第一篇：臨夏州水利十二五規劃報告

第一章

水利發展現狀及面臨的形勢

第一節

水利發展現狀及面臨的形勢

一、基本概況

臨夏回族自治州位于黃河上游，甘肅省中部西南面，介于東經102°41′—103°40′，北緯34°54′—36°12′，跨我國西北黃土高原干旱區和青藏高原高寒陰濕區。東瀕洮河與定西市相望，西倚積石山與青海省毗連，南屏太子山與甘南藏族自治州為鄰，北臨黃河、湟水與青海省民和縣、蘭州市接壤。總面積8169平方公里，占全省總面積的1.79%，南北長183.6公里，東西寬136公里。全州行政區包括臨夏市、臨夏縣、廣河縣、和政縣、康樂縣、永靖縣、東鄉族自治縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣等8個縣（市）、124個鄉（鎮、街道辦）、1149個行政村。

全州地勢西南部高、東北部低，平均海拔2000米，最低點黃河與湟水交匯處1563米，最高點達里加山峰4636米，相對高差3073米，山地和丘陵占總面積的90%，河谷階地占總面積的10%。屬大陸性溫帶季風氣候和高原邊坡氣候，西南部高寒陰濕，東北部干旱少雨，年均氣溫6.3℃，最高氣溫36.4℃，最低氣溫零下27.8℃。年平均降雨量537毫米，蒸發量1198—1745毫米，日照時數2572小時，無霜期137天。

境內河流均屬黃河水系，包括洮河、大夏河、湟水河三條主要支流。黃河三級以上支流共30條。一級支流劉集河、吹麻灘河、1

銀川河、大夏河、洮河、湟水，二級支流廣通河、冶木河、三岔河、倒流河、八羊河、多支壩河、槐樹關河、老鴉關河、紅水河、牛津河、牙溝河、莫尼溝河、榆林河，三級支流巴謝河、牙塘河、大南岔河、小南岔河、新營河、漳河、流川河、中砥河、胭脂河、蘇集河。水資源總量336億立方米，其中過境水324億立方米，多年平均自產地表水資源總量12.15億立方米（支流自產水量11.3億立方米，地下水補給量0.85億立方米）。

2009年末，全州總人口200.01萬人，其中城鎮人口25.7萬人，占12.85%，鄉村人口174.31萬人，占87.15%，人口自然增長率為7.52‰。國民生產總值93.17億元，其中第一產業20.2億元、第二產業28.65億元、第三產業44.32億元，人均生產總值4673元，一、二、三產比例為21.7：30.8：47.5。全社會固定資產投資76.49億元，大口徑財政收入7.98億元，財政支出64.86億元，城鎮居民人均可支配收入7368 元，農民人均純收入2089元。耕地面積215.13萬畝，人均耕地1.08畝，糧食種植面積186.47萬畝，其中夏糧65.58萬畝、秋糧120.89萬畝，油料種植面積25.03萬畝，蔬菜種植面積11.57萬畝。糧食總產量58.73萬噸（其中夏糧17.54萬噸，秋糧41.19萬噸），油料產量5.01萬噸，蔬菜產量22.59萬噸，水果產量4.73萬噸。

全州ＧＤＰ總量及其它經濟指標居全省14個市州和全國30個自治州的末位，突出表現為經濟基礎薄弱，產業化程度低，財政收支極不平衡，固定資產投入不足，農業增效、農民增收困難，城鎮居民收入水平低，就業和社會保障任務重，各項社會事業發展緩慢。

二、水利發展現狀及面臨的形勢

我州自然條件嚴酷、干旱少雨、水資源短缺、水土流失嚴重，治水任務十分艱巨，水利在全州經濟社會發展中具有基礎性和戰略性作用。截止目前，全州已建成各類水利工程2875處，其中灌溉工程1531處，鄉村供水工程1255處，水電站69座，水土保持骨干壩淤地壩工程20處。水利工程年供水量達到４.56億立方米，其中農業3.9億立方米，工業0.11億立方米，城鎮生活0.24億立方米，鄉村生活0.23億立方米，生態環境0.08億立方米。發展有效灌溉面積96.88萬畝，占耕地面積的46.3%，其中自流灌溉62.22萬畝，提灌34.66萬畝。發展節水灌溉面積54.15萬畝，占有效灌溉面積的55.9%。治理水土流失面積4592平方公里，治理程度達到66.6%。解決了農村64.82萬人的飲水安全問題，新建加固防洪堤181.97公里，水電裝機容量達到233.2萬千瓦，年發電量110億度。初步形成了以供水、灌溉、防洪、發電、水土保持為主的水利體系，為全州經濟社會發展奠定了基礎。

“十二五”時期，是實現臨夏經濟社會跨越式發展的關鍵時期，也是我州站在新的歷史起點上夯實基礎、乘勢而上、加快發展、縮小差距的重大戰略機遇期，重視和加強水利基礎設施建設，事關全州經濟社會發展大局。

一是中共臨夏州委十屆六次全委擴大會議進一步明確了依

托藏區大市場、融入蘭州都市圈的發展戰略和強基礎、抓教育、興商貿、育產業、保民生、促和諧的發展思路，以及統籌臨夏市和臨夏縣建設全州區域經濟中心的發展布局等一系列加快推進臨夏經濟社會跨越式發展的部署，對水利發展提出了更高要求。加強水利基礎設施建設，提高水資源配置能力，提高防洪保安能力，提高水環境承載能力，確保供水安全、防洪安全、糧食安全和生態安全，才能支撐和保障全州經濟社會實現跨越式發展。

二是保障和改善民生，維護社會和諧穩定是實現臨夏經濟社會跨越式發展的基礎和前提，加強民生水利建設，優先解決各族人民群眾最關心、最直接、最現實的民生水利問題，努力構建保障人民群眾生命財產安全、生產生活條件不斷提高、生態環境日趨改善的水利發展新格局，才能保障和改善民生，促進民族團結，維護社會和諧穩定。

三是建設生態文明，促進人與自然和諧相處要求水利必須轉變粗放的水土資源開發利用方式，遏制水環境惡化的趨勢，實行最為嚴格的水資源管理制度，大力推進節水型社會建設，提高可持續發展能力，提高水土資源利用效率，促進生產發展、生活富裕和生態文明。

四是水利改革要求逐步消除制約我州水利發展的體制性、機制性障礙，構建水利科學發展的長效機制，完成新時期新階段水利建設管理任務，加強水利行業能力建設。

第二節

“十一五”水利建設情況

“十一五”期間，我州緊緊抓住國家實施西部大開發和擴大內需的戰略機遇，加快水利發展步伐，水利建設取得了顯著成就。全州完成水利建設投資46.94億元，占規劃目標45億元的104%，其中中央和省級投資7.44億元，地方投資3.55億元，招商及社會融資35.95億元，解決了64.82萬農村人口的飲水安全問題，占規劃目標60萬人的108%，新增有效灌溉面積9萬畝，占規劃目標10萬畝的90%，新增節水灌溉面積13萬畝，占規劃目標15萬畝的86%，治理水土流失面積1135平方公里，占規劃目標1000平方公里的114%，新修梯田40萬畝，占規劃目標40萬畝的100%，新修加固防洪堤90公里，占規劃目標85公里的106%，新增水電裝機43.26萬千瓦，占規劃目標38萬千瓦的114%，基本實現了“十一五”規劃目標。

一、農村安全人飲工程建設惠及民生

我州農村飲水安全問題十分突出，2004年調查評估農村飲水不安全人口98.69萬人，有68萬人納入全國規劃。全州共實施建設33項農村飲水安全工程，其中和政縣北部、康樂縣東南部、永靖縣三塬、積石山縣中部、廣河縣買家巷，東鄉縣董嶺、臨夏市李孟等22項工程已建成，永靖縣西山王臺、廣河縣中南部、臨夏縣西北片、積石山縣北部崔家峽等11項工程正在建設。同時，臨夏市人民熱切盼望的城市供水水源工程于2009年12月開工建

設，總投資1.79億元，2011年可建成投入使用，將從根本上解決臨夏市城市供水問題。完成建設投資5.6億元，其中農村飲水安全完成建設投資4.6億元（中央和省級投資2.59億元，地方投資2.01億元），全州64.82萬人的飲水安全問題得到解決，農村自來水普及率達到65%。

二、水土保持生態建設逐步深入

堅持把梯田建設作為改善旱作農業生產條件的基礎性工程來抓，按照打破地界、集中連片、提高質量、穩定速度、突出效益、加強管理的原則，大打興水改土硬仗。永靖、東鄉、臨夏縣被列為國家坡耕地水土流失綜合治理試點縣，梯田建設數量和質量顯著提高。先后實施建設水土保持重點工程15項，其中：東鄉縣八牙溝、和政縣陳家溝小流域治理等4項工程已建成，劉家峽庫區水土保持綜合治理一期等11項工程正在建設。完成投資1.99億元，其中：中央和省級投資1.89億元，地方投資0.1億元。新修梯田40萬畝，新增水土流失治理面積1135.1平方公里，治理程度由“十五”末的47.91%提高到66.6%。

三、農田水利建設穩步推進

我州的灌溉工程，絕大部分建于上世紀六、七十年代，工程老化失修，灌溉水利用率低，嚴重制約農村經濟發展。按照“兩改一提高”的總體要求，以中小型灌區挖潛改造為重點，大力發展節水灌溉。永靖、積石山縣被列為中央財政小型農田水利重點縣，康樂縣被列為中央財政小型農田水利專項工程縣。全州共實施灌

區配套與節水改造工程27項，其中：臨夏市南川灌區等21個中小灌區完成節水改造任務，東鄉縣河灘等6個中小灌區節水改造工程正在建設。完成建設投資1.71億元，其中：中央和省級投資1.19億元，地方投資0.52億元。新增有效灌溉面積9萬畝，發展節水灌溉面積13萬畝。

四、防洪減災成效明顯

州內有黃河三級以上支流30條，防洪標準低，流域洪水嚴重威脅人民群眾生命財產安全。按照工程措施和非工程措施相結合的原則，以中小河流治理和病險水庫除險加固為重點，切實加大防洪治理力度。全州共實施防洪治理工程26項，其中：黃河永靖縣城段、大夏河臨夏市城區段等20項河道治理工程已建成，和政縣梁家寺、卜家莊水庫完成除險加固任務，廣通河廣河縣段等6個防洪治理工程正在建設。完成投資1.43億元，其中：中央和省級投資0.51億元，地方投資0.92億元。新修加固防洪堤90公里，重點河段防洪能力逐步提高。

五、水電產業發展壯大

按照合理開發、注重效益的原則，以黃河干支流為重點，大力發展農村小水電。全州共開發建設中、小水電站30座，總裝機45.84萬千瓦，其中：黃河炳靈等27座電站建成并網發電，洮河吉利、康樂縣景古、臨夏市南川等3座水電站正在建設；臨夏、康樂、和政、東鄉縣水電農村電氣化縣建設積極推進，康樂、和政、東鄉縣小水電代燃料項目進展順利。完成投資36.21億元，其中：水電農村電氣化縣和小水電代燃料項目中央補助資金0.26億元，招商引資35.95億元，新增水電裝機43.26萬千瓦。

六、水利改革邁出新的步伐

多年來，我州的水利改革舉步維艱，制約著我州水利事業的健康快速發展。2007—2008年，我州積極推進水利工程管理體制改革，全州參加改革的47個水管單位全部完成了方案制定，并通過了縣級政府批準，共落實水管單位公益性經費1410萬元，落實公益性維修養護經費430萬元，基本達到省上要求并通過驗收。臨夏市在水管體制改革前，水管單位職工由各鎮政府代管，水費由村委會代收，改革后重新組建了水管單位,職工工資納入財政預算，促進了改革進程。

七、行業能力建設不斷增強

臨夏州水利電力局更名為水務水電局，新增行政科室2個，達到6個，新增事業單位1個，達到12個，臨夏州水土保持管理局掛牌成立，永靖、東鄉、康樂、積石山、廣河、臨夏縣6個縣水保工作站升格為水土保持管理局，水利管理職能更加規范。加強項目前期工作，編制完成了《全州農村飲水安全規劃》、《重點地區中小河流治理規劃》等一批專業規劃，水利規劃體系不斷完善。全面推行“四制”，水利工程建設管理和安全生產管理進一步規范。完善工程質量監督及檢驗檢測手段，水利工程建設質量不斷提高。拓展水電勘測業務領域，勘測設計水平不斷提升。全州水利系統干部職工達到2547人，其中管理人員757人，專業技術

人員374人，工勤及其它人員1416人，水利隊伍整體素質明顯提高，有力地支撐了全州水利建設。

第三節

水利發展環境和存在的薄弱環節

一、水利發展環境

一是黨中央、國務院出臺《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，推進新一輪西部大開發，進一步加大對中西部地區政策、資金等方面的傾斜支持，繼續扶持西部地區水利基礎設施建設、生態建設和環境保護，為我州加快水利發展提供了新的重大機遇。

二是《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，明確加快民族地區水利基礎設施建設，取消民族地區農村飲水安全、病險水庫除險加固、水土保持生態建設等公益性建設項目地方配套資金，加大中央財政對水利的投入，為我州加快水利發展提供了新的推動力。

三是省委、省政府出臺《關于支持臨夏回族自治州經濟社會發展的若干意見》，對我州水利基礎設施建設、生態建設和環境保護等方面給予特殊的扶持政策，為我州加快水利發展提供了直接推動力。

四是水利部、省水利廳加快實施病險水庫除險加固、農村飲水安全和大型灌區節水改造“三大”任務，推進中小河流治理、中型灌區續建配套與節水改造、節水灌溉推廣、水電新農村電氣化縣

建設“四項”工作，實現小型農田水利重點縣建設、坡耕地綜合整治、蓄滯洪區安全建設、病險水庫除險加固、農村水環境整治“五個”突破的發展戰略，為我州加快水利發展提供了有利條件。

五是州委州政府依托藏區大市場、融入蘭州都市圈的發展戰略和強基礎、抓教育、興商貿、育產業、保民生、促和諧的發展思路，以及統籌臨夏市和臨夏縣建設全州區域經濟中心的發展布局等一系列加快推進臨夏經濟社會跨越式發展的部署，為我州加快水利發展提供了良好的環境。

六是生態水利區位優勢明顯，我州是黃河上游重要的水源補給區和生態屏障，黃河流經我州103公里，洮河、大夏河、湟水河在州內注入黃河，三級以上支流30條，有西北內陸最大的水庫劉家峽水庫以及鹽鍋峽、八盤峽水庫，國家森林公園松鳴巖和蓮花山自然保護區，黃河三峽濕地自然保護區等，我州承擔著治理水土流失、保護和改善生態環境的重要任務。

二、存在的薄弱環節

當前，我州水利正處于夯實基礎、創造發展條件、積蓄發展后勁的階段，從傳統水利向現代水利、可持續水利轉型，水利發展面臨很多突出問題。主要是：

一是水資源供需矛盾突出。我州水資源在時間、空間、區域分布上極不均衡，過境水324億立方米，開發利用難度較大，全州多年平均自產地表水資源總量12.15億立方米，人均自產水資源量607立方米，僅為全省人均1077立方米的56%，全國人均

2150立方米的28%，水資源與人口、耕地、資源產業、城鎮化布局不相適應，突出表現為工程型缺水。2010預計全州用水量４.85億立方米，其中農村生產3.77億立方米，城鎮生產0.64億立方米，城鄉生活0.39億立方米，生態0.05億立方米。2015年預測用水量達到6.5億立方米，其中農村生產5.26億立方米，城鎮生產0.55億立方米，城鄉生活0.58億立方米，生態0.11億立方米。隨著經濟社會發展，水資源供需矛盾更加突出。

二是水利基礎設施建設滯后。全州尚未建成與水資源優化配置相適應的、比較完善的水利工程體系，缺少骨干型水源工程和跨區域調水工程，供水保障能力低。已建成的大部分水源工程，主要是截引河流地表深層水、溝道和峽谷地表淺層水，一旦遇上特大干旱或自然災害，供水水源便無法保證。全州還有84.11萬農村人口未達到飲水安全標準，農村飲水安全問題突出。大部分中小型灌區經過幾十年運行已進入老化期，維修改造跟不上，工程效益衰減，小型農田水利建設嚴重滯后。洮河、大夏河、湟水河等中小河流防洪標準低，小型水庫安全隱患多，全州急需治理的河堤800多公里，5座小型病險水庫急需除險加固。

三是防洪減災體系不健全。我州西南部以及中北部黃土丘陵溝壑區是全省泥石流易發區，山洪泥石流災害頻繁，多數村鎮基本處于不設防狀態，全省重點防洪城市臨夏市和各主要縣城的防洪基礎設施比較薄弱，達不到國家防洪標準要求，防洪減災預警預報信息化體系不健全，洪水風險管理和非工程措施不完善，汛

情監測、傳輸、分析和管理能力低，防汛搶險隊伍建設與防災減災要求不相適應，搶險應急物資儲備數量少，品種不全，達不到防大汛、抗大災的要求。

四是治理水土流失任務艱巨。我州中北部區域特別是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區，干旱少雨，植被稀疏，水土流失十分嚴重。雖然進行了多年的水土保持綜合治理，從總體上看，生態環境局部改善總體惡化的趨勢還沒有得到根本性的遏制，水土流失問題還沒有得到根本解決，人為破壞生態環境的現象依然存在，治理水土流失，改善生態環境的任務還相當艱巨。

五是水利管理能力比較薄弱。各級水利部門還沒有真正行使對水資源的統一管理職能，水利與其他部門在管理職責上存在交叉現象，涉水事務多頭管理。行業自身能力建設滯后，應對重大水突發事件的能力較低，依法治水和依法管水還沒有真正落到實處。水價政策落實不到位，現行水價遠低于供水成本，對水資源的調控作用不明顯。水利投入機制單一，主要依靠中央和省級財政投資，州、縣（市）財政對水利的投入十分有限。基層水管單位管理方式比較落后，事業經費不足，影響水利基礎設施維修養護和正常運行。

第二章

水利發展指導思想、規劃原則、總體

思路和發展目標

第一節

水利發展指導思想、規劃原則和總體思路

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實州委、州政府依托藏區大市場、融入蘭州都市圈的發展戰略和強基礎、抓教育、興商貿、育產業、保民生、促和諧的發展思路以及統籌臨夏市和臨夏縣建設全州區域經濟中心的發展布局，進一步創新水利發展模式，完善水利體制機制，支撐和保障全州經濟社會實現跨越式發展。

二、規劃原則

1、堅持重點突破。發揮比較優勢，轉變發展方式，加快推動民生水利、資源水利和生態水利率先發展，努力形成新的增長點，帶動全州水利整體發展。

2、堅持民生優先。著力保障和改善民生，優先解決各族群眾最關心、最直接、最現實的民生水利問題，使水利發展成果惠及全體人民。

3、堅持和諧發展。落實嚴格的水資源管理制度，按照水資源和水環境承載能力，協調開發與保護關系，促進人與自然環境和諧發展。

4、堅持統籌兼顧。圍繞區域發展和城鄉發展，統籌水利發展目標、發展速度、發展規模、發展水平、社會管理和公共服務，提高整體發展水平。

5、堅持改革創新。深化水利體制機制改革，積極推進水價、水利投融資、工程建設管理、工程運行管理等制度創新，增強水利發展活力。

三、編制依據

1、臨夏州國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃綱要

2、黨中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見

3、國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見

4、省委省政府關于支持臨夏回族自治州經濟社會發展的若干意見

5、甘肅省“十二五”水利發展規劃思路報告

6、中共臨夏州委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

7、臨夏州水利各專項規劃成果和水利項目前期工作成果

8、水法律法規和水利建設標準規范

四、規劃范圍

臨夏州行政轄區范圍，包括臨夏市、臨夏縣、廣河縣、和政縣、康樂縣、永靖縣、東鄉族自治縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣等8個縣（市），面積8168平方公里。

五、規劃期限

規劃期限為：2011——2015年

六、總體思路

圍繞 “夯基礎、建工程” 這一主題，實現“供水、防洪、糧食、生態安全”四大目標。

按照這一總體思路，突出以下八個重點： 一是優化資源，建設供水水源保障工程。二是關注民生，全力實施飲水安全工程。三是防洪減災，扎實做好防汛抗旱工作。四是促農增收，推進灌區節水改造步伐。五是注重生態，狠抓水土保持綜合治理。六是培育產業，加快水電能源開發建設。七是依法治水，加強水資源管理與保護。八是深化改革，創新水利發展體制機制。

第二節

水利發展和水利管理目標

一、水利發展目標

1、水資源配置。新增供水能力1.65億立方米，供水量達到6.5億立方米，其中農村生產5.26億立方米，城鎮生產0.55億立方米，城鄉生活0.58億立方米，生態0.11億立方米。

2、水資源節約保護。全州節水灌溉率達到60%以上，灌溉水利用系數達到0.55。萬元增加值取水量控制在150立方米以下，城鄉供水管網漏失率控制在20%以下，節水器具普及率達到65%

以上。工業廢水全部達標排放，城鎮污水集中處理率達到70%以上，水功能利用區水質達標率90%以上，重點飲用水水源地水質達標率95%以上。

3、農村飲水安全。解決82.36萬農村人口飲水安全問題，農村自來水普及率達到90%以上。

4、農田水利。新增灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積20萬畝，發展節水灌溉面積20萬畝。

5、防洪減災。新修防洪堤300公里，完成病險水庫除險加固任務。

6、水土保持。治理水土流失面積1000平方公里，新修梯田50萬畝。

7、農村水電。新增水電裝機15萬千瓦以上。

8、信息化。基本建成全州防汛抗旱指揮系統、中小型水庫運行管理信息系統和水土流失監測網絡系統，汛情、旱情、水土流失信息采集傳輸手段不斷完善。

二、水利管理目標

1、建立比較完善的水資源、水環境、防汛抗旱、水土保持管理制度。

2、制定州管主要河流水量分配方案，初步建立總量控制與定額管理相結合的水資源有償使用管理制度；

3、嚴格入河排污口管理，地表水水質得到較大改善。

4、全面提高依法行政水平，建立最嚴格的水資源管理制度。

5、建立全州防洪抗旱預警預報體系，完善應急保障體系。

6、建立覆蓋全州的水土保持執法監督監測管理體系，健全水土保持行政執法隊伍和硬件設施建設。

7、建立比較完善的稽察、監督、審計、工程質量和安全生產管理制度，提高水利工程建設管理水平；

8、建立權責明晰、民主決策的水價管理機制。

9、建立以產權制度為核心的農村小型水利工程建設機制，調動農民和社會力量參與水利建設的積極性。

10、建成一支高素質的水利人才隊伍。

第三章

水利發展總體布局和主要任務

第一節

總體布局

根據全州國民經濟和社會發展戰略，水資源分布特點及利用條件，水利發展總體上按中部、東北部、西南部三個區域進行布局，堅持分類指導，區域重點推進。

一、臨夏市、臨夏縣、廣河縣中部區域

重點建設城鄉供水水源保障工程，解決區域水資源短缺問題。鞏固提高安全人飲建設成果，大力普及農村自來水，臨夏縣率先實現農村自來水化縣。積極推進節水型社會建設，加快中型灌區節水改造和末級渠系配套建設，提升現有水利工程向城鄉生活和

工業生產供水的綜合能力，促進區域特色優勢產業發展。做好城市、工業和生活節水，加大污水處理回用工程建設。加強洮河、大夏河、紅水河等中小河流治理和山洪溝道治理，完善防洪減災體系。加強黃河上游水源補給區水土保持生態保護，推進坡改梯工程，實施易災小流域治理，改善生態環境。

二、永靖縣、東鄉縣東北部區域

重點建設水土保持生態工程，加大坡改梯和淤地壩工程建設力度，改善農業生產條件。大力實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫區水土保持綜合治理，促進移民安置區生產生活設施建設和產業發展。大力實施飲水安全工程，解決農村飲水安全問題。加快沿黃、沿洮自流灌區和高揚程提水灌區節水改造，加強集雨水窖、節水灌溉等小型農田水利設施建設。加強黃河、洮河、湟水河及其支流防洪治理和山洪溝道治理，合理開發水能資源。

三、康樂縣、和政縣、積石山縣西南部區域

大力實施中小河流治理和山洪泥石流災害防治工程，建設病險水庫除險加固工程，積極發展農村水電，實施小水電代燃料工程，促進區域經濟社會發展。合理開發支流水資源，建設城鄉供水工程，科學配置水資源，保障區域重點產業發展。加快實施飲水安全工程，解決農村飲水安全問題。加快小型灌區節水改造，加強小型農田水利設施建設。大力建設水土保持生態修復工程，實施小流域綜合治理，加強洮河上游水源涵養林保護，構建生態屏障。

第二節

水利發展和水利管理主要任務

一、水利發展主要任務

1、水資源開發利用。建成臨夏市城市供水水源工程，立項建設臨夏縣臥龍溝、康樂縣石板溝、和政縣小牛圈水庫和永靖縣劉家塬上水等工程，開展積石山縣沿黃自流灌溉及城鄉應急水源保障工程、東鄉縣揚黃入東工程前期論證并爭取立項建設，從根本上解決全州200多萬人的飲水水源問題。

2、農村飲水安全。實施永靖縣西部王臺、廣河縣中南部、積石山縣五臺峽、東鄉縣中西部、康樂縣麻山峽、和政縣吊灘達浪、臨夏縣西北片、臨夏市折橋等41項農村飲水安全工程，全面解決82.36萬農村人口飲水安全問題。

3、農田水利。完善重點灌溉工程配套設施，積極推廣節水措施，加快老灌區配套節水改造和小型農田水利建設，以確保全州100萬畝水澆地旱澇保收。實施臨夏縣北塬、臨夏市東西川5—30萬畝灌區配套與節水改造，完成永靖縣峴塬、廣河縣永紅、臨夏縣韓集、東鄉縣唐汪、和政縣卜家莊、積石山縣大河家、康樂縣康豐等20個1—5萬畝灌區配套與節水改造，完成永靖縣砂子溝等小型灌區配套與節水改造，爭取實施永靖縣三峴塬、臨夏縣大江塬大型泵站更新改造。完成永靖縣、積石山縣小型農田水利重點縣建設，爭取其它6個縣（市）列為小型農田水利重點縣。

4、防洪減災。完成5座小

（二）型病險水庫除險加固任務，基本消除安全隱患。建設洮河、大夏河、湟水河江河主要支流14個治理項目，實施紅水河、廣通河等17條中小河流、32個治理

工程和臨夏市北山等8縣（市）8條山洪溝道治理工程。完成臨夏縣等6個縣山洪災害防治非工程措施項目。

5、水土保持。加強水土保持生態建設，構筑黃河上游生態安全屏障。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫區水土保持綜合治理工程，建設臨夏市南北兩山等水土保持重點工程和永靖、廣河縣黃土高原綜合治理項目，完成東鄉縣石拉田溝等20條易災小流域治理。積極推進坡耕地綜合治理工程，實施東鄉縣東北部等10個坡耕地綜合整治項目。爭取黃河上游臨夏段水土保持綜合治理和生態環境保護工程立項。

6、農村水電。合理開發黃河、洮河、大夏河及其支流剩余水能資源，建設黃河大河家二級、洮河東鄉達板、廣河白馬浪和永靖縣洮河電站，實施臨夏縣、和政縣、康樂縣、臨夏市水電農村電氣化縣建設項目和小水電代燃料工程，爭取實施臨夏縣、廣河縣、和政縣、康樂縣、東鄉縣農村水電節能減排工程。

7、節水型社會建設。繼續推進臨夏縣、廣河縣、永靖縣省級節水型社會試點縣建設，逐步擴大試點范圍。大力推廣農業節水技術，促進農業種植結構調整和農業灌溉方式轉變，提高水資源配置能力。加強以節水為重點的工業企業技術改造和城市供水管網設施改造，全面普及節水型器具，提高工業和城鎮居民生活用水利用率。加強水資源保護和城鄉供水水源地保護。

8、信息化。建設州級和8個縣（市）防汛抗旱信息網絡指揮系統、13座中小型水庫運行管理信息系統。完善防汛抗旱、水資源管理和水土保持預測預報、監督監測、決策信息化體系，不斷提升水利信息化自動化管理水平。

二、水利管理主要任務

1、完善水利管理制度。修訂完善州、縣（市）兩級防洪應急預案、抗旱預案、防御山洪災害應急預案和重點防洪工程應急預案。嚴格執行河道內建設項目洪水影響評價制度、水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度。制定大夏河、廣通河等主要河流水污染事件應急管理制度和預警預案。嚴格執行水土保持監督檢查制度、水土保持方案報告制度、水土保持設施補償制度，落實開發建設項目水土保持方案與項目主體同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度。

2、推進水利改革。深化水利工程管理體制改革，推進管養分離，實現良性運行。加快參與式灌溉管理改革，積極組建末級渠系農民用水戶協會。加大水價改革力度，完善水價形成機制，促進水價逐步按成本計收。加大水資源管理體制改革力度，逐步實行用水定額管理，足額征收水資源費，促進水資源節約保護。建立和完善農村小水電管理機制，加強農村小水電國有資產管理。

3、加強行業管理。加強涉水事務統一管理，推進水務一體化管理進程。完善水利規劃及項目前期工作機制，加大前期工作經費投入，有計劃地建立項目儲備庫。完善水利工程建設項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，加強工程質量與安全生產管理，規范水利建筑市場秩序。完善地方性配套水法規和規章，加強水政監察和水土保持監督規范化建設。加強水利科普工作，大力推廣應用新技術、新工藝、新材料。大力實施人才

隊伍建設工程，注重培養中青年后備干部和技術帶頭人，做好職工繼續再教育工作，建設一支高素質水利建設管理隊伍。

第四章

規劃投資

一、規劃總投資

“十二五”期間，全州實施規劃項目213項，其中續建11項，擬建202項。規劃總投資103.89億元，其中續建投資5.24億元，擬建投資98.65億元。申請中央投資67.6億元，占總投資65.06%；地方投資17.81億元，占總投資17.15%；招商及社會融資18.48億元，占總投資17.79%。

二、工程分類規劃投資

1、城鄉供水工程10項，規劃投資7.00億元，占總投資6.74%。其中中央投資4.68億元，地方投資2.13億元。

2、農村飲水安全工程8項（41個單項工程），規劃投資5.60億元，占總投資5.39%。其中中央投資4.49億元，地方投資1.11億元。

3、農田水利工程44項，規劃投資10.19億元，占總投資9.81%。其中中央投資4.88億元，地方投資5.31億元。

4、防洪工程74項，規劃投資13.48億元，占總投資12.97%。其中中央投資10.81億元，地方投資2.67億元。

5、水土保持綜合治理工程55項，規劃投資45.63億元，占

總投資43.92%。其中中央投資39.58億元，地方投資6.05億元。

6、水電能源工程18項，規劃投資20.59億元，占總投資19.82%。其中中央投資2.11億元，招商及社會融資18.48億元。

7、其它水利工程4項，規劃投資1.40億元，占總投資1.35%。其中中央投資0.94億元，地方投資0.47億元。

三、分年度規劃投資

2011年規劃投資21.41億元，占總投資20.61%。2012年規劃投資21.50億元，占總投資20.69%。2013年規劃投資23.26億元，占總投資22.39%。2014年規劃投資20.11億元，占總投資19.36%。2015年規劃投資17.61億元，占總投資16.95%。

第五章

保障措施

一、拓寬渠道，強化資金保障

為實現 “十二五”水利發展規劃目標，落實主要任務，實施規劃項目，要積極爭取國家投資，鼓勵社會投資。抓好《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》和《省委省政府關于支持臨夏回族自治州經濟社會發展若干意見》涉及水利政策的落實工作，爭取中央和省上更多項目和資金支持，努力增加地方投資，充分發揮市場機制作用，引導非國有投資，建立多

元化、多渠道的水利籌融資機制，有效增加水利投入，保持水利建設投資規模。加強水利資金使用管理，健全財務管理制度，加強審計稽查，確保資金安全，最大限度地發揮投資效果，提高投資效益。

二、履行職能，落實規劃任務

各級水行政部門要履行職能，動員全社會力量加快水利基礎設施建設，落實規劃確定的主要發展任務，加強水利管理，深化水利改革，完善體制機制，加強依法行政，切實提高對涉水事務的社會管理水平，規范水事行為。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，創造公平環境，維護市場秩序，利用經濟手段調動市場主體，積極參與水利建設。加強部門之間協調和監管，增強服務意識，提高對水旱災害、重大水污染事件、水事糾紛等水利突發性事件的預警和應急處理能力，保證全州”十二五”水利發展與改革目標任務落到實處。

三、規范管理，堅持分類指導

充分發揮水利規劃在涉水事務管理中的指導作用，水資源開發、利用、水工程建設必須以規劃為依據，凡不符合水利規劃的涉水工程，有關部門不得審批立項。注重建設項目技術經濟、環境影響、水資源利用、水土保持等可行性論證，完善重大水利建設項目決策機制，規范水資源開發行為。利用規劃的調控與約束功能，加強分類指導，促進轉變經濟增長方式，調整經濟結構，引導國民經濟產業結構以水資源條件進行合理布局，使經濟社會

發展與水資源、水環境承載能力相適應。在水資源嚴重短缺區域，嚴禁建設高耗水、高污染的工業項目，盲目發展灌溉面積，在重點水源保護區，嚴禁污染排放，在重點生態脆弱區域，防止人類活動對水資源的過度開發，在水土流失嚴重和生態惡化區域，控制不合理的水資源開發，降低開發利用規模，限制可能造成水土流失的生產建設活動。

四、精心組織，適時修訂規劃

各級水行政部門要以規劃為指導，加強規劃組織實施工作，把規劃提出的主要目標任務分解落實到各縣（市）水利發展規劃中，結合實際，制定年度計劃，組織力量，認真實施。在規劃的統一指導下，加強與各專業規劃的銜接協調，做好相應工作。規劃實施中，要自覺接受公眾的監督檢查，廣泛聽取公眾意見。加強規劃實施跟蹤分析，對實施情況適時分析評估，及時修訂規劃，保障規劃科學性與時效性。

五、加強宣傳，社會共同參與

各級水行政部門要加強規劃宣傳，形成全社會關心和參與規劃實施的良好氛圍，提高全社會對水利發展和改革的認同程度，引導公眾積極參與和支持規劃實施。充分發揮市場機制，引導各類市場主體和社會群體參與水利建設。合理調節，加強監管，統籌協調，有效組織各有關部門和社會力量，共同推進水利事業健康發展。

第二篇：水利 十二五規劃 2012

水利部發布《節水型社會建設“十二五”規劃》中國水利報訊 水利部近日印發《節水型社會建設“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），全面部署“十二五”時期節水型社會建設工作。《規劃》明確“十二五”時期全國節水型社會建設的目標任務，確定區域的建設重點，提出建設的重點領域和保障措施。《規劃》是“十二五”時期指導全國節水型社會建設的綱領性文件。

《規劃》在全面總結“十一五”節水型社會建設成效和經驗的基礎上，認真分析“十二五”節水型社會建設面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時期節水型社會建設的指導思想。《規劃》強調，要把落實最嚴格水資源管理制度作為節水型社會建設的重要內容，全面樹立社會和廣大民眾節水意識，弘揚節水文化，做到經濟社會發展和群眾生活生產全過程節水，工業、農業、服務業全方位提高用水效率，實現水資源可持續利用，支撐經濟社會可持續發展。《規劃》提出節水型社會建設的目標，到2015年，節水型社會建設取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅度提高，用水結構進一步優化，用水方式得到切實轉變，最嚴格的水資源管理制度框架以及水資源合理配置、高效利用與有效保護體系基本建立。全國用水總量控制在6350億立方米以內，全國萬元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30％；農田灌溉水有效利用系數提高到0.53，農業灌溉用水總量基本不增長；萬元工業增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30％以上；全國設市城市供水管網平均漏損率不超過18％；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規水源利用年替代新鮮淡水量達到100億立方米以上。

《規劃》提出節水型社會建設主要任務：一是實行最嚴格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系。二是推進用水方式轉變，逐步完善與水資源承載能力相適應的經濟結構體系。三是大力發展各類節水設施，完善水資源優化配置和高效利用的工程技術體系。四是全面加強節水宣傳教育，完善公眾自覺節水的行為規范體系。

《規劃》與國家已經頒布實施的珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產能力規劃等區域發展規劃和產業振興規劃進行了緊密銜接，在充分考慮通過節水型社會建設加快推動區域發展規劃和產業振興規劃實施的基礎上，按照東北地區、黃淮海地區、長江中下游地區、華南沿海地區、西南地區、西北地區等六大分區，明確了節水型社會建設的重點領域、關鍵環節、具體措施。

《規劃》根據深入推進節水型社會建設的要求，提出5個方面的制度建設內容。一是建立和完善用水總量控制制度。二是建立和完善用水效率控制制度。三是建立和完善水功能區限制納污制度。四是建立健全節約用水利益調節機制。五是建立和完善節水標準體系及節水技術創新機制。《規劃》確定節水型社會建設的重點領域為農業節水、工業節水、城鎮生活節水和非常規水源利用四大領域。針對各個領域，《規劃》提出了具體的建設任務和內容。

《規劃》提出了6項保障措施：一是加強組織領導，強化責任落實。二是加強法制建設，規范節水管理。三是拓寬投資渠道，保障資金投入。四是完善管理體制，統籌城鄉水務。五是加強能力建設，提高監管效率。六是加強宣傳教育，倡導節水文化。

第三篇：水利信息化“十二五”規劃

“十二五”規劃水利工程管理專項規劃

（水利工程管理信息化與現代化建設）

重點工程監控系統、調度系統建設：建設和完善大中型重點水利工程視頻監控系統、水情自動測報系統、自動控制系統，建設市、縣防指－各重點水利工程管理單位之間的計算機通信網絡，建立全市水利工程數據庫，開發重點水利工程控制和調度系統基于Web網絡的軟件平臺。

推廣應用新技術、新工藝、新材料，提高工程管理技術含量：建設基于鹽城水利地理信息系統的水利工程信息查詢化系統和集防汛調度、工程管理為一體的綜合管理系。

完善“十一五”規劃水利地理信息系統：在已建城市防洪三維GIS地理信息系統的基礎上擴展開發鹽城市水利二維地理信息系統，擴建防汛信息采集系統。

概算總經費：約600萬元。

第四篇：重慶水利“十二五”規劃

、“十二五”水利發展主要目標。“十二五”期間，全市新增蓄引提水能力20億立方米；新增有效灌溉面積150萬畝，農田有效灌溉面積供水保證率達到75%；新增解決1000萬農村人口飲水不安全問題；完成148條中小河流重點河段治理，病險水庫除險加固率達到100%；完成18個水電新農村電氣化縣建設任務，水土流失綜合治理率達到80%；節水型社會建設取得明顯進步，水資源保護管理能力明顯增強；水利改革試點任務圓滿完成，初步建立促進水利良性發展的體制機制，在西部地區率先形成城鄉水利統籌發展的新格局。、“十二五”水利建設重點任務。狠抓骨干水源工程建設，規劃建設水源工程159處，其中大型水庫4座、中型水庫60座。狠抓城鄉飲水安全工作，新建農村集中式供水工程1.3萬處，新（改、擴）建城鎮供水工程20處。狠抓防洪抗旱減災工作，著力抓好長江干流及嘉陵江、烏江等14條流域面積3000平方公里以上主要支流重點河段治理，建設堤防護岸工程500公里；實施中小河流1700公里重點河段綜合治理；全面完成44座小（1）型和1630座小（2）型病險水庫、8座大中型病險水閘除險加固。狠抓農田水利建設，全面完成8個大型灌區續建配套與節水改造工程建設，圍繞蔬菜、柑橘等農業特色產業完善小型農田水利設施。狠抓農村水電建設，全面完成農村老舊水電站增效擴容改造，大力實施小水電代燃料工程。狠抓水資源節約保護、水土保持生態建設、水庫移民安置及后期扶持、水文水質水生態監測、山洪災害監測預警預報等工作。、“十二五”水利改革與管理主要任務。建立健全權威、高效的城鄉水資源統一管理體制，完善水利投入穩定增加的長效機制，穩步推進非農用水利工程水價制度創新和城鎮供水、農村集中供水、農業供水等水價體系建設，積極探索創新水利工程建設管理機制。認真落實最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率控制和水功能區限制納污制度，切實加強河道管理、水旱災害應急管理、水土保持管理和水利工程建設與運行管理工作。扎實推進依法治水，健全水法規體系，強化水行政執法工作。

“十二五”水利投資規模。“十二五”期間，全市計劃完成各類水利建設投資1000億元以上。

第五篇：長武水利發展“十二五”規劃報告修改后

長 武 縣 水 利 發 展

“十二五”規劃

長武縣水利局 二0一0年十月

目錄

第一章 “十一五”水利發展回顧................1．水資源概況............................2．“十一五”規劃執行情況.................3．存在的主要問題........................第二章 “十二五”水利發展形勢................1．“十二五”水利發展環境.................2．“十二五”水利發展條件.................3．經濟社會發展對水利的要求..............第三章 規劃的指導思想、原則和目標任務.........1．指導思想..............................2．基本原則.............................3．總體思路.............................4．發展目標.............................第四章 主要任務及重點工程...................1．骨干水源工程.........................2．農村飲水安全工程.....................3．農田灌溉設施建設.....................4．水土保持生態建設工程.................5．水資源管理及保護工程.................6．水利信息化工程.......................7．防汛抗旱.............................第五章 深化水利改革、強化水利管理...........1．深化水資源管理體制改革...............2．深化水價改革.........................3．深化水利投融資體制改革...............4．建立健全水利工程管理機制.............5．嚴格水利執法.........................6．加強節水型社會建設...................第六章 保障措施.............................長武縣水利發展“十二五”規劃

2011-2015年，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。為了深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，加快水利基礎設施建設、強化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，保障我縣飲水安全、防洪安全、經濟發展用水安全、生態用水安全，為實現長武快速崛起提供水利支撐和保障。特編制我縣“十二五”水利建設規劃。

第一章 “十一五”水利發展回顧

1．水資源概況

長武縣屬渭河流域涇河水系，過境、入境河流有涇河、黑河、南河三條主要河流。涇河由地掌鄉湯渠村入境，境內流程56公里，平均流量42.2立方米/秒，年均輸沙量14100萬噸；黑河由丁家鎮劉主河入境，到亭口鎮匯入涇河，境內流程37.7公里，平均流量10.3立方米/秒，年均輸沙量1290萬噸；南河由巨家鎮馬成寺村入境，從棗元鄉河川口村匯入黑河，境內流程12.5公里，平均流量4.85立方米/秒，年

“十一五”期間，全縣共安排農村飲改水工程92處，解決了6.6萬人的飲水安全問題。

2．3水土流失治理進展順利

積極開展以小流域治理為主的水土保持生態建設，實行山水田林路綜合治理，促進生態、經濟、社會“三大效益”同步提升，“十一五”時期，全縣治理水土流失面積51平方公里，累計達298.60平方公里，全縣水土流失加劇的勢頭得到初步遏制。

2．4防汛抗旱工作切實加強

“十一五”期間，全縣累計抗旱灌溉農田12萬畝（次），防汛抗旱工程體系逐步建立，水情自動測報、抗旱非工程措施等先進技術得以推廣運用，城鎮防洪及小

（一）型以上水庫防洪調度能力得到加強。

2．5漁業生產穩步推進

“十一五”期間，全縣累計完成水產品產量210噸。2．6水資源管理和水政監察力度加大

制定了《長武縣水資源開發利用規劃》、《長武縣中小流域綜合治理規劃》、《城區水源地保護規劃》等文件，加強了取水許可管理，落實了水資源論證制度，理順并強化了水資源費征收工作，加大了水源地保護監察力度，保障了水資源管理依法有序開展。強化開展河道專項治理，規范河道采砂，確保了河道暢通、行洪安全。特別是2008年我縣依據《水

利建設現狀及存在問題，使我縣水利工作的思路更加清晰明了，為我縣水利事業可持續發展奠定了堅實的基礎。

3．存在的主要問題

3．1總體投入偏低，不能滿足國民經濟發展對水利的需求。“十一五”以來，中央、省、市水利建設投資大幅度增長，但由于地方財政困難，我縣水利建設投資基本依靠中央和省、市投資，自我發展能力不強，縣級財力相對有限，配套資金短缺，部分項目配套工程滯后，致使水利基礎設施薄弱，無法正常發揮工程效益。

3．2季節性缺水、工程性缺水問題仍然十分突出。由于國投資金主要用于病險水庫、安全飲水、重點水源工程等基本建設項目，農村小型水利建設項目投資比重較小，非基本建設項目投入嚴重不足，大部分水利設施老化失修嚴重，部分項目未完成渠系配套、續修配套等建設任務，水資源綜合調控能力較弱，水資源利用效率低，致使季節性缺水、工程性缺水問題十分突出。

3．3農村飲水安全形勢嚴峻。全縣仍有7.46萬人飲水不安全，部分供水工程無凈化處理設施，部分供水指標達不到相關規范標準要求，供水質量無法保證，存在一定的不安全因素，供水安全保證程度依然較低，科學合理的水資源配置格局尚未形成，農村飲水安全形勢依然嚴峻。

徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，著眼民生水利發展，促進經濟社會協調發展，具有重要意義。

2．“十二五”水利發展條件

一是黨中央、國務院高度重視水利。黨中央、國務院把解決水資源問題擺上重要位置，把水利納入重點支持的領域，把加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設作為解決“三農”問題的重大舉措，明確提出2010年年底前完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，2013年年底前解決全部農村飲水安全問題，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務，同時對江河治理、節水灌溉建設、水資源節約保護、水土流失防治、小水電建設、防洪排澇抗旱設施建設等提出了新要求。未來幾年，國家將大幅度增加對病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造、飲水安全等涉及民生的水利工程建設投入，繼續加大重要江河湖泊治理、水土保持生態建設等方面的投入，為我縣實施“十二五”規劃創造了機遇。

二是經濟社會發展形勢有利于加快水利發展。國家采取一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施，明確提出大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。擴大內需政策給水利建設提供了新的機遇，為我縣穩定和增加水利投資創造了有利條件。

3．經濟社會發展對水利的要求

（1）、全面建設小康社會、保持經濟社會平穩較快發展，要求加快水利基礎設施建設，全面提升水利保障能力。

（2）、構建和諧社會、保障和改善民生，要求加快民生水利建設。

（3）、應對氣候變化和突發公共事件，要求不斷提高復雜條件下水利防災減災水平和應急管理能力。

（4）、建設生態文明，要求轉變粗放的水土資源開發利用方式，加強水生態環境保護，實施最嚴格的水資源管理制度，大力推進節水型社會建設。

（5）、消除制約水利發展的體制性和機制性障礙，構建科學發展的長效機制，要求不斷深化水利改革。

（6）、完成新時期、新階段水利建設和管理任務，要求全面加強水利行業能力建設。

第三章 規劃的指導思想、原則和目標任務 1．指導思想

以中國特色社會主義理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據經濟社會發展的新形勢和水利發展階段性特征，積極踐行可持續發展治水思路，著眼民生水利發展，防汛抗旱除澇并重，開

體現自然性與生態性，努力做到人水和諧，實現經濟的可持續發展。

（4）、堅持節約保護與開發配置并重的原則。著力解決我縣工程性缺水問題，堅持節約用水，興建節水工程，轉變用水方式，調整生產布局和產業結構，合理開發、科學配置、高效利用水資源。

（5）、堅持與實際相結合的原則。根據我縣的自然條件和水資源特征，按照經濟發展目標與布局，科學合理地制定水資源開發、利用、治理、節約、配置、保護規劃。

3．總體思路

加快水利設施建設步伐，解決因水利工程不足而造成的工程性缺水和資源性缺水矛盾。依法強化政府對涉水事務的社會管理，深化水利管理體制改革等重大措施，確保飲水安全、防洪安全、糧食安全、供水安全、生態安全，為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障。

在飲水安全方面，把保障飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為今后一個時期水利工作的第一要務，摸清我縣農村飲水安全現狀，查清群眾飲用苦咸水、污染水及局部嚴重缺水地區的人數和具體分布區域，有針對性地制定解決飲水安全問題的措施和方案。

在防洪抗旱減災方面，按照“以人為本、人水和諧”的1

62.74% 提高到86.75%以上，新增集雨水總蓄水容積18.68萬立方米，新增灌溉面積2.0萬畝，新增節水灌溉面積0.5萬畝，渠系水利用系數提高到0.55，治理水土流失面積100平方公里，水土流失治理率新增15%以上，累計達到70%以上，新增基本農田面積1萬畝。

第四章 主要任務及重點工程

1．骨干水源工程

隨著我縣經濟社會的發展和人口的增加，需水量逐年增大，為了滿足我縣農田灌溉用水，生活用水和能化工業用水，在“十二五”期間，加快建設黑河亭口水庫工程及改擴建縣城供水黑河水源工程，新增調蓄能力2.427億立方米，新增縣城日供水能力0.6萬立方米，計劃完成投資22.18億元。

1．1亭口水庫：該工程是一項以工業和城鄉生活供水為主，兼顧減淤、發電等綜合利用的大型水利工程，對解決礦區開發建設的水資源“瓶頸”制約，促進地方經濟可持續發展具有重大作用。水庫位于長武縣境內涇河一級支流黑河下游，距長武縣城18公里，距彬縣縣城15公里。工程主要由大壩、溢洪道、泄洪排沙洞、輸水洞和壩后廠房組成，水庫總庫容2.427億立方米。工程總投資21.6億元，總工期48個月。工程建成后，年供水量7180萬立方米。

102處，解決5.66萬人飲水不安全問題，新增日供水能力5129.88立方米，年新增供水能力124.83萬立方米。項目建成后，全縣農村飲水安全和基本安全人口從8.67萬人增加到16.08萬人，飲水安全普及程度從53.92%提高到99%以上，農村自來水普及率從62.74% 提高到86.75%以上。

2．1農村安全飲水工程：新建農村飲水工程101處，鋪設管網240公里，總投資4088萬元。

2．2巨路塬集中供水工程：新建凈水廠2處，鋪設管網90公里，實施集中連片供水，總投資1260萬元。

3．農田灌溉設施建設

堅持“因地制宜，分類規劃、穩步推進”的原則，切實加強農田灌溉設施建設。“十二五”期間，共計劃總投資13739萬元, 新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，新建、改建、恢復各類農田水利工程198處，對李王灌區進行改造，新增灌溉面積2.0萬畝，項目實施后，使全縣總灌溉面積達到8.48萬畝。

3．1集雨利用項目：在相公、芋元、亭口、彭公、冉店、棗元等六個鄉（鎮）塬區新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，總蓄水容積18.68萬立方米，解決0.74萬畝農田的灌溉問題，總投資2200萬元。

3．2中小型農田水利工程建設：新建灌溉工程17處（新

4．3易災地區生態環境綜合治理項目：對4條重點小流域進行水土流失綜合治理，綜合治理面積100平方公里，總投資11600萬元。

5．水資源管理及保護工程

“十二五”期間，計劃投資290萬元，實施縣城供水黑河飲用水源地保護工程，建設城鄉供水水質監測中心。

5．1飲用水源保護工程：在縣城供水黑河水源地，新建鋼絲網墻5公里，總投資170萬元。

5．2城鄉供水水質監測中心：新建水質監測中心，面積110平方米，配備水質監測設備及化驗設備，總投資120萬元。

6．水利信息化工程

建立健全規章制度，加強機構和隊伍建設，逐步完善水利信息化工程建設，加大經費投入，加強項目管理，廣泛開展宣傳，探索標準體制改革。計劃投資100萬元，建設水利信息服務中心，建立水利信息化數據庫。

7．防汛抗旱

全面落實以行政首長負責制為主要內容的防汛工作責任制，完善防汛預案，落實搶險物資和隊伍，全力做好防汛搶險工作，確保人民群眾安全度汛。堅持防汛抗旱兩手抓，7的優化配置和節約保護，在生產、生活、生態三大用水目標上，實行水資源統一規劃，杜絕無序開采水資源現象，逐步行成片、線、點相結合的輻射全縣所有鄉村的供水格局。制定《長武縣節水管理辦法》、《長武縣重點缺水地區水資源規劃》等，嚴格執行取水許可審批制度，加強水資源費征收管理。

2．深化水價改革

合理調整水利工程供給工業和城鎮生活用水價格，使之逐步達到補償成本、有利節水的水平；積極穩妥推進農業水價綜合改革，切實減少農民不合理水費支出。改革水費計收方式，理順水費征繳體制，規范收費主體和行為，完善收費許可制、收費公示制、供水合同制為主要內容的水費計收管理制度，積極推廣以水管單位直收為主和“供水公司+用水者協會+農戶”的新型水費征繳管理方式。

3．深化水利投融資體制改革

堅持政府主導和市場運作有機結合，調動社會各方面的積極性，形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資機制。除法律、法規另有規定外，鼓勵各類社會主體以獨資、合資、合作或BOT等形式建設水利基礎設施。

再用于工業；城區生活節水要重點加強供水和公共用水管理，全面推廣節水器具，倡導節水文化，形成厲行節水的社會風尚。

第六章 保障措施

為了保證我縣“十二五”水利規劃順利實施，必須進一步加強領導，強化管理，不斷更新觀念，推動制度創新，從工程體系、管理制度、經營機制、資源配置、水環境質量等方面全方位適應縣域經濟社會發展需求。

1、加強組織領導。水利事業在我縣國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位，因此，我們必須充分認識到水利建設的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性和長期性，進一步加強對水利事業的領導，把水利事業真正納入經濟社會發展的總體規劃中去，把水利工作納入目標考核責任制，綜合運用各種手段推動水利事業發展。

2、堅持依法行政。進一步貫徹落實《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等一系列水利法律法規，全面履行水利行業的社會管理和公共服務職能，進一步轉變職能，創新管理方式，推進依法行政，提高行政效能，加強行政執法，確保法律法規嚴格實施。

3、加強項目儲備。充分利用各種媒體，宣傳長武水利，做好項目前期的編制包裝工作，實施招商引資戰略，積極爭