第一篇：水利發展“十四五”規劃報告

AA市BB區水利發展“十四五”規劃報 告（征求意見稿）

AA市BB區水利發展“十四五”規劃 報 告

前 言

黨的十八大以來，黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，作出了一系列加快水利改革發展的重大決策部署。“十三五”期間，在BB區委、區政府的堅強領導下，水利系統認真貫徹落實中央治水思路，圍繞省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作舉措，著力推進水利改革發展，水利防災減 災體系不斷完善，水資源配置持續優化，農村水利基礎設施建設持續夯實，水生態文明建設加快推進，河長制湖長制取得明顯實效，信息化水平明顯提升，AA市BB區水利發展“十三五”規劃確定的各項目標任務穩步實現，為全區經濟社會可持續發展提供了強有力的水利支撐和保障。“十四五”時期是我國全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。BB區水利系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央治水思路，按照省委“1+1+9”工作部署、水利部“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調以及AA市委“1+1+5”工作舉措，緊緊圍繞讓河流成為造福人民的幸福河的總目標，以更高起點、更高層次、更高目標，推進水利治理體系和治理能力現代化，為我省實現“四個走在全國前

列”，當好“兩個重要窗口”作出BB水利貢獻。

AA市BB區水利發展“十四五”規劃是AA市BB區國民經濟和社

會發展總體規劃中的重要專項規劃，是著眼全區大局、指導今后一個時期水利發展及建設管理的重要依據。為摸清BB區水利發展短板，強化水資

源剛性約束，加強城市河湖水域空間管控，提高防洪減災和供水保障能力，著力解決水環境污染問題，加大生態系統保護力度，需啟動AA市BB區水利發展“十四五”規劃編制工作，科學制定“十四五”規劃的目標，謀劃“十四五”期間“補短板、惠民生、保安全、護生態、強監管”等方面的重點水利建設項目。

BB區水利發展“十四五”規劃報告 I

目錄 1 發展現狀與面臨形勢..................................................................................................1 1.1 發展現狀.............................................................1 1.1.1 主要成就.........................................................1 1.1.2 主要任務完成情況.................................................2 1.1.3 總體投資完成情況分析.............................................8 1.1.4 主要目標實現情況................................................11 1.2 存在問題............................................................13 1.3 水利發展面臨形勢....................................................14 1.3.1 BB區基本概況....................................................14 1.3.2 面臨的形勢......................................................16 2 總體要求及發展目標................................................................................................18 2.1 指導思想............................................................18 2.2 基本原則............................................................18 2.3 編制依據............................................................20 2.3.1 相關文件........................................................20 2.3.2 相關規劃........................................................21 2.4 規劃水平年..........................................................23 2.5 發展目標............................................................23 2.5.1 確定總體目標....................................................23 2.5.2 確定指標體系....................................................23 2.6 發展總體布局........................................................27 3 補齊短板，完善水利基礎設施網絡..........................................................................29

BB區水利發展“十四五”規劃報告 II

3.1 實施防洪提升工程，保障防洪安全......................................29 3.2 強化節水和水資源合理配置，保障供水安全..............................31 3.3 加強水生態環境修復，維護河湖健康....................................32 3.4 加強水利信息化建設，提升水利智慧化水平..............................33 4 強化監管，提升涉水事務監管水平..........................................................................34 4.1 完善監管法制體制機制，建立健全監管制度體系..........................34 4.2 強化江河湖泊監管，維護河湖健康功能..................................34 4.3 強化水資源監管，促進水資源節約集約利用..............................34 4.4 加強水利工程監管，充分發揮工程綜合效益..............................36 4.5 強化水土保持監管，提升水土保持社會管理和服務水平....................36 4.6 強化水安全風險防控，提高應急處理能力................................37 4.7 強化執法監管，提高水行政執法水平....................................38 5 改革創新，發揮政府與市場的協同作用...................................................................39 5.1 深入推行河長制湖長制，提升河湖管護水平..............................39 5.2 加強政策引導，推動形成節水內生動力..................................39 5.3 深化價稅改革，促進水資源有償使用....................................40 5.4 深化“放管服”改革，提高服務效能....................................40 5.5 推動產權改革，提升水利工程管理效能..................................40 5.6 深化水利投融資機制改革，拓寬投入渠道................................41 5.7 提升水利行業能力建設水平............................................42 5.7.1 推進智慧水利融合工程建設........................................42 5.7.2 提高依法治水管水水平............................................42 5.7.3 大力提升水文化軟實力............................................43 5.7.4 健全人才培養引進機制............................................43 6 投資規模與重點項目................................................................................................44

BB區水利發展“十四五”規劃報告 II

6.1 實施計劃............................................................44 6.2 投資測算............................................................44 6.3 資金籌措............................................................47 6.4 重點項目............................................................48 7 規劃實施效果分析與環境影響評價..........................................................................52 7.1 實施效果分析........................................................52 7.1.1 經濟效果........................................................52 7.1.2 社會效益評價....................................................53 7.1.3 生態環境效果評價................................................53 7.2 環境影響評價........................................................54 7.2.1 對環境可能造成的影響............................................54 7.2.2 減緩對策........................................................54 8 保障措施..............................................................................................................56 9

附表........................................................................................................................59 附表 1

BB區水利發展“十四五”規劃擬建、續建（改建、重建）水利工程補短板項 目表...................................................................60 附表 2

BB區水利發展“十四五”水利行業強監管項目表......................66 附表 3

BB區水利發展“十四五”改革舉措及政策措施表......................67

BB區水利發展“十四五”規劃報告 1

發展現狀與面臨形勢

1.1 發展現狀

1.1.1 主要成就

“十三五”時期，是我國推進水利現代化進程、提升水安全保障能力至

關重要的五年，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會宏偉目

標的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是傳統水利

全面向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。

“十三五”期間，在中央加快水利改革發展的戰略決策引領和區委區政

府的正確領導下，全區大力踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發

力”新時代水利工作方針，緊緊圍繞“加快轉型發展、建設幸福僑鄉”的核

心任務，以全面推行河長制為契機，積極推行可持續發展治水思路，繼續實

施防洪減災工程，以江堤加固、小型水庫除險加固、水環境治理、水生態安

全、節水型社會建設作為水利發展的重點，加快水利建設，強化水利管理，不斷深化水利改革，大力推進民生水利工程建設，實施了一系列重大舉措，基本完成了五年規劃確定的主要目標和任務。十三五期間，全區預計完成水

利投資 2.74 億元（含今年計劃完成的泵站工程、大中型水庫移民后期扶持工 程、水利行業建設工程共

0.19

億元），水利建設投資規模再創新高。解決了一大批事關國計民生的水利問題，水利事業不斷提高。

BB區水利發展“十四五”規劃報告 2

1.1.2 主要仸務完成情況

一、防洪減災體系建設 “十三五”期間，防洪減災體系建設工作重點從大江大河轉向中小河流，加強“山邊、水邊、海邊”地區的防御，提高城鄉和農田防澇能力；在構建和諧社會的同時，積極探索人與水的和諧，繼續加強防洪排澇設施的建設，認真貫徹落實《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對人類危害的同時，規范人類的活動，給洪水留有出路，向建設人與自然和諧的綜合防洪減災體系這一目標奮進。BB區計劃實施防洪減災工程 21 宗，總投資 29701 萬元，其中包括加固河道堤防工程 5 宗、修建泵站工程 9 宗、水閘工程 2 宗、河流 治理工程 5 宗。實際完成項目 11 宗，包括加固河道堤防工程 3 宗、修建泵 站工程 4 宗、水閘工程 1 宗、河流治理工程 3 宗，完成投資 14833.56 萬元，投資完成率 49.94%。

二、水生態環境保護體系建設 BB區水生態保護體系建設，按照清水樂民的戰略安排，堅持“在保護中促進開發、在開發中落實保護”的原則，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，加強水源地與地下水保護，強化水功能區監督管理，強化水土保持生態建設，促進水生態環境持續改善，營造親水樂水的優美環境。在加快水生態文明制度建設方面，BB區將逐步從以水資源開發利用為主轉向水資源、水生態、水環境保護為主。逐步健全水資源管理制度，完善水資源監管體制。

推進水資源有償使用和生態補償。完善生態文明建設考核評價體系，實行最嚴格的水源頭保護、損害賠償、責任追究制度。推進公眾廣泛參與的水環保制度建設，及時公布水環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重點，加大重點領域、重點地區和薄弱環節的建設力度，充分發揮生態系統的自我修復能力，推動BB區

BB區水利發展“十四五”規劃報告 3

經濟社會發展與水資源和水環境承載力相協調，實現水資源可持續利用，促

進人水和諧，為實現廣東“三個定位、兩個率先”總目標作出積極貢獻。

“十三五”期間，BB區計劃實施水生態環境保護工程 5 宗，總投資 43700 萬元，其中包括河道清淤疏浚 2 宗共計長度 47km，河道、排澇設施綜合整治1 宗，河道整治 2 宗。實際完成項目 4 宗，包括未列入十三五規劃的已完成項目 1 宗，具體為BB區黑臭水體綜合治理工程，河道清淤 24.436km，總完成投資 3897.72 萬元。

三、水資源保障體系建設 完善供水工程體系，提高供水保證率，是保障全市社會經濟有序發展的重要任務。引、輸、蓄、調、備多管齊下，實現“江河調蓄、分區供給，開 源節流、高效利用”，建設、管理、節約、保護綜合治理，統籌協調生活、生 產、生態用水，提高供水的可靠性。

“十三五”期間，BB區計劃實施水資源保障工程 3 宗，總投資 560 萬 元，其中包括改造大嶺山、大西坑進庫道路共 2 宗，重建水庫管理房 1 宗。

實際完成項目 2 宗，只有重建那圍水庫管理房工程項目未實施，此外，未列 入“十三五”規劃的已完成項目 2 宗，包括棠下鎮村村通自來水工程，鋪設自來水管網 45km；棠下鎮戶戶通自來水工程，完成 6990 戶自來水入戶，共完成投資 6946.61 萬元。

四、完善農村水利基礎設施 “十三五”規劃的重點是通過田間耕作區排洪渠道的整治，內河涌的疏

浚以及機耕路的建設等工程措施，進一步改善區內農田水利基本建設，提高

農田的灌溉效率和排澇能力，以達到提供農作物增產增收，減少自然災害對

農業的影響，此外，將繼續加強水庫移民后期扶持工作。

“十三五”期間，BB區繼續完善農村水利基礎設施，計劃實施農村水

BB區水利發展“十四五”規劃報告 4

利工程 7 宗，總投資 1648.69 萬元，其中包括迎水陂加固和控制室改造 1 宗、整治排洪渠 4 宗、中小型庫區移民后期扶持規劃 2 宗。實際完成項目 4 宗，完成投資 596.02 萬元，投資完成率 36.15%。

五、水利行業能力建設 BB區在“十三五”期間進一步完善三防指揮系統，完善水利信息化體

系，進一步提高應用水平，全面促進信息化發展；加強水政執法基礎設施與

技能訓練，適時組織各種形式的執法檢查和專項執法行動，切實建立和維護

良好的水事秩序；加強水利工程確權劃界工作；深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學規劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新時期水利前期

工作，提高投資效率以及水利工程建設質量，為推動全區水利更好更快發展

奠定堅實基礎，提供有力支撐。

“十三五”期間主要增加水利系統專業人員、增加防汛物資、人員培訓、建設水利三防指揮系統，投資 1420 萬元，投資完成率 100%。通過以上措施，為BB區在防御洪水、臺風、暴雨等自然災害提供信息共享等方面取得良好 的效果；進一步提升BB區水利工程管理水平，實時收集區內水利工程數據，為BB區防御自然災害決策提供有力的技術支持。

1.1.3 重點項目完成情況

一、深入落實河長制湖長制工作 （1）

完善機制，形成合力，全面推動河長制工作加快開展。2017 年以來，BB區陸續制定出臺了《BB區全面推行河長制實施方案》、《AA市公

安局BB分局全面推行“河道警長制”實施方案》、區級河流《一河一策實施

方案》及河長制 7 項工作制度等一系列規范性文件，明確了各項工作的執行

BB區水利發展“十四五”規劃報告 5

機制和操作規程，并且集中精力、實實在在地狠抓河長巡河、部門協調聯動、巡查督察等制度和措施落地，實現了河長制日常工作的規范化、制度化。目前BB區已印發全面推行湖長制實施方案。此外，完成了 6 條區級河道“一 河一策”方案編制工作，推進 30 條鎮級河道“一河一策”方案編制工作，確保管河治河更具科學性和可操作性，2018 年共制發河長制工作清單 531 項，完成整改 513 項，整改完成率 97%。

（2）

壓實責任，強化擔當，堅決落實巡河護河工作機制。BB區嚴格實行河長制規范化、制度化建設，優化河長履職的工作機制，持續壓實 283 名（區、鎮、村級）河（湖）長的責任，確保河長“知責明責盡責”。除了正式

河長第三方常態化全覆蓋巡河機制，實現河長、民間河長、第三方巡查員的“三管齊下”。BB區通過施行全流域第三方外包巡河服務，率先在AA市實

行第三方常態化、全覆蓋的巡河機制，共有 15 個第三方巡河組巡查員，分成 六個小隊全方位檢測全區河湖管護工作，每個鎮（街）都有一支專業巡河隊

伍，利用摩托車、巡河船、無人機等工具，對河道進行全方位巡查。還大力

推進河，BB區還有一批民間河長，在巡河的過程中努力查找問題，致力于

解決問題，打造“全民監督，全民共治”的新模式。

（3）

精心組織，強化督查，扎實推進“五清”專項行動。2019 年，BB區按照上級及區級河長的要求推進河湖長制常態化工作，以“保底線創亮點”的工作原則，在鞏固前期成果的前提下，BB區開展了兩次清漂專項行動中，出動將近8000 人次，投入資金 144.45 萬元，累計清理河流長度 738km，清理水域面積 564.7 公頃，共清理水浮蓮面積 256 畝，清理垃圾（含水浮蓮）

578 噸，排查和清理河湖障礙物 341 宗，排查和清理違章建筑物 25 宗，清理面積 3425m 2。督促和指導有關鎮街加快開展清理工作，定期檢查工作進展，有序推進河湖治理工作，市級交辦的 86 宗西江BB區段河長制“五清”項目

BB區水利發展“十四五”規劃報告 6

和 66 宗河湖“清四亂”項目已全部完成。綜合全區有利資源，推進“萬里碧 道”工程建設，完成 2019 年碧道建設項目任務一共 2 個，分別是AA河北岸碧道 2.2km、潮連人才島（環島公園碧道）5km。

（4）

創造河長制湖長制工作亮點，創新水質監測系統，打造河長制的“ 大數據”。在AA全市首創建立了全天候河長制水質自動化監測系統，在區內 6條主要河流交匯口建立全天候太陽能自動化水質監測站，對氧化還原電位、溶解氧、濁度（可折算為透明度）等指標進行實時監測，為各級河長和

河長辦的及時應對提供準確可信的數據。

二、中小河流治理工程 “十三五”期間，BB區以中小河流治理及水系連通項目為重點，大力

開展水利基礎設施建設，不斷完善水利管理機制，強化水利管理機制，努力

開創民生水利建設新局面。主要完成兩項中小河流治理工程，一項為BB區

中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程，包括河道疏浚 26km、水系溝涌拆除重建涵閘 4 座、重建電排站 3 宗，重建機耕橋 10 座，岸坡整治15.4km，堤防加固 7.9km，共投資 4967.29 萬元；另一項為杜阮河舊出口河道整治工程，建設護岸長 260m，加強防洪排澇能力，共投資 451.33 萬元，目前項目已完工。

三、貫溪電排站重建工程 貫溪電排站位于杜阮河舊出口側，主要負責貫溪村、金河社區及周邊地

區的排澇，工程 2018 年 3 月 22 日正式開工興建，因貫溪電排站是當地唯一的排澇通道，拆舊建新且汛期施工可能影響周邊防汛安全，當地村委會一直

不同意拆除舊電排站，經區、鎮水利部門溝通聯系，并制定完備的汛期臨時

排澇方案，村委會最終同意恢復施工，汛期后施工進度明顯加快，目前已完

工，項目總投資 1000 萬元。

BB區水利發展“十四五”規劃報告 7

四、黑臭水體治理項目 主要包括河道底泥清淤工程和南北片區 PPP 項目兩部分。河道底泥清淤工程可有效改善河道載體環境，主要對天沙河城區段、杜阮河、桐井河等重

點河段進行清淤疏浚工作，于 2017 年 9 月中旬正式開工，清淤疏浚河道總長 24.436km，底泥清淤處置總量約 47 萬立方，其中天沙河城區段長 6.923 km，杜阮河中下游段長 8.556km，桐井河全線干支流長 8.957 公里，總投資 2720 萬元。

南北片區 PPP 項目由區政府直接委托環市街道辦事處、棠下鎮人民政府作為南、北兩個項目片區實施單位，通過 PPP 模式融資同步開展黑臭水體治理項目建設。BB區黑臭水體治理及水利工程 PPP 項目總投資 22.52 億元（含 融資利息），其中南片區

11.71

億元，北片區

10.81

億元。其中：黑臭水體治 理主要包括控源截污、內源治理、活水循環、就地處理、生態修復五大方面

內容，新建農村污水處理站 13 座，新建一體化污水處理設備 77 套，配套污 水收集管網 221km，河道底泥清淤處置總量約 81 萬立方，新建垃圾屋 80 座、垃圾中轉站 35 座，新設高效微生物凈化系統 72 套等等。水利工程項目包括加固河道堤防 22.22km，河道清淤疏浚 58.8km，重建電排站 13 座，重建水閘 6 座等，總投資 11.85 億元。

五、潮連小海河興業路至沙尾水閘段綜合整治工程 潮連小海河興業路至沙尾水閘段綜合整治工程（潮連小海河濕地公園）

作為BB區重點民生水利工程，工程 2015 年底正式開工，按照“高起點規劃、高標準設計、高質量建設”原則，力求將公園建設打造成BB區的“精品工程”。已完成小海河河道清淤疏浚、河道兩側岸坡修整以及主園區場地平整、河網水系開挖、親水平臺、管理房（衛生間）建設、綠化工程等工作，總投資約 1700 萬元，目前項目已完成。

BB區水利發展“十四五”規劃報告 8

六、節水型社會建設 嚴格按照“實行最嚴格的水資源管理制度”的要求，牢牢把握水資源管理“三條紅線”，更加注重水資源配置、節約、保護，著力構建資源節約型、人水和諧的水生態環境，不斷增強發展的可持續性。針對節水型社會建設步伐落后的薄弱環節，BB區對癥下藥，一方面做好宣傳推動工作，除了在各 單位、企業、社會團體推動落實宣傳工作之外，還重點在學校展開宣傳教育，旨在從孩子抓起，將節水觀念根植于心；另一方面，切實改造節水設施設備，2019 年BB區開展節水型單位建設工作，共創建節水型單位 17 家，其中機 關單位 13 個，水利行業機關 1 個，學校 3 家，共對 11 宗未經水行政部門批準非法挖井抽取地下水的違法行為進行查處。

1.1.4 總體投資完成情況分析

“十三五”期間，BB區計劃投資 77029.69 萬元，實際完成投資 27389.91 萬元（包括未列入“十三五”規劃但已完成項目 9029.39 萬元）。在整個完成的投資中，防洪減災工程投資 14833.56 萬元，占總投資的 54.16%；水生態環境保護工程投資 3897.72 萬元，占總投資 14.23%；水資源保障工程投資6946.61 萬元，占總投資 25.36%；農村水利工程投資 596.02 萬元，占總投資的 2.18%；水利行業能力建設投資 1116.00 萬元，占總投資的 4.07%。部分未完成的項目將在“十四五”期間繼續優先安排實施。全區“十三五”期間投

資完成情況見表 1.1-1、表 1.1-2 及圖 1.1-1。

BB區水利發展“十四五”規劃報告 9

表 1.1-1 BB區“十三五”期間項目完成情況

項目 分類

序號

項目名稱 “十三”計劃投 資（萬元）

“十三”實際 投資（萬元）

一、防洪減災工程（一）

堤防工程

荷塘鎮荷塘圍天字壩、褪下段加固工程 1000 727.29 2 棠下鎮虎嶺大圍加固工程 650 0 3 BB區城市防洪工程（棠下段）

3929 1125.39 4 河山南安圍加固工程 170 0 5 良溪村前圍加固工程 150 238.85（二）

泵站工程

棠下鎮弓田電排站重建工程 350 199.48 2 棠下鎮虎嶺六堡電排站重建工程 390 0 3 棠下鎮竹溪電排站重建工程 500 0 4 棠下鎮天鄉大北電排站重建工程 350 0 5 潮連豸崗電排站技術改造工程 273 273.06 6 橫江海口水閘、電排站重建工程 620 0 7 天河圍南沖電排站工程 4000 0 8 虎嶺顯溪電排站重建工程 199 173.03 9 貫溪排澇站 1000 100（三）

水閘工程

杜阮鎮井根水閘重建工程 1000 0 2 杜阮鎮良坑水閘加固工程 320 307.84（四）

河流治理工程

荷塘鎮禾岡河鴨寮段整治工程 1000 0荷塘鎮南格河護岸工程（南格閘至中國 電信樓）

1500

0BB區中小河流治理重點縣綜合整治 及水系連通試點工程

5380

4967.29 4 杜阮河舊出口河道整治工程（二期）

650 451.33 5 濱江新區內澇整治工程一期（園山湖）

6270 6270 小計

29701 14833.56 二、水生態環境保護 工程 1 濱江新區防洪治澇及水環境治理工程 40000 0 2 荷塘鎮河道清淤工程 800 569.91 3 杜阮河下游河道疏浚工程 300 321.92 4 BB區潮連中心河整治工程（二、三期）

2000 0

BB區水利發展“十四五”規劃報告 10

項目 分類

序號

項目名稱 “十三”計劃投 資（萬元）

“十三”實際 投資（萬元）環市村莊河道整治工程 600 285.5

BB區黑臭水體綜合治理工程底泥清 淤一期 未列入“十三 五”計劃

2720.39 小計

43700 3897.72

三、水資源保障工程 1 大嶺山進庫道路二期工程 200 88.71 2 大西坑進庫道路龍馬段工程 300 548.9 3 那圍水庫重建管理房工程 60 0

棠下鎮村村通自來水工程 未列入“十三 五”計劃

4209

棠下鎮戶戶通自來水工程 未列入“十三 五”計劃

2100 小計

560 6946.61

四、農村水利工程 1 蘭石迎水坡加固、放水涵管控制室 300 0 2 上巷村排洪渠 300 0BB區大中型水庫移民后期扶持“十三 五”規劃

8BB區小型水庫移民后期扶持“十三 五”規劃

70.5

70.5 5 龍溪村潭口排洪渠工程 352.65 0 6 牛尾水庫排洪渠改造工程（二期）

317.54 247.52 7 南蘆村排洪渠（四期）

300 270 小計

1648.69 596.02

五、水利行業能力建設 1 增加水利系統專業人員 20 20 2 增加防汛物資 300 16 3 人員培訓 100 80 4 水利三防指揮系統 1000 1000 小計

1420 1116 合計

77029.69 27389.91

BB區水利發展“十四五”規劃報告 11

表 1.1-1 BB區“十三五”水利投資使用方向

工程類型 “十三五”計劃投資（萬元）

“十三五”期間已完 成投資（萬元）

工程類別 防洪減災工程 29701 14833.56 水生態環境保護工程 43700 3897.72 水資源保障工程 560 6946.61 農村水利工程 1648.69 596.02 水利行業能力建設 1420 1116.00 合計 77029.69 27389.91

圖 1.1-1 BB區“十三五”水利投資分布

1.1.5 主要目標實現情況

BB區水利“十三五”規劃原定主要目標有三方面：一是預計到 2020 年，基本建成防災減災保障體系，在設計防御標準下，城鎮區域不受災，在提高城市水利保障能力的同時，全面加強農村水利基礎設施建設，農村水利

保障體系逐步建成；二是加強水生態文明建設，水生態環境保護體系與水資

源保障體系建設結合進行，統籌開展水資源開發利用和水生態保護與修復，促進主體功能區發展與水資源、水環境承載能力相適應，使水環境惡化趨勢

BB區水利發展“十四五”規劃報告 12

得到遏制，水資源保障體系更加完善；三是逐漸完善水利科技人才保障體系

和水利法治制度建設，基本做到水利工程管理、涉水事務管理、水事執法等

工作人員專業素質符合要求，依法依規治水、管水，建成符合經濟社會發展的綜合水利建管體系。

2019 年，洪澇（干旱）災害年均損失率未超過 0.3%，用水總量為 2.1 億m 3，萬元工業增加值用水量下降率 22%，萬元國內生產總值用水量下降率28%，農村自來水普及率達到 100%，重點水功能區水質達標率 63%，農田灌溉水有效利用系數為 0.513。預計 2020 年，洪澇（干旱）災害年均損失率不超過 0.3%，用水總量為不超過 2.696 億 m 3，萬元工業增加值用水量下降率27%，萬元國內生產總值用水量下降率 33%，農村自來水普及率達到 100%，重點水功能區水質達標率 82%，農田灌溉水有效利用系數達到 0.515。綜上所述，“十三五”預期目標除重點水功能區水質達標率外，其余指標基本能達 到規劃目標要求。“十三五”規劃指標完成情況見表 1.1-3。

表 1.1-3 BB區水利發展“十三五”規劃指標完成情況

序號

指標

單位

“十三五” 計劃目標

2019 年實際完成情況 預估“十三五” 完成目標 2020 年完成情況洪澇（干旱）災害年均 損失率

%

≤0.3

≤0.3

≤0.3重點水功能區水質達 標率

%

3 用水總量 億 m 3

≤2.696 2.1 ≤2.696萬元工業增加值用水 量下降（相對 2015 年）

%

27萬元國內生產總值用水量下降（相對 2015 年）

%

33農田灌溉水有效利用 系數

≥0.515

0.513

0.515

BB區水利發展“十四五”規劃報告 13

序號

指標

單位

“十三五” 計劃目標

2019 年實際完成情況 預估“十三五” 完成目標 2020 年完成情況 7 農村自來水普及率 %

100

1.2 存在問題

從總體情況看，“十三五”期間，BB區水利發展取得重大進展，實施情 況較好，各類工程、非工程發揮了主要作用。“十四五”時期，BB區經濟社 會發展面臨新形勢，新老水問題交織，水利發展還存在諸多不平衡、不充分、不協調的問題，主要問題和薄弱環節如下：

（一）防洪工程災害防御能力仍較薄弱。由于水利工程缺乏持續維護資

金投入，水利工程體系仍存在一些突出問題和薄弱環節，如新出險小水庫的除險加固、澇區治理等，需進一步提升BB區水旱災害防御能力，以充分發

揮減災興利效益。

（二）水生態修復任重道遠。需要加強重點小流域綜合治理，實施河流、水庫源頭生態修復工程治理，擴大水源涵養區，進一步推進水生態文明建設。

逐步恢復小河流及山洪溝基本形態和行洪能力，拓展河流生態空間。

（三）水利監管水平滯后。水利行業重建輕管矛盾突出，各類水利監管

措施單調、手段落后，下一步需要通過高科技手段，提升水利監管措施，滿

足現代水利、信息水利、高效水利、效率水利的新要求。

（四）水利投資建設資金不足，影響水利工程效益發揮。通過實踐來看，部分水利工程因缺乏資金無法實施，因此，在加大公共財政對水利工程支持力度的同時，應探索社會融資辦水利的路子，走向以水養水的良性循環發展道路。

BB區水利發展“十四五”規劃報告 14

1.3 水利發展面臨形勢

1.3.1 BB區基本概況

（一）自然地理 AA市BB區地處珠江三角洲西翼，是廣東省AA市轄區，為AA市政

治、經濟、文化中心，下轄 3 個鎮、3 個街道辦事處，轄區面積 324.3km 2。

杜阮鎮地處AA市BB區西部，西接鶴山市，南倚新會區圭峰山國家森林公

園，毗鄰港澳，面積 80.9km 2，是廣東省沿海經濟帶的工業衛星鎮。鎮內交 通四通八達，鎮內有一級公路連接佛開高速公路、AA市區和崖門及西江出

海水道等，交通方便。BB區工業發展迅速，實現了外資企業、民營企業和

個體工商戶等多元化發展的格局，共有外資、民營企業幾十家，個體工商戶

近百家，已形成了五金鑄造、燈飾玩具、印刷包裝等支柱行業。

BB區所在區域位于珠江三角洲西江流域淤（沖）積平原上，地貌單元

屬丘陵與山前沖積平原地貌。地形低洼平坦，地勢西高東低，偶見低矮小山

丘，山頂高程為 30m～50m 不等。

（二）社會經濟 BB區地處AA市區AA水道以北，是AA市人民政府所在地。近年來

BB區不斷加大引導產業集聚力度，促進產業集聚，取得了良好的效果。目

前區內已形成摩托車及零配件、五金機械、紡織服裝、化工制藥、印刷五大

支柱產業。其下轄的杜阮鎮被中國建筑材料工業協會和中國建筑衛生陶瓷協

會授予“中國五金衛浴產業基地”稱號。

2019 年BB區實現地區生產總值 712.95 億元，比上年增長 3.6%。人均 地區生產總值達到 92754 元，增長 2.3%。分產業看，第一產業增加值 5.46 億元，增長 3.6%；第二產業增加值 249.78 億元，增長 0.3%；第三產業增加

BB區水利發展“十四五”規劃報告 15

值 457.71 億元，增長 5.6%。三次產業結構為 0.8：35.0：64.2。在第三產業中，批發和零售業增加值下降 1.9%，住宿和餐飲業增加值增長 3.3%，金融業增加值增長 9.0%，交通運輸、倉儲和郵政業增加值增長 6%，房地產業增加值增長 1%，其他服務業增加值 增長 8.6%。

（三）地形地貌 BB區為半圍田、半丘陵地帶，總體地勢西北高，東南低平，由西北向

東南呈波浪起狀，逐漸傾斜。西北部多為丘陵和山地。山地海拔標高小于 500m 或切割深度小于 200m，山岳多分布于西江流域，山頂渾圓“V”字形谷不發育，多為“U”字形谷。最高峰為位于杜阮鎮的叱石山，海拔 457.4m。東南 多平原和河流階地。區內以一級階地為主，廣泛分布于各河谷中，由近代沖

積物組成。下部為基巖接觸的礫石或砂層，向上顆粒變細，一般厚數米，最

厚達 20m。分布寬 0.2km～6km，形成寬闊的沖積平原，多為上疊或內疊階地，高出正常水面 1m～3m。

（四）氣象特征 氣溫：AA市區位于北回歸線以南，屬亞熱帶海洋季節性氣候。氣候溫和、熱量充足，雨量豐沛，濕度大，無霜期長，冬少嚴寒，夏少酷熱，四季宜種，但因地處沿海，常受東南季候風影響，臺風、暴雨及冷鋒都比較強烈，春季常有低溫陰雨，影響春播，秋季有寒露風威脅晚造生產，每年汛期，又有臺風暴雨，造成洪澇災害。據AA市氣象站 1960~2018 年的實測資料統計，多年平均氣溫 21.9℃，年平均氣溫的年際變化不大，變幅一般為 1℃左右； 最高氣溫多出現于 7 月份，平均為 28 ℃ 左右，歷史最高氣溫 38.2 ℃（1994 年

月

日），最低氣溫出現于

月份，平均為℃ 左右，最低氣溫

0.1 ℃

（1963 年 1 月 16 日）。

降雨：根據AA市水文局統計資料，BB區多年平均降雨量為 1784mm，BB區水利發展“十四五”規劃報告 16

降雨量是充沛，但降雨量年內分配不均勻，汛期 4～9 月，約占全年雨量的 83%，10 月～至次年 3 月多年平均降雨量約占全年雨量的 17%。

1.3.2 面臨的形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。習近平總書記“十六字”治水思路為新時期水利改革發展指明了方向，生態文明建設、鄉村振興、粵港澳大灣區建設、“一核一帶一區”

區域協調發展新格局對BB區水利工作提出了更高的要求，也帶來了前所未有的機遇。

（1）

新時期治水思路對水利發展指明新方向。貫徹新時期治水思路，水利要有新作為。貫徹落實黨的十九大重大決策部署，要求進一步發揮水利基礎支撐和保障作用。推進生態文明建設，對系統治理提出更高要求。實施鄉村振興戰略，要求提供強有力的農村水利支撐和保障。實施國家節水行動，要求全面建設節水型社會。加強水利工作和經濟社會發展重要支撐，著力推進水文現代化。

（2）

治水矛盾轉變對治水工作提出新思路。落實水利改革發展總基調，要求加快補齊水利工程短板、強化水利行業監管。

（3）

粵港澳大灣區建設對水安全保障提出新要求。建設粵港澳大灣區，要求充分發揮水的約束引導和支撐保障作用。

（4）

新時代廣東發展定位對水利工作賦予新使命。履行國家賦予廣東 發展新使命，要求水利現代化走在前列。“一帶一路”建設激活水利發展新機

遇。

（5）

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總

要求，強化鄉村振興水利支撐保障。

BB區水利發展“十四五”規劃報告 17

（6）

按照提升水治理體系和治理能力現代化水平的要求，加快構建系 統完備、科學規范、運行有效的水治理制度體系和水利監督監管體系。

BB區水利發展“十四五”規劃報告 18總體要求及發展目標

2.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示和“3.14”重要講話精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，牢牢把握“水利工程補短板，水利行業強監管”水利改革發展總基調和“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境”的治理要求，把建設人水和諧的幸福河作為主線，把水安全風險防控作為底線，把水資源作為剛性約束上限，把水生態保護修復作為控制紅線，堅持新發展理念，共同抓好大保護、協同推進大治理，堅持推動高質量發展。

認真落實省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作舉措，搶抓“雙區驅動”機遇，加快構建與廣東社會主義現代化進程相適應的水安全保障體系，不斷推進BB區水治理體系和治理能力現代化，走出一條具有BB 特色的水利現代化道路，努力把BB區的河流建設成為造福人民的幸福河。

2.2 基本原則

（1）

人水和諧，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行“ 綠水青山就是金山銀山”的理念，加快形成節約水資源、保護水環境、涵養

水生態的空間格局、產業結構、生產生活方式和消費模式，推動綠色、循環、低碳發展，還河湖以寧靜、和諧、美麗，建設水清河暢、岸綠景美、江湖

安瀾的美好家園，實現水利高質量發展。

BB區水利發展“十四五”規劃報告 19

（2）

以人為本，服務民生。在滿足人民群眾對除水害興水利的需求基 礎上，進一步更好地滿足人民群眾對水資源、水環境、水生態的需求，優先

解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水資源、水環境、水生態問題。不

斷增強水利公共服務供給，促進水利基本公共服務均等化，讓水利改革發展

成果更多更公平惠及全體人民。

（3）

節水優先，高效利用。強化水資源承載能力剛性約束，實行水資 源消耗總量和強度雙控，把節水貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，以水

定城、以水定地、以水定人、以水定產，加快推進用水方式由粗放向節約集

約轉變，不斷提高用水效率和效益。聚焦重點領域節水，加強用水計量監測，加大節水技術、產品的推廣，大力培育水產業。

（4）

系統治理，整體施策。把握“重在保護，要在治理”戰略要求，堅持山水林田湖草系統治理，以全面推行河長制湖長制和高質量建設碧道工

程為重點，實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理。統籌促進區域、城鄉、流域協調發展，提高水利發展與經濟社會發展的協調性、水資源要

素與其他要素的適配性，構筑空間均衡格局。

（5）

預防為主，風險管控。強化底線思維，增強憂患意識，從注重事 后處置向風險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風險轉變，建立水安全

風險監控預警機制，有效應對自然風險和人為風險、內部風險和外部風險。

（6）

改革創新，驅動發展。全面深化水利改革，完善水利發展機制體制，強化依法治水管水，大力推動水利科技創新，把理念創新、科技創新、體制機制創新等作為水利改革發展 的強大動力引擎，加強人才隊伍建設，大力推進“互聯網+現代水利”建設，打造廣東智慧水利，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的水治理體制機制，高質量推動水治理體系和治理能力現代化。

BB區水利發展“十四五”規劃報告 20

2.3 編制依據

2.3.1 相關文件

（1）2016 年中央一號文件《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》；（2）2017 年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若千意見》；（3）2018 年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》等相關文件精神；（4）2019 年中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農” 工作的若干意見》；（5）2020 年中央一號文件《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》等相關文件精神 ；（6）

中共中央國務院《關于推動高質量發展的意見》《關于加快推進生 態文明建設的意見》 《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《生態文明體制改革總體方案》《關于建立更加有效的區域協調發展新

機制的意見》《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意

見》《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》；（7）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態保護紅線 的若干意見》《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導

意見》等有關文件 ；（8）

中共十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》；（9）

中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》；

BB區水利發展“十四五”規劃報告 21

（10）

中共中央、國務院印發的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰 略的意見》；（11）

《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的實施意見》和《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的若干重大

措施》 ；（12）

國家發展改革委、水利部聯合印發的《國家節水行動方案》；（13）

水利部印發的《加快推進水利基礎設施補短板的指導意見》《加 快推進新時代水利現代化的指導意見》《關于推進合同節水管理促進節水服務

產業發展的意見》《關于加強河湖管理工作的指導意見》《關于推進水利大數

據發展的指導意見》等有關文件；（14）

廣東省委、廣東省人民政府印發的《關于構建“一核一帶一區” 區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》；（15）

中國共產黨廣東省第十二屆委員會第六次全體會議“1＋1＋9” 工作部署；（16）

《關于抓緊做好水利改革發展“十四五”規劃思路報告編制工作的預通知》（水利部規計司，2019

年

月）；

（17）

《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“十四五”規劃編制工作方案的通知》（粵辦函〔 2019）

330

號）；

（18）

《廣東省水利改革發展“十四五”規劃工作大綱》（2020.6）；

（19）

《AA市水利發展“十四五”規劃工作大綱》（2020.5）。

2.3.2 相關規劃

（1）

《全國病險水庫除險加固專項規劃》；

BB區水利發展“十四五”規劃報告 22

（2）

《全國大中型病險水閘除險加固專項規劃》；（3）

《廣東省現代水利發展戰略研究報告》，水利部發展研究中心、廣東省水利廳，2014；（6）《廣東省治澇規劃（2012-2030）》；

（7）《廣東省重點易澇區項目規劃（2011-2030）》；

（8）《AA市城市總體規劃（2017-2035）》；

（9）

《AA市東部城市帶發展戰略規劃（2019-2035）》；

（1 0）

《AA市水資源綜合規劃(2000~2030)》；（1 1）

《廣東省AA市流域綜合規劃修編報告（2005~2030）》；

（1 2）

《AA市環境保護規劃研究報告（2006-2020 年）》，AA市環保局、AA市環境科學研究所，2007.12；（1 3）

《廣東省AA市小流域綜合治理規劃》，AA市水利局、AA市水利水電勘測設計院有限公司，2009.12；（14）《AA市治澇規劃（2012-2030）》；

（1 5）

《廣東省AA市節水減排實施方案》；（1 6）

《廣東省AA市水土保持規劃（2010-2030》；（1 7）

《AA市水中長期供求規劃（2015-2030 年）》；（1 8）

《AA市水污染防治行動計劃實施方案》；（1 9）

《AA市未達標水體達標方案》；（2 0）

《AA市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》；（2 1）

《讓五邑河更美行動方案（2019-2020）》；

（2 2）

《AA市農村水利治理規劃（2018-2027）》；；

（2 3）

《AA市碧道建設總體規劃（2019-2035 年）》；（24）《AA市城市防洪規劃（2011-2030）》；

BB區水利發展“十四五”規劃報告 23

（25）《BB區實施鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。

2.4 規劃水平年

本次規劃現狀水平年取 2019 年，規劃水平年為 2025 年。

2.5 發展目標

2.5.1 確定總體目標

根據BB區目前的水利發展現狀，結合前述分析BB區水利發展面臨的形勢，按照廣東省、AA市經濟發展布局以及“十四五”水利發展規...

第二篇：X區民政事業發展“十四五”規劃

X區民政事業發展“十四五”規劃

為深入推進本區民政事業發展,根據《XX市民政事業發展“十四五”規劃》和《XX區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、“十三五”民政事業發展回顧

（一）主要成效

1、社會救助體系日趨完善

建立社會救助工作聯席會議制度，統籌協調全區社會救助工作；升級改造“一口上下”救助業務系統，實現民政救助數據與相關部門數據實時交換共享；開展救助專項業務分級培訓，以社會救助工作績效評價為抓手，提升基層社會救助業務水平；強化社會救助工作規范化建設，開展低保治理專項行動，保障救助公平公正；每年完成各項目約xxxxx戶家庭經濟狀況核對任務，核對工作質量位居全市前列。社會力量參與社會救助成效明顯，常態化開展xx類綜合幫扶項目；“橋計劃”——多重需求家庭綜合服務項目入選20xx全國十佳社會救助領域創新實踐活動案例，該項目已在全區推廣實施。各街鎮已建立xx家慈善超市，實現街鎮全覆蓋，x個街道相繼打造創新型xxx慈善超市，將運營模式由線下運營轉換成線上線下相結合。流浪乞討救助管理機制不斷完善，發揮部門協同機制作用，落實流浪乞討人員救助、勸返和護送工作。組織開展“寒冬送溫暖”及“高溫送清涼”專項救助行動，建立健全街鎮、社區、志愿者聯動的救助網絡系統，及時、高效、妥善處置流浪乞討人員的臨時安置和生活保障。兒童福利事業穩步發展，落實社會散居孤兒保障政策，推動成年孤兒回歸社會安置工作。構建困境兒童保障體系，建立困境兒童關愛保護工作聯席會議機制，落實困境兒童基本生活保障制度，夯實兒童福利工作隊伍。

2、社會養老服務體系基本形成制定《關于推進xx區“十三五”期間養老服務設施建設的實施意見》和《xx區深化養老服務工作實施方案（2019—2022年）》，推進養老服務規范發展。養老服務供給持續增加，養老服務設施建設有序推進。截至2020年底，全區共有養老機構（含長者照護之家）xx家，已建成養老床位xxxx張；綜合為老服務中心xx個，長者照護之家xx個，率先實現社區綜合為老服務中心和長者照護之家街鎮全覆蓋；共有老年人日間服務中心xx個、社區老年人助餐服務點xx個；樂齡家園助老服務站xx個、標準化老年活動室xxx個，基本形成覆蓋全區、布局均衡、梯次合理的為老服務設施網絡和“xx分鐘樂齡生活圈”。精準對接需求，養老服務能級穩步提升。xxxx年xx月底在全區推開老年照護統一需求評估工作；大力推進醫養融合發展，全區有養老機構內設醫療機構xx個，養老機構、社區托養機構與社區衛生服務中心建立簽約服務全覆蓋，區內養老機構共有老年護理型床位數xxxx張。打造“xx家園”居家服務品牌。專業爬樓機服務實現全區覆蓋；探索認知障礙照護服務，開設認知癥照護單元專區，啟動認知障礙友好社區試點；推動“互聯網+”養老服務新技術應用。加強行業管理，養老服務實現可持續發展。會同消防、市場監管等部門每月、每季度開展養老機構安全檢查；聘請第三方專業機構對養老機構進行針對性服務督導；強化養老護理員隊伍建設，組織開展多層次培訓、技能競賽等；在和養臨汾養護院、彭浦新村街道社區助餐服務點開展標準化試點；發揮國有企業的引領作用，全力打造“和養”品牌。

3、基層社區治理持續創新

出臺《xx區關于加強居委會標準化建設的實施意見》，明確了管理服務和硬件建設兩個規范，為居委會組織體系、硬件設施、管理制度、民主自治、隊伍建設等提供了具體指導。制定《xx區社區工作者管理辦法》等制度文件，為社區工作者職業化、專業化管理提供制度支撐，實施“能力提升”工程，完成新人入職、小巷總理、周六課堂、骨干培訓等x大類xx種培訓項目，共培訓x萬人次。研發推廣社區分析工具，覆蓋社區全要素、全人群、全需求，為社區開展精準服務、部門進行科學決策提供依據，形成全區及各街鎮的社區居民需求報告。深入推進第三批全國社區治理和服務創新實驗區，探索完善各類社區發展基金運行體制機制，圓滿完成各項實驗任務。順利完成20xx年居委會換屆選舉，直選率達到xxx%。完善社區共治體系，制定《xx區關于貫徹<推進居民區聯席會議制度規范化建設的指導意見>的實施方案》，出臺《xx區社區代表會議實施辦法》。深化社區居民自治，xx個居委會成功創建區級“自治家園”，xx個居委會成功創建市級“自治家園”示范點。全面落實社區事務受理服務中心“全市通辦”“一網通辦”，創新便民服務舉措，推進受理中心“互聯網+政務服務”項目建設。推進“三社聯動”，推動“三實工程”，加強社會工作人才培養，加大社會工作宣傳，開展實務運作指導，促進社會組織和社區的線上供需對接合作。指導相關街鎮做好居委會行政區劃調整工作，完成“撤二建一”后新xx區行政區劃勘界工作，編制《xx區行政區劃圖》。

4、社會組織健康有序發展

按照“一網通辦”要求，社會組織成立、變更等登記服務事項實現“零跑動”。每萬人常駐人口擁有社會組織數達到x.x個。進一步細化四類直接登記的社會組織范圍，建立健全法人約談制度。在全市率先實現社區社會組織聯合會成立全覆蓋。積極扶持社區生活服務類、社區公益慈善類、社區文化活動類、社區專業調處類社會組織登記成立，xxxx年底全區共有社區社會組織xxx家，占全區社會組織總數的xx.xx%。完成xx家行業協會商會與行政機關脫鉤任務。推進社會組織信用體系建設，建立健全以章程為核心的社會組織內部治理機制，探索推行新登記社會組織法人約談機制。嚴格落實社會組織檢查和日常抽查制度，深入推進以名存實亡社會組織專項清理、教育市場清理整頓、打擊整治非法社會組織等為重點的執法監察工作。區、街鎮、居委三級社會組織預警網絡機制進一步深化。深入開展社會組織規范化等級評估，提高社會組織透明度、公信力及規范化建設能力，通過發揮等級評估的激勵和約束作用，有效引導社會組織自我創新、規范行為，打造了一批品牌社會組織。每年舉辦“公益伙伴日”活動，充分展示xx社會組織公益慈善形象。

5、婚姻管理服務水平不斷提升

在全市率先推行數字化婚姻登記，通過智能終端一體機、人臉識別、指紋采集儀以及自助查詢機等智能化技術手段，優化當事人辦證時間，確保婚姻登記信息精準高效。堅持依法行政深化優質服務，開展婚姻登記員業務培訓、知識競賽，強化窗口依法行政和優質服務意識。在婚姻服務中注重倡導社會主義核心價值觀，舉辦數十場婚姻主題頒證活動，“美麗xx，幸福啟航”成為頒證服務品牌。注重婚姻數據研究，對婚姻登記年齡結構、兩地婚姻等情況進行分析，每年形成《xx區婚姻登記統計與分析報告》為全市首創。探索婚姻家庭輔導服務，設立“舒心驛站”工作室，引入社會工作師、心理咨詢師以及專業法律人員，開展婚姻法律咨詢及離婚勸和等服務。與華東政法大學社會發展學院開展共建，成立婚姻家庭服務基地。

（二）主要經驗

堅持統籌協調，緊緊圍繞“國際xx、圓夢福地”的奮斗目標以及“中心城區新標桿、xx發展新亮點”“實現新作為、開創新局面”的要求，系統思考和制定適應區域經濟社會發展方向的規劃與決策，統籌各方資源、實現均衡布局，為群眾提供優質便捷的民政服務。堅持需求導向，始終將著力點放在群眾最關心的切身利益問題上，將群眾需求放在首位，主動尋找與發現問題、積極解決問題。擴大基本公共服務供給，提升人民群眾的獲得感和滿意度。堅持創新發展，始終不斷創新思維方式和工作方法，在政策覆蓋面上由補缺型向普惠型發展，在服務內容上由關注群體需求向關注個性化需求拓展，在工作方式上由分散推進向整體協同協作轉變，助推民政服務更加精準多樣。

（三）問題研判

民生服務供給水平有待提高，基本民生服務在供給上仍存在不充分、不均衡的問題，服務能效仍顯不足，與人民群眾的多層次多樣化需求還不相適應。行業監管有待加強，養老、社會組織等行業監管領域不同程度存在監管法規不健全、監管力量薄弱、監管手段不多等問題。從業人員隊伍專業水平有待提升，民政各領域從業人員隊伍還普遍存在專業化水平不夠、薪酬競爭力不夠、人員流失快等問題。

二、“十四五”xx民政事業發展思路

（一）面臨形勢

1、習近平總書記和十九屆五中全會對民政事業發展明確了新的定位和任務。20XX年X月，習近平總書記對民政工作作出重要指示：“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。”“各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創新，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻”。總書記的重要指示，明確了新時代民政工作的職責、定位和工作重點，為新時代推進民政事業發展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會提出“健全分層分類的社會救助體系”，“健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老”，“構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”“加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指導原則。

2、人民對美好生活的新需求對民政工作提出了新要求。

隨著人們生活水平的不斷提高，人民對美好生活的要求進一步提高。在社會救助領域，全面建成小康社會后，救助內涵轉變為關注能力不足、機會缺失等實質支持問題，注重建設預防型、發展型的社會救助服務體系，以及完善后疫情時代應對突發性、緊迫性、臨時性民生兜底保障和對特殊群體的關愛機制；在養老服務領域，社會化養老服務需求持續擴大，需提供更多差異化的優質養老產品；在社區治理領域，居民的民主法治意識不斷高漲，給基層社會治理和社區政務服務帶來了更多挑戰，社區治理體制機制需進一步深化細化、完善提煉，不斷提升實際效果和溢出效應；社會組織在民生保障和社會建設領域的作用持續得到發揮。這些都要求民政部門不斷拓展工作空間，改進工作方式、提高服務能級，更好地滿足群眾對美好生活的更多、更高要求。

3、科技飛速發展給民政工作帶來新機遇。“十四五”時期，數字化、網絡化、智能化融合發展，人們對政府的辦事效能期待更高，隨著大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等新興技術的廣泛運用，為民生領域提升智能化服務水平帶來了更多可能和技術支持，同時也意味著新時代的民政工作必須進一步轉變觀念，充分關注科技進步。一方面持續推進新技術在民生領域的應用，另一方面要持續細化制度、完善流程，進一步提升精細化管理服務水平，精準對接需求。

（二）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神，積極應對新形勢新要求，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”發展理念，始終把人民對美好生活的向往作為工作的出發點和落腳點，堅持新發展理念，以推動高質量發展為主題，圍繞“國際xx、卓越城區”的目標定位，不斷探索民政工作新理念、新機制、新制度和新手段，圍繞民生保障和社會治理中的關鍵環節，聚焦重點，補好短板，進一步加強基礎民生保障，進一步創新基層社區治理，進一步提升管理服務能級，努力實現民政新作為，開創民政新局面。

（三）總體目標

深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，按照區委、區政府和市民政局關于民政工作的總體部署，從區域經濟社會發展需要出發，聚焦群眾關切，把精準化、精細化解決民生問題作為改革創新的著眼點，以體系建設、能力建設和機制建設為重點，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，持續推進xx民政事業實現高質量發展。到2025年，社會救助體系更加完善，社會養老服務體系進一步深化，基層社會治理不斷創新，社會組織登記管理規范有序，基本社會服務更加專業化、標準化，更加具有便捷度，服務設施布局更加均衡，惠民舉措更有獲得感，民政工作整體水平有較大提升。

（四）主要指標

1、養老機構新增床位數完成市政府下達指標；

2、養老機構認知障礙照護床位改造數不少于xxx張；

3、養老機構護理型床位占比x力爭達到xx%以上；

4、新增社區綜合為老服務中心x個；

5、新增社區老年助餐服務場所xx個；

6、老年助餐供應能力達到x.xx萬客/日；

7、社區工作者培訓人次不少于x萬人次；

8、社區工作者社工持證率x力爭達到xx%。

三、“十四五”時期民政事業發展的主要任務

（一）進一步完善社會救助體系

一是加強社會救助資源統籌。

以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。夯實社會救助兜底保障功能，加強部門協作、統籌救助資源，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力，織密社會救助安全網。注重社會救助信息化支撐，加強社會救助相關數據的統一歸集、共建共享。

二是創新社會救助方式。

深化社會力量參與社會救助領域創新實踐，積極探索服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式，為社會救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等社會救助專業服務。加強社會救助隊伍建設，全面推廣社區救助顧問制度，通過政府購買服務加強專業社會工作力量，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡。加強大數據運用探索，建立困難群眾救助需求綜合評估體系，注重對象發展，探索建立發展型社會救助體系和解決“相對貧困”的長效機制。

三是提升社會救助管理服務水平。

完善低保專項治理、社會救助績效評價等監督檢查長效機制，提高社會救助規范化水平。優化社會救助工作機制，做好重大疫情等突發公共事件困難群眾急難救助工作，筑牢制度化治理優勢。加強救助對象發現和甄別，強化分類救助、分類管理、分類核對，提高核對工作質量和效率，提升精細化水平。深化救助所標準化建設，加強基層社會救助能力建設，優化社會救助經辦服務流程，增強困難群眾滿意度和獲得感。

四是強化流浪乞討人員救助管理。

發揮“多合一”聯動救助機制作用，提升流浪乞討人員臨時食宿、急病送治、協助返鄉及滯留人員尋親等救助管理和服務水平；加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活；推進救助管理機構標準化建設，不斷提高救助管理工作質量和服務水平。

五是促進慈善事業創新發展。

健全經常性社會捐贈網絡的管理運行機制，完善慈善超市運營模式，拓展慈善超市功能，通過加強多方合作，提高慈善超市自身“造血”機能。加強慈善文化建設，通過“中華慈善獎”推薦評選，積極選樹和推廣在慈善事業發展中做出突出貢獻的個人、集體和項目。倡導弘揚慈善文化理念，開展“中華慈善日”、“藍天下的至愛”等慈善系列活動，營造全社會關注和參與慈善事業的濃厚氛圍。

（二）進一步推進社會福利事業發展

一是擴總量，滿足老年人多層次需求。

依據“十四五”養老服務的供需矛盾、發展目標，統籌推進養老服務設施建設，統籌規劃并全面落實養老服務設施建設，確保養老服務設施規劃落地；聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發展護理型床位和認知癥照護床位，提升照護能級和水平。充分利用存量資源增加養老服務設施供給，加快社區嵌入式養老服務設施布點，提升“15分鐘樂齡生活圈”養老服務設施功能，重點打造集托養、助餐、醫養、康養、輔具推廣、養老顧問等功能于一體的樞紐型綜合為老服務中心，增強社區養老資源與服務的統籌調配能力。同時，引導社區托養機構向嵌入式、小規模、多機能方向發展，進一步推動長者照護之家、老年人日間服務中心、社區助餐服務場所、“xx家園”助老服務站建設，實現均衡覆蓋，做實生活照護+專業照護服務。

二是補短板，滿足老年人專業化需求。

推進醫養深度融合，加大對養老機構內設醫療機構的支持力度。對養老機構內設醫療機構的人員配置、職稱評定、專業培訓等多方面給予政策支持。鼓勵組建區域醫養聯合體，發揮各自專業特長，形成優勢互補，建立有序轉診、雙向轉介機制。做實社區衛生服務中心醫養結合服務，提升基本服務項目，優化服務內容。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。增強認知癥照護服務，對有條件、有需求的養老機構，指導養老機構調整優化功能，改造新增認知癥照護單元和床位；積極推進老年人認知障礙友好社區試點建設；加大社區資源共享，為認知障礙老人和家庭提供“喘息式服務”，營造關愛認知障礙老年人的社會環境。

三是提能級，提升養老服務水平。

加強養老服務隊伍建設，繼續依托市民政局、xx開放大學合作辦“老年服務與管理”大專班培養養老服務專業人才，加強養老護理職業培訓。重點扶持x-x個區級養老實訓基地，開展養老服務定期培訓實訓。依托市區級養老服務平臺，全面加強養老服務行業監管，推進聯合監管、質量評價和社會信用體系建設，以監管促提質，形成一批有影響力的老年服務品牌機構和項目。提升信息化（智能化）服務手段，區層面重點探索“大數據+政務服務”，實現政策信息發布、展示查詢和服務數據匯總分析，用大數據輔助決策；街鎮層面重點探索實體服務平臺與線上信息平臺的融合，實現各類養老服務信息整合。推廣物聯技術應用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務，推進智能可穿戴設備、輔助行動設備、緊急呼叫設備的應用，提升照護服務效率，降低老年人意外風險。探索實現以敬老卡、社保卡為載體的支付結算系統，實現實體貨幣與各類政策補貼的移動支付結算和后臺匯總分析，推動養老服務需求和供給的精準對接。

四是促發展，完善兒童福利保障。

充分發揮未成年人保護委員會辦公室統籌協調作用，督促指導各部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。健全困境兒童關愛保護體系，強化基本生活和監護兜底保障，完善困境兒童安全保護機制，妥善解決疑難個案。加強兒童福利工作載體建設，加強基層兒童督導員和兒童主任隊伍建設，提高兒童福利工作能力。倡導家庭盡責、政府兜底、社會參與，動員社會力量參與兒童福利服務，支持相關社會組織加強專業服務能力建設，承接政府委托服務項目，開展兒童服務類工作。做好成年孤兒回歸社會安置工作，妥善解決成年孤兒的住房、戶口、就業和生活問題。

（三）進一步加強社區治理創新

一是不斷提升社區治理規范化水平。

堅持以居委會標準化建設為抓手，在基層社區治理制度化建設上使勁用力。全覆蓋推進居委會下設專業委員會實體化、項目化、常態化運作，完善專業委員會組織架構、工作職責、功能定位和運作機制。抓牢制度建設，鞏固常態長效督查評估機制，督促各街鎮進一步規范首問接待、巡查走訪、聯系群眾等“十項制度”。深化居委會“全崗通”工作模式，探索輪崗機制和運轉流程，將“全崗通”工作要求進一步轉化為提升居委會服務能力的重要抓手。推進xx市“社區云”平臺在我區的廣泛應用，完成區社區綜合治理服務平臺與“社區云”平臺的對接互通，進一步優化社區綜合治理服務平臺中社區自治、社區分析、績效評價和可視化統計分析等功能。

二是不斷提升社區治理社會化水平。

充分發揮居委會自治平臺作用，廣泛吸收社區骨干、志愿者等多方代表參與社區治理。深化完善居民會議、“三會一代理”等居民自治機制，促進工作運轉的規范化、定期化、經常化。繼續推進市、區兩級居委會自治家園創建，形成可復制推廣的經驗和方法。從理論研究、課程培訓、社區實踐三個方面入手，指導居委會廣泛開展樓組自治，帶動樓組隊伍成長，夯實社區基礎，筑牢基層基石。深化社區“微平臺”、“微組織”、“微項目”等載體建設，通過項目化手段和專業化介入實現居民區“微自治”的有效化和專業化。

三是不斷提升社區治理專業化水平。

對照《xx市社區工作者管理辦法》加強規范管理，優化完善符合社區工作者職業特點的管理體系。拓展培訓途徑，繼續做好基層隊伍“能力提升”工程，在提高隊伍整體素質和綜合能力上下功夫，開展有針對性和實效性的分層分類培訓，計劃培訓社區工作者不少于1萬人次，同時加強培訓成效的調研和總結。深化社區工作者職業能力培養體系研究，進一步細化社區工作者的能力分析、測評、提升的有效路徑。完善社區工作者績效評價體系，指導各街鎮做好績效評價工作，充分發揮績效評價的激勵作用。

四是不斷提升社區治理精細化水平。

優化社區分析工具線上系統的功能使用和結果呈現，以“數據有判斷、回應有流程”為核心理念進行優化迭代，從覆蓋度、緊急度、難易度三個維度對數據進行綜合分析，利用多元解決渠道，對社區需求（問題）的回應進行流程再造。指導基層運用社區分析工具開展社區分類治理，明確分類維度，把握不同類型居民區主要特征和突出問題，分類排摸需求，分類配置資源，分類治理施策，形成“一特征三清單”（即不同類型居民區的特征、需求或問題清單、資源清單和服務清單）。加強精細化治理成果總結和經驗提煉，形成一批分類治理的工作方法，總結一批分類治理的典型案例，挖掘一批基層治理的帶頭人物，培育一批具有特色的精細治理示范社區。

五是不斷提升社區治理法治化水平。

堅持以法治精神引領基層社區治理、以法治思維謀劃基層社區治理、用法治方式破解基層社區治理難題。貫徹實施《xx市居民委員會工作條例》，多途徑開展法律法規的宣傳和培訓工作。推進基層民主政治建設，依法有序開展居（村）委會換屆選舉工作。指導居委會修訂完善自治章程、居民公約。積極宣傳推廣新型公約形式，規范社區居民行為，形成良好的社區秩序。推動建立章程公約的持續升級機制，使章程公約的制定過程成為廣泛參與、民主協商的社區治理過程。深化居務公開，豐富公開形式，實現公開的制度化規范化，深化基層民主監督。

動員和組織居民群眾依法有序參與基層社區治理，推動社區協商制度化、規范化、程序化。

六是加強行政區劃管理。

規范行政區劃調整報批程序，依法做好居（村）委會行政區劃調整的指導工作，開展行政區劃界線聯合檢查。

（四）進一步推進社會組織改革發展

一是深化社會組織登記管理。

深化社會組織登記“一網通辦”，加強對社會組織發起人、擬任負責人資格審查，完善業務主管單位前置審查和網上審批系統。全面完成本區行業協會商會與行政機關脫鉤改革。加強社會組織涉外活動管理，加強宗教機構登記管理，積極探索新領域、新業態、新類型社會組織登記。加強信用信息管理和公開。加強社會團體涉企收費治理，社會服務機構名稱管理，完善社會組織綜合監管體系。

二是強化社會組織執法監督。

完善社會組織建設與管理工作聯席會議制度，形成監管合力。建立完善聯合執法制度，強化協調聯動，嚴厲查處違法違規行為，依法取締未經登記和開展各類非法活動的社會組織。強化業務主管單位、行業管理部門責任意識，切實加強事中事后監管。細化監管職責，加大查處非法社會組織和社會組織違法違規行為力度，凈化社會組織發展環境。加強和改進檢查工作，確保社會組織監管工作常態化、制度化。

三是推進社會組織能力建設。

合力推進社會組織黨建工作，在開展社會組織登記、年檢年報、評估等工作時，同步開展黨的工作。加強社會組織評估工作，按照“科學化、專業化、規范化”的要求，積極引導社會組織加強內部建設，規范運作，將評估結果作為政府向社會組織購買服務、政策扶持方面的重要依據和條件。著力推動支持型和樞紐型社會組織建設，進一步拓展和提升區、街鎮兩級社會組織服務中心、社會組織聯合會的能力和水平，為社會組織健康發展提供支撐。

（五）進一步提升社會服務水平

一是不斷提升社區政務服務水平。

強化隊伍建設，開展社區事務受理服務中心專業培訓項目，對受理中心負責人、業務骨干、新進人員開展分層分類培訓，舉辦業務技能競賽，提升受理中心工作水平。加強標準化建設，進一步梳理辦事指南，開展受理中心規范化評估。貫徹落實“全市通辦”和“一網通辦”，實現社區老百姓少跑路、好辦事的目標。拓寬“延伸服務、延時服務”內涵與渠道，著力為居民提供高效、便捷的政務服務。

二是不斷提升社會工作專業化發展水平。

深化“三實基地”建設，推進社會工作專業人才培養，聯動更多社會資源，搭建更專業的社會工作發展平臺。建設社會工作服務網絡，開展繼續教育培訓，不斷完善課程庫和專家庫，發揮好社會工作專業網站及微信服務平臺作用，多渠道全方位為會員提供可持續發展服務。加大社會工作宣傳力度，舉辦社工周行業宣傳活動，優秀社會工作者、社會工作案例和社會工作項目評選活動，繼續促進社會組織和社區的對接合作，探索可落地、見實效的合作共贏模式。

三是不斷完善婚姻服務。

貫徹《民法典》婚姻家庭編，依法登記，提供優質服務。根據“互聯網+婚姻服務”行動計劃，持續推進“數字化、信息化、智能化”理念在登記工作中的運用，提高窗口服務水平。引領工作人員在做好日常登記業務的同時往專業化方向發展，提升綜合能力及專業素質，更好適應群眾多元化需求。打造婚姻文化宣傳品牌，通過舉辦形式多樣、內容豐富的主題頒證活動等形式，弘揚中華民族優秀傳統文化，注重發揮家庭家教家風的作用，營造文明、和諧、平等的婚姻家庭關系。深化家庭輔導室“舒心驛站”品牌，以《婚姻家庭輔導服務行業標準》為指導，拓展服務內容，進一步探索離婚心理咨詢服務和婚姻家庭社會工作相結合的調適機制。與高校進行合作，打造和建立婚姻家庭服務教育基地。加強婚姻介紹機構行業監管力度，規范服務行為。

四、保障措施

（一）加強黨建引領

落實新時代黨的建設總要求，以提升組織力為重點，大力推進黨建和民政業務工作深度融合、相互促進，講好xx民政故事，全面提升民政系統黨建工作質量和水平。加強民政系統文明窗口和政風行風建設，全面展示民政文明行業風采。

（二）加強法治化、標準化建設

加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，優化部門協調聯動工作機制，加強制度建設和管理創新。加強和規范民政領域事中事后監管，深入推進“放管服”改革。持續開展民政領域標準化工作，提升專業化水平。

（三）加強人才隊伍建設

堅持人才培養，依托民政論壇、青年沙龍等載體，培育造就一支結構合理、素質優良的專業化民政人才隊伍。落實人才評價、激勵、考核等機制，把“德才兼備、以德為先”作為人才考評的基本原則，注重后備干部的培養。大力培養選樹民政系統有影響力的先進典型(個人或組織),充分發揮先進典型的示范引領作用。

（四）提升數字化智能化水平

按照黨的十九屆五中全會提出的“提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”和十一屆市委十次全會提出的“城市數字化轉型”要求，瞄準未來數字城市的特征和趨勢，加快數字化智能化建設，推動互聯網、大數據等信息技術創新成果融合應用，加強“互聯網+政務服務”和應用場景建設，助力民政工作更加精準、高效和科學，為群眾提供更便捷、更優質的服務。

第三篇：長武水利發展“十二五”規劃報告修改后

長 武 縣 水 利 發 展

“十二五”規劃

長武縣水利局 二0一0年十月

目錄

第一章 “十一五”水利發展回顧................1．水資源概況............................2．“十一五”規劃執行情況.................3．存在的主要問題........................第二章 “十二五”水利發展形勢................1．“十二五”水利發展環境.................2．“十二五”水利發展條件.................3．經濟社會發展對水利的要求..............第三章 規劃的指導思想、原則和目標任務.........1．指導思想..............................2．基本原則.............................3．總體思路.............................4．發展目標.............................第四章 主要任務及重點工程...................1．骨干水源工程.........................2．農村飲水安全工程.....................3．農田灌溉設施建設.....................4．水土保持生態建設工程.................5．水資源管理及保護工程.................6．水利信息化工程.......................7．防汛抗旱.............................第五章 深化水利改革、強化水利管理...........1．深化水資源管理體制改革...............2．深化水價改革.........................3．深化水利投融資體制改革...............4．建立健全水利工程管理機制.............5．嚴格水利執法.........................6．加強節水型社會建設...................第六章 保障措施.............................長武縣水利發展“十二五”規劃

2011-2015年，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。為了深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，加快水利基礎設施建設、強化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，保障我縣飲水安全、防洪安全、經濟發展用水安全、生態用水安全，為實現長武快速崛起提供水利支撐和保障。特編制我縣“十二五”水利建設規劃。

第一章 “十一五”水利發展回顧

1．水資源概況

長武縣屬渭河流域涇河水系，過境、入境河流有涇河、黑河、南河三條主要河流。涇河由地掌鄉湯渠村入境，境內流程56公里，平均流量42.2立方米/秒，年均輸沙量14100萬噸；黑河由丁家鎮劉主河入境，到亭口鎮匯入涇河，境內流程37.7公里，平均流量10.3立方米/秒，年均輸沙量1290萬噸；南河由巨家鎮馬成寺村入境，從棗元鄉河川口村匯入黑河，境內流程12.5公里，平均流量4.85立方米/秒，年

“十一五”期間，全縣共安排農村飲改水工程92處，解決了6.6萬人的飲水安全問題。

2．3水土流失治理進展順利

積極開展以小流域治理為主的水土保持生態建設，實行山水田林路綜合治理，促進生態、經濟、社會“三大效益”同步提升，“十一五”時期，全縣治理水土流失面積51平方公里，累計達298.60平方公里，全縣水土流失加劇的勢頭得到初步遏制。

2．4防汛抗旱工作切實加強

“十一五”期間，全縣累計抗旱灌溉農田12萬畝（次），防汛抗旱工程體系逐步建立，水情自動測報、抗旱非工程措施等先進技術得以推廣運用，城鎮防洪及小

（一）型以上水庫防洪調度能力得到加強。

2．5漁業生產穩步推進

“十一五”期間，全縣累計完成水產品產量210噸。2．6水資源管理和水政監察力度加大

制定了《長武縣水資源開發利用規劃》、《長武縣中小流域綜合治理規劃》、《城區水源地保護規劃》等文件，加強了取水許可管理，落實了水資源論證制度，理順并強化了水資源費征收工作，加大了水源地保護監察力度，保障了水資源管理依法有序開展。強化開展河道專項治理，規范河道采砂，確保了河道暢通、行洪安全。特別是2008年我縣依據《水

利建設現狀及存在問題，使我縣水利工作的思路更加清晰明了，為我縣水利事業可持續發展奠定了堅實的基礎。

3．存在的主要問題

3．1總體投入偏低，不能滿足國民經濟發展對水利的需求。“十一五”以來，中央、省、市水利建設投資大幅度增長，但由于地方財政困難，我縣水利建設投資基本依靠中央和省、市投資，自我發展能力不強，縣級財力相對有限，配套資金短缺，部分項目配套工程滯后，致使水利基礎設施薄弱，無法正常發揮工程效益。

3．2季節性缺水、工程性缺水問題仍然十分突出。由于國投資金主要用于病險水庫、安全飲水、重點水源工程等基本建設項目，農村小型水利建設項目投資比重較小，非基本建設項目投入嚴重不足，大部分水利設施老化失修嚴重，部分項目未完成渠系配套、續修配套等建設任務，水資源綜合調控能力較弱，水資源利用效率低，致使季節性缺水、工程性缺水問題十分突出。

3．3農村飲水安全形勢嚴峻。全縣仍有7.46萬人飲水不安全，部分供水工程無凈化處理設施，部分供水指標達不到相關規范標準要求，供水質量無法保證，存在一定的不安全因素，供水安全保證程度依然較低，科學合理的水資源配置格局尚未形成，農村飲水安全形勢依然嚴峻。

徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，著眼民生水利發展，促進經濟社會協調發展，具有重要意義。

2．“十二五”水利發展條件

一是黨中央、國務院高度重視水利。黨中央、國務院把解決水資源問題擺上重要位置，把水利納入重點支持的領域，把加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設作為解決“三農”問題的重大舉措，明確提出2010年年底前完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，2013年年底前解決全部農村飲水安全問題，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務，同時對江河治理、節水灌溉建設、水資源節約保護、水土流失防治、小水電建設、防洪排澇抗旱設施建設等提出了新要求。未來幾年，國家將大幅度增加對病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造、飲水安全等涉及民生的水利工程建設投入，繼續加大重要江河湖泊治理、水土保持生態建設等方面的投入，為我縣實施“十二五”規劃創造了機遇。

二是經濟社會發展形勢有利于加快水利發展。國家采取一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施，明確提出大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。擴大內需政策給水利建設提供了新的機遇，為我縣穩定和增加水利投資創造了有利條件。

3．經濟社會發展對水利的要求

（1）、全面建設小康社會、保持經濟社會平穩較快發展，要求加快水利基礎設施建設，全面提升水利保障能力。

（2）、構建和諧社會、保障和改善民生，要求加快民生水利建設。

（3）、應對氣候變化和突發公共事件，要求不斷提高復雜條件下水利防災減災水平和應急管理能力。

（4）、建設生態文明，要求轉變粗放的水土資源開發利用方式，加強水生態環境保護，實施最嚴格的水資源管理制度，大力推進節水型社會建設。

（5）、消除制約水利發展的體制性和機制性障礙，構建科學發展的長效機制，要求不斷深化水利改革。

（6）、完成新時期、新階段水利建設和管理任務，要求全面加強水利行業能力建設。

第三章 規劃的指導思想、原則和目標任務 1．指導思想

以中國特色社會主義理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據經濟社會發展的新形勢和水利發展階段性特征，積極踐行可持續發展治水思路，著眼民生水利發展，防汛抗旱除澇并重，開

體現自然性與生態性，努力做到人水和諧，實現經濟的可持續發展。

（4）、堅持節約保護與開發配置并重的原則。著力解決我縣工程性缺水問題，堅持節約用水，興建節水工程，轉變用水方式，調整生產布局和產業結構，合理開發、科學配置、高效利用水資源。

（5）、堅持與實際相結合的原則。根據我縣的自然條件和水資源特征，按照經濟發展目標與布局，科學合理地制定水資源開發、利用、治理、節約、配置、保護規劃。

3．總體思路

加快水利設施建設步伐，解決因水利工程不足而造成的工程性缺水和資源性缺水矛盾。依法強化政府對涉水事務的社會管理，深化水利管理體制改革等重大措施，確保飲水安全、防洪安全、糧食安全、供水安全、生態安全，為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障。

在飲水安全方面，把保障飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為今后一個時期水利工作的第一要務，摸清我縣農村飲水安全現狀，查清群眾飲用苦咸水、污染水及局部嚴重缺水地區的人數和具體分布區域，有針對性地制定解決飲水安全問題的措施和方案。

在防洪抗旱減災方面，按照“以人為本、人水和諧”的1

62.74% 提高到86.75%以上，新增集雨水總蓄水容積18.68萬立方米，新增灌溉面積2.0萬畝，新增節水灌溉面積0.5萬畝，渠系水利用系數提高到0.55，治理水土流失面積100平方公里，水土流失治理率新增15%以上，累計達到70%以上，新增基本農田面積1萬畝。

第四章 主要任務及重點工程

1．骨干水源工程

隨著我縣經濟社會的發展和人口的增加，需水量逐年增大，為了滿足我縣農田灌溉用水，生活用水和能化工業用水，在“十二五”期間，加快建設黑河亭口水庫工程及改擴建縣城供水黑河水源工程，新增調蓄能力2.427億立方米，新增縣城日供水能力0.6萬立方米，計劃完成投資22.18億元。

1．1亭口水庫：該工程是一項以工業和城鄉生活供水為主，兼顧減淤、發電等綜合利用的大型水利工程，對解決礦區開發建設的水資源“瓶頸”制約，促進地方經濟可持續發展具有重大作用。水庫位于長武縣境內涇河一級支流黑河下游，距長武縣城18公里，距彬縣縣城15公里。工程主要由大壩、溢洪道、泄洪排沙洞、輸水洞和壩后廠房組成，水庫總庫容2.427億立方米。工程總投資21.6億元，總工期48個月。工程建成后，年供水量7180萬立方米。

102處，解決5.66萬人飲水不安全問題，新增日供水能力5129.88立方米，年新增供水能力124.83萬立方米。項目建成后，全縣農村飲水安全和基本安全人口從8.67萬人增加到16.08萬人，飲水安全普及程度從53.92%提高到99%以上，農村自來水普及率從62.74% 提高到86.75%以上。

2．1農村安全飲水工程：新建農村飲水工程101處，鋪設管網240公里，總投資4088萬元。

2．2巨路塬集中供水工程：新建凈水廠2處，鋪設管網90公里，實施集中連片供水，總投資1260萬元。

3．農田灌溉設施建設

堅持“因地制宜，分類規劃、穩步推進”的原則，切實加強農田灌溉設施建設。“十二五”期間，共計劃總投資13739萬元, 新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，新建、改建、恢復各類農田水利工程198處，對李王灌區進行改造，新增灌溉面積2.0萬畝，項目實施后，使全縣總灌溉面積達到8.48萬畝。

3．1集雨利用項目：在相公、芋元、亭口、彭公、冉店、棗元等六個鄉（鎮）塬區新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，總蓄水容積18.68萬立方米，解決0.74萬畝農田的灌溉問題，總投資2200萬元。

3．2中小型農田水利工程建設：新建灌溉工程17處（新

4．3易災地區生態環境綜合治理項目：對4條重點小流域進行水土流失綜合治理，綜合治理面積100平方公里，總投資11600萬元。

5．水資源管理及保護工程

“十二五”期間，計劃投資290萬元，實施縣城供水黑河飲用水源地保護工程，建設城鄉供水水質監測中心。

5．1飲用水源保護工程：在縣城供水黑河水源地，新建鋼絲網墻5公里，總投資170萬元。

5．2城鄉供水水質監測中心：新建水質監測中心，面積110平方米，配備水質監測設備及化驗設備，總投資120萬元。

6．水利信息化工程

建立健全規章制度，加強機構和隊伍建設，逐步完善水利信息化工程建設，加大經費投入，加強項目管理，廣泛開展宣傳，探索標準體制改革。計劃投資100萬元，建設水利信息服務中心，建立水利信息化數據庫。

7．防汛抗旱

全面落實以行政首長負責制為主要內容的防汛工作責任制，完善防汛預案，落實搶險物資和隊伍，全力做好防汛搶險工作，確保人民群眾安全度汛。堅持防汛抗旱兩手抓，7的優化配置和節約保護，在生產、生活、生態三大用水目標上，實行水資源統一規劃，杜絕無序開采水資源現象，逐步行成片、線、點相結合的輻射全縣所有鄉村的供水格局。制定《長武縣節水管理辦法》、《長武縣重點缺水地區水資源規劃》等，嚴格執行取水許可審批制度，加強水資源費征收管理。

2．深化水價改革

合理調整水利工程供給工業和城鎮生活用水價格，使之逐步達到補償成本、有利節水的水平；積極穩妥推進農業水價綜合改革，切實減少農民不合理水費支出。改革水費計收方式，理順水費征繳體制，規范收費主體和行為，完善收費許可制、收費公示制、供水合同制為主要內容的水費計收管理制度，積極推廣以水管單位直收為主和“供水公司+用水者協會+農戶”的新型水費征繳管理方式。

3．深化水利投融資體制改革

堅持政府主導和市場運作有機結合，調動社會各方面的積極性，形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資機制。除法律、法規另有規定外，鼓勵各類社會主體以獨資、合資、合作或BOT等形式建設水利基礎設施。

再用于工業；城區生活節水要重點加強供水和公共用水管理，全面推廣節水器具，倡導節水文化，形成厲行節水的社會風尚。

第六章 保障措施

為了保證我縣“十二五”水利規劃順利實施，必須進一步加強領導，強化管理，不斷更新觀念，推動制度創新，從工程體系、管理制度、經營機制、資源配置、水環境質量等方面全方位適應縣域經濟社會發展需求。

1、加強組織領導。水利事業在我縣國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位，因此，我們必須充分認識到水利建設的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性和長期性，進一步加強對水利事業的領導，把水利事業真正納入經濟社會發展的總體規劃中去，把水利工作納入目標考核責任制，綜合運用各種手段推動水利事業發展。

2、堅持依法行政。進一步貫徹落實《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等一系列水利法律法規，全面履行水利行業的社會管理和公共服務職能，進一步轉變職能，創新管理方式，推進依法行政，提高行政效能，加強行政執法，確保法律法規嚴格實施。

3、加強項目儲備。充分利用各種媒體，宣傳長武水利，做好項目前期的編制包裝工作，實施招商引資戰略，積極爭

第四篇：武鄉縣水利發展“十二五”規劃報告(2011.1)

武 鄉 縣

水利發展“十二五” 規劃

武鄉縣水利局 二○一一年一月

武鄉縣水利發展“十二五”規劃

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期，為了認真貫徹落實中央一號文件精神，加快我縣水利事業發展，根據縣“十二五”規劃編制領導組的工作安排和國家、省、市水利部門對“十二五”水利規劃編制工作要求，結合我縣實際，特制定我縣今后五年水利發展規劃。

一、“十二五”期間水利發展面臨的形勢

（一）我縣水利發展面臨的問題

“十一五”期間，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣水利建設得到全面快速發展，水利投資規模再創新高，水利基礎設施保障能力進一步提升，民生水利建設取得重大進展，有力保障了防洪安全、供水安全和生態安全。但縱觀全局，我縣水利發展仍面臨以下突出問題。

一是水利基礎設施建設較滯后，依然是制約我縣經濟社會發展的突出因素。我縣實際有效灌溉面積僅有4.43萬畝，占總耕地面積9.4%，故城萬畝灌區實灌面積縮減至0.27萬畝，全縣97處農田水利設施，由于缺少維護資金，設備良好的僅占8%。故城、胡莊、松北3座小型水庫需要進行除險加固。主要河道、城鎮防洪問題突出，防洪標準普遍不高，許多地方達不到國家規定的防 洪標準。

二是水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，供水安全保障程度還需進一步提高。我縣水資源時空分布極不均衡，與人口、耕地、資源產業布局不相適應，特別是東部蟠洪河地區，缺少骨干性水源工程和跨區域調水工程，當地水資源已難以滿足經濟社會發展和生態環境改善的需求。同時，用水效率不高和節水意識不強的問題也較為突出，節水防污型社會建設尚處于起步階段，水污染，水生態環境惡化的趨勢未得到有效遏制。

三是涉水管理體制未理順，依法行政能力薄弱依然是水利發展過程中的突出矛盾。我縣依法治水、依法行政還缺乏完善的法制保障，水資源費、河維費難以足額征收，河道違法采砂較為突出，水事糾紛處置和水行政執法難度大。

四是投入機制不健全，依然是水利發展道路上的突出障礙。我縣分級管理、分級負責的水利投入機制尚未形成，投資渠道單一，水利建設主要依靠中央和省市級財政，縣財政大多無正常水利投入渠道，遠不能滿足經濟社會發展的需要。同時，“兩工”取消后，農村水利投入渠道一直沒有得到有效解決。

五是基層水利工作薄弱，依然是水利可持續發展的突出問題。當前，全縣水利系統缺少專業技術干部的現象較嚴重，技術人員年齡偏大，中青年水利技術人員少，技術人員面臨斷層問題，嚴重影響著水利工作正常開展。

（二）經濟社會發展對水利的需求 根據中央一號文件精神和省廳提出的“十二五”末基本實現水利現代化的戰略目標，圍繞全縣“一三三”戰略，“十二五”期間，我縣水利發展急需在以下方面加快發展：

1、防洪安全需求：隨著城市化和區域城鎮化進程的加快，工業園區的崛起，人口及生產要素的進一步集聚，需要進一步健全和完善適應武鄉經濟格局的防洪工程體系和防洪抗旱安全保障體系，建立洪水風險管理。

2、水資源合理配置和節約需求：武鄉水資源總量相對豐富，但由于時空分布不均勻，存在著季節性缺水和工程性缺水問題。因此，通過建設和完善城鄉供水基礎設施、加強水源地的保護來確保飲用水的安全，適度超前做好水資源的合理配置，確保城鎮及農村的生活和生產用水，保證生態環境用水，將是水利工作的當務之急、重中之重。

3、水利經濟發展的需求：武鄉的最大實際是欠發達，最大任務是加快發展，充分發揮相對富水優勢，合理開發、統籌安排區域水資源的合理利用，把我縣的資源優勢轉化為經濟優勢，發展以供水、水電、漁業、水生態旅游等為特色的循環經濟，是欠發展的武鄉經濟社會發展的重要經濟增長點。

4、水環境、水生態環境需求：武鄉縣處于濁漳北源的源頭，承擔了保護生態、保護源頭的重任。因此，武鄉縣面臨著既要加快經濟發展，又要保護資源的雙重挑戰。水是自然生態中最為活躍的因素，也是生態建設中重要的制約因素，處理好開展利用與 保護，做到人水和諧，實現水資源可持續利用，是建立生態環境建設保障體系和循環經濟促進體系，促進經濟社會可持續發展的重要保證。

5、水利信息化建設的需求：長期的水利實踐證明，完全依靠工程措施，不可能有效解決當前復雜的水問題。廣泛應用現代信息技術，充分開發水利信息資源，增加水利的科技含量、降低水利的資源消耗、提高水利的整體效益是新世紀水利發展的必由之路。水利信息化是提高防治水旱災害與水資源管理水平的需要，是實現治水思路歷史性轉變的需要。

6、提高水利的公共服務能力，以改革促發展，也是我縣水利在發展過程中必須面對的重要工作。水利在洪水風險管理、水權管理、水生態環境保護等方面，尚缺乏有效的規劃、政策、制度等措施，還難以發揮規范社會水事行為的作用；應對突發性山洪災害等的能力還需加強，水資源統一管理體制尚待完善。行政審批制度改革，《行政許可法》等法律的實施，都要求水利的管理相應進行改革，努力提高水利管理水平，適應政府管理資源、管理社會的職能。

二、“十二五”期間水利發展總體工作思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十七屆五中全會精神，認真貫徹中央一號文件精神，結合省委袁純清書記在長治調研指示精神、全省干部大會講話精神和省委、省政府長治觀摩精神，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，深入實施“一三三”戰略，全力營造“項目水利、民生水利、平安水利、生態水利與和諧水利”。通過政府調控與市場運作的有機結合，全面規劃，繼續加強水利基礎設施建設，強化水利事務社會管理和公共服務，以水資源的可持續利用保障武鄉經濟社會的可持續發展。

（二）規劃原則

1、堅持以人為本的原則。水利發展要從保障人民生命財產安全，提高人民生活水平和質量和實際要求出發，著力解決好與人民切身利益密切相關的防洪安全、供水安全和生態環境用水等水利問題。

2、堅持人水和諧的原則。水利發展要遵守自然規律和經濟社會發展規律，充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，妥善處理開發與保護的關系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害，科學評價水利工程自身可能帶來的生態問題和解決措施，保證水利事業持續健康發展。

3、堅持水利與經濟社會協調發展的原則。水利發展要在水資源承載能力和水環境承載能力允許范圍內，合理配置水資源，對經濟社會發展布局、結構和規模提出合理建議，最大限度地促進經濟社會發展，同時要根據經濟社會的發展需求和能力確定水利發展的目標、速度、規模和水平。

4、堅持水資源合理利用和節約保護的原則。水利發展要合理 利用水資源，要繼續把水資源的節約、保護放在突出位置，節約為主，治污優先，把建立節水防污型社會作為水利發展的一項長期性任務，提高全社會節水防污意識，促進水資源可持續利用。

5、堅持因地制宜、突出重點、統籌發展、講求效益的原則。水利發展要根據公共財力和投資政策，統籌考慮不同流域、區域和城鄉水利發展特點和要求，統籌考慮水資源條件和生產力布局、經濟結構，突出重點，優化配置水利建設資金，合理確定水利發展的目標，提高水利工程的社會效益和經濟效益。

6、堅持以改革促發展的原則。水利發展要以改革為動力，通過理順體制，改革機制，強化政府對涉水事務的社會管理和公共服務職能，發揮市場對水資源的優化配置作用。

（三）總體發展思路

武鄉縣水利“十二五”發展的總體思路是：圍繞縣委縣政府提出的“一三三戰略”，將構建和諧社會、實現人水和諧放在首位，建設生態水利作為重點，建成東部、中部、西部三大供水體系，實施防洪減災、水資源配置、水土保持、綠色漁業、數字水利五大工程，同時，抓好水利改革和服務效能建設，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發展與經濟社會發展、行業發展與建設小康社會目標、水利建設與生態環境和諧發展四個結合，通過自身的發展適應經濟社會發展的需求，融入經濟社會發展的軌道，為我縣經濟社會發展提供防洪安全、水資源供給、水環境保護三大保障。

三、“十二五”期間水利建設規劃目標，工程項目和效能建設

（一）規劃目標

到2015年武鄉縣水利工程建設的目標如下：

1、防洪減災目標：完善防洪減災工程體系。武鄉縣縣城能防御五十年一遇洪水，工業園區、重要集鎮爭取能防御二十年一遇洪水，完成蟠洪河、濁漳北源干流及涅河河道治理工程，達到十年一遇防洪標準。完成故城、胡莊、松北3座病險水庫除險加固任務，新建洪水黃巖水庫工程，完成關河水庫清淤工程，逐步建立和完善防洪抗旱安全保障體系。

2、經濟發展目標：開展與經濟社會發展相適應的水資源的配置，抓好供水水源設施建設，提高供水能力，農村自來水普及率達90%，用水保證率達100%，解決和改善2.75萬農民的飲用水安全問題。生態用水和環境用水得到保障，新增和改善水地面積2.3萬畝，節水灌溉面積占有效灌溉面積的40%，渠系利用系數達0.6。工業用水重復利用率達70%，促進以供水、漁業、水生態旅游等為特色的循環經濟的發展。

3、生態建設目標：加強流域源頭治理保護工作，實現對入河排污進行總量控制，建立供水水源地保護制度；農村集中供水水源水質全部達標；全縣新增治理水土流失面積100km，水土保持工作逐步規范，開發建設項目水土保持方案報批率達到100%。

4、水利信息化目標：

（1）數據庫建設：建成水環境、水資源、水土保持、防洪減

2災、水利工程、水利建設、水管理等各類數據庫，建成防洪預警系統。

（2）水利行政管理機構信息化工程：加快水利行政管理部門行政管理信息化、現代化水平，適應網絡化的需求，建立辦公業務網，以作為全縣信息網絡的交換平臺，建設與完善辦公信息系統。

5、水利法制建設目標：繼續完善水行政執法各項規范制度，強化水行政執法工作，完善水事糾紛預防調處機制。

6、水利行業能力建設目標：繼續加強科研、水文、信息化等基礎設施建設，建設結構合理、專業化的人才隊伍。

7、水利改革與管理目標：深化水利改革，落實最嚴格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場經濟相適應的水利管理體制。開展水量分配工作，不斷完善水污染管理、投融資、水價形成、水利工程產權制度、水利工程運行管理等方面的改革。

（二）水利規劃建設項目及改革、管理服務工作重點

1、防洪減災工程

（1）新建廣志水庫工程項目：規劃在蟠洪河上游洪水鎮上黃巖村建設一座控制性水庫工程，規劃設計庫容為400萬m，實現對流域洪水的調洪削峰作用，減少同等級洪水對下游河道的侵害，提高流域的防洪能力。同時通過攔洪蓄水，為下游提供生活、生產、生態環境用水，工程估算投資1.5億元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

3（2）故城、胡莊、松北除險加固工程：故城水庫興建于1957年12月，胡莊水庫興建于1979年12月，松北水庫興建于1958年7月，2座水庫屬于以防洪、灌溉和養殖為主的小（Ⅰ）型水庫，1座屬于小（Ⅱ）型，由于3座水庫當年建設標準低，運行多年，壩體、溢洪道、放水洞等主體建筑均存在不同安全隱患，“十二五”期間，爭取列入全國小型水庫除險加固工程項目，在2012年前，完成除險加固建設任務，工程估算投資1500萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金，其中2011年計劃投資966萬元。

（3）蟠洪河河道治理工程：規劃治理范圍為蟠洪河白和村至下北漳段，河道長度26.85公里，主要建設內容為：新建堤壩9.32公里，改造加固堤壩6.68公里，主槽疏竣12.21公里，新建支流入河口堤壩4處，控導工程2處。實施后，蟠洪河可抵御十年一遇洪水，項目總投資2932萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

（4）關河水庫清淤工程：規劃對關河水庫庫區進行清淤，恢復興利庫容2000萬m，增加供水能力，估算投資30000萬元，資金來源為中央資金和省、市配套資金。

（5）山洪地質災害防治工程：規劃在高寨寺河治理溝道18公里，主要建設內容為護岸及堤防10公里，河道疏竣12公里，排洪渠4公里，總投資1000萬元，資金來源為中央資金。

（6）濁漳北源干流河道治理工程：規劃治理范圍為關河下游至監漳段，治理長度20公里，主要建設內容為：新建堤壩8.5km，3改造加固堤壩5km，河槽疏竣12公里及兩岸綠化等，實施后可防御十年一遇洪水，項目總投資3000萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

（7）縣城防洪工程：通過對縣城段河道治理改造及排水管網改造，有效保護縣城防洪安全，治理改造河道3.5km，排水系統改造6.5km等，工程估算投資3000萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

（8）涅河河道治理工程：規劃治理范圍為縣城段上游至涌泉段，治理長度12公里，主要建設內容為：新建堤壩8km，改造加固堤壩5km，河槽疏竣8km及兩岸綠化等，工程估算投資2990萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

2、水資源配置和節水灌溉工程

以建設節水防污型社會為根本，全面提高水資源利用效率和效益。

（1）西水東調工程：即利用關河水庫水，新建提水工程，輸水至東部山區，滿足該區工農業用水需求。工程分兩期進行，一期工程為在濁漳北源干流李峪段新建渠道溢流壩工程，新建李峪提水泵站，提水至胡巒嶺調節水池，鋪設輸水主管道7.8公里，自流至蟠龍蓄水池，可解決蟠龍段工業園區的供水；二期工程為在蟠龍新建二級提水站，鋪設9.8公里壓力主管道，輸水至洪水下寨調節池，再鋪設8公里輸水主管道，輸水至洪水白和村。工程施工期設計為2年，年供水量為600萬立方米，可滿足東部山 區工礦企業和蟠洪工業園區用水，工程估算投資9887萬元，資金來源為縣級自籌。

（2）農村飲水安全工程建設：在十大農村集中供水工程的基礎上，繼續建設69處飲用水工程項目，解決和改善2.75萬農民的飲用水問題。同時，重點抓好村鎮集中供水體系建設，加強農村供水工程管理，逐步提高農村生活用水水平，加快農村集中供水步伐，工程估算投資2375萬元。資金來源為除上級補助外，從水資源費縣級留成中解決。

（3）節水灌溉工程

①監漳萬畝引漳節水園區項目：初步規劃為在麻池溝村附近建設一處水源工程，在廟嶺、申良溝、馮家垴、南垴建設四座高位蓄水池，自流管灌10個行政村的17000畝旱坪地，工程估算投資3200萬元。近期工程設計灌溉面積1.03萬畝，遠期規劃0.67萬畝。近期工程規劃主要建設內容為：新建提水泵站2處，提水壓力管道2條，總長3.65km；輸水主管道1條，長度6.15km，規劃支管9條，總長度11.92km，規劃新建調蓄水池6個，設計總容積4600m。近期工程可研估算總投資為1992.68萬元，資金來源為：中央資金和省、市、縣配套。

②上司萬畝引漳高灌節水園區項目：主要建設內容為以濁漳北源干流水資源為源頭，在里莊新建提水站，三級提水至上司鄉佛爺頂，自流管灌上司、監漳、豐州三個鄉鎮1.2萬畝旱坪垣地，估算投資2600萬元，資金來源為：積極爭取上級資金的同時，想 3方設法自籌。

③西部渠系配套工程：一是以故城水庫、胡莊水庫和涅河水資源為源頭，修復配套故城灌區、胡莊灌區，同時在涌泉、石北、豐州等鄉鎮發展井灌節水園區，新發展水澆地3000畝，改善灌溉面積1.3萬畝，促進西部農業發展。估算投資1300萬元，資金來源為：中央、省、市專項資金及縣財政資金。

（4）小型水利工程

“十二五”期間，根據我縣實際情況，積極建設小型水利工程，充分發揮我縣小泉小水的作用，共新建小型自流灌區5處，小型機灌站5處，機電井10眼，改造恢復小型自流灌區10處，小型機電灌站15處，機電井15眼，發展灌溉面積5000畝，并新建雨水集蓄利用工程（水窯、池）1000眼（處），發展補充灌溉面積2000畝，工程總投資1800萬元，資金來源為中央及省、市、縣配套資金。

3、水土保持生態建設工程

一是推進退耕還林水利項目的實施，從2011年到2013年，每年確定2個重點水保治理鄉鎮，改善改造基本農田3000畝，到2013年，完成基本農田改造9000畝。二是加強流域源頭治理保護，實施重點流域治理工程。以小流域為單元，統一規劃，綜合治理，重點實施昌源河流域綜合治理10km，涅河流域綜合治理10km，蟠洪河流域綜合治理10km，濁漳北源干流20km，到“十二五”末，完成水治初治面積50km。三是重點水保治理工程。因地制宜，2

222

2規劃布設淤地壩和谷坊工程，到“十二五”末，建設15座淤地壩，240座谷坊，工程估算投資3231萬元。資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。2011年計劃完成巖莊小流域治理4km，投資100萬元。鞏固退耕還林成果水利項目基本口糧田建設3000畝，投資240萬元。

4、數字水利工程

進一步完善已建的辦公自動化系統，全面開展水利工程管理、農村水利管理、水利信息公眾服務、水利規劃設計管理等業務應用系統建設，提高水利行政資源為行業、為公眾服務的能力。“十二五”期間主要進行山洪災害防治非工程措施建設，建立全縣山洪災害監測、預警系統，提高全縣防洪減災能力，有效防御山洪災害，工程估算投資600萬元。資金來源為中央資金。

5、綠色漁業工程

依靠科學進步，以市場為導向，以發展效益漁業和生態示范區建設為依托，以水產養殖增效，農民增收為目的，積極培育綠色水產品品牌，促進我縣水產養殖的可持續發展。重點要抓好：一是在關河水庫建立休閑漁業區，把漁業旅游、餐飲、垂釣與水產養殖結合起來，發展休閑漁業，游人可在觀賞水產養殖的同時，進行垂釣娛樂與采捕，品嘗新鮮的產品，感受休閑漁業帶來的情趣。二是建立以大水面開發為主的水庫漁業深度開發養殖區，范圍包括故城水庫、胡莊水庫、松北水庫，重點發展網箱養魚。三是大力培育漁業經濟合作組織和龍頭企業，發展特種水產養殖基

2地。重點扶持漳河生態養殖公司的工廠化龍蝦養殖項目，武鄉縣雙豐養殖有限責任公司龜類養殖項目，富平養殖專業合作社改擴建項目及順寶農業開發有限公司水產養殖項目，以重點項目帶動我縣漁業的快速發展，創立品牌，發展專業養殖和特色養殖，力爭到“十二五”末，我縣的水產品生產能力達到500噸。

6、水利改革與管理服務

（1）加強管理：一是根據全縣水資源綜合規劃，初步完成主要河流、水庫水量分配方案，制定重點流域、區域取水許可總量控制指標體系。二是根據全省行業用水定額，初步建立用水效率考核指標體系和監督機制。三是根據全縣水功能區劃，實施排污總量控制。四是加強水域岸線管理、采砂管理、河道管理范圍內建設項目管理等。五是提高應急管理能力，完善各類應急預案。六是規范水利建設市場管理，完善市場信用信息體系。

（2）深化改革：一是建立農村水利發展新機制，推進灌溉收費體制改革和小型水利工程產權制度改革，加大公共財政投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度，初步形成新形勢下農田水利發展模式。二是推進水價改革，強化計量收費管理，嚴格水資源費征收與管理。三是完善水利投融資機制，穩定政府投資渠道，建立水利投資與經濟增長相適應的機制。積極拓寬市場投融資渠道。

（3）加強依法行政建設：一是是完善水行政執法體制和制度，強化執法，保證水法規的有效實施。二是完善水事糾紛預防和調處機制，保障水事秩序和諧有序。三是深化水利行政審批制度改 革，規范行政行為。四是加強水法制宣傳教育，弘揚法治精神。

（4）提升行業能力：圍繞全面提高我縣水利行業能力，重點加強基層水利單位能力建設，充實管理人員，加強行業人才培訓，加強科技創新與合作。

7、中央、省、市安排的其它工程項目

“十二五”期間，按照國家、省、市水利建設項目安排，積極開展項目申報、設計、實施工作。

（三）規劃實施的保障措施

1、組織領導措施。加大領導力度，由縣委、縣政府有關領導和縣水利局及相關部門負責人組成工程建設領導組，根據我縣財力，確定建設目標，分期實施，逐步推進，搞好我縣“十二五”規劃水利項目的實施工作。

2、投入保障。水利的投入較大，但其效益產出又并非短期直接經濟效益，而是長期社會效益，因此應有長遠眼光。經濟要發展，水利要先行。財政將加大水利投入，籌措相應配套資金，同時積極要求中央、省、市支持補助，受益經濟區域自籌部分資金，形成社會共同投資興辦水利。

3、技術保障。工程設計將委托具有相應資質的設計院進行設計，工程監理、施工、質監等也要求具有相應資質。

4、運行管理。實行管理責任制，對規劃項目實施整治后，小型農田灌區按所在村落實行村級管理，河道及排水渠道嚴禁亂倒垃圾、雜土，并由沿岸鄉村定期進行清淤，縣財政按年核撥經費 補助。縣水利局定期組織檢查，對管理好的河段進行獎勵。此外，加強宣傳，大力提高群眾的水利工程保護意識。

5、努力推進我縣水務一體化進程，加強水資源統一管理，用水權、水市場理論指導和加強水資源管理，促進經濟社會的可持續發展。

6、加強水利工程管理體制改革，使工程能夠充分發揮效益，工程管理單位得到生存發展。

7、搞好水利科技創新，實現水資源的可持續利用，保障經濟的可持續發展。

8、依法行政，加強水利執法與監督，為全縣的經濟騰飛保駕護航。

9、加強水利人才的教育、培養和使用，提高水利人才素質，促進水利事業的健康快速發展。

二○一一年一月

目 錄

一、“十二五”期間水利發展面臨的形勢…………………1

（一）水利發展面臨的問題 ………………………………1

（二）經濟社會發展對水利的需求 ………………………2

二、“十二五”期間水利發展總體工作思路………………4

（一）指導思想 ……………………………………………4

（二）規劃原則 ……………………………………………5

（三）總體發展思路 ………………………………………6

三、“十二五”期間水利建設規劃目標，工程項目和效能建設…………………………………………………………7

（一）規劃目標 ……………………………………………7

（二）水利規劃建設項目及改革、管理服務工作重點 …8

（三）規劃實施的保障措施………………………………15

第五篇：內江市水利發展十三五規劃

內江市水利發展“十三五”規劃

目錄

前言.................................................................................3

一、“十二五”規劃實施情況......................................................5

（一）水利投資持續穩定增長.................................................5

（二）骨干水利工程取得新突破.............................................6

（三）農村水利蓬勃發展........................................................7

（四）民生水利成效明顯........................................................8

（五）發展能力明顯提升........................................................9

（六）依法管水能力進一步加強.............................................9

（七）水利改革不斷深化......................................................11

二、“十二五”水利發展現狀及存在問題...................................12

（一）水利發展現狀.............................................................12

（二）存在的主要問題..........................................................13

三、“十三五”水利發展總體思路..............................................15

（一）指導思想.....................................................................15

（二）基本原則.....................................................................16

（三）基本思路.....................................................................17

（四）主要目標.....................................................................19

（五）總體布局.....................................................................20

四、“十三五”規劃重點任務.....................................................25

（一）加強大中型水利工程建設...........................................25

－1－

（二）加強農村水利工程建設...............................................26

（三）加強防洪減災工程建設...............................................27

（四）全面推進節水型社會建設...........................................28

（五）加快推進水利扶貧......................................................29

（六）加強水土保持及水生態文明建設.................................29

（七）加強發展能力建設......................................................30

（八）強化水利管理.............................................................31

（九）深化水利改革.............................................................32

五、水利投資測算和規劃實施效果分析..................................37

（一）投資測算.....................................................................37

（二）資金籌措.....................................................................39

（三）實施計劃.....................................................................40

（四）規劃實施效果分析......................................................40

六、環境影響評價................................................................40

（一）環境影響分析.............................................................40

（二）對策與保護措施..........................................................42

（三）評價結論.....................................................................43

七、保障措施.......................................................................43

（一）加強組織領導.............................................................43

（二）強化協調配合.............................................................44

（三）全力推進項目.............................................................44

（四）促進公眾參與.............................................................44

－2－

前言

“十二五”以來，在市委、市政府的正確領導下，全市水利事業緊緊圍繞“興水為民、造福內江”工作主線，創新工作，水利規劃體系不斷完善，水利建設取得新突破，水利投資持續穩定增長，依法治水能力進一步提升，水利改革不斷深化，水利發展取得明顯成效，為全市經濟社會發展和建設幸福美麗內江做出了積極貢獻。

“十三五”時期是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的攻堅時期，也是有效破解新老水問題、完善水安全保障體系的關鍵時期。

按照市政府和水利廳要求，市水務局在學習領會全省水利發展“十三五”規劃思路報告精神、組織召開座談會、充分聽取各縣（區）和專家意見的基礎上，全面總結水利發展“十二五”規劃實施情況，認真分析全市水利發展現狀及存在問題，主動對接全國、全省水利發展“十三五”規劃，圍繞“工業強市、產業興市”發展戰略和“產業發展攻堅、城鄉基礎設施建設攻堅、脫貧攻堅“三大攻堅戰”，研究提出了“十三五”水利發展指導思想、基本原則、主要目標、總體布局、重點任務和保障措施，編制了《內江市水利發展“十三五”規劃》。

《內江市水利發展“十三五”規劃》的總體布局涵蓋大中型水利、農村水利、防洪減災、節水型社會建設、水利扶貧、水生態文明建設、水利發展能力建設、水利管理、水利改革等九個方面，－3－ 涉及向家壩灌區一期工程、大中型灌區續建配套與節水改造、中小型水庫、農村飲水安全鞏固提升、小型農田水利、農村水電、農村河塘整治、病險水庫除險加固、沱江干流堤防和中小河流治理、山洪災害防治、節水型社會重點縣、水土保持等項目建設，大力實施水利扶貧攻堅，推進“長征渠”引水工程規劃修編，打造農建綜合示范區。

“十三五”期間，全市將積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，圍繞“推進兩大引水、實施三大灌區、建設四座水庫、治理十條河流，提升城鄉供水、攻堅水利扶貧、深化水利改革、嚴格水資源管理、構建水生態文明”的基本思路，大力實施水利扶貧攻堅，開工建設向家壩灌區一期工程內江隆昌供水管線工程，繼續推進長征渠引水工程規劃修編并適時開展項目前期工作；完成隆昌石盤灘大型灌區和威遠長葫水庫—勝利渠灌區續建配套與節水改造，推進都江堰灌區東風渠六期簡資干渠資中灌區工程建設；建成2座中型水庫、1座小型水庫和改擴建1座水庫，開展2座中型水庫和7座小型水庫前期論證工作并適時開工建設；大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，新建沱江干流堤防10.7公里，中小河流綜合治理河長58.8公里，治理水土流失面積528平方公里，推進69座新增小型病險水庫除險加固項目前期工作，打造農建綜合示范區25個，實現新增有效灌溉面積25萬畝，節水灌溉 －4－ 面積20萬畝，灌溉水有效利用系數提高到0.50。“十三五”規劃項目總投資165.1億元(其中續建項目投資4.46億元，擬建項目投資74.65億元，儲備項目投資85.99億元),擬實施項目規劃投資79.11億元。

一、“十二五”規劃實施情況

2011年以來，在水利廳的大力支持下，在市委、市政府的正確領導下，全市水務系統認真貫徹落實中央、省委1號文件和水利工作會議精神，先后出臺了《關于加快全市水利改革發展的意見》《關于實施興水惠民“五年行動計劃”的意見》等一系列重要文件，提出了內江市近、中、遠期水資源保障規劃，啟動實施了以“完善一套規劃、推進兩個大型、續建三類灌區、建設四座中型、治理十條河流，推進城鄉供水一體化，落實最嚴格水資源管理制度”為主要內容的興水惠民“五年行動計劃”，全市“十二五”水利發展進展順利。

2011-2015年，累計完成水利建設投資41.95億元（其中調動社會和群眾投入農田水利建設9.04億元），新增和恢復蓄引提水能力1.37億立方米，新增有效灌溉面積28.35萬畝、節水灌面42.3萬畝。解決了農村102.4337萬農村人口和10.1092萬學校師生飲水不安全問題，治理水土流失面積581平方公里，新增農村水電裝機容量5000千瓦。

（一）水利投資持續穩定增長。

2011-2015年全市共爭取到水利項目369個，到位中央和省

－5－ 級水利項目資金24.05億元，為“十一五”的近3倍，年均爭取投資4.8億元。

（二）骨干水利工程取得新突破。

1.向家壩灌區北總干渠一期工程通過審批立項。四川省向家壩灌區建設開發有限責任公司法人組建順利完成。向家壩灌區北總干渠一期工程納入了國家規劃的172項節水供水重大水利工程和省政府加快推進的50個重點項目之一。2011年4月29日，由三峽集團公司籌資代建的向家壩灌區工程首部取水隧洞動工建設,開挖南北隧洞11.67公里。2015年4月16日，向家壩灌區北總干渠一期工程項目建議書獲國家發改委批復，項目前期工作加快推進。2015年12月，向家壩灌區北總干渠一期工程項目可行性研究報告和水保、環評、移民安置大綱等專題通過了水利部水利水電規劃設計總院的審查。

2.長征渠引水工程規劃修編全力推進。長征渠引水工程已納入《長江流域綜合規劃（2012-2030）》建設內容。2012-2013年，內江市完成了長征渠沱東片區、沱西片區初步規劃方案編制。省水利院、省院德陽分院已完成長征渠引水工程總體規劃調整初步成果編制，灌區水資源配置已分別納入全省水資源總體規劃和天府新區-成都經濟開發區水資源戰略配置規劃。2015年6月，長征渠引水工程座談會在眉山市召開，在灌區五市的共同努力推動下，水利廳已將長征渠引水工程上報國家，爭取納入國家“十三五”規劃。

－6－ 3.大中型灌區續建配套與節水改造有序推進。隆昌石盤灘大型灌區已累計完成172.02公里渠道的續建配套與節水改造，灌區有效灌面累計達到29.4萬畝，占規劃灌溉面積（35.53萬畝）的82.75%。長莎壩-葫蘆口水庫灌區累計完成215公里渠道的續建配套與節水改造，灌區有效灌面累計達到30.09萬畝。啟動并實施了黃河鎮、龍江、老寨子水庫等中型灌區渠系配套與節水改造項目，整治干支渠26.141公里和 28.653公里。

4.中型水庫建設取得歷史性突破。東興區聯合水庫于2014年11月26日順利開工，成為全市改革開放以來新建的第一座中型水庫，導流（放空）洞和取水遂洞已全線貫通，大壩基礎混凝土防滲已澆筑完成。資中縣兩河口水庫已完成可研報告審查和21個專題報告的審查批復，已建成500米工程施工便道。

5.小型水庫建設取得新成效。改革開放以來新建成的第一座小1型水庫--威遠縣象鼻咀水庫全面完工。隆昌縣長橋水庫爭取到位中央資金6249萬元,項目可研報告已審批，初步設計報告已通過審查，將于2016年全面開工建設。

（三）農村水利蓬勃發展。

實施5個縣（區）6批次的小型農田水利重點縣建設，新建整治渠道2028公里，改造泵站225處，整治石河堰135處，整治山平塘2690口，新建蓄水池3222口。啟動并實施了東興區郭北鎮“五小水利”工程，完成新建蓄水池176處，整治塘壩50處，整治小型泵站3處，新建1處，渠系配套改造25.87公里。基本

－7－ 完成5個縣的山洪災害防治縣級非工程措施。啟動首批2個節水型社會重點縣建設。綜合治理水土流失面積581平方公里，連續四年實施國家重點水土保持項目。開創了坡耕地治理“東興模式”，創新了“基礎設施+流轉收入+務工收入+收益分紅”新機制，受到水利部和水利廳的好評和推廣。農村水電工程建設進一步加快，新增農村水電裝機容量5000千瓦。建成農建綜合示范區15個、全域灌溉示范小區27個，農建示范區面積達31.47萬畝，“水利助推配套產業、產業點亮鞏固水利”的農田水利建設發展理念得到有力彰顯，農田水利基本建設規劃委員會的作用凸現，涉水涉農項目整合力度和扶貧攻堅、現化農業園區、幸福美麗新村建設效益明顯增強，在全省農田水利基本建設“李冰杯”競賽評比中，“水利項目”和“農建綜合”連續三年獲二等獎，連續創造了我市參加該競賽以來的歷史最好成績。

（四）民生水利成效明顯。

完成市中區史家、白馬關圣殿沱江干流堤防工程建設，建成堤防2.03公里，東興區椑木段沱江干流堤防工程加快推進。實施市中區凌家鎮烏龍河、東興區永福鄉大清流河、資中縣金李井麻柳河、隆昌縣龍市河等17個中小河流治理項目，完成綜合治理河長52.44公里。先后完成了164座（次）小型病險水庫除險加固，91座水庫安裝了水庫動態監管預警系統，38座新增病險水庫除險加固項目全面開工。

按照“區域服從總體”的原則，堅持“規模化、專業化、標準化” －8－ 的建設思路，打破行政區劃，統一配置水資源，全力推進城鄉供水一體化建設，完成“十二五”農村飲水安全規劃目標任務，建成骨干集中供水站12座，集中供水管網延伸工程235處，分散供水工程323處，解決了102.4337萬農村人口和10.1092萬學校師生飲水不安全問題，構建起了以集中供水工程為主的城鄉供水一體化基本框架。開展了農村水井水質監測和不合格水井整改工作，啟動實施了嚴重缺水地區人畜飲水安全工程，著力解決嚴重缺水地區群眾飲水安全問題。

（五）發展能力明顯提升。

加強防洪抗旱管理和山洪地質災害防御知識普及，完善了基層防汛抗旱組織體系和能力建設。完成了山洪防治非工程措施項目建設，基本建成以縣級監測預警平臺為主的山洪災害防御系統，實現了中央、省、市、縣四級視頻會商，建設5個水文站、自動雨量站65個，自動水位站33個，自動水位雨量站41個，自動監測視頻站33個，氣象監測站16個，簡易雨量報警器475個，簡易水位站105個，安裝無線預警設備494套，編制完善縣級預案5個、鄉級預案106個、村級預案386個、企事業單位預案40個。基本建成中小河流水文監測系統、國控取水戶在線監測系統，水利信息化進一步提升。

（六）依法管水能力進一步加強。

1.水利規劃體系不斷完善。提出了市和縣（區）近、中、遠期水源保障規劃、內江市長征渠沱東片區和沱西片區初步規劃，－9－ 完成了《四川省沱江干流內江段防洪規劃修編報告》、《四川省內江城市總體規劃水資源論證報告》、五縣（區）《水資源綜合規劃》、《內江市“十三五”農田水利基本建設綜合示范區建設規劃》編制，配合完成了《四川省沱江流域合規劃》、《長征渠灌區水資源配置規劃》等，為科學治水、依法治水提供了規劃依據。

2.資源管理進一步強化。強化水資源管理，認真落實最嚴格水資源管理制度，下達了水資源管理“三條紅線”控制指標，開展了市對縣最嚴格水資源管理制度考核。嚴格實施了取水許可和用水計量，分下達了取水戶用水計劃，完成了國控取水戶在線監測設施項目，嚴格水資源有償管理，水資源費征收數額屢創歷史新高，市中區、資中縣成功申報為全省首批節水型社會重點縣，連續4年獲得節水項目資金支持。出臺了《關于貫徹落實國家農業節水綱要（2012—2020年）的實施意見》，構建了現代農業綜合節水體系。編制了《重要水功能區納污能力核定和分階段限制排污總量實施方案》，設立了重要水功能區標志牌，啟動了市級水功能區劃定工作，做到了重要河流、中型水庫水質每季度檢測，小型水庫水質每檢測。在2013首次省政府最嚴格水資源管理制度考評中，內江市名列全省三個優秀市之一。

3.水行政執法能力進一步提升。強化了河道管理和水行政執法，建設了水行政執法基地，支持內投集團所屬國有獨資的川海公司負責沱江內江段河道砂石開采經營工作，實現了“有序開采、經營收入、社會穩定”三統一，維護了河道采砂秩序和沿岸社會穩 －10－ 定，為全省提供了經驗借鑒。開展了以甜城湖綜合執法為重點的各類專項執法，重點打擊了沿湖亂堆、亂倒、亂建等違法行為，維護了河道和水利工程的水事秩序。

4.水生態文明建設加快推進。認真落實市政府《甜城湖保護管理暫行辦法》，組織內投集團啟動實施了甜城湖清淤疏浚護堤工程，開創了全省大江大河清淤疏浚先河。深入實施水庫“清水工程”，按照“縣（區）負責、分級落實、飲用優先、限期治理”的思路，啟動了以取締肥水養魚、網箱養魚、承包養魚為主要內容的水庫清水工程“三年攻堅戰”。開展了市中區黃河鎮、隆昌縣古宇廟、威遠縣船石湖等水庫水質生態修復試點工作，成功申報省級水利風景區3處，國家水利風景區2處（隆昌縣古宇廟水庫、市中區黃鶴湖水利風景區）。

（七）水利改革不斷深化。

完成了基層水管體制改革，建立基層水利服務機構115個，其中由縣級水務部門垂直管理的機構62個，水利專業技術人才總量達到500余人。創新水利人才培養模式，實施了學歷提升、人才引進、師徒結對、遞進培養、掛職鍛煉等五大水利人才培養計劃。提出并啟動了加強水利法治建設、強化水資源管理、創新水生態文明制度建設、深化水利工程管理改革、推進水利科技創新等11類34項改革內容。深化水行政權力運行管理，及時下放和調整行政權力，行政審批事項全部納入政務中心窗口統一辦理，其它行政權力事項全部錄入行權平臺公開運行，提高了權力運行

－11－ 的透明度。“十二五”末，水行政權力事項從207項下放調整為98項。建立了行政電子監察工作領導機制，提高了行政效能。制定并完善了最嚴格水資源管理、水利工程管護和水利工程質量與安全監督管理等考核機制，進一步深化小型農田水利工程管理體制改革，加快推進農田水利設施產權制度改革、創新運行管護機制，啟動了資中縣農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作。以小型農田水利重點縣建設為契機，扎實推進小農水“民辦公助”建設管理機制。大力實施飲水安全、水源保障、產水配套、水生態治理、水利改革和人才支撐六項水利扶貧行動，構建了水利扶貧“需求調查、項目儲備、投資傾斜、考核”等四大工作機制。繼續完善水利投入穩定增長機制，積極探索社會資本投入重大水利項目建設的合作(PPP)機制，向家壩灌區一期工程和資中縣兩河口水庫建設工程成功入圍省級PPP項目，金融機構支持水利信貸資金投入不斷加大。

二、“十二五”水利發展現狀及存在問題

（一）水利發展現狀。

新中國成立以來，我市水利取得了長足發展。全市已建成各類水利工程54.44萬處，其中水庫349座（其中:中型9座，小1型70座，小2型270座），總庫容5.35億立方米，有效庫容4.48億立方米；河流電站型水庫29座，總庫容1.06億立方米，有效庫容0.64億立方米；山平塘、石河堰等小型水利工程54.4萬處，總庫容1.98億立方米。建成了石盤灘、長葫2個大型灌區和一批 －12－ 中小型灌區，渠道配套4783公里、渠道防滲2747公里。水利工程蓄引提水能力8.85億立方米，設計灌溉面積264.99萬畝、有效灌溉面積187.34萬畝（其中節水灌溉面積109.6萬畝）。2014年末水利工程蓄水總量5.12億立方米，其中中型水庫蓄水2.11億立方米，小1型水庫蓄水量1.11億立方米，小2型水庫蓄水0.48億立方米，其它小型水利工程蓄水1.42億立方米。2014年總供水量為8.74億立方米，其中農業用水3.64億立方米，工業用水3.32億立方米，生活用水1.76億立方米，生態環境用水0.02億立方米。

累計解決了177.354萬農村人口和10.1092 萬學校師生飲飲水不安全問題，治理水土流失面積1824.59平方公里，建成各類堤防63.5公里(其中沱江干流內江資中城區段堤防27.04公里,中小河流堤防36.46公里)，農村水電裝機容量4.3萬千瓦，年發電量0.7362億千瓦時。

（二）存在的主要問題。

1.水資源嚴重不足。全市主要屬沱江流域，面積為5153平方公里，占全市面積的95.67％，其余屬岷江流域，面積為233平方公里，占全市面積的4.33％。全市流域面積大于100平方公里河流有24條，長度1485公里。全市多年平均降雨量為986毫米，水資源總量11.31億立方米，屬川中丘陵低水值區，是典型的資源性、工程性缺水地區，多年人均水資源量僅351立方米，占全省多年人均值2916立方米的12.03％，位居全省市（州）的第

－13－ 20位；占全國多年人均值2200立方米的15.95％，是全國108個最嚴重缺水城市之一

2.旱洪災害嚴重。全年70％左右的降水集中在5-10月（大多以洪水形式流失），十年九旱、洪水頻發、旱洪交錯是我市的基本水情。受全球氣候變暖影響，近年來極端天氣事件頻發，旱洪災害日趨嚴重，部分區域水資源日益短缺，給群眾生命財產安全和經濟社會發展造成了較大損失。

3.保障能力急需加強。耕地有效灌溉面積僅設計灌溉面積的70%，還有相當部分耕地“靠天吃飯”，工程性、水質性、區域性缺水嚴重，隨著“四化同步發展”，供需水矛盾日益突出。水利骨干工程少，蓄水量小，全市9座中型水庫年均蓄水18589萬立方米。江河堤防工程建設滯后，量大面廣的中小河流和山洪溝治理任務繁重，病害水利工程存在安全隱患，防汛保安能力不強，制約工程效益發揮。工業排污、農業面源、畜禽養殖、水產養殖等污染較為嚴重，影響水源地水質和供水水質安全的因素眾多，城鄉飲水保障率和自來水普及率有待提高，城鄉飲水安全形勢依然嚴峻。已成水源工程渠系配套建設滯后，農田灌溉“最后一公里”問題仍然突出。

4.水利扶貧任務重。全市有301個貧困村，水利基礎設施建設歷史欠賬多，保障能力弱，成為制約當地經濟社會發展的短板。

5．水生態安全形勢嚴峻。全市水土流失面積2447.52平方公里，占幅員面積的45.45%，一些河段生態基流不足，局部河段、塘、庫水污染較嚴重，威脅水生態安全。

－14－ 6.水情教育有待加強。全市水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題依然突出，群眾知水、用水、節水、護水、親水等意識不強，再生水利用有待開展，節水灌溉措施有待加強，“愛惜水、節約水、保護水” 水情教育活動有待深化，公眾水安全、水憂患、水道德意識有待進一步增強。

7.水行政綜合執法需進一步加強。全市水行政工程管理與巡查執法、規費征收與現場監管、行政許可與后續監督執法之間的工作銜接制度不完善，不少水事違法行為還涉及交通運輸、漁業、環保等部門，特別是重大水事違法案件的查處，還存在一定難度。

8．體制機制有待完善。水務一體化體制尚未完全建立，水資源管理職能城鄉分割、部門分割的狀況仍然存在。水利投入穩定增長機制尚未建立，水價形成機制有待完善，水利工程產權制度改革有待加快，水利工程良性運行機制尚需探索。

三、“十三五”水利發展總體思路

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆五次、六次、七次全會以及市委六屆十次會議精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，加快推進“再造一個都江堰灌區”工程，加快完善水利基礎設施網絡，加快推動水生態文明建設，加快健全水利科學發展體制機制，加快提升民生

－15－ 水利發展水平，強化依法治水和科技興水，切實增強水利可持續發展能力和后勁，為全面建成小康社會提供堅實的水安全保障。

（二）基本原則。

1．堅持創新發展，樹立“創新強水”理念。堅持深化改革、創新驅動，大力推進水利科技創新、管理運行方式創新和支持保護制度創新，堅持政府主導和市場機制協同發力，整合各種資源，集中各方力量，構建系統完備、科學規范、運行高效的水治理制度體系，實現水利跨越發展。

2．堅持協調發展，樹立“協調興水”理念。統籌自然生態各要素，綜合考慮流域和區域、上下游、左右岸、地表地下、城市鄉村、工程措施和非工程措施，協調解決水資源、水環境、水生態、水災害等問題。堅持水資源戰略布局與經濟社會發展協同一致，統籌解決河流區域、城市農村、貧困偏遠地區水利突出問題，補齊短板、縮小差距，保障城鄉供水安全。

3．堅持綠色發展，樹立“綠色助水”理念。堅持以人為本，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強化水資源節約與保護和合理利用，全面落實最嚴格水資源管理制度，堅持尊重自然、人水和諧，以水定需、因水制宜、量水而行，促進經濟社會與水資源、水生態、水環境承載能力相適應，走生態優先、綠色發展之路，以綠色發展助力水利發展。堅持節水優先、高效利用，加強用水需求側管理，加快轉變用水方式，形成有利于水資源節約利用的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式。

－16－ 4．堅持開放發展，樹立“開放活水”理念。堅持戰略思維眼光，主動開放、雙向開放、公平開放、共贏開放，積極學習發達地區先進經驗和先進技術，把眼光瞄準市內外，站高起跳，跳出水利看水利，跳出內江看世界。

5．堅持共享發展，樹立“共享惠水”理念。立足普惠共享，堅持普惠性、均等化、可持續方向，大力發展民生水利，更好地造福人民群眾。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，聚焦貧困地區，推進水利脫貧六大專項行動，幫助貧困地區脫貧致富。

（三）基本思路。

圍繞“推進兩大引水、實施三大灌區、建設四座水庫、治理十條河流，提升城鄉供水、攻堅水利扶貧、深化水利改革、嚴格水資源管理、構建水生態文明”的基本思路，突出抓好六項工作，夯實全面建成小康社會水利基礎。

1．突出水資源保障能力建設。堅持“一引、二蓄、三保護”的基本思路，大力推進向家壩灌區一期工程、長征渠引水工程等跨區域引調水工程、中小型水源工程、灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固等工程建設，提升域內水資源保障能力。

2．突出增強防汛抗旱減災能力建設。突出抓好沱江干流堤防、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治非工程措施等建設，健全防汛抗旱應急保障機制，積極整合水庫防汛預警、山洪災害防治信息平臺和中小河流水文監測系統，提升防汛保安能力。

－17－ 3．突出最嚴格水資源管理。強化依法治水，全面落實最嚴格水資源管理制度，抓實水情宣傳教育活動、水情教育基地建設和節水載體創建等細胞工程，抓好市、縣水功能區劃分，強化執法監督和管理考核，推進水生態文明建設。遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，抓好工業節水，完善高耗水行業取用水定額標準，嚴格用水定額管理，積極創建節水型企業；發展農業節水，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，積極創建節水型園區，推進節水型社會建設。以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為理念，積極促進雨水資源有效利用，助推海綿城市建設。積極參與飲用水源環境保護相關工作，強化農村供水水質行業檢測，科學保護水資源，從嚴核定水域納污能力，加強河庫水量調度管理。積極開展河庫水生態修復、水土保持生態建設、水系綠化和水利風景區建設，助推森林城市建設。

4．突出水利扶貧攻堅。按照因地施策、精準配置、產水相融、整村推進的思路，積極整合各類涉水資金，大力實施農村飲水安全鞏固提升、農田水利、灌區續建配套與節水改造等工程建設，突出抓好301個村水利扶貧攻堅，夯實貧困村水利基礎，切實解決貧困人口的飲水問題。

5．突出農田水利基本建設。按照全域灌溉理念，堅持“水利助推配套產業、產業點亮鞏固水利”的發展思路,以“配套基礎設施、促進產業發展、推進新村建設、強化設施維護、促進效益永續”為中心，積極打造農建綜合示范區，促進現代農業持續健康發展，－18－ 助推高標準農田建設，提升糧食綜合生產能力。

6．突出水利改革創新。積聚改革創新活力，加快推進城鄉供水一體化、水利法治建設、水資源管理、水生態文明建設、農業綜合水價、水利工程管理等水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，努力形成興水惠民新合力。

（四）主要目標。

1．防洪減災目標。積極開展69座新出現小型病險水庫除險加固項目前期工作,新建沱江干流堤防10.7公里，重要河段防洪能力顯著提高，推進山洪災害防汛和防汛非工程措施建設。

2.水資源開發和供水目標。新增和恢復蓄引提水能力4000萬立方米，新增有效灌溉面積25萬畝，發展節水灌溉面積20萬畝。鞏固提升農村飲水安全，農村集中供水率達到90%以上，農村自來水普及率達到85%以上，水質達標率比2015年提高15個百分點以上，供水保障程度進一步提高。

3.水資源節約保護目標。全市用水總量控制在12.3億立方米以內，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%以上，萬元工業增加值用水量降低到55立方米，農田灌溉水有效利用系數提高到0.50。

4.水生態環境保護目標。城市供水水源地水質基本達標，逐步退減被擠占的河道內生態環境用水，實施水系綠化194公里，新增治理水土流失面積528平方公里，中小河流綜合治理河長58.8公里。

－19－ 5.水利扶貧攻堅目標。貧困地區水利基礎設施明顯加強，飲水安全有效保障，產水相融水平提升，水生態環境明顯改善。到2020年，貧困村灌溉保證率力爭達到75%，集中供水率力爭達到90%以上，自來水普及率力爭達到85%以上，供水保證率力爭達到95%，水利支撐產業發展能力明顯增強。

6.水利改革管理目標。水利投入穩定增長機制基本完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制進一步完善。依法治水全面強化，最嚴格水資源管理制度基本建立，水生態文明制度體系逐步建立。基層水利服務機構能力明顯提升，水利人才引進培養機制基本健全，黨員志愿服務品牌創建活動取得明顯成效。水情教育工作扎實推進，水憂患、水危機、水戰略意識得以強化，各縣（區）分別建成水情教育基地1處。小型水利工程管理體制逐步完善，水利工程良性運行機制基本形成。農田水利設施產權制度改革深入推進，基本實現 “產權明晰、權責落實、經費保障、管用得當、持續發展”的改革目標。

（五）總體布局。

根據全市國民經濟和社會發展布局、水資源和水環境承載能力、開發利用現狀、區域發展需求，加強水利薄弱環節建設，大力實施水利扶貧攻堅，努力形成與區域經濟社會發展相適應的水利發展格局。堅持開源節流結合，統籌解決城鄉供水問題。開工建設向家壩灌區一期工程內江隆昌供水管線工程，繼續推進長征渠引水工程規劃修編并適時開展項目前期工作。完成隆昌石盤灘 －20－ 大型灌區和威遠長葫水庫—勝利渠灌區續建配套與節水改造，推進都江堰灌區東風渠六期簡資干渠資中灌區工程建設。完成聯合水庫、兩河口、長橋水庫等中小型水庫和五星水庫改擴建引水工程建設。有序推進資中銅馬橋、威遠大石包等中型水庫以及市中區李子林、東興區天池堰和雷家廟、資中太平和高橋、威遠羊叉溝、隆昌碾子灣等7座小型水庫工程前期論證工作，并適時開工建設。加快沱江干流內江、資中城區段防洪治理，推進水生態文明城市和海綿城市建設。積極開展69座新增病險水庫除險加固項目前期工作,大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升行業水質監測能力。依法管水，全面落實“水十條”相關工作，強化工程管護和執法監督，加強水資源保護和水環境治理，建成水情教育基地6處。

1.市中區。開工建設向家壩灌區一期內江供水管線工程，繼續推進長征渠引水工程規劃修編并適時開展項目前期工作。繼續實施沱江干流堤防項目、烏龍河防洪治理、山洪災害防治非工程措施項目建設。有序推進李子林水庫工程前期論證工作，大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升行業水質監測能力。大力實施水利扶貧攻堅，實施農田水利、農村河塘整治、灌區續建配套與節水改造、國家農業綜合開發水土保持項目，推進農建綜合示范區建設。依法管水，全面落實“水十條”相關工作，強化工程管護和執法監督，加強水資源保護和水環境治理，積極參與黃河鎮水庫飲用水源環境保護相關工作，推進黃鶴湖水利風景區一期工程

－21－ 建設，打造市中區金龜湖水利風景區。扎實推進水情教育，建成水情教育基地1處。

2.東興區。繼續推進長征渠引水工程規劃修編并適時開展項目前期工作。完成聯合水庫工程和五星水庫改擴建引水工程建設。有序推進天池堰、雷家廟2座小型水庫工程前期論證工作并適時開工建設。積極開展27座新增病險水庫除險加固項目前期工作，大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升行業水質監測能力。大力實施水利扶貧攻堅，實施農田水利、農村河塘整治、灌區續建配套與節水改造、國家農業綜合開發水土保持項目、中央財政小農水重點縣項目建設，推進農建綜合示范區建設。實施蘇家鄉大清流河、高橋鎮青龍河等中小河流防洪治理工程。實施山洪災害防治非工程措施、節水型社會建設。實施抗旱應急水源工程建設，提高抗旱應急能力。依法管水，全面落實“水十條”相關工作，強化工程管護和執法監督，加強水資源保護和水環境治理，打造團結水庫、松林水庫、聯合水庫、五星水庫等水利風景區。扎實推進水情教育，建成水情教育基地1處。

3.資中縣。繼續推進長征渠引水工程規劃修編并適時開展項目前期工作，完成兩河口水庫工程建設，有序推進銅馬橋水庫（中型）和太平、高橋2座小型水庫工程前期論證工作并適時開工建設。推進都江堰灌區東風渠六期簡資干渠資中灌區工程建設，加快資中城北水資源綜合開發利用工程—河庫聯網工程，完成大河溝、高坡至老鷹巖水庫連通工程建設。完成資中縣城北水資源綜 －22－ 合開發利用工程—城區水廠改擴建工程建設。積極開展37座新增病險水庫除險加固項目前期工作，大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升行業水質監測能力。大力實施水利扶貧攻堅，實施農田水利、農村河塘整治、灌區續建配套與節水改造、坡耕地水土流失綜合治理、國家農業綜合開發水土保持項目、中央財政小農水重點縣項目建設，推進農建綜合示范區建設。實施沱江干流資中城區段堤防和羅泉鎮球溪河、龍江鎮蒙溪河防洪治理工程。推進五里店水電站新增一臺機組擴建工程項目前期工作，有序推進頭灘、曾家灘等9座水電站增效擴容改造和新建甘露寺電航、蘇家灣水電站項目前期論證工作。加強水資源節約保護和水環境治理，實施龍江水庫清淤、節水型社會重點縣項目建設。實施山洪災害防治非工程措施、抗旱應急水源工程建設，開展血防水利工程建設。依法管水，全面落實“水十條”相關工作，強化工程管護和執法監督，加強水資源保護和水環境治理，打造資州水利館、資中縣城北水系景觀及老寨子、龍江、白云湖水庫等水利風景區，推進資水文化建設，創建省級水土保持科技示范園。扎實推進水情教育，建成水情教育基地1處。

4.威遠縣。繼續推進長征渠引水工程規劃修編并適時開展項目前期工作。有序推進大石包（中型）水庫和羊叉溝小型水庫工程前期論證工作并適時開工建設。積極開展3座新增病險水庫除險加固項目前期工作，大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升行業水質監測能力。大力實施水利扶貧攻堅，實施農田水利、－23－ 農村河塘整治、中央財政小農水重點縣項目、農業綜合開發水土保持項目建設，推進農建綜合示范區建設。實施長葫水庫—勝利渠灌區渠道配套與節水改造工程。推進向義鎮高硐、界牌鎮廖家堰、黃荊溝鎮吊洞子水電站項目前期論證工作。完成威遠河6個鄉鎮中小河流治理項目。依法管水，全面落實“水十條”相關工作，強化工程管護和執法監督，加強水資源保護和水環境治理，打造河口水庫、菜子溝水庫等水利風景區。實施山洪災害防治非工程措施、抗旱應急水源工程建設，提高抗旱應急能力。扎實推進水情教育，建成水情教育基地1處。

5.隆昌縣。開工建設向家壩灌區一期隆昌供水管線工程，繼續推進長征渠引水工程規劃修編并適時開展項目前期工作。繼續實施隆昌縣石盤灘大型灌區續建配套與節水改造項目。完成長橋水庫工程建設，有序推進碾子灣水庫工程前期論證工作并適時開工建設。實施山川鎮、圣燈鎮樂只場等中小河流治理。積極開展2座新增病險水庫除險加固項目前期工作,大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升行業水質監測能力。大力實施水利扶貧攻堅，實施農田水利、農村河塘整治、小微水惠民工程、農業綜合開發水土保持項目建設，推進農建綜合示范區建設。實施山洪災害防治非工程措施、抗旱應急水源工程建設，提高抗旱應急能力。依法管水，全面落實“水十條”相關工作，強化工程管護和執法監督，加強水資源保護和水環境治理，適時開展隆昌河（流）生態修復，開展古宇廟水庫功能區劃分，加強水庫水源地保護綜合治理，實 －24－ 施污水處理廠擴能提標升級和第二生活污水處理廠工程建設。扎實推進水情教育，建成水情教育基地1處。

6.內江經開區。繼續推進長征渠引水工程規劃修編并適時開展項目前期工作。大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升行業水質監測能力。大力實施水利扶貧攻堅，實施農田水利、農村河塘整治、小微水惠民工程、水土保持項目建設，推進農建綜合示范區建設。依法管水，全面落實“水十條”相關工作，強化工程管護和執法監督，加強水資源保護和水環境治理，推進太子湖水利風景區建設，扎實推進水情教育，建成水情教育基地1處。

四、“十三五”規劃重點任務

（一）加強大中型水利工程建設。

1．國家重大水利工程。開工建設向家壩灌區一期工程，建成向家壩灌區一期工程內江供水管線和隆昌供水管線工程。推進隆昌石盤灘大型灌區續建配套與節水改造工程。繼續推進長征渠引水工程規劃修編并適時開展項目前期工作，發揮穩增長促改革調結構惠民生防風險作用，保障區域供水安全和防洪安全。

2．其他大中型工程。按照《全國中型水庫建設總體安排意見（2013－2017年）》《西南五省（自治區、直轄市）重點水源工程建設規劃》等國家級規劃的要求。完成聯合水庫和兩河口水庫工程建設，有序推進大石包水庫、銅馬橋水庫等新建（改擴建）中型水庫工程前期論證工作，并適時開工建設，增強城鄉供水保障和應急能力。實施威遠縣長葫水庫—勝利渠灌區續建配套與節

－25－ 水改造，推進都江堰灌區東風渠六期簡資干渠資中灌區工程建設。

（二）加強農村水利工程建設。

1.小型水源工程。建成隆昌長橋水庫工程，完成東興區五星水庫改擴建及引水工程建設，有序推進市中區李子林、東興區天池堰和雷家廟、資中太平和高橋、威遠羊叉溝、隆昌碾子灣等7座小型水庫工程前期論證工作，并適時開工建設。

2.農村飲水安全鞏固提升工程。大力實施以“改造升級、配套聯網、水源保護、供水水質、供水保障”為重點的農村飲水安全鞏固提升工程建設，提高水質達標率和供水保障程度。加強農村飲用水水源保護、進一步完善縣級農村供水水質檢測機構，提升水務行業自檢能力，加快完善規模水廠水質化驗室及信息化建設。

3．中小型灌區續建配套與節水改造。實施市中區白馬提灌站改造、市中區黃河鎮水庫和八一水庫中型灌區渠配套與節水改造，東興區團結和松林水庫中型灌區渠配套與節水改造、資中縣龍江水庫和老寨子水庫中型灌區配套與節水改造等9座中小型灌區續建配套與節水改造項目，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題，建成一批實現水利現代化灌區示范片。

4．小型農田水利工程。繼續推進小型農田水利重點縣建設，加快建設“五小水利”工程，提升小型農田水利建設水平，新建（整治）渠道851.52公里、蓄水池899口，整治山坪塘1304座、石河堰72處，新建及改造泵站48處。實施資中縣水利血防工程，綜合治理河長43公里，改造灌區渠道60公里，改建31個有螺 －26－ 涵閘，實施33座小

（一）型水庫環境改造工程，改善群眾生產生活條件。

5．農村水電工程。加快實施水電新農村電氣化、小水電代燃料生態保護、農村水電增效擴容改造工程，推進綠色小水電建設。推進資中五里店水電站新增一臺1.1萬千瓦機組擴建工程項目前期工作。有序推進資中縣頭灘、曾家灘等9座水電站增效擴容改造項目前期論證工作。有序推進威遠向義鎮高硐、界牌鎮廖家堰、黃荊溝鎮吊洞子水電站和資中蘇家灣水電站、甘露寺電航工程等5座新建電站項目前期論證工作。

6．農村河塘整治。以“引排順暢、水源互濟、灌溉保障、水清岸綠”為目標，開展農村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊的清淤疏浚和岸坡整治、河渠連通等集中整治，完善灌溉排水體系，改善農村生活環境和河流生態，完成農村河塘整治3296處。

7．農建綜合示范區建設。按照集中連片的原則建設農建綜合示范區，大力提高糧食綜合生產能力，打造市中區永安鎮石板-連部灣示范區、東興區順河鎮示范區、隆昌云頂鎮示范區等25個農建綜合示范區，建設示范區面積69.9萬畝。

（三）加強防洪減災工程建設。

1．主要江河和中小河流防洪治理。積極推進甘露寺、蘇家灣控制性電站水庫工程，增強對洪水的調控能力。繼續實施中小河流的防洪治理，采取綜合措施提高防御洪水能力，修復河流生態環境。加快完善城市防洪排澇設施，健全城市洪澇預報預警、指

－27－ 揮調度、應急搶險等措施，提高防洪減災能力。實施沱江干流內江城區段和資中城區5段堤防工程建設，新建堤防10.7公里；實施壽溪河、大清流河、青龍河、威遠河、隆昌河等10個中小河流治理項目，綜合治理河長58.8公里。

2．病險水庫除險加固。積極開展新出現病險水庫大壩安全鑒定，加快推進東興區黃泥壩、資中東岳廟、威遠田灣、隆昌紅旗等69座新增小型病險水庫除險加固項目前期工作并適時開工建設，盡早消除水庫工程安全隱患，發揮工程效益。

3．山洪災害防治。繼續補充完善山洪災害防御系統。整合山洪災害防御系統、中小河流水文監測系統、水庫動態監測系統，實現資源共享。建立系統運行長效機制，探索委托第三方公司對山洪系統進行運維管理的有效機制。

（四）全面推進節水型社會建設。

全面落實節水優先的方針，加強需水管理，落實最嚴格水資源管理制度，積極創建節水型社區、節水型企業、節水型園區，不斷提高水資源利用效率和效益，促進經濟社會發展方式轉變。加快推進工業節水，提高工業重復用水利用率，提倡中水回用。培養公民節水潔水意識，積極推進城鎮生活節水，加快城鎮供水管網改造，降低供水管網漏損率，全面推廣使用節水型器具，逐步實現城區居民用水階梯水價制度。推進農業節水，加快節水型社會建設，推進灌區續建配套與節水改造，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，提高農田灌溉水有效利 －28－ 用系數，建設3-4個節水型社會重點縣。

（五）加快推進水利扶貧。

按照市委、市政府扶貧攻堅工作的總體部署，以改善全市301個貧困村水利基礎設施建設為重點，以貧困人口脫貧解困為目標，整合各類涉水項目資金，加大水利扶貧投資力度，加快推進飲水通村入戶工程，實現持續可靠安全飲水，大力提高貧困地區農村飲水安全保障程度和自來水普及率，加快推進農田水利灌溉工程建設，實施小型農田水利和“五小水利”工程，著力構建旱山村、缺水村用水保障體系，到 2020 年底，貧困村集中供水率力爭達到90%，自來水普及率力爭達到85%，灌溉保障率力爭達到 75%，全力破解“因水不穩、因水不興、因水致貧”難題，為貧困村貧困戶脫貧“摘帽”提供水利支撐和保障。

（六）加強水土保持及水生態文明建設。

1．水土保持。堅持預防為主、防治結合，加快推進國家農業綜合開發水土保持項目、中央預算內投資水土保持項目等水土保持重點工程和省級財政水土保持項目建設，開展以坡耕地改造、經果林建設、小型水利水保工程等為重點的小流域綜合治理，實施水系綠化，推進森林城市建設。綜合治理水土流失面積528平方公里。

2．水資源保護。按照水功能區管理要求，控制入河排污總量，嚴格入河排污口設置審批。加強重要飲用水水源地保護，完善突發水污染事件應急預案，提高突發水污染事件應急處置能力。實

－29－ 施黃河鎮水庫、古宇廟水庫等16座水庫水源地保護。積極落實國家水污染防治行動計劃水務工作內容，全力改善水環境質量。

3．河湖水生態保護與修復。加快推進東興區松林水庫、資中縣城北水系景觀工程、威遠河口水庫和菜子溝水庫、內江經開區太子湖等水利風景區建設，實施市中區黃鶴湖水利風景區一期工程建設，適時開展隆昌縣隆昌河水生態修復。以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為理念，積極探索促進雨水資源有效利用和生態環境保護，推進水生態文明城市和海綿城市建設，服務長江上游生態屏障建設。實施資中城北水資源綜合開發利用工程—水庫聯網輸水工程、資中縣城南河湖水系和隆昌沱灌右干渠渠道延伸連通工程、隆昌縣古宇廟水庫至自來水廠連通二期工程、隆昌縣黃家鎮莫家村至中心村渠道連通工程等河庫連通工程，構建合理的江河湖庫水系連通體系，增強水資源調配能力。

（七）加強發展能力建設。

1．防汛抗旱能力建設。推進抗旱應急水源工程建設，建成東興區新店鄉引水工程，資中縣13口抗旱應急備用井工程，威遠縣韋家溝水庫、菜子溝水庫、老堰等3處引提水工程，隆昌縣龍市河至響石鎮石硤村連通工程，提高抗旱應急能力。探索防汛抗旱物資設備“平戰結合”機制，充分發揮防汛抗旱物資設備效益。

2．水土保持監督管理能力建設與水土保持監測。強化生產建設項目水土保持監督管理，控制人為水土流失。建立健全水土保持綜合監管體系，強化水土保持動態監測，提升綜合監管能力和 －30－ 發揮水土保持監測在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務的參謀作用。

3．水利科技創新能力建設。健全完善水利科技創新體系，加強實用技術推廣和高新技術應用，加快推動水利重大問題研究，提高科技興水能力。加快完善水利信息基礎建設，建設完善水資源綜合管理平臺，初步整合水利信息化資源，不斷提高水利信息化水平。

4．水利人才隊伍建設。加強基層水利服務機構能力建設，大力扶持和發展農民用水合作組織，提高公共服務能力。健全水利人才引進培養機制，廣泛開展黨員志愿服務品牌創建活動，加大干部交流培養力度。鼓勵支持中青年技術骨干承擔重大技術攻關、重要項目研究和設計，支持水利院校與基層水利部門、企事業單位開展聯合辦學，建立水利基層人才定向培養機制，為基層單位培養水利實用人才。扎實推進水情教育工作，增強水憂患、水危機、水戰略意識，各縣（區）分別建成水情教育基地1處。

（八）強化水利管理。

1．強化依法治水。全面加強水利法制建設，深入推進水利依法行政，建立完善水法規體系，依法履行管理職能，健全依法決策機制，全面落實執法責任制，整合水利執法隊伍，為水利發展提供有力的法制保障。加強水利普法宣傳教育，樹立全社會水法治意識。

2．落實最嚴格的水資源管理制度。全面確立“三條紅線”控制

－31－ 目標，嚴格實行“四項制度”，完善考核指標體系，強化考核管理。開展河流、水庫的行業水質監測和水資源、水環境承載能力評價研究。分級劃分市、縣級水功能區，核定納污總量，實現分級水功能區管理工作全覆蓋。

3．強化規劃管理。進一步完善水利規劃體系，強化水利規劃的引領和約束作用，為加強水利建設和涉水事務管理提供科學依據。水利規劃要與國民經濟發展規劃、其他行業規劃相銜接，增強規劃的可操作性。

4．強化河湖管理。完善河道等級劃分，創新河湖管護機制，推進河湖劃界工作，落實河湖管護主體、責任和經費。建立健全建設項目占用水利設施和水域岸線補償制度。規范涉河建設項目和河道采砂審批，依法查處違法侵占河湖、非法采砂等行為，加強涉水行政執法。

5．強化水利工程建設管理。全面深化水利建設“三項制度”，堅持以“質量、安全和效益”為核心，嚴格水利基本建設程序管理。強化工程進度管理，大力推進項目合理工期內完工，促進完工項目及時竣工驗收。加大對建設單位業務人員的培訓力度，提高建設項目管理能力和水平。加強水利建設市場監管和信用體系建設，完善管理制度體系。健全和落實水利行業安全生產責任制，加強安全生產監督管理。

（九）深化水利改革。

堅持政府主導和社會主義市場經濟改革方向，充分考慮水利 －32－ 公益性、基礎性、戰略性特點，積極穩妥深化水利重點領域和關鍵環節的改革攻堅，著力健全水利科學發展體制機制。

1．健全水行政審批監管。積極下放權力，進一步提高行政效能。保留的行政審批事項，要規范管理、減少環節、提高效率。減少和下放的行政審批事項，要加強行業指導和實施過程的監督管理，督促縣（區）主動承接履責。

2．深入推進水行政綜合執法。建立水政監察統一組織實施，業務部門全力參與，水行政綜合執法體系和運行機制。探索完善行政執法與刑事司法銜接機制，深化與公安、司法、海事、航道、漁業、城管等部門的合作，嚴厲打擊非法采砂、非法占用水域、非法取水，破壞水利水電工程等涉水違法行為。健全流域與區域聯合執法機制，構建執法平臺，提升執法效能。

3．強化最嚴格水資源管理考核。完善流域用水、區域用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度及相應措施，探索建立水資源管理考核的公眾參與機制，強化用水過程的評估與核查，加強水資源監控能力和技術支撐能力建設，確保實現水資源開發利用和節約保護的主要目標。完善水資源論證制度，把水資源論證作為城鄉發展、產業布局、項目建設等規劃審批的重要前置條件。

4．深入推進水價改革。深入推進農業水價綜合改革，進一步深化水利工程非農業供水水價改革。

5．探索水權交易試點。探索制定水權交易市場規則，積極

－33－ 建立水權交易市場，開展水權交易試點工作，實行用水權有償轉讓和水資源的高效配置，進一步優化全市用水格局。積極探索農業水價綜合改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策，合理確定農業用水價格，研究實行定額內用水優惠水價、超定額用水累進加價。

6．健全河道管理體制。完善骨干河道管理機制，強化河道巡查和執法管理。按照分級管理原則，進一步落實管護主體、管護責任和管護經費，建立政府主導、水務部門牽頭、有關部門分工負責的良性河道管護機制，嚴格管護考核。

7．探索水生態文明建設模式。健全水生態保護管理體制機制，把生態文明理念融入到水利規劃、設計、建設、管理各環節。立足經濟發展水平、水資源稟賦條件和水生態系統特點，大力開展水土保持，加強水資源保護，強化河湖水生態保護與修復，綜合整治水生態環境，積極推進水美庫區、河庫連通、健康湖泊、生態河道、水利風景區等建設。

8．深化小型水利工程管理體制改革。以“三有五落實”為目標，逐處工程做到產權證書、運行制度、工程檔案“三有”，產權所有者、工程管理者、工程管護制度、管護經費、監管責任“五落實”，推進小型水利工程管理體制改革，進一步明確水利工程管護主體和責任主體，建立分級負責、分類管理的小型水利工程管護制度。

9．推進農田水利設施產權制度改革，創新運行管護機制。以“明晰產權”為核心，堅持“多權同確”，開展農田水利設施產權制 －34－ 度改革試點，創新運行管護機制。到2020年，實現縣域內的小型水利工程建設高效、產權明晰、責任明確、投入保障、管護規范的目標，全面建立符合市情、水情、工情實際及滿足縣域農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。

10．建立水利支持新農村建設機制。強化水利與其它農村基礎設施的融洽，創新幸福美麗新村水利建設機制，確保水利工程長期發揮效益。

11．建立水利扶貧工作機制。建立水利扶貧需求調查機制、水利扶貧項目儲備機制、水利扶貧投資傾斜機制和水利扶貧考核機制等水利扶貧工作機制，破解制約貧困村水利發展的重點問題和難題。

12．強化水利工程質量安全監管。加強全市水利工程質量監督機構能力建設，建立健全市、縣（區）級質量監督管理體系。深入開展水利工程質量與安全監督培訓，加強對縣（區）的水利建設質量考核。強化水利工程第三方質量檢測，建立健全安全生產監督機構，推進重點建設項目安全監督常態化，提高監督管理能力和水平。

13．建立健全農村水電站安全運行管護機制。健全農村水電站日常管理制度，明確安全生產和管護責任，加強安全教育、技能培訓和技術監督，積極開展農村水電站安全生產標準化建設試點推廣工作，做好轄區內農村水電站的安全監管。

14．完善水利投入穩定增長機制。落實好土地出讓收益計提

－35－ 農田水利建設資金以及水利建設基金等水利專項資金政策，加大對縣（區）水利投入政策落實的考核，促進地方水利建設和經濟社會可持續發展。

15．探索水利項目投資新模式。探索社會資本投入重大水利項目建設的合作(PPP)機制，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。進一步完善“民辦公助”“村民自建”機制，激發農民參與小型水利工程建設與管理的積極性。

16．加強對水利建設的金融支持。探索建立水利中長期政策性貸款機制，推動水利基礎設施建設納入政府專項債務支持范圍，降低貸款成本，擴大融資規模。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。對有條件的項目實行放貸利率競爭和爭取財政貼息政策，提高水利項目融資能力。

17．提升防汛抗旱防控能力。探索建立防汛抗旱信息共享機制，加強防汛抗旱組織機構自身能力建設，建立市、縣（區）各級各部門防汛防旱責任落實體系，積極整合防汛、抗旱、排澇、搶險隊伍，逐步形成一支規模適度、布局合理、運轉高效、穩定持續的防汛抗旱應急搶險專業力量，提高防汛抗旱應急保障水平。創新防汛抗旱物資儲備方式，實現市、縣（區）共同儲備、平戰結合、高效使用的方式。探索建立防汛抗旱信息共享機制，建立和完善跨流域跨區域、跨部門跨市縣的信息共亨機制。

18．鼓勵水利科技創新。建立產學研協同創新機制，加強科技資源整合，加大科技成果和先進技術的推廣和轉化力度。整合 －36－ 現有水利科技資源，加大智力資源外引力度，壯大水利科研平臺，支撐和引導水利科學發展。

五、水利投資測算和規劃實施效果分析

（一）投資測算。1.投資測算的原則和方法。

本規劃投資主要執行四川省水利廳有關規定、定額以及費率標準等，主要依據如下：

定額：建筑工程定額采用2007年《四川省水利水電建筑工程預算定額》計算。

費用依據和標準：計算依據采用2007年《四川省水利水電工程設計概算編制規定》和我市各縣（區）已建成的水利水電實際投資進行估算。

2.工程投資測算。

“十三五”規劃項目總投資165.1億元，其中：續建項目投資4.46億元，擬建項目投資74.65億元，儲備項目投資85.99億元。“十三五”期間擬實施項目規劃投資79.11億元。具體分項投資如下：

（1）大中型水利工程。

①國家重大水利工程。完成向家壩灌區一期工程內江隆昌供水管線工程建設，工程總投資23.44億元。完成隆昌石盤灘大型灌區續建配套與節水改造工程，工程總投資0.5億元。

②其他大中型工程。續建聯合水庫工程建設，“十三五”期間完

－37－ 成投資2.12億元。完成兩河口水庫工程建設，完成工程投資7.9億元。適時開工資中縣銅馬橋水庫改擴建和威遠縣大石包水庫工程，“十三五”期間規劃總投資1.3億元。實施威遠縣長葫灌區續建配套與節水改造，規劃投資1.24億元。推進都江堰灌區東風渠六期簡資干渠資中灌區工程建設，“十三五”期間規劃投資0.6億元。

（2）農村水利工程。

①小型水源工程。適時開工市中區李子林、東興區天池堰和雷家廟、資中太平和高橋、威遠羊叉溝、隆昌碾子灣等7座小型水庫工程和東興區五星水庫改擴建及引水工程，“十三五”期間規劃總投資4.75億元。建成長橋水庫，十三五”期間規劃投資0.89億元。

②農村飲水安全鞏固提升工程。“十三五”期間，規劃投資6.79億元。

③中小型灌區續建配套與節水改造。實施中小型灌區續建配套與節水改造、灌排泵站更新改造，規劃投資1.66億元。

④小型農田水利工程。實施小農水重點縣、五小水利、農田水利維修養護、小微水等工程，規劃投資3.58億元。

⑤農村河塘整治。規劃投資0.88億元。

⑥水利血防及其它。實施水利血防、資中縣城北水資源綜合開發利用工程—農村用水及城區水廠改擴建工程等，規劃投資1.86億元。

（3）防洪減災工程。

－38－ ①沱江干流堤防工程和中小河流防洪治理。新建沱江干流堤防，規劃投資1.64億元。實施中小河流綜合治理，規劃投資6.1億元。

②抗旱應急水源工程。規劃投資0.3億元。③山洪災害非工程措施。規劃投資0.11億元。（4）水土保持及水生態文明建設。①水土保持工程。規劃投資0.85億元。

②水資源節約保護。實施節水型社會重點縣建設、水庫清淤工程、水庫功能區劃分、水庫水源地保護、污水處理廠擴能提標升級等，規劃投資2.76億元。

③河庫連通工程。規劃投資8.87億元。④其它。規劃投資0.97億元。（5）儲備項目。

包括水資源開發利用、防洪減災、農村水利、水土保持與水生態文明建設、行業能力建設共5大類項目，規劃儲備項目投資85.99億元。

（二）資金籌措。

資金籌措方案按照中央補助、省補助、地方配套和群眾自籌及投勞等方式籌措項目資金，中央為分期補助，地方自籌主要用于前期工作經費、征地費用、工程建設資金配套等方面投資，同時，積極發動受益群眾以籌資與投勞等方式自籌資金投入水利建設。

－39－

（三）實施計劃。

“十三五”期間，計劃2016年投資9.43億元，2017年投資18.38億元，2018年投資17.01億元，2019年投資18.09億元，2020年投資16.20億元。

（四）規劃實施效果分析。

“十三五”水利發展規劃實施后，全市防洪減災、水資源綜合利用、水生態與水環境保護、水利綜合管理得到進一步加強，實施后可合理提高全市水資源開發利用程度，強化水功能區管理，加強水污染防治，大大減輕自然災害對人民群眾的生命財產造成的威脅及損失，促進產業結構調整，改善生產、生活及社會環境，為區域內工農業發展及人民生活用水、建設長江上游生態屏障等提供有力的保障。

六、環境影響評價

（一）環境影響分析。

1.主要有利影響分析。“十三五”規劃涵蓋了大中型水利、農村水利、防洪減災、節水型社會建設、水利扶貧、水土保持及水生態文明建設、發展能力建設、水利管理、水利改革等九個方面內容。規劃項目實施后，可新增和恢復蓄引提水能力4000萬立方米，新增有效灌溉面積25萬畝，發展節水灌溉面積20萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.50，全市水資源保障能力將明顯提升，水庫和重要河段防洪減災能力將明顯增強，城鄉供水保障程度和水質達標率將大幅度提高，貧困地區水利基礎設施將得以 －40－ 夯實，水環境保護更加有力，水生態環境將明顯改善。通過《規劃》項目的實施，將為地方經濟又好又快發展提供更加有力的水利支撐和保障。

2.主要不利影響分析。

（1）“十三五”項目建設和運行中施工期廢污水排放、灌溉回歸水、水庫蓄水、河庫連通等將對水環境產生一定影響。通過分析，工程施工和運行對水環境的影響范圍較小，影響程度輕微，在采取水源水質保護、施工期廢污水處理等措施后，影響可得到控制或消除。

（2）項目建設期間的工程占地、棄渣堆放、水庫淹沒、移民安置等將破壞評價區原有植被，造成新增水土流失，破壞工程直接影響區生態環境，是本規劃項目的主要不利環境影響。在采取本規劃中提出的水土保持管理、水土保持監測和水土流失防治等工程措施和非工程措施后，新增水土流失可得到有效的控制和減輕。

（3）水源工程建設過程中將使評價區實際生物生產力略有降低，主要是施工占地和水庫淹沒使原有土地生物生產力喪失，但總體上仍處于較高的生產力水平；工程運行后，由于灌溉條件的改善，農田生態系統實際生產力將比現狀水平有較大幅度的升高。

（4）本規劃項目建設的其它不利影響，如工程施工對工區人群健康、大氣環境與聲環境的影響，以及灌溉對農業生態的影響等，影響范圍小，影響程度均較輕微。在采取相應防范措施后，－41－ 這些不利環境均可得到有效減免。

（二）對策與保護措施。

全面貫徹落實《環境保護法》、《水污染防法法》和“水十條”的相關規定，堅持建設項目的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，在工程設計、施工和運行過程中認真落實污染防治和環境保護措施。加強生態環境保護，合理設置工程河段生態流量，滿足生態環境系統穩定所需的水量。加強施工期和運行期生態環境管理，盡可能的減小對陸生生態的影響。抓好施工后期施工跡地植被恢復工作，達到生態恢復和保護目的。加強水環境保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，積極創建節水型企業、節水型園區，大力實施節水型社會重點縣項目、水源工程、引調水程、河庫水生態修復、水土保持生態建設、水系綠化和水利風景區建設。劃定工程管理范圍和水源保護區，加強地下水水源保護和庫底衛生清理，強化水質監測檢測，加強灌區水質和減水河段水質保護，嚴格核定水域納污能力，強化水功能區監督管理，加強水源保護的執法力度，加大宣傳，動員全社會共同節約用水。落實污染防治措施，加強工程施工過程中的砂石骨料及混凝土拌和沖洗廢水、油污水、生活污水、生活垃圾等廢污水和廢棄物管理，做到達標排放。通過減振、降塵、降噪等措施，強化敏感點防護，加強工區人群健康保護，減輕施工揚塵和噪聲對周圍環境和人群健康的影響。建立健全減水河段安全警示標記及預告管理制度，防止河水突然變化帶來的人、畜傷亡 －42－ 和財產損失。嚴禁在施工臨時用地上修建永久性建筑物，重視耕地生產力恢復期的扶持與補償，盡量將工程占地的社會環境影響降低到最低程度。

（三）評價結論。

通過本規劃項目的實施，對提升全市水資源保障能力，增強水庫和重要河段防洪減災能力，提高城鄉供水保障程度和水質達標率，夯實貧困地區水利基礎設施，改善水生態環境，促進地方經濟又好又快發展將發揮重大作用，項目的社會效益、經濟效益、環境效益顯著。不利影響主要是工程施工對水土流失和生態環境的影響，以及施工期的環境污染問題；工程運行期主要是對下游水資源與水文情勢、退水等對受水區環境產生一定程度的不利影響，在采取相應的環境保護措施后，各種不利影響均可得到緩解和控制。

從環境保護角度總體評價認為，內江水利發展“十三五”規劃項目不存在重大的環境制約因素，各種不利影響可接受，環境風險可控，工程建設是可行的。

七、保障措施

（一）加強組織領導。

縣（區）人民政府是水利發展的責任主體，要把水利作為“十三五”時期國民經濟和社會發展的優先領域，切實加強組織領導，把水利工作納入政府任期工作目標。要根據全市“十三五”水利發展規劃思路，結合本地實際，組織編制好縣（區）級水利發展規劃，－43－ 細化目標任務，認真梳理項目，搞好資金平衡，保證規劃成果質量。

（二）強化協調配合。

各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，建立有效的工作機制，加強協調配合，形成推動水利改革發展合力。

（三）全力推進項目。

各縣（區）人民政府及有關部門要搶抓機遇，強化措施，全力以赴推進國家重大水利工程，盡快建成一批，開工一批，拉動經濟增長，發揮工程效益；加快推進民生水利工程建設，努力提供基本公共服務產品，改善群眾生活生產條件。嚴格實行“三制”，加強建設項目管理，加大監督檢查力度，確保工程質量安全、生產安全、資金安全和干部安全。

（四）促進公眾參與。

加大對我市水情的宣傳力度，提高全社會的水憂患意識和水法制觀念，為水利又好又快發展營造良好的社會環境。健全水行政主管部門主導、社會各方有序參與決策的途徑和方式，積極引導全社會積極參與水利建設和管理。依法公布水資源信息，鼓勵社會監督水利工作，構建全民行動格局。

附件：1.內江市水利發展“十三五”規劃主要指標表

－44－ 2.內江市水利發展“十三五”規劃續建重點項目表 3.內江市水利發展“十三五”規劃擬建重點項目表 4.內江市水利發展“十三五”規劃儲備重點項目表

－45－

信息公開選項：主動公開

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，內江軍分區。

內江市人民政府辦公室

2016年6月21日印發

－46－