外情況；否則，行政機關應當公開發表法規或規章乃至其他規范性文件的草案，讓公眾通過向制定機關提交書面材料，或者發送電子郵件、參加網上投票等方式，參與制定機關舉行的有關調查，出席有關的座談會、論證會或者聽證會等方式，及時而充分地表達自己的意愿和訴求。

最后，公眾應當享有請求審查、變更或者撤銷行政法規、規章以及其他規范性文件的程序權利。這一參與機制亦是行政立法監督機制的一個重要內容。

（二）重視專家的作用

行政立法過程中的利益表達機制，應當強調對包括行政法專家在內的法律專家以及各個領域專家的重視。行政立法是一項技術性很強的專業工作，包括行政法專家在內的法律專家參與行政法規、規章及其他規范性文件的制定無疑具有特別重要的意義。同樣，其他各個領域的專家參與相關領域的行政立法，亦是不可或缺的。專家學者的視野比較寬廣，立場比較客觀中立，在各自的專業領域比較有發言權。就行政立法的起草而言，政府法制部門的工作人員、具有豐富實踐經驗的行政人員加上法律專家乃至各個領域的專家，這才是最佳的組合。由這樣的群體從事行政立法起草工作，不僅能降低立法成本，取得事半功倍的效果，而且能確保立法的科學性，實現立法民主化與決策科學化的統一。因此，在行政立法的過程中，法律專家和各個領域專家參與起草或接受咨詢，應當作為強制性的程序規則并有相應的制度保障。

（三）警惕行政立法中的“民主政治原則腐化”

在現代法治國家，為了在行政權的運行上正確貫徹和實現以人民主權為核心的民主主義原理，必須強調民主參與的原則，積極推進參與型行政，同時也必須注意防止民主政治原則腐化。當“民主政治原則腐化的時候，人們不但喪失平等的精神，而且產生極端平等的精神，每個人都要同他們所選舉的領導他們的人平等。這時候，人們甚至不能容忍他們所委托給人的權力。無論什么事情他們都想自己去做，要替元老院審議問題，替官吏們執行職務，替法官們判決案件”。⑥

行政立法過程中涉及部門利益的行政法規、規章和規范性文件草案應由本級人民政府法制工作機構負責起草，并積極嘗試委托專家學者起草的做法，在很大程度上類似于孟德斯鳩所指出的民主政治原則腐化的現象，我們應該努力避免。

1.本級人民政府法制工作機構的立法任務應該是明確的、有限度的。首先，我們必須正確認識本級人民政府法制工作機構的定位、任務和承受能力。從經驗論的角度來看，不涉及部門利益的行政法規、規章和規范性文件幾乎是不存在的。換言之，幾乎所有的行政法規、規章和規范性文件都應由本級人民政府法制工作機構負責起草。雖然這里說的是“負責起草”而不是“親自起草”或者“直接起草”，在解釋論上存在一定的回旋余地，但是，如果我們從法律論上來理解“權責統一”的話，那么就不能允許徒有虛名的“負責”現象普遍存在。這樣，大量的起草工作將使本級人民政府法制工作機構難負其責，勢必導致大量的立法不作為或者立法滯后現象。另外，由于本級人民政府法制工作機構的人員并不熟悉各專業領域，或者熟悉專業的人員較少，過分強調由其“負責起草”，對于確保立法質量并不會有多大的幫助。⑦其次，我們必須充分認識各部委乃至地方各級人民政府職能部門的法制工作機構的職責，不宜輕易地將本屬于它們的職責上收。其實，近些年來，在我國行政立法過程中一直存在這樣一種觀點：為了克服立法中的部門利益、地方保護主義之類的弊端，應當盡量將規范設定權上收。這種跡象在《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國行政許可法》中得到了較明顯的體現，進而在《中華人民共和國行政強制法》等法律規范的制定過程中也較為明顯地凸現出來。我一貫認為，這種傾向不僅不符合世界性的分權潮流，而且與分權制衡的憲政和法治原理在本質上是不一致的。雖然在強調“應由本級人民政府法制工作機構負責起草”的情況下，有關具體的起草工作實際上也只能依靠各部門的法制機構乃至其他專業人士來完成，但是，將起草的職責上收，不利于調動有關人員的積極性和創造性，也不利于整個行政系統的協調和整合。我們應該在下放起草權限和責任的基礎上，強化和完善對行政立法的有關審查和監督工作。

2.正確理解并在行政立法中科學反映“部門利益”和“地方利益”。我們還需要認真研究所謂“部門利益”或者“地方利益”，將立法政策層次的利益反映、利益表達和行政執法過程中的自私自利區分開來。立法既然是一種“公共產品”，當然應該具備廣泛的民主性和公益代表性。正是基于這種民主政治原理，現代國家都倡導并且積極推進廣泛吸納民意的所謂“開門立法”，并確立了一系列相互配套的制度。其中，聽證會、座談會、專家論證會乃至草案的公布和公眾評議等，都被認為是現代行政程序法上的重要程序和制度。同時，無論是權力機關的立法過程還是行政機關的立法過程，立法的過程都是分配利益和資源的過程。那么，所謂“部門利益”或者“地方利益”的主張，是否可以作為一種利益或者某階層利益的反映？回答當然是肯定的。也許有人會擔心，這樣制定出來的法律規范還能夠確保其公正性、合理性嗎？會不會蛻變為服務于少數利益集團的“私人產品”？我認為，對這個問題的回答，關鍵要看我們能否建立和健全

相關制約機制，尤其是能否真正實行“開門立法”并完善有關審查機制。按照我國人民主權原理，立法必須追求國家或者社會公共利益，必須保障公民、法人或者其他組織的合法權益，似乎不能允許為立法部門或者地方牟取利益，更不能允許參與立法者在立法過程中牟取自己的私利。不過，公共選擇理論告訴我們，任何組織、任何部門乃至任何人都有自己的利益，都將為追求其利益最大化而努力。如果我們在有關立法中采取忽略相關地方或者領域利益的態度，只追求形式上的所謂國家、社會公共利益的話，那么，它們只能通過非正式的渠道來實現其自身的利益。這樣就會出現所謂立法的地方利益化或者部門利益化。當我們義憤填膺地批駁、譴責地方保護主義、部門保護主義立法之際，應該首先檢討一下，看各種各樣的利益是否在相關的立法、決策和執行過程中得到相應的考量。只有依法且科學地制定行政法規、規章和規范性文件，才能為社會提供公正、科學的行為規則，也為有關地方和部門提供正當程序和權力配置的制約規范。

在價值多元化的現代社會，只有客觀地承認各個部門、各個領域都有其自身利益，并且其自身利益亦應該在立法中得以反映和實現，在此基礎上，才能探索其如何堅持公共利益優先、整體利益優先乃至根據怎樣的標準和程序、通過何種手段和形式來實現真正意義上的國家利益和社會利益。首先，在政策選擇階段，即對實現怎樣的政策目標進行選擇的階段，應當承認部門、地方乃至公務員有選擇的空間。其次，在處理個體利益、局部利益和整體利益的措施選擇階段，面對其所選擇的政策與人民的根本利益之間存在沖突這種情況，應該為其提供衡量和取舍各種利益的價值標準和公正合理的取舍程序。換言之，在各部門、各領域乃至公務員進行政策選擇的過程中，建立相應的監督制約機制，是防止不正當的所謂“部門利益”、“地方利益”損害整體利益乃至國家利益的重要途徑。而這種監督制約機制要正常運作并健康發展，建立明確的價值取舍標準和程序便是其不可或缺的前提。

3.“學者起草”不是行政立法的發展方向。“專家立法”是近年來我國立法的一種新趨勢，某些知名的法學教授在立法活動中頗為活躍，儼然成為立法機關的常客。其實，所謂專家不只是指學識淵博的學術型專家（法學家），也包括具有豐富司法實踐經驗的法官、律師等實務型專家（法律家），更不能忘記了其主要力量是行政機關的公務員。在這種意義上，我們說提倡和推進專家立法不僅是必要的，而且也是確保立法的民主性、科學性乃至權威性的內在要求。很顯然，這種專家立法是必須長期堅持的。然而，當我們將“專家立法”狹義地理解為“學者起草”或者“律師起草”立法文本的時候，問題就不一樣了。我認為，在某個領域、某個具體的階段，以學者起草或者律師起草乃至其他行業的人員起草有關立法文本，以補充法定的立法機關在有關領域或者階段立法資源的不足是可取的，但是，若將這種本來應當定位為補充性立法的方式泛化為一般立法方式的話，則是值得商榷的。概言之，“學者起草”不是行政立法的發展方向。其理由如下：

第一，行政立法主體是特定的行政主體而不是學者。這一點，真正研究行政法的人都非常清楚，在這里就不贅述了。值得強調的是，現代國家的立法過程普遍呈現出廣泛吸納民意的傾向，但是，這并不意味著立法權主體多元化了。雖然不能說只有國家機關才能代表公共利益，但可以肯定的是，立法權當然只能由國家機關來行使。眾所周知，美國的協商制定規章制度乃至行政規章通告、評論制度，都是為了保障和促進私人在規章制定中扮演更加積極的角色。協商規章程序適于解決多方及多元利益爭議，可以增進行政機關與其他當事人的合作關系，強化不同主體對行政規章正當性的共識程度，但是，是否采納的問題取決于行政主體。因此，專家

在立法中不應該處于主體的地位，而應該定位在“輔助機關”的層面。

第二，學者起草同樣具有諸多局限性。從比較法的角度看，各發達國家在邁向法治的初期，有關法制的建設幾乎毫無例外地借助了學者的積極參與。只要稍作歷史回顧就會發現，在新中國行政立法過程中，學者發揮了巨大的作用，這是有目共睹的、不可抹煞的。但是，立法是利益的表達、協調和分配機制，要求起草人員對相關部門和領域的實踐狀況有深刻而全面的把握，需要高度負責地一字一句地進行推敲。而學者所從事的學術研究，與立法政策和技術所要求的往往是不同層次的，容易表現為深奧性、超前性、理想化或者簡單化。“大多數生命力較強的法律制度的形成和語言、風俗等具有某種相似之處，即在相當程度上都是人類社會經由博弈、演化的方式發展而成的，而不單純是依憑人類理性預先設計而成的。”⑧也就是說，最佳的立法政策、法律原則和制度，“也許只能是由實踐本身來選擇的，而學者的預設都只是對問題的眾多理解中的一個‘理解’而已”。⑨

第三，委托學者起草，在組織法上存在重大的難題需要探討。按照行政組織法的原則和具體規則，行政機關應當實行定編、定員、定崗、定責，法制工作機構也不例外。既然根據有關法律規范設置了有關機構來具體負責有關行政立法的起草工作，并根據其工作難易程度和工作量確立了薪金制度，那么，他們就有義務保質、保量地完成法定的工作量。而委托學者起草，且不說其在委托程序上及其他操作層面存在諸多弊端難以克服，僅就其酬金支付這件事來說，或者是不予支付，那就等于剝削學者，表明對知識的不尊重；或者是予以支付，那就等于在預算之外又有預算。如果將這部分經費納入財政收支之中，問題可能又會轉到設置有關機構的科學性和合理性的問題上了。

第四，學者的使命在于對有關領域的理論進行深入探索，以便為有關立法和制度建設提供理論支撐。舍棄自己的專長，從事非自己專長的立法起草工作，不能說是明智的選擇。

第五，學者參與立法，關鍵在于論證，為有關部門提供參考。雖然具體起草也可以作為一種參考，但是具體起草條文需要相當程度的經驗積累和技術訓練，而這一塊正是有關部門、領域的法制工作機構的人員所擅長。權衡利弊，學者應該專心搞研究，以為有關部門提供咨詢，而具體起草工作應該由有關部門來完成。第六，學者參與立法的分析和論證同樣應該接受監督。實行專家審議會制度，這是值得充分肯定并全力推行的。但是，“從專家庫中隨機抽取產生”的這種審議會，雖然在機會均等方面是可取的，但在論證質量的可信賴度方面也許會相應降低。在學術規范乃至學術界的人事制度尚存在諸多問題以至于魚目混珠的現象在所難免的情況下，確保專家審議會的審議不至于流于形式的途徑有二：（1）在建立專家庫階段把好關，使有關標準明確化，使有關權利義務確定化；（2）公開專家論證的過程，最起碼應該公開專家的基本觀點。在整個行政過程強調公開、透明、公正、公平的大環境中，單單主張“參與論證的專家姓名以及論證過程應當保密”的觀點，一般來說是沒有道理的，因此，這種主張必須堅決予以摒棄。當然，如果所討論的內容涉及國家秘密、法律保護的商業秘密或者個人隱私，則另當別論。

四、結語

民主主義的基本內涵在于直接參政，可是，隨著社會規模的不斷擴大，社會成員全部參加決策形成過程已經成為不可能，于是，將主權委托給代理人的所謂間接民主政治制度也就成為現代各國普遍采用的政治模式。然而，伴隨著因特網的迅速發展和普及，在現代國家政治中推行直接政治和間接政治相結合的雙軌制將成為可能。行政立法過程的民主參與和利益表達，必須建立在多維視野之上，必須從觀念上和體制上承認利益的多樣性、價值的多元性乃至民主的多維性。從觀念上和制度上承認和保護合理的部門利益、地方利益和個體利益，是行政立法過程的民主參與和利益表達的重要價值目標。而要達到這一目標，尚需要建立相應的評價標準和程序，需要確立國家和社會公共利益的基本評價坐標體系。

注釋：

①關于日本的立法過程，參見楊建順編著：《日本國會》，華夏出版社2002年版，第187頁以下。

②關于程序和正當程序的有關問題，參見楊建順：《行政程序立法的構想及反思》，《法學論壇》2002年第6期。

③關于這個問題，我們可以看看新近頒布的兩部重要法律的制定過程：一部是《中華人民共和國行政許可法》。該法從1996年開始著手研究起草到2003年8月通過，歷時7年，經歷了全國人大法工委行政立法研究組起草和國務院法制辦起草兩個不同的階段，進行了多次國內調研、研討、座談和論證，亦進行了多次出國考察、國際研討，是第八屆、第九屆和第十屆全國人大共同努力的結果。另一部是《中華人民共和國道路交通安全法》。該法從1993年公安部著手研究起草開始到2003年10月正式獲得通過，歷時10年之久，經歷了公安部調研、國務院法制辦調研、專題論證、出國考察、征求意見等過程，反復斟酌，數易其稿。對于此類“馬拉松式”的立法過程，就不應該單純地強調其應“及時作為”。此類情形或許可以成為授權立法的一個很好的論據。

④⑥[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務印書館1997年版，第154頁，第112頁。

⑤關于行政立法的范圍，目前比較一致的觀點是按照《中華人民共和國立法法》的規定，將其限定在行政法規和規章這一層次。這里所闡述的行政立法過程的參與機制，基于現代行政程序法原理，試圖將民主參與和利益表達滲透于行政決策形成的整個過程。更何況，所謂其他規范性文件本身不能一概劃歸“具體行政行為”之列，其中有相當一部分是要求普遍遵循的所謂“抽象行政行為”。因此，本文所闡述的行政立法過程，亦包括其他規范性文件的制定。當然，與行政法規和規章的參與機制相比，其他規范性文件制定過程中的民主參與性可能要低許多。盡管如此，我亦主張應當盡量將其納入民主參與的視野，同樣應當確立相應的利益表達機制。

⑦當然，若能采取增加人員配備的對策，使有關工作有足夠的人員來分擔，則這里所談的問題也就不成其為問題了。

⑧劉武俊：《中國立法觀念檢討》，《法制日報》2000年5月7日。

⑨舒國瀅：《從“司法的廣場化”到“司法的劇場化”-一個符號學的視角》，《政法論壇》1999年第3期。

第五篇：探索新知識，培養創新意識論文

內容提要：本文認為，知識創新將成為未來社會文化的基礎和核心，創新人才將成為決定國家競爭力的關鍵，素質教育的核心是創新教育。因此，在小學自然教學中，尤其是引導學生探索新知的過程中，加強對學生創新意識的培養，成為實施素質教育的一個重要方面。

關鍵詞：自然教學 探索 創新意識

面對當今這個多變的社會，科技發展突飛猛進，知識日新月異。我們已無法用過去所學的，教現在的孩子去適應未來的世界，只靠傳統的注入式教育已無法適應這個多變的社會，我們要求繼承傳統，更希望推陳出新。因此，培養學生創新意識，已成為教育改革的趨勢。

一、親歷知識的發現過程，培養學生的創新意識。

學習自然的正確方法是讓學生進行“再創造”，也就是由學生本人把要學的知識自己去發現或創造出來，教師的任務是引導和幫助學生進行再創造工作，讓學生感到新知識是在自己面前發生，比把現成的知識灌輸給學生好得多，學生只有通過自己的再創造而獲得的知識才能真正被掌握并且可以靈活運用。瑞士心理學家皮亞杰曾指出：“一切真理都要由學生自己獲得或由他們重新發現，至少由他們重建。”一節課無論教師講得如何精彩，如果沒有學生的參與，不符合學生的知識規律，不能將教材及教師的思維過程轉化為學生的思維過程，使學生的思維再現出來，那么這樣的課就是失效的。一定要讓學生在自然活動中學習科學知識，學習是手段，創造才是目的。例如教學《水是怎樣的物體》一課時，學生通過“看一看”、“聞一聞”、“嘗一嘗”，知道了水是沒有顏色、沒有氣味、沒有味道、透明的液體。這時教師拿出課前準備好的牛奶、白酒、白糖水、鹽水、醬油、醋等幾種液體，讓他們自己設計出鑒別水的實驗方案，學生人人動手、動腦、課堂氣氛十分活躍。大家研究討論的結果，認為先看、再聞、最后嘗味道，才是最合適的程序。這樣，學生不但對水是什么樣的液體認識得很清楚，并且掌握了鑒別水的方法。又如：學生在沒有學習《花的構造》一課以前，從平時的生活中，從語文課上，對花已經有了初步的感性認識。學習這一課時，通過認真仔細地觀察，他們發現大多數植物的花都由雌蕊、雄蕊、花瓣、萼片四部分構成。更可貴的是，他們還發現，花不一定都有這四部構造：黃瓜花有的只有雄蕊，有的只有雌蕊……學生為自己的新發現感到興奮。抓住這個時機，教師給他們講“完全花”、“不完全花”等知識，學生會覺得難度較小，從而輕松愉快地接受了新知識。

對學生來說，只要把要學的知識作為待創造的結果，就能把學習新知識和培養創新意識二者統一起來。

二、適當設計開放性問題，培養學生創新意識。

適當采用靈活、多向、開放性問題，給學生提供思維空間，使學生把機械模仿轉化為探索創造。開放性問題極具挑戰性，因而有利于激發學生的好奇心，有利于增強學生的學習興趣，調動學生學習的積極性和主動性，在培養學生創新意識方面有得天獨厚的優勢。自然課的起始階段一般是先提出本課研究的中心問題或某一個問題。教師可以引導學生通過分析某種現象發現問題，自己提出問題。不管是采用哪種提出問題的方式，目的都是先讓學生在頭腦中形成“問題”，激發起學生的求知欲，明確研究目標。例如教學《熱脹冷縮》一課，教師出示一瓶橙汁汽水，一瓶桔子汽水讓學生觀察，讓他們看一看，想一想，你想研究兩瓶汽水的什么問題？

學生觀察后，提出了很多問題：

①我想研究汽水為什么會冒泡泡？

②我想研究汽水的蓋子為什么能封得那么嚴實？

③我想知道人們為什么管它叫汽水？

④為什么人們都愛喝汽水？

⑤為什么汽水一般裝在玻璃瓶里？

⑥為什么瓶里的汽水不裝滿？非要差那么一點點？……

教師都給予充分的肯定和表揚，“同學們提出了好多問題，這些問題都涉及到許多知識，今天我們只來研究其中一個問題：汽水在瓶中為什么不能裝滿？學生看到研究的問題是由自己”創造“出來的，學習積極性培增，創新欲望強烈。這樣，既便于學生理解熱脹冷縮的知識，又培養了創新意識。

三、放手讓學生操作，培養學生的創新意識。

小學生思維以具體形象為主，教材為學生提供了許多實踐操作的機會，教師要重視學生操作，真正的放手讓學生操作，操作要到位，不能留于形式，讓操作與思維聯系起來，讓操作成為培養學生創新意識的源泉。讓新知識在學生操作中產生，讓創新意識在操作中萌發。通過學生的操作便會發現，學生也是一個創造者。例如《磁鐵游戲》課，讓學生玩“巧取試管鐵釘”游戲時，開始有的學生感到茫然，不許倒掉試管里的水，又不能用夾子等東西，那怎么將鐵釘取出來呢？他們經過動腦思維，互相啟發，將試管取釘的問題和磁鐵隔著東西也能吸鐵的知識掛上了鉤，從而找到了取出鐵釘的辦法。他們有的采用了用磁鐵在試管外壁先吸住鐵釘，再沿管壁向上移動取出鐵釘的辦法。有的學生先用磁鐵吸住一根長鐵釘，再讓長鐵釘又吸住一要長鐵釘，使兩釘首尾相連地懸吊著，然后將懸吊的鐵釘伸進試管里吸出小鐵釘。雖然第二個辦法不能說明磁鐵隔著東西也能吸鐵，但他是經過積極思維后才提出來的，具有一定的創造性。教師也應給這些學生鼓勵表揚。

這樣學生自己“創造”的新知，學生容易理解和記憶，而且在操作中培養了學生的創新意識。

主要參考資料：

《現代教育科研方法與應用》邵永良、莊允吉、童國飛

（寧波出版社，1999年2月第二版）

《創造性思維與教學》陳龍安

（中國輕工業出版社，1999年6月第1版）

《請保護孩子的創新萌芽》高桂學、任思元

（《從小學自然教學》1999年11期）