第一篇：武鄉縣水利發展“十二五”規劃報告(2011.1)

武 鄉 縣

水利發展“十二五” 規劃

武鄉縣水利局 二○一一年一月

武鄉縣水利發展“十二五”規劃

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期，為了認真貫徹落實中央一號文件精神，加快我縣水利事業發展，根據縣“十二五”規劃編制領導組的工作安排和國家、省、市水利部門對“十二五”水利規劃編制工作要求，結合我縣實際，特制定我縣今后五年水利發展規劃。

一、“十二五”期間水利發展面臨的形勢

（一）我縣水利發展面臨的問題

“十一五”期間，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣水利建設得到全面快速發展，水利投資規模再創新高，水利基礎設施保障能力進一步提升，民生水利建設取得重大進展，有力保障了防洪安全、供水安全和生態安全。但縱觀全局，我縣水利發展仍面臨以下突出問題。

一是水利基礎設施建設較滯后，依然是制約我縣經濟社會發展的突出因素。我縣實際有效灌溉面積僅有4.43萬畝，占總耕地面積9.4%，故城萬畝灌區實灌面積縮減至0.27萬畝，全縣97處農田水利設施，由于缺少維護資金，設備良好的僅占8%。故城、胡莊、松北3座小型水庫需要進行除險加固。主要河道、城鎮防洪問題突出，防洪標準普遍不高，許多地方達不到國家規定的防 洪標準。

二是水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，供水安全保障程度還需進一步提高。我縣水資源時空分布極不均衡，與人口、耕地、資源產業布局不相適應，特別是東部蟠洪河地區，缺少骨干性水源工程和跨區域調水工程，當地水資源已難以滿足經濟社會發展和生態環境改善的需求。同時，用水效率不高和節水意識不強的問題也較為突出，節水防污型社會建設尚處于起步階段，水污染，水生態環境惡化的趨勢未得到有效遏制。

三是涉水管理體制未理順，依法行政能力薄弱依然是水利發展過程中的突出矛盾。我縣依法治水、依法行政還缺乏完善的法制保障，水資源費、河維費難以足額征收，河道違法采砂較為突出，水事糾紛處置和水行政執法難度大。

四是投入機制不健全，依然是水利發展道路上的突出障礙。我縣分級管理、分級負責的水利投入機制尚未形成，投資渠道單一，水利建設主要依靠中央和省市級財政，縣財政大多無正常水利投入渠道，遠不能滿足經濟社會發展的需要。同時，“兩工”取消后，農村水利投入渠道一直沒有得到有效解決。

五是基層水利工作薄弱，依然是水利可持續發展的突出問題。當前，全縣水利系統缺少專業技術干部的現象較嚴重，技術人員年齡偏大，中青年水利技術人員少，技術人員面臨斷層問題，嚴重影響著水利工作正常開展。

（二）經濟社會發展對水利的需求 根據中央一號文件精神和省廳提出的“十二五”末基本實現水利現代化的戰略目標，圍繞全縣“一三三”戰略，“十二五”期間，我縣水利發展急需在以下方面加快發展：

1、防洪安全需求：隨著城市化和區域城鎮化進程的加快，工業園區的崛起，人口及生產要素的進一步集聚，需要進一步健全和完善適應武鄉經濟格局的防洪工程體系和防洪抗旱安全保障體系，建立洪水風險管理。

2、水資源合理配置和節約需求：武鄉水資源總量相對豐富，但由于時空分布不均勻，存在著季節性缺水和工程性缺水問題。因此，通過建設和完善城鄉供水基礎設施、加強水源地的保護來確保飲用水的安全，適度超前做好水資源的合理配置，確保城鎮及農村的生活和生產用水，保證生態環境用水，將是水利工作的當務之急、重中之重。

3、水利經濟發展的需求：武鄉的最大實際是欠發達，最大任務是加快發展，充分發揮相對富水優勢，合理開發、統籌安排區域水資源的合理利用，把我縣的資源優勢轉化為經濟優勢，發展以供水、水電、漁業、水生態旅游等為特色的循環經濟，是欠發展的武鄉經濟社會發展的重要經濟增長點。

4、水環境、水生態環境需求：武鄉縣處于濁漳北源的源頭，承擔了保護生態、保護源頭的重任。因此，武鄉縣面臨著既要加快經濟發展，又要保護資源的雙重挑戰。水是自然生態中最為活躍的因素，也是生態建設中重要的制約因素，處理好開展利用與 保護，做到人水和諧，實現水資源可持續利用，是建立生態環境建設保障體系和循環經濟促進體系，促進經濟社會可持續發展的重要保證。

5、水利信息化建設的需求：長期的水利實踐證明，完全依靠工程措施，不可能有效解決當前復雜的水問題。廣泛應用現代信息技術，充分開發水利信息資源，增加水利的科技含量、降低水利的資源消耗、提高水利的整體效益是新世紀水利發展的必由之路。水利信息化是提高防治水旱災害與水資源管理水平的需要，是實現治水思路歷史性轉變的需要。

6、提高水利的公共服務能力，以改革促發展，也是我縣水利在發展過程中必須面對的重要工作。水利在洪水風險管理、水權管理、水生態環境保護等方面，尚缺乏有效的規劃、政策、制度等措施，還難以發揮規范社會水事行為的作用；應對突發性山洪災害等的能力還需加強，水資源統一管理體制尚待完善。行政審批制度改革，《行政許可法》等法律的實施，都要求水利的管理相應進行改革，努力提高水利管理水平，適應政府管理資源、管理社會的職能。

二、“十二五”期間水利發展總體工作思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十七屆五中全會精神，認真貫徹中央一號文件精神，結合省委袁純清書記在長治調研指示精神、全省干部大會講話精神和省委、省政府長治觀摩精神，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，深入實施“一三三”戰略，全力營造“項目水利、民生水利、平安水利、生態水利與和諧水利”。通過政府調控與市場運作的有機結合，全面規劃，繼續加強水利基礎設施建設，強化水利事務社會管理和公共服務，以水資源的可持續利用保障武鄉經濟社會的可持續發展。

（二）規劃原則

1、堅持以人為本的原則。水利發展要從保障人民生命財產安全，提高人民生活水平和質量和實際要求出發，著力解決好與人民切身利益密切相關的防洪安全、供水安全和生態環境用水等水利問題。

2、堅持人水和諧的原則。水利發展要遵守自然規律和經濟社會發展規律，充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，妥善處理開發與保護的關系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害，科學評價水利工程自身可能帶來的生態問題和解決措施，保證水利事業持續健康發展。

3、堅持水利與經濟社會協調發展的原則。水利發展要在水資源承載能力和水環境承載能力允許范圍內，合理配置水資源，對經濟社會發展布局、結構和規模提出合理建議，最大限度地促進經濟社會發展，同時要根據經濟社會的發展需求和能力確定水利發展的目標、速度、規模和水平。

4、堅持水資源合理利用和節約保護的原則。水利發展要合理 利用水資源，要繼續把水資源的節約、保護放在突出位置，節約為主，治污優先，把建立節水防污型社會作為水利發展的一項長期性任務，提高全社會節水防污意識，促進水資源可持續利用。

5、堅持因地制宜、突出重點、統籌發展、講求效益的原則。水利發展要根據公共財力和投資政策，統籌考慮不同流域、區域和城鄉水利發展特點和要求，統籌考慮水資源條件和生產力布局、經濟結構，突出重點，優化配置水利建設資金，合理確定水利發展的目標，提高水利工程的社會效益和經濟效益。

6、堅持以改革促發展的原則。水利發展要以改革為動力，通過理順體制，改革機制，強化政府對涉水事務的社會管理和公共服務職能，發揮市場對水資源的優化配置作用。

（三）總體發展思路

武鄉縣水利“十二五”發展的總體思路是：圍繞縣委縣政府提出的“一三三戰略”，將構建和諧社會、實現人水和諧放在首位，建設生態水利作為重點，建成東部、中部、西部三大供水體系，實施防洪減災、水資源配置、水土保持、綠色漁業、數字水利五大工程，同時，抓好水利改革和服務效能建設，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發展與經濟社會發展、行業發展與建設小康社會目標、水利建設與生態環境和諧發展四個結合，通過自身的發展適應經濟社會發展的需求，融入經濟社會發展的軌道，為我縣經濟社會發展提供防洪安全、水資源供給、水環境保護三大保障。

三、“十二五”期間水利建設規劃目標，工程項目和效能建設

（一）規劃目標

到2015年武鄉縣水利工程建設的目標如下：

1、防洪減災目標：完善防洪減災工程體系。武鄉縣縣城能防御五十年一遇洪水，工業園區、重要集鎮爭取能防御二十年一遇洪水，完成蟠洪河、濁漳北源干流及涅河河道治理工程，達到十年一遇防洪標準。完成故城、胡莊、松北3座病險水庫除險加固任務，新建洪水黃巖水庫工程，完成關河水庫清淤工程，逐步建立和完善防洪抗旱安全保障體系。

2、經濟發展目標：開展與經濟社會發展相適應的水資源的配置，抓好供水水源設施建設，提高供水能力，農村自來水普及率達90%，用水保證率達100%，解決和改善2.75萬農民的飲用水安全問題。生態用水和環境用水得到保障，新增和改善水地面積2.3萬畝，節水灌溉面積占有效灌溉面積的40%，渠系利用系數達0.6。工業用水重復利用率達70%，促進以供水、漁業、水生態旅游等為特色的循環經濟的發展。

3、生態建設目標：加強流域源頭治理保護工作，實現對入河排污進行總量控制，建立供水水源地保護制度；農村集中供水水源水質全部達標；全縣新增治理水土流失面積100km，水土保持工作逐步規范，開發建設項目水土保持方案報批率達到100%。

4、水利信息化目標：

（1）數據庫建設：建成水環境、水資源、水土保持、防洪減

2災、水利工程、水利建設、水管理等各類數據庫，建成防洪預警系統。

（2）水利行政管理機構信息化工程：加快水利行政管理部門行政管理信息化、現代化水平，適應網絡化的需求，建立辦公業務網，以作為全縣信息網絡的交換平臺，建設與完善辦公信息系統。

5、水利法制建設目標：繼續完善水行政執法各項規范制度，強化水行政執法工作，完善水事糾紛預防調處機制。

6、水利行業能力建設目標：繼續加強科研、水文、信息化等基礎設施建設，建設結構合理、專業化的人才隊伍。

7、水利改革與管理目標：深化水利改革，落實最嚴格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場經濟相適應的水利管理體制。開展水量分配工作，不斷完善水污染管理、投融資、水價形成、水利工程產權制度、水利工程運行管理等方面的改革。

（二）水利規劃建設項目及改革、管理服務工作重點

1、防洪減災工程

（1）新建廣志水庫工程項目：規劃在蟠洪河上游洪水鎮上黃巖村建設一座控制性水庫工程，規劃設計庫容為400萬m，實現對流域洪水的調洪削峰作用，減少同等級洪水對下游河道的侵害，提高流域的防洪能力。同時通過攔洪蓄水，為下游提供生活、生產、生態環境用水，工程估算投資1.5億元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

3（2）故城、胡莊、松北除險加固工程：故城水庫興建于1957年12月，胡莊水庫興建于1979年12月，松北水庫興建于1958年7月，2座水庫屬于以防洪、灌溉和養殖為主的小（Ⅰ）型水庫，1座屬于小（Ⅱ）型，由于3座水庫當年建設標準低，運行多年，壩體、溢洪道、放水洞等主體建筑均存在不同安全隱患，“十二五”期間，爭取列入全國小型水庫除險加固工程項目，在2012年前，完成除險加固建設任務，工程估算投資1500萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金，其中2011年計劃投資966萬元。

（3）蟠洪河河道治理工程：規劃治理范圍為蟠洪河白和村至下北漳段，河道長度26.85公里，主要建設內容為：新建堤壩9.32公里，改造加固堤壩6.68公里，主槽疏竣12.21公里，新建支流入河口堤壩4處，控導工程2處。實施后，蟠洪河可抵御十年一遇洪水，項目總投資2932萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

（4）關河水庫清淤工程：規劃對關河水庫庫區進行清淤，恢復興利庫容2000萬m，增加供水能力，估算投資30000萬元，資金來源為中央資金和省、市配套資金。

（5）山洪地質災害防治工程：規劃在高寨寺河治理溝道18公里，主要建設內容為護岸及堤防10公里，河道疏竣12公里，排洪渠4公里，總投資1000萬元，資金來源為中央資金。

（6）濁漳北源干流河道治理工程：規劃治理范圍為關河下游至監漳段，治理長度20公里，主要建設內容為：新建堤壩8.5km，3改造加固堤壩5km，河槽疏竣12公里及兩岸綠化等，實施后可防御十年一遇洪水，項目總投資3000萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

（7）縣城防洪工程：通過對縣城段河道治理改造及排水管網改造，有效保護縣城防洪安全，治理改造河道3.5km，排水系統改造6.5km等，工程估算投資3000萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

（8）涅河河道治理工程：規劃治理范圍為縣城段上游至涌泉段，治理長度12公里，主要建設內容為：新建堤壩8km，改造加固堤壩5km，河槽疏竣8km及兩岸綠化等，工程估算投資2990萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

2、水資源配置和節水灌溉工程

以建設節水防污型社會為根本，全面提高水資源利用效率和效益。

（1）西水東調工程：即利用關河水庫水，新建提水工程，輸水至東部山區，滿足該區工農業用水需求。工程分兩期進行，一期工程為在濁漳北源干流李峪段新建渠道溢流壩工程，新建李峪提水泵站，提水至胡巒嶺調節水池，鋪設輸水主管道7.8公里，自流至蟠龍蓄水池，可解決蟠龍段工業園區的供水；二期工程為在蟠龍新建二級提水站，鋪設9.8公里壓力主管道，輸水至洪水下寨調節池，再鋪設8公里輸水主管道，輸水至洪水白和村。工程施工期設計為2年，年供水量為600萬立方米，可滿足東部山 區工礦企業和蟠洪工業園區用水，工程估算投資9887萬元，資金來源為縣級自籌。

（2）農村飲水安全工程建設：在十大農村集中供水工程的基礎上，繼續建設69處飲用水工程項目，解決和改善2.75萬農民的飲用水問題。同時，重點抓好村鎮集中供水體系建設，加強農村供水工程管理，逐步提高農村生活用水水平，加快農村集中供水步伐，工程估算投資2375萬元。資金來源為除上級補助外，從水資源費縣級留成中解決。

（3）節水灌溉工程

①監漳萬畝引漳節水園區項目：初步規劃為在麻池溝村附近建設一處水源工程，在廟嶺、申良溝、馮家垴、南垴建設四座高位蓄水池，自流管灌10個行政村的17000畝旱坪地，工程估算投資3200萬元。近期工程設計灌溉面積1.03萬畝，遠期規劃0.67萬畝。近期工程規劃主要建設內容為：新建提水泵站2處，提水壓力管道2條，總長3.65km；輸水主管道1條，長度6.15km，規劃支管9條，總長度11.92km，規劃新建調蓄水池6個，設計總容積4600m。近期工程可研估算總投資為1992.68萬元，資金來源為：中央資金和省、市、縣配套。

②上司萬畝引漳高灌節水園區項目：主要建設內容為以濁漳北源干流水資源為源頭，在里莊新建提水站，三級提水至上司鄉佛爺頂，自流管灌上司、監漳、豐州三個鄉鎮1.2萬畝旱坪垣地，估算投資2600萬元，資金來源為：積極爭取上級資金的同時，想 3方設法自籌。

③西部渠系配套工程：一是以故城水庫、胡莊水庫和涅河水資源為源頭，修復配套故城灌區、胡莊灌區，同時在涌泉、石北、豐州等鄉鎮發展井灌節水園區，新發展水澆地3000畝，改善灌溉面積1.3萬畝，促進西部農業發展。估算投資1300萬元，資金來源為：中央、省、市專項資金及縣財政資金。

（4）小型水利工程

“十二五”期間，根據我縣實際情況，積極建設小型水利工程，充分發揮我縣小泉小水的作用，共新建小型自流灌區5處，小型機灌站5處，機電井10眼，改造恢復小型自流灌區10處，小型機電灌站15處，機電井15眼，發展灌溉面積5000畝，并新建雨水集蓄利用工程（水窯、池）1000眼（處），發展補充灌溉面積2000畝，工程總投資1800萬元，資金來源為中央及省、市、縣配套資金。

3、水土保持生態建設工程

一是推進退耕還林水利項目的實施，從2011年到2013年，每年確定2個重點水保治理鄉鎮，改善改造基本農田3000畝，到2013年，完成基本農田改造9000畝。二是加強流域源頭治理保護，實施重點流域治理工程。以小流域為單元，統一規劃，綜合治理，重點實施昌源河流域綜合治理10km，涅河流域綜合治理10km，蟠洪河流域綜合治理10km，濁漳北源干流20km，到“十二五”末，完成水治初治面積50km。三是重點水保治理工程。因地制宜，2

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2規劃布設淤地壩和谷坊工程，到“十二五”末，建設15座淤地壩，240座谷坊，工程估算投資3231萬元。資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。2011年計劃完成巖莊小流域治理4km，投資100萬元。鞏固退耕還林成果水利項目基本口糧田建設3000畝，投資240萬元。

4、數字水利工程

進一步完善已建的辦公自動化系統，全面開展水利工程管理、農村水利管理、水利信息公眾服務、水利規劃設計管理等業務應用系統建設，提高水利行政資源為行業、為公眾服務的能力。“十二五”期間主要進行山洪災害防治非工程措施建設，建立全縣山洪災害監測、預警系統，提高全縣防洪減災能力，有效防御山洪災害，工程估算投資600萬元。資金來源為中央資金。

5、綠色漁業工程

依靠科學進步，以市場為導向，以發展效益漁業和生態示范區建設為依托，以水產養殖增效，農民增收為目的，積極培育綠色水產品品牌，促進我縣水產養殖的可持續發展。重點要抓好：一是在關河水庫建立休閑漁業區，把漁業旅游、餐飲、垂釣與水產養殖結合起來，發展休閑漁業，游人可在觀賞水產養殖的同時，進行垂釣娛樂與采捕，品嘗新鮮的產品，感受休閑漁業帶來的情趣。二是建立以大水面開發為主的水庫漁業深度開發養殖區，范圍包括故城水庫、胡莊水庫、松北水庫，重點發展網箱養魚。三是大力培育漁業經濟合作組織和龍頭企業，發展特種水產養殖基

2地。重點扶持漳河生態養殖公司的工廠化龍蝦養殖項目，武鄉縣雙豐養殖有限責任公司龜類養殖項目，富平養殖專業合作社改擴建項目及順寶農業開發有限公司水產養殖項目，以重點項目帶動我縣漁業的快速發展，創立品牌，發展專業養殖和特色養殖，力爭到“十二五”末，我縣的水產品生產能力達到500噸。

6、水利改革與管理服務

（1）加強管理：一是根據全縣水資源綜合規劃，初步完成主要河流、水庫水量分配方案，制定重點流域、區域取水許可總量控制指標體系。二是根據全省行業用水定額，初步建立用水效率考核指標體系和監督機制。三是根據全縣水功能區劃，實施排污總量控制。四是加強水域岸線管理、采砂管理、河道管理范圍內建設項目管理等。五是提高應急管理能力，完善各類應急預案。六是規范水利建設市場管理，完善市場信用信息體系。

（2）深化改革：一是建立農村水利發展新機制，推進灌溉收費體制改革和小型水利工程產權制度改革，加大公共財政投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度，初步形成新形勢下農田水利發展模式。二是推進水價改革，強化計量收費管理，嚴格水資源費征收與管理。三是完善水利投融資機制，穩定政府投資渠道，建立水利投資與經濟增長相適應的機制。積極拓寬市場投融資渠道。

（3）加強依法行政建設：一是是完善水行政執法體制和制度，強化執法，保證水法規的有效實施。二是完善水事糾紛預防和調處機制，保障水事秩序和諧有序。三是深化水利行政審批制度改 革，規范行政行為。四是加強水法制宣傳教育，弘揚法治精神。

（4）提升行業能力：圍繞全面提高我縣水利行業能力，重點加強基層水利單位能力建設，充實管理人員，加強行業人才培訓，加強科技創新與合作。

7、中央、省、市安排的其它工程項目

“十二五”期間，按照國家、省、市水利建設項目安排，積極開展項目申報、設計、實施工作。

（三）規劃實施的保障措施

1、組織領導措施。加大領導力度，由縣委、縣政府有關領導和縣水利局及相關部門負責人組成工程建設領導組，根據我縣財力，確定年度建設目標，分期實施，逐步推進，搞好我縣“十二五”規劃水利項目的實施工作。

2、投入保障。水利的投入較大，但其效益產出又并非短期直接經濟效益，而是長期社會效益，因此應有長遠眼光。經濟要發展，水利要先行。財政將加大水利投入，籌措相應配套資金，同時積極要求中央、省、市支持補助，受益經濟區域自籌部分資金，形成社會共同投資興辦水利。

3、技術保障。工程設計將委托具有相應資質的設計院進行設計，工程監理、施工、質監等也要求具有相應資質。

4、運行管理。實行管理責任制，對規劃項目實施整治后，小型農田灌區按所在村落實行村級管理，河道及排水渠道嚴禁亂倒垃圾、雜土，并由沿岸鄉村定期進行清淤，縣財政按年核撥經費 補助。縣水利局定期組織檢查，對管理好的河段進行獎勵。此外，加強宣傳，大力提高群眾的水利工程保護意識。

5、努力推進我縣水務一體化進程，加強水資源統一管理，用水權、水市場理論指導和加強水資源管理，促進經濟社會的可持續發展。

6、加強水利工程管理體制改革，使工程能夠充分發揮效益，工程管理單位得到生存發展。

7、搞好水利科技創新，實現水資源的可持續利用，保障經濟的可持續發展。

8、依法行政，加強水利執法與監督，為全縣的經濟騰飛保駕護航。

9、加強水利人才的教育、培養和使用，提高水利人才素質，促進水利事業的健康快速發展。

二○一一年一月

目 錄

一、“十二五”期間水利發展面臨的形勢…………………1

（一）水利發展面臨的問題 ………………………………1

（二）經濟社會發展對水利的需求 ………………………2

二、“十二五”期間水利發展總體工作思路………………4

（一）指導思想 ……………………………………………4

（二）規劃原則 ……………………………………………5

（三）總體發展思路 ………………………………………6

三、“十二五”期間水利建設規劃目標，工程項目和效能建設…………………………………………………………7

（一）規劃目標 ……………………………………………7

（二）水利規劃建設項目及改革、管理服務工作重點 …8

（三）規劃實施的保障措施………………………………15

第二篇：陽江市水利發展“十二五”規劃

陽江市水利發展“十二五”規劃 水利發展與改革面臨形勢和要求分析

1.1 “十一五”水利發展回顧與總結

“十一五”期間，水利再次成為全國人民關注的焦點，陽江市水利（水務）系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在陽江市委、市政府的領導下，積極踐行可持續發展治水思路，在水利建設、抗災保安、體制改革、依法治水、精神文明和廉政建設等方面取得巨大成就，為我市經濟社會發展提供了有力的水安全和水資源保障。

1.1.1主要目標實現情況

（一）水利建設成效顯著。

“十一五”期間，是我市水利建設投資規模最大、建設項目最多的時期。全市累計完成水利建設投資10.07億元，是“十五”完成投資的1.2倍，其中中央投資(含國債)2.4億元，省級投資5.32億元，市級投資0.88億元，縣級投資0.74億元，鄉鎮自籌資金投資0.73億元。重點用于江海堤圍加固、城市防洪、病險水庫除險加固、農村飲水安全、農村機電排灌、水庫移民后期扶持等工程，其中維修加固江海堤圍177公里，維修渠道1094公里，解決農村飲水困難和不安全人口102.57萬人，改善有效灌溉面積7000公頃，改善治澇面積530公頃，改善治洪面積1800公頃。為改善人民群眾生活水平，增強農業發展后勁、為全市農業可持續發展起到了重要的保障作用。

1．城鄉防災減災工程建設全面推進。

我市列入省城鄉水利防災減災工程建設項目共17宗，概算總投資97548.34萬元。至2011年11月止，全市17宗工程已全部動工建設，累計完成工程投資75100萬元，占概算總投資77%,工程到位資金80459萬元。完成主體工程建設并獲省完工銷號的項目有14宗：分別是陽江市城市防洪工程（首期）、連環水庫除險加固工程，陽東縣城市防洪工程、上水水庫、沙灣水庫、東湖水庫、馬崗水庫、夏水水庫除險加固工程，陽西縣長角水庫、茅洞水庫除險加固工程，陽春市城市防洪工程、合水水庫、崗美水庫除險加固工程，海陵島經濟開發試驗區新鹽聯圍加固達標工程。

2、病險水庫除險加固建設步伐不斷加快。

一是實施省人大實施小型水庫除險加固議案，2003年至2007年對77宗病險小型水庫實施除險加固，完成投資6800萬元，2008年，77宗小型病險水庫除險加固工程全部通過驗收。二是對列入省專項的3宗中型病險水庫和24宗小型病險水庫除險加固。我市除了10宗大中型病險水庫列入省城鄉水利防災減災工程建設計劃項目外，還有3宗中型水庫列入省77宗專項實施除險加固的項目，分別是市屬漠地垌水庫、仙家洞水庫除險加固工程和陽西縣陂底水庫除險加固工程；此外，我市還有24座小型水庫列入全省l218座小型水庫除險加固工程項目，其中江城區1宗，陽春市1宗，陽東縣2宗，陽西縣20宗。27宗中小型病險水庫除險加固項目總投資13084萬元，其中3宗中型水庫項目總投資6059萬元，24宗小型病險水庫除險加固項目總投資7025萬元，省級以上投資補助資金8698萬元。均已全部完成工程建設任務并獲省完工銷號，目前正在抓緊做好掃尾工作，準備竣工驗收。

3、農村安全飲水工程建設取得新成果。

一是解決32.79萬農村人口飲水困難問題。通過各級水利部門和有關單位的共同努力，我市列入解決農村群眾飲水困難的32宗工程于2006年底已經全部完成，投入資金6286萬元，解決了23個鎮125條自然村32.79萬人的飲水困難問題，取得了實實在在的成果。二是農村飲水安全工程扎實推進。按《陽江市“十一五”農村飲水安全工程規劃》的要求，“十一五”期間我市要解決94.333萬人的飲水安全問題。2009年之前省下達給我市的62宗農村飲水安全工程項目已100%完成，已解決飲水不安全人口60.4204萬人。2010年9月中旬止，省下達給我市的農村飲水安全項目計劃有11宗，其中9宗項目已開工；2宗項目已完成初步設計工作，正在進行招投標工作。三是通過了省政府農村飲水安全工程建設考評小組對我市2009農村飲水安全工作的考評，同時也組織了市農村飲水安全工程建設聯席會議主辦成員單位對我市各縣（市、區）的農村飲水安全工程建設進行了市級的考評。

4、農田水利基本建設取得顯著成績。

我市各級政府高度重視農田水利建設，主要負責同志親自研究部署農田水利基本建設工作，進一步明確目標、落實責任、強化措施，以實施“全市農田水利基礎設施建設議案”和“修復多年失修水陂，解決群眾生產生活用水議案”為重點，全面開展農田水利基本建設。到目前為止，全市完成農田水利基礎設施工程項目333宗，其中改造干、支渠37宗共315公里，清淤維修干、支渠93宗共403.25公里，清淤維修斗、毛渠203宗1812公里，水陂維修加固203宗，維修加固涵閘、節制閘、排洪閘13宗，維修加固渡槽、跌水2宗。完成投資7262.23萬元。改善農田灌溉面積38萬畝，改善水果灌溉面積5萬畝，新增灌溉面積2萬畝，新增養殖面積0.3萬畝，農村農業綜合生產條件進一步改善，農業直接經濟年效益4500萬元，產生了較大的社會效益和經濟效益。

5、農村機電排灌工程建設效益顯著。

2003年，省人大通過農村機電排灌工程建設議案，提出利用2004年至2008年5年時間，加強我省農村機電排灌工程建設。我市列入議案改造建設的機電排灌工程項目共178宗，總裝機容量8275千瓦。至2008年底，已全部完成議案任務，完成總投資4928萬元，其中省投資3855萬元，市配套863萬元，縣自籌資金210萬元。新增和改善排澇灌溉面積27.35萬畝，受益人口達38.71萬人。2009年4月22日至23日，省農村機電排灌工程建設議案檢查驗收組對我市議案實施情況進行了檢查驗收。檢查組對我市實施議案工程所取得成績給予充分肯定。

（二）三防工作應變能力和指揮水平進一步提高。

首先是認真落實以行政首長負責制為核心的各項三防工作責任制，建立有效的防汛責任監督機制。二是每年汛前開展防汛安全大檢查，對檢查出來的險工險段，造冊登記，督促除險加固。三是抓好防汛隊伍建設，每年對防汛責任人進行上崗培訓，并開展市、縣防汛輕舟搶險隊的演練和培訓。四是狠抓三防基礎設施建設，全市共投入資金3000萬元，完善23宗大、中型水利工程和72宗小一型水庫的通訊設施；完成20宗大中型水利工程的水情遙測站建設；對市三防指揮中心衛星云圖、水情預測與監控、數據傳輸系統進行現代化建設；完成了全市三防會商系統和5個重要站點的視像監控系統建設。近幾年，我市有效地防御了“伊布都”、“派比安”、“黑格比”、“巨爵”、“凡亞比”等多個臺風和數十次特大暴雨襲擊，將災害損失減少到最低限度，受到省防總和市委、市政府的充分肯定。

（三）水土保持工作進一步加強。

首先是加大水土保持宣傳力度。采取多種形式開展水土保持法律、法規的宣傳教育。其次是落實“預防為主”的工作方針，建立健全水土保持相關工作制度。對市發展改革局等有關單位分別發出了要求配合我局做好開發建設項目水土保持工作的函。要求對未經水行政主管部門批準水土保持方案的建設項目，不得批準立項。再次是進一步強化水土保持監督執法。對一些正在開工建設的項目進行了監督檢查，并將檢查情況進行了通報。對一些不重視水土保持工作的單位和個人，發出了整改通知書。第四是為進一步規范水土保持的管理工作，起草了《陽江市開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》，已上報市政府審批。第五是正在建立陽江市水土保持方案評審專家庫，進一步規范我市水土保持方案的評審工作。2006年以來，我市完工和在建大中型開發建設項目共44 宗，小型水土保持項目共156宗，全部已編報水土保持方案，報經水行政主管部門審批，接受監督管理。

（四）小水電站管理日益加強。

一是抓好小水電規劃、項目審批和建設管理，保證小水電建設有序發展。二是抓好小水電站安全生產和日常管理，加強電站管理人員和工人的崗位培訓，堅持持證上崗，確保全市小水電生產沒有發生一宗安全生產責任事故，保證安全生產和經濟效益。三是清理整頓“四無”違規水電站。據調查，全市有“四無”違規水電站19宗、裝機容量17620千瓦。我市迅速行動起來，鐵腕整治全市19宗“四無”小水電站。對不按要求進行安全鑒定和整改的“四無”電站，水利部門及時向當地電力和工商部門通報，由電力部門停止其上網、工商部門吊銷其營業執照。對質量低劣、影響河道正常行洪，嚴重威脅下游群眾生命財產安全的水電站，依法強制拆除。四是落實小水電防汛安全“三人制”，確保了工程充分發揮效益和安全度汛。五是對全市453宗小水電站進行全面核查和分類定級，在此基礎上建設相關的信息化系統，每宗小水電站的基本信息和安全狀況能夠實現快速準確查詢，為日常監督管理、防汛搶險科學決策提供依據。

（五）水庫移民后期扶持工作富有成效。

自2006年下半年起，我市全面貫徹執行國家大中型水庫移民后期扶持政策，按照“分級負責”和“一村一策、整村推進、突出重點、相對集中資金”的原則做好計劃實施；動員全社會的力量齊抓共管，爭取電力、教育、交通等部門的支持，認真落實好移民政策；想方設法增加對解決移民遺留問題的資金投入，共投入資金4.9億元，其中爭取中央后期扶持資金17738萬元，重點用于全市水庫移民危房改造和生活生產環境的改善；以點帶面，有重點地創辦了陽東縣那龍鎮移民新村、大八鎮移民新村等多個水庫移民示范點；加強移民技能培訓，切實做好移民的思想教育工作和信訪工作，為移民解決山林土地糾紛等實際問題，維護社會穩定。五年來，我市基本完成108條自然村的危房改造和村場環境整治計劃，解決了全市6356戶共25819移民的住房難問題，另外34條移民自然村正在進行危房改造和村場環境整治當中。

（六）扶貧開發“規劃到戶，責任到人”工作取得階段性成效。

根據《市委辦、市府辦關于實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的若干意見》的要求，我局和市氣象局、市食品藥品監管局掛點幫扶陽西縣織篢鎮長岐村。對此，我們高度重視，認真開展調查研究，理清工作思路，采取得力措施，推動工作開展，取得階段性成效。已完成9戶貧困戶的泥磚房改造任務，建成房屋面積710平方米解決了9戶貧困戶住房難問題。已投入資金14.4萬元，扶持貧困戶發展生產，扶持戶數48戶，其中：糧食作物95畝、蔬菜92畝、牲畜養殖16頭、家禽養殖550只。實行救濟幫扶，長岐村貧困戶77戶，符合條件的貧困戶家庭全部納入最低生活保障，其中，納入低保戶24戶，納入五保戶12戶；貧困戶參加農村合作醫療達100%；同時，給予低保、五保戶生活慰問金額共2.24萬元，慰問戶數29戶，其中五保戶5戶。駐村工作組積極推薦貧困戶家庭初中、高中畢業的子女免費進入（職）校培訓，資助貧困戶子女讀書費用，確保貧困戶適齡子女普及義務教育入學率達100%，確保沒有發生因經濟困難被動輟學，考上高等學校的貧困戶家庭學生能夠順利完成學業。積極動員有勞動能力貧困戶勞務輸出、轉移就業，已輸出勞動力55人。免費開展水稻、冬種辣椒高產栽培技術培訓2次，參加培訓貧困戶人數達130人次，使貧困戶掌握了水稻、冬種辣椒高產栽培技術。通過動員勞動輸出和擴大農業生產規模，貧困戶家庭經濟收入大幅度增加，今年已有32戶貧困戶達到年人均純收入2500元以上，年底實現脫貧。

1.1.2制度建設情況

1、水資源管理工作取得新突破。

實行最嚴格的水資源管理制度，認真施行建設項目水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口登記等水資源管理制度，為合理配置水資源，提供用水效率，促進節約用水，實現水資源可持續利用提供保障。制定實施《陽江市水庫水資源管理辦法（試行）》，該《辦法》從加強我市水庫水資源管理必要性、行政責任、加強管理的原則、措施辦法、處罰措施等進行了明確，于2009年12月公布施行。與市發展改革局、科工信局、財政局、農林局共同提出《關于調整陽江市水資源費征收方案的意見》，并經市政府同意轉發各地執行。制定實施《陽江市水庫水資源管理考核辦法》，該辦法從我市水庫水資源的考核對象、考核內容、考核方法等方面提出了規定，于2010年11月18日印發執行。完成了大中型水庫和漠陽江主干流水功能區的劃定工作。

2、工程建設保障體系不斷完善。

一是水利工程建設和管理水平得到提高，建設項目全面推行了項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等管理制度，確保了工程質量和建設進度，充分發揮了投資效益。二是項目前期工作進一步加快，陽江市海堤達標加固建設已經省政府同意繼續開展項目前期工作，完成了《廣東省陽江市江河流域綜合規劃修編（2005-2030年）》、《陽江市中小河流近期治理規劃（2007-2012年）》、《陽江市小流綜合治理規劃》、《陽江市抗旱規劃（2007-2020）》編制工作；已啟動了《陽江水利發展“十二五”規劃》編制工作；陽春市電氣化規劃，陽西縣新墟鎮、塘口鎮電氣化規劃，陽春市小水電站增效減排規劃，陽江市直屬小水電站增效減排規劃工作已完成并上報，“十二五”內澇規劃正在開展。雙捷灌區改造工程、東湖水庫灌區改造工程和紅江攔河壩改造工程可行性研究報告已完成并上報審批。《陽江市水資源綜合規劃》已完成初稿，項目前期工作的順利開展為我市水利發展打下了堅實的基礎。

3、水務體制改革不斷深化。

一是2008年順利完成水利工程管理體制改革工作。根據國家和省關于水利工程管理體制改革的有關文件精神，我市列入水利工程管理體制改革范圍的國管水利工程管理單位共29個，圍繞“分流人員、有人干事、有錢吃飯”這三條標準進行改革。2006年，我局編制了《陽江市水利工程管理體制改革實施細則》，經市政府批準實施。在省水利廳和我市各級黨委、政府及財政、發展改革、編制、勞動保障等有關部門的大力支持與配合下，我市水管體制改革工作順利完成，解決了水管單位社會保障、拖欠工資、社保醫保費的問題。職工的基本生活問題得到了保障，提高了工作積極性，工程管理走上了正軌。二是成立了陽江市水務局，實現對水資源的統一管理。按照《陽江市人民政府辦公室印發〈陽江市水務局主要職責內設機構和人員編制規定〉的通知》（陽府辦〔2010〕20號）要求，設立陽江市水務局，將原市水務局的職責以及原市市政管理局承擔的供水、排水、污水處理的職責整合，劃入市水務局。實現了對水資源的統一管理。三是事業單位改革邁出新步伐。市三防辦、市移民辦、市水政監察支隊和市河道堤防管理處改革成為參照公務法管理事業單位，市機電排灌管理總站由財政補助改革成為財政核撥事業單位。事業單位改革工作穩步推進。

4、城市供排水管理工作開局良好。

一是理順了管理關系。理順了與住建局、城管局、環保局等涉及城市供排水職能部門的關系，搜集了大量關于供排水的資料，對有關工作進一步掌握熟悉。二是抓好市區第二水廠選址論證工作。該項目選址論證報告和項目建議書已在2010年6月9日組織專家進行評審，編制單位修改意見作了修改完善，已報市政府審批。三是協調做好自來水調價工作。四是抓好市城南、城北、高新區、銀嶺工業園等4個污水處理廠項目建設，確保4個污水處理廠年內全部開工。五是配合抓好市一職中新校址及周邊地區的供水工作。各項工作進入角色快，開局良好。

5、依法行政、依法治水工作逐步加強。

一是大力加強水法規宣傳教育工作。充分利用“3.22”世界水日和中國水周的契機，組織開展水法規知識電視競賽、水法宣傳進社區、水法規知識講座等多項大型宣傳活動，重點開展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規的學習宣傳工作，提高了社會各界對水資源管理和依法治水的正確認識，進一步推動了水利法制化、規范化和社會化進程。二是加強行政審批制度改革，全面規范了水行政許可項目和非行政許可項目，統一明確項目的審批程序和要求，并及時向社會公布，積極推行水行政政務公開。四是注重強化對水政、水資源管理人員的培訓教育，不斷提高水行政執法人員的綜合素質。五是實施河道河砂開采權的公開招投標工作，做到公正、公開、公平，有效控制亂挖濫采行為，防止國有資源的流失，增加財政收入。五是嚴格執法，處理了一批水事違法案件，維護了正常的水事秩序。2006年以來，共出動執法人員巡查近4000人次，出動執法車輛巡查800多臺次，有效地打擊了水事違法行為。六依法按期完成征收各種規費。完善了配套法規，理順了各種關系，水資源費、河道采砂管理費和堤圍防護費能按期完成征收。

6、黨風廉政建設和精神文明建設取得雙豐收。

努力開展“整頓機關作風活動”、“保持共黨員先進性教育活動”、“排頭兵實踐活動”、“思想大解放活動”、“貫徹落實科學發展觀實踐活動”和“創先爭優”活動，大力推進行業糾風、黨風廉政建設和機關精神文明建設等項工作，增強領導班子和干部職工的服務意識、大局意識和責任意識，推動各項工作全面發展。市水務局（2009年12月18日前稱市水務局）先后被省委、省政府授譽為抗洪救災模范集體、被省政府評為實施省人大小型水庫議案先進單位，被省水利廳評為全省水利系統文明單位和水資源管理先進單位；被市委、市政府評為實施水利設施建設大會戰先進單位、農田水利建設先進單位、市委督查系統先進單位、信息先進單位、市計劃生育工作先進單位等。

1.2 水利發展與改革面臨的形勢

根據廣東省經濟社會發展的總體布局及重大經濟發展戰略調整和部署，結合我市的經濟發展所處的位置、發展的階段以及相應的部署，從水利發展階段看，“十二五”和今后一個時期，水利事業處于改革發展不斷深入，傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變的關鍵階段。

隨著我市經濟社會發展和人口增長，對水的需求量與安全度的要求越來越高，水利面臨的形勢愈加嚴峻，既有發展機遇也存在諸多問題，主要表現在洪澇潮災害依然嚴重，水資源利用效率低，水資源供需矛盾突出，水環境存在惡化趨勢等問題。

1.2.1洪澇潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所屬我市防洪潮體系可分為漠陽江流域（部分）、那龍河流域、織篢河流域等，各區域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外擋。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水庫，隨著省防災減災工程以及大中型病險水庫除險加固工程的實施，目前上蓄工程基本已經達標；外擋工程主要是沿海堤圍，主要有臺平三丫聯圍、新鹽聯圍、四朗聯圍、白土聯圍和埠場聯圍等；中防工程主要是各條河流中下游的堤防工程，由于防洪標準較低，且河道淤積、加之人為的占據河道灘地等現象，造成泄洪不暢，目前防洪壓力較大；下排工程主要是解決沿江、沿海低洼地區的排澇問題，陽江市主要澇區分布在漠陽江中下游兩岸和各縣區大江大河中下游兩岸等地，目前各沿江沿海堤圍上的中型以上排澇水閘隨著堤圍的達標建設而重建或加固，排水渠道還存在著標準低、渠道淤積排水不暢等問題，需要盡快解決。

1.2.2水資源利用效率

近年來陽江市工業發展較為迅速，高用水工業比重較高，用水效率較低，再加上長期水價偏低，水量浪費嚴重。另外農業灌溉用水浪費現象仍然存在，主要原因是灌區管理資金不到位，陽江市的灌區實行粗放式管理，渠道等灌溉設施年久失修，渠系建筑物損壞漏水現象較為普遍，水資源利用效率較低。

1.2.3水資源供給安全保障程度

水資源供給安全保障程度包括供水水量的保證程度、水源水質的保障程度、農村飲水安全問題解決程度、城市供水管網建設及供水應急體系建設情況、節水型社會建設情況、污水回用程度等方面的內容。

⑴供水水量保證程度

我市水資源來源于大氣降雨，水資源時空分布與降雨時空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水資源在時間上分布不均，雨量年內分配為夏秋多，冬春少；地表水水資源量和地下水資源量充足，人均水資源較為豐富的；市徑流深變幅在800～1800毫米之間，多年平均徑流量104.97億立方米。根據近年來陽江市用水情況分析，從總量來看，水量滿足，但是由于現有水利工程的分布與需水要求并不完全一致，有的地區供水工程不足，供水無保證，難于滿足工農業生產的需求，若我市的供水水庫進一步完善供水調度，渠道水利用系數在現有基礎上有較大提高，全面建立節約型社會，做到合理用水，提高水利用率，則我市應能滿足需水要求。

⑵水源水質保證程度及農村飲水安全問題

我市西部、北部山區水源水質較好，漠陽江下游由于城市污水及工業廢水的排放，水質較差。由于我市的污水處理設施不完備，地方各村鎮防污意識較差，使我市水源水質難于全面得到安全保障，農村水質問題尤其嚴重，由于資金、意識等因素，很多水源水質污染得不到根本解決，嚴重影響人民群眾的身心健康。我市今后將在飲水安全上下工夫，作為我市農村供水的重點。

1.2.4城市供排水、污水情況

一、陽江市城區供水設施現狀

1、水源

漠江水廠位于魷魚頭橋北側，該水廠設計供水能力為16萬噸/日，水處理工藝流程為取水頭部---一級泵房---網格反應池---斜管沉淀池---普通快濾池---清水池---吸水井---二級泵房---城區管網---用戶。2007年9月建成投產的漠江水廠分廠位于魷魚頭橋南側，該水廠設計供水能力為10萬噸/日，并預留10萬噸/日發展余地，水處理工藝流程為取水頭部---一級泵房---網格反應池---平流沉淀池---V型濾池---清水池---吸水井---二級泵房---城區管網---用戶。

目前，陽江市漠江水廠及漠江水廠分廠兩座水廠總生產能力為26萬噸/日。2009年最大供水量為18.3萬噸/日，平均供水量為15.5萬噸，仍有近8萬噸/日以上的富余水量，能滿足市區未來3－5年的發展需求。

漠江水廠及漠江水廠分廠兩座水廠共用一個取水口，兩座水廠以漠陽江為取水水源，取水口位于漠陽江市區河段東面、魷魚頭橋以北80米處。取水口所在的漠陽江市區河段屬漠陽江干流。

2、管網

自來水公司先后投入近3億元，完成了建設路、漠江路、金山路等市區主要道路的供水管道工程、銀嶺工業園供水主管道工程、福岡工業園供水主管道工程、城南新區供水主管道及江閘48公里農村水改管道工程等工程建設，主要供水管道達600公里，供水面積近60平方公里，供水用戶達到10萬多戶，供水人口50多萬，供水普及率達到98%。供水區域包括陽江市區及陽江至閘坡沿線。

二、供排水現狀和污水處理現狀

2009年，全市城鎮生活污水排放量為6541萬噸，城鎮生活污水中化學需氧量產生量為22075噸。目前全市共有5個生活污水處理廠（見表五）。正常運行的有4個，還有1個剛建成，準備投入運行。城鎮生活污水處理量3006萬噸，城鎮生活污水處理率為45.95％，生活污水處理廠的COD去除量為4983噸，城鎮生活污水中COD排放量17092噸。

3、污泥處理處置現狀與分析

我市生活污水處理廠污泥產生量為17.8噸/日,目前，我市還沒有生活污水處理廠污泥的專門集中處理設施，其處置方式主要是運行市垃圾填埋場作衛生填埋。

目前，我市還沒有生活污水處理廠的污水再生利用設施。

三、主要經驗、存在問題及原因

1、城鎮污（排）水管網由于雨污分流程度低，導致生活污水處理廠的進水濃度偏低或不穩定，從而導至生活污水處理廠不能穩定或正常運行，以至減污染物排量偏低。

2、部分生活污水處理廠的在線監控設施安裝滯后或不穩定，導至監管力度不夠。

3、在建生活污水處理廠建設進展緩慢；在辦理報建手續過程中，按照規定辦理，由于程序較多，按照規范辦理的時間比較長。

四、需求預測

1、人口預測

根據市統計局資料，2009年全市總人口為244萬，其中：城鎮常住人口數為112萬。預計到2015年全市城鎮常住人口數為165萬。

2、污水排放量預測

（1）工業污水排放量：由于總量減排需要，工業污水排放年量與2009年持平，取2500萬噸。

（2）生活污水排放量：2009年城鎮生活污水排放年量為6540萬噸。到2015年，按城鎮常住人口數為165萬來算，城鎮生活污水排放系數為：現有人口按160升/人·日,新增人口按267升/人·日來算，城鎮生活污水日排放量為：112*160+（165-112）*267=32萬噸/日。

3、污水處理情況預測

到2015年，生活污水處理廠的處理能力包括三部分：一是已建成10.5萬噸/日，二是“十二五”規劃續建11萬噸/日，三是“十二五”規劃擬建14萬噸/日，這三部分共35.5萬噸/日。

4、污泥處理處置預測

到2015年，生活污水處理廠的處理能力達32.5萬噸/日，按每處理一噸污水約產生0.5千克的污泥來算，則日產污泥為：32.5*0.5*10000/1000=162.5噸/日，即每年產生約6萬噸污泥。據了解，污水處理產生的污泥含水量高、易腐爛，并且含有細菌、病原微生物等成分，未經恰當處理處置的污泥進入環境后，直接給水體和大氣帶來二次污染。由此可見，建設集中污泥處理設施已經是迫在眉睫了。

五、規劃目標和重點任務

1、規劃目標

到2015年，陽江市各城區及中心城鎮生活污水處理率不低于75％。實施環境保護優先戰略，以提高維護生態環境質量為重點，加強環境管理，建立起完善的城市環境污染防治體系，環境污染得到有效控制，生態環境質量持續改進，自然資源得到有效保護，生態文化有長足進展，循環經濟體系逐漸完善。資源能源消耗、污染物排放達到國內先進水平，實現陽江市社會經濟的可持續發展。

2、重點任務

繼續加快城鎮生活污水處理設施建設，完成江城區、陽春市區、陽東縣城、陽西縣城、海陵島、中心鎮生活污水處理廠及其配套管網建設并投入使用。推行二級強化處理工藝，提高除磷脫氮效果。嚴格污水處理廠監管，所有污水處理廠都安裝在線監測裝置，確保達標排放。

基于水環境容量合理調整工業布局，重點治理占全市工業污染負荷比重較大的重點園區。合理利用漠陽江下游河段水環境容量，將排污總量嚴格控制在水環境容量范圍內，加強陽春市產業帶監管，確保漠陽江水質。

鼓勵工業廢水集中處理，統一規劃，統一定點，嚴格執行水污染物排放標準，控制工業廢水及水污染物排放總量。在全市范圍內推行重點工業污染源全面達標，重點污染源安裝在線監控設施。

加快在建生活污水處理廠的建設進程；做好“十二五”生活污水處理廠的建設的規劃工作；將建設污泥集中處理設施擺上議事日程。

1.2.5水資源供給對糧食安全保障程度

“水利是農業的命脈”，水興則農興，農興則裕國。在農業生產中，水是農業耕作的基本條件，尤其是水稻的栽培，更離不開水，為了保證農業生產用水，我市凡灌區內有引水工程的，灌溉用水一律采用“先用活水，后用庫水”的原則，盡量少用電灌。

我市雖然建成一大批水利工程，但由于受到水利工程布局的限制，部分地區仍存在工程性缺水，加之工程老化失修、滲漏嚴重，現階段水資源供給對糧食安全保障問題主要有：

一是水利設施基礎差，抵御自然災害能力弱。主要表現在：江海堤圍抗災標準較低，全市176條886公里江海堤圍，大部分沒有達到相應的防御標準，特別是遭受強臺風“黑格比”襲擊，江海堤圍損毀嚴重；小型水庫存在安全隱患急需除險加固；358宗大中小型水閘不同程度存在隱患，帶病運行；農田水利基礎設施薄弱，老化失修嚴重，服務功能退化；河道設障嚴重，特別是河道出海口占用行洪灘地圍墾養殖情況嚴重，影響河道行洪安全。

二是地方配套資金缺口大，制約了水利工程建設項目的開展。如全市17宗城鄉水利防災減災工程總投資約97548.34萬元，需地方自籌資金約50521.34萬元，目前仍然存在較大缺口，受自籌資金影響嚴重的項目有陽西縣城防工程、陽東縣臺平三丫聯圍一期（臺平段工程）、江城區四朗聯圍等，如不抓緊落實，在規定時間內難以完成工程建設任務。

三是水利管理體制不順，影響工程效益。水利工程分級分類管理制度尚未健全，工程管理職責亟需明確，基層水管單位體制不順，經費不足，正常運作困難較大，小型水庫失修失管情況較為突出，農村供水管理體制不健全，灌區末級渠系（斗、毛渠）管理缺位；水利基層管理單位人員素質、業務水平低，管理能力不高，處理問題和應變能力有待提高。

1.2.6我市水利發展與國民經濟發展的協調程度

水利是公益性極強的國民經濟和社會發展的基礎設施，具有投資規模大、建設周期長、社會籌資難等特點。長期以來水利建設與管理投入不足，缺乏穩定的投入保障機制，導致水利基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發展要求。目前，我市的水利工程正相繼建設，資源水利的建設也處于剛起步階段，未來治水和水源開發工程的難度和成本將越來越高，而對水利的要求從保障體系到社會觀念都要有重大調整，所涉及的社會、經濟、技術、環境等問題也將越來越復雜。我市水利體制改革正在進行，要充分發揮水利工程的優勢，通過“以水養水”、堅持多元化、多渠道籌集資金和財政撥款相結合，走資源水利的道路，才能真正實現水利工程良性循環、國民經濟可持續健康發展。

1.3 水利發展與改革面臨的要求

“十二五”和今后一個時期，我市水利將面臨水資源條件日趨復雜，水利基礎設施建設尚不完善牢固，大部分內河堤防還不達標，一些較迫切的民生水利需求還沒有得到有效解決等問題，諸如水資源供需矛盾日益加劇，防洪標準低，水污染和水環境日益惡化，工程設施老化失修嚴重，管理體制不順、機制不活、手段落后，水利法律法規不健全，執法力度不夠高。

我市水利要有新的發展，必須堅持水利可持續發展的戰略，要通過統籌安排水利發展布局，繼續加強重點水利基礎設施建設，依法強化政府對涉水事務的社會管理，深化水利管理體制改革等重大措施，努力解決目前面臨的突出水問題。防洪減災要按照人水和諧的理念，給洪水以出路，不斷完善綜合防洪減災體系，逐步實現由控制洪水向洪水管理轉變；水資源開發利用要以建設節水型社會為根本，提高水資源利用效率和效益；水資源保護和水環境治理要大力發展循環經濟，以恢復和改善水體功能為目標，以水源地保護為重點，切實解決人民群眾飲水安全問題，加強污水處理；水土保持生態建設要充分發揮生態自我修復能力，加強對重點水土流失地區和生態脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉與水相關的生態惡化的趨勢。

1.4 加強全市防洪數字化的建設

陽江市位于廣東省西南部，夏季雨量集中，加之流域面積廣，洪水預見期短，每年汛期防汛任務非常繁重。為了及時準確地傳遞雨情、汛情，了解掌握各防洪重點工程及城市、河流的汛情，增長預見期，采用現代化技術，建設防汛通信系統是非工程防汛措施之一，也是減少災害損失的重要手段。

隨著各行業信息化建設的迅猛發展，為了提高防汛工作管理現代化、科學化、規范化，提供發展空間和技術支持，作為“數字化防洪體系”重要的組成部分，信息采集系統，還沒有在我市推廣應用。防洪工程及防汛報汛的實時監測正處于一個全新的發展時期，為提高防汛工程工情、險情、水情監測的科技含量，適應防汛信息采集的需要，是加快防汛現代化建設進程的關鍵舉措之一。

1、“數字化防洪體系”的觀念

我們用通俗話講“數字化防洪體系”就是把重點防洪河流、水庫、城市險工、險段，裝入計算機，從而很方便地模擬、分析、研究、探索防汛搶險其規律，為防汛搶險救災工作管理及搶險救災的各種方案決策提供科學的技術支持。

“數字化防洪體系”就是借助各種通信和信息采集手段，如：水情側報系統、無線有線及計算機網絡通訊系統，全數字攝影測量、遙感（RS），地理信息系統（CIS），全球定位系統（GPS）等現代化手段采集數據信息。通過微波（DHF），超短波（VHF），光纜、衛星通信（VSAT）等快速傳輸方式，對防洪工程內外部安全運行，環境等因素構建成一體化的數字集成平臺和虛擬環境，在這一平臺和環境中以功能強大的軟件系統與數字模擬對防洪工程的安全進行模擬分析和綜合評估、并在可視化的情況下提供出除險加固，維修維護決策支持，增強工程運行管理決策的科學性和預見性。簡單地說：“數字化防洪體系”就是依靠現代化高科技手段來實現工程管理的現代化，確保全市防洪工程設施的安全。

2、“數字化防洪體系”在防汛工作中的必要性

結合本地的實際情況，我市防洪重點河流，城市、水庫及工程的管理面臨新的形勢。一方面，經濟的發展和社會的進步對防洪工作的要求越來越高，防洪工程和各項防洪措施都是保證汛期安全渡汛的有效手段。另一方面，利用我們現有的非工程措施：防汛無線應急通信專網，無線短波（HF）通信、超短波（VHF）通信、衛星（VSAT）通信、圖像數據傳輸，計算機局域網及廣域網信息系統等設施來科學的管理和調度防洪工作。要實現上述目標必須依靠高科技手段來管理，“數字化防洪體系”的建立有助于防汛搶險指揮和防洪工程管理水平的提高，使防汛工作有效率和防洪工程管理手段發生根本性的變化。

3、“數字化防洪體系”的建設目標

“數字化防洪體系”的建設目標是以高科技技術為支撐、借鑒國內外先進管理經驗和技術，建立具有實時性、實用性、先進性、可靠性、開發性的現代化工程管理體系。該體系能對防汛工作、城市、水庫等重要的地段在汛期安全運行狀況下進行實時安全鑒測。通過實時的數據采集、傳輸、信息存儲和在線分析、處理等功能，實現對防洪工程運行狀態的安全評估和預報。快速查詢有關工程情況的基礎信息，實時掌握防洪工程運行情況，為快速、準確、科學制定防洪工程的維護策略提供決策支持。同時也為防汛搶險、防洪規劃、工程設計、工程施工及科學研究等提供全面、及時、準確的信息服務和技術支持。指導思想和基本原則

2.1 指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞把陽江建設成為三次產業協調發展的新型工業化城市的目標堅持可持續發展治水思路，統籌城鄉及區域水利發展，創新陽江水利的科學發展模式，把解決民生水利問題放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，服務更高水平小康社會建設，通過建設民生水利、綠色水利和精干高效的管理隊伍來支撐陽江水利跨越發展，實現“水利基礎設施建設、水資源開發利用保護、水利規劃、水利管理”四個新突破，不斷開創水利科學發展新局面，為實現全市人民富裕安康提供保障。

2.2 基本原則

2.2.1、堅持以人為本的原則

著力解決好與人民切身利益密切相關的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全、糧食安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全等五個方面的需求。

2.2.2、堅持人與自然和諧的原則

遵守自然規律和經濟社會發展規律，充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，妥善處理開發與保護的關系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害。高度重視水利發展中的生態問題，正確認識水利與生態保護的關系，科學評價水利工程自身可能帶來的生態問題和解決措施，保證水利事業持續健康發展。

2.2.3、堅持改革創新的原則

堅持改革創新，大膽先行先試，把構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設管理體制、農村水利發展機制、水價形成機制、水利工程產權管理體制等各項水利改革，不斷破除制約水利發展的各種障礙，推進水利體制創新、機制創新、制度創新、管理創新，促進水利事業全面發展。

2.2.4、堅持統籌發展的原則

水利發展要興利除害相結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉。統籌考慮不同區域、城鎮和農村水利發展的特點和需求；統籌考慮水資源條件和生產力布局、經濟結構，合理確定水利發展的目標、速度、規模、水平。

2.2.5、堅持水利現代化的原則

堅持現代化方向，推進科技進步，把以水利信息化促進水利現代化放在更加突出的位置。用現代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度，武裝和改造傳統水利。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技方針，全面推進水利科技創新體系建設，不斷提升水利科技支撐能力。積極構建與現代水利相適應的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現代化。

2.2.6、堅持突出重點、注重效益的原則

根據國家公共財政狀況和投資政策，明確水利發展的重點，合理確定水利建設規模和投資規模，優化配置水利建設資金，有所為有所不為，保續建，保投產，堅持擴大能力與鞏固提高相結合，提高水利工程的社會效益和經濟效益。

2.3 編制依據

2.3.1、規劃定位

《廣東省陽江市水利發展“十二五”規劃》的編制，正確把握其功能定位，處理好幾個關系：一是長遠規劃與階段規劃的關系，“十二五”規劃是指導2011～2015年水利工作的階段性規劃，以江河流域綜合規劃、水利現代化規劃、水資源綜合規劃等長遠綜合性規劃為依據；二是與區域社會經濟發展規劃的關系，水利發展規劃是保障性的規劃，是區域社會經濟發展規劃的重要組成部分，以指導當前和今后一個時期我市經濟社會發展的綱領性文件為依據；三是與專項規劃的關系，各項專項規劃和課題研究是“十二五”規劃的重要支撐，以專項規劃為基礎，將其成果納入到總體規劃中。

2.3.2、基礎規劃

近十年國家及省委省政府高度重視水利建設和規劃工作，相繼組織開展了各類綜合規劃和專項規劃，這些規劃為《廣東省陽江市水利發展“十二五”規劃》的編制奠定了良好的基礎。

(1)綜合規劃

全市江河流域綜合規劃、陽江市水利現代化規劃綱要、水資源綜合規劃、“十一五”規劃、陽江市“十二五”水利發展方向研究等。

(2)區域社會經濟發展規劃

國家、省、地市正式批準的總體規劃、國土規劃、區域規劃、城市規劃等規劃成果和有關研究成果。

(3)已完成的專項規劃

防洪規劃、重點海堤規劃、大中型水閘規劃、小流域綜合治理規劃、水土保持規劃、灌區規劃、農村飲水安全規劃、山洪災害防治規劃等。

(4)“十二五”專項規劃

根據《關于印發陽江市水利發展“十二五”規劃編制工作方案的通知》。

2.3.3、相關文件

（1）中國共產黨第十七次全國代表大會和十七屆三中、四中全會，廣東省委十屆六次全會等相關文件；

（2）水利部《關于印發全國水利發展“十二五”規劃編制工作總體方案的通知》（水規計[2009]536號）；

（3）省政府《印發廣東省“十二五”規劃編制工作方案的通知》（粵府辦[2009]119號）；

（4）廣東省水利廳《關于印發廣東省水利發展“十二五”規劃編制工作方案的通知》（粵水規計[2009]142號）；

（5）國家及省發改委有關編制“十二五”規劃的要求和相關文件。

（6）《陽江市水利現代化建設規劃報告》（2005年1月）；

（7）《陽江市小流域綜合治理規劃報告》（2009年11月）；

（8）陽江市委、市政府提出的新世紀奮斗目標和各地級市國民經濟發展規劃；

（9）水利發展“十二五”規劃的相關文件。

2.4、規劃的現狀年及水平年

現狀水平年：2010年(以2009年水利統計資料為基礎進行2010年水利發展狀況預測與分析評價)。

規劃水平年：2015年，展望2020年。水利發展與改革總體目標與布局

“十二五”水利發展與改革目標的確定，是“十二五”規劃的靈魂，《廣東省水利現代化建設規劃綱要》提出了建立“六大體系”、達到“二十項指標”，在全國率先實現水利現代化的總體目標。“十二五”目標與指標體系，必須以這些長期目標為基礎確定階段性目標與指標，結合水利部的要求，提出方向性和指導性的階段目標。發展目標確定時要力求做到以下“四個兼顧”：一是兼顧全面和重點，在全面反映防洪抗旱減災、水資源開發利用和節約保護、水土保持生態建設等目標的同時，更要突出民生水利、水資源等領域的目標和指標；二是兼顧遠期和近期，要在考慮水利發展長遠目標的基礎上，突出反映水利發展的階段性特征以及全面建設小康社會對“十二五”水利發展的新要求，合理確定發展目標和指標；三是兼顧需要和可能，既要考慮與國民經濟和社會發展的要求相適應，力爭做到實事求是、切實可行；四是兼顧預期性和約束性，既要考慮反映水利發展規模速度等方面指標，也要突出加強水資源管理等方面的約束性指標。

3.1 發展目標和指標

“十二五”是陽江水利全面實現現代化的關鍵五年，要努力實現水利發展的跨越，形成與陽江經濟社會發展相適應的水利支撐保障體系。以建設防洪安全、飲用水安全、生態用水安全和人水和諧的水利工程體系為總目標，進一步加快水利基礎設施體系建設步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；進一步解決涉及民生的水利問題，在推進民生水利上有新成效；進一步加強水資源管理，在促進水資源集約開發、節約利用和有效保護上有新舉措；進一步加大水利改革攻堅力度，在構建水利科學發展的長效機制上有新突破，為我市實現水利現代化打下堅實基礎。

根據《廣東省水利發展“十二五”規劃工作大綱》，從以下八個方面設置水利發展目標。

(1)防洪治澇抗旱

繼續加強防災減災工程建設。2015年，我市大中型病險水庫基本全部得到除險加固，主要河流重點段堤防建設達標。城鄉防洪體系基本形成，山洪災害易發生重點治理區初步得到治理，防洪應急服務體系基本完成。

加快我市海堤加固達標建設，按保護5萬畝以上的海堤達到50年一遇、保護萬畝以上的海堤達到20年一遇以上的標準，到2015年完成253公里海堤加固達標建設。推進漠陽江綜合治理，加快我市城市防洪排澇工程建設，重點抓好城南新區防洪排澇工程建設，實現固堤與修路結合、治水與造景結合，美化城市景觀。完成陽東縣江河水庫、陽西縣新湖水庫等2宗中型水庫和81宗小型病險水庫除險加固，完成33宗電排站建設，完成雙捷攔河閘(壩)和紅江攔河閘等2宗大型水閘重建，完成麻埠水閘、麻橋水閘等8宗中型水閘除險加固。突出抓好陽春市潭水河、陽東縣那龍河、陽西縣三甲河桐油段、儒洞河等中小河流治理和三合河等5條小流域綜合治理。

我市大江大河防洪減災體系中，主要涉及到漠陽江堤防建設。2015年，確保漠陽江江堤達到50年一遇洪水標準，到2015年，市本級城區的治澇標準達到10年一遇24小時暴雨徑流量1天排干；縣（市、區）級城區的治澇標準達到10年一遇24小時暴雨徑流量2天排干；重點城鎮的治澇標準達到10年一遇24小時暴雨徑流量2天排干。

(2)民生水利

確保農村飲水安全。對飲用水源地進行水質監測，對年久失修，設施破舊的自來水廠和輸水管道進行改造或重建，以提高供水保證率，提高農村集中式供水普及率。

進行大中型及重要小型灌區節水配套改造，保障我市產糧區和農村的農田水利基礎設施條件得到明顯改善。繼續實施小型病險水庫除險加固和大中型水閘的除險加固，推進我市水利基礎建設。

擬新建、改建多宗小水電站工程，提高水能利用率，解決部分地區用電緊張問題。

(3)水資源開發利用

隨著社會經濟的快速發展和人口的增加，我市工農業用水和城鎮生活用水量激增，為了保障和促進城市的持續健康發展，應確定合理的水資源開發利用目標。

到2015年，市城區的生活和工業供水保證率達到97%，城鎮自來水普及率達到95%以上，農村飲水衛生合格率達到95%；工業污染源排放達標率為80%以上，各城區及中心城鎮生活污水處理率不低于75%，城鎮廢固物處理率分別達到國家有關標準，水環境質量按規劃的功能區達到相應的水質標準。基本建成縣（市、區）以上城市應急供水保障工程，制定城鎮應急供水保障預案。加強節水和治污，主要用水指標達到國內先進水平。

(4)水資源節約保護

我市“十二五”水資源的節約保護目標主要有如下幾項：

①、按照《水法》的要求，建立完善的水資源保護監督管理體系，重點建立、健全水資源保護法制化監督管理體系。通過實施本地的水資源保護規劃和水功能區劃，逐步形成以水功能區為控制單元的流域水資源管理體系。按照總量控制和水功能區水質目標的要求，監督管理向水體排放污染物質，力爭到2015年，我市的河流、重要水源地全部按照水功能區劃的要求，達到水質控制目標和污染物總量控制要求。

②、積極探索并逐步建立以水資源保護工程，生態恢復工程與水利工程有效配合為特點的流域水資源保護工程體系。通過建立有效的責任機制以及工程措施與非工程措施的結合，逐步改善和恢復各流域的生態系統。

③、有效保障城鄉的飲用水安全、糧食生產用水安全以及其他行業的用水安全，綜合防治水污染，改善江河水生態環境，促進全市人口、資源、環境、經濟、社會的協調發展。

④、加強入河排污口的全面監管，在對現有入河排污口進行全面普查的基礎上，對新建排污口一律實行審批制度。嚴格控制廢污水排放，抓好污染大戶的排放工作、實行對我市水體排污總量的控制，建立水功能區監督管理制度，重點使那龍河中下游水體質量惡化的趨勢得到有效遏制。

(5)水土保持與河湖生態修復

陽江市屬于廣東省水土流失重點監督區，水土保持建設堅持工程措施和生物措施相結合的原則，并通過監督管理等手段，減少新增水土流失面積。規范全市開發建設項目水土保持方案審批管理程序，加強對各類開發建設的有效監管，嚴格控制人為水土流失；建立、健全全市水土保持生態環境保護監管體系，在生態保護區建立生態預警體系。根據不同的水土流失類型，屬于人為因素造成的水土流失，本著“誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，由各項目業主根據各自的水土保持方案進行治理。屬于自然因素造成的水土流失規劃運用工程、技術、管理和生物控制等措施進行治理，至2015年使自然水土流失得到初步控制。

(6)水利法制建設

1988年《水法》頒布施行以來，國家先后制定或修訂了《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》、《取水許可制度實施辦法》等法律法規，初步形成了一個由水法律（4件）、行政法規、地方性法規、水利部等部門規章、地方政府規章和規范性文件組成的水法規體系，為《水法》的貫徹實施和水利法制建設提供了良好的基礎，各項水事活動基本做到有法可依。依法治水、依法管水，實現陽江市水資源合理開發和可持續利用，進而達到興利除害的目的，是我市水利部門的中心工作。

(7)水利行業能力建設

繼續加強科研、水文、信息化等基礎設施建設，完善全市三防決策指揮和預警預報系統等，加快水務新村的建設，基本完成三防指揮系統工程建設。重點加強防洪調度和水資源監測設施、應急管理能力、基層管理單位生產生活設施等建設，改善行業管理基礎設施條件，提升水利現代化水平，建設結構合理、專業化的人才隊伍。

(8)水利改革與管理

深化水利改革，落實最嚴格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場經濟相適應的水利管理體制。開展水量分配工作，不斷完善水污染管理、投融資、水價形成、水利工程產權制度、水利工程運行管理等方面的改革。

3.2 發展思路與重點

十一五期間我市水利取得了全面快速的發展，有利地保障了防洪安全、供水安全和生態安全。“十二五”陽江水利工作要以民生水利為重點，進一步完善防災減災及水資源配置體系，統籌水資源開發利用與保護，繼續深化水利改革，建立水利投入穩定增長機制，增強水利服務經濟社會發展的能力。

1.加快水利基礎設施建設，全面提升水利保障能力。

按照廣東水利現代化建設的要求，把加快水利基礎設施建設作為我市“十二五”水利工作的重中之重，并更加注重統籌城鄉和區域水利發展，進一步加大城鄉水利建設力度，著力打造與陽江經濟社會發展相適應的城鄉防洪排澇安全體系、水資源供給保障體系和水環境保護體系，為我市全面實現水利現代化打下堅實的基礎。“十二五”水利基礎設施建設要重點推進重點工程的建設和項目前期研究，繼續推進江海堤圍及病險水庫、水閘的除險達標加固，解決城鄉內澇及中小河流治理等突出問題。

2.大力發展民生水利，提高人民群眾的受益水平。

我市要重點在解決農村飲水安全、重點地區的水土保持和小流域綜合治理、灌區續建配套與節水改造、山洪防治，以小山塘、小灌區、小水陂、小電排、小堤防等“五小”水利工程為重點，加強農村水利設施建設和管理，發揮工程應有效益，維護人民群眾的切身利益。

3.統籌水資源保護與開發利用，保障經濟社會可持續發展。

按照中央和省的統一部署，統籌全市水資源的節約保護和開發利用，全面貫徹落實水資源管理的“三條紅線”，對水資源進行優化配置、全面節約、有效保護，推進水資源節約保護和開發利用一體化建設，建立健全高效的全市城鄉供水保障體系，保障我市經濟社會可持續發展。繼續加快城鎮生活污水處理設施建設，完成江城區、陽春市區、陽東縣城、陽西縣城、海陵島、中心鎮生活污水處理廠及其配套管網建設并投入使用。推行二級強化處理工藝，提高除磷脫氮效果。嚴格污水處理廠監管，所有污水處理廠都安裝在線監測裝置，確保達標排放。

4.水土保持與河湖生態修復。

水是自然界最重要的生態環境要素，隨著環境污染和生態破壞現象的日益嚴重，水利的生態環境建設和保護作用日益強大。按照科學發展觀的要求全面評價水利“十二五”規劃實施后對生態環境建設和保護的促進作用和支撐保障作用。在中小河流綜合治理專項規劃成果的基礎上，推進重要水庫湖泊的水環境綜合治理，在開展河涌修復治理規劃的同時，確定典型水庫及主要城市河道生態修復治理的“十二五”規劃。

5.繼續深化水利改革，全面提高管理水平。

以改革創新精神，破解水利發展中的體制機制性障礙，力爭在依法治水、水資源管理、水利管理體制、水利信息化等重點領域和關鍵環節實現新的突破，全面構建求真務實、管理科學、活力高效的水利建設和水資源可持續發展的體制機制。

6.建立水利投入穩定增長機制，提高水利支撐保障能力。

“十二五”是廣東全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是我市加快水利基礎設施建設的重要時期。要籌集和解決巨大的建設資金，迫切要求在水利投入上尋求跨越式突破，建立省市縣三級政府水利投入穩定增長機制，這是確保實施“十二五”水利規劃項目并如期完成建設任務的重要保障。主要思路是：用足現有政策和出臺新政策，足額收取水利規費并爭取逐步增加，建立以公共財政收入和征收水利規費為主渠道，其他融資平臺籌集資金為補充的省市縣三級穩定的水利投入增長機制；積極爭取中央資金支持，根據中央近期水利投資的方向，選擇項目前期工作完備、影響大、條件好的項目上報中央，同時加強協調溝通，以扎實的工作和積極的態度去爭取中央最大限度的支持，促進我市水利事業躍上新的臺階。

3.3 發展總體布局

水利發展布局是規劃的重要組成部分，規劃將按照流域與區域相結合的原則進行布局。確定我市“十二五”水利發展布局，將遵循以下五個原則：一是重視水資源保護，在注重水土資源開發和江河治理的同時，更加重視水資源節約保護、水土保持與河湖生態修復。二是要流域與區域相結合，強調流域的整體性和系統性，突出流域與區域水利發展重點和要求；三是統籌城鄉水利發展，一方面提高城市水利保障能力，另一方面全面加強農村水利基礎設施建設；四是水利發展布局要與經濟社會發展格局相適應，針對不同的區域發展戰略，體現水利對不同區域發展的支撐作用；五是可能與需求協調，尊重水的自然規律，順應客觀規律，保證可持續發展。

根據我市實際情況，一是按各縣區的重點流域進行布局，突出流域水利特點以及流域發展的思路與重點；二是按照上級部門對我市重點經濟區域社會發展要求，以及省政府和市政府制定的區域發展戰略進行布局，突出水利發展與區域經濟社會發展的協調性。

水利工程建設主要任務

4.1 防洪減災建設

在構建和諧社會的同時，積極探索人與水的和諧，把防洪減災工作從控制洪水措施的研究轉向洪水管理方面的研究，認真貫徹落實《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對人類危害的同時，規范人類的活動，給洪水留有出路，向建設人與自然和諧的綜合防洪減災體系這一目標奮進。“十二五”期間主要建設任務有如下這幾個方面：

4.1.1、防洪減災的工程措施

1、大江大河治理

（1）加強漠陽江中下游綜合整治工程，對沿河兩岸的堤防進行加固（包括穿堤水閘、涵竇、橋梁等），主要內容為達標加固海堤5宗，加固堤圍總長126.65km，加固水閘35座。計劃“十二五”期間投資4億元。

2、中小河流治理

（1）擬對陽西縣三甲河、織貢河、儒洞河進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，河道清淤、護灘、護岸，加強地質災害防治，社會經濟建設等，工程總投資2.65億元。

（2）擬對陽東縣那龍河進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，河道清淤、護灘、護岸，加強地質災害防治，社會經濟建設等，工程總投資6.8億元。

（3）擬對陽春市西山河、運霖河、蟠龍河、罌煲河、輪水河、三甲河、八甲河進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，河道清淤、護灘、護岸，加強地質災害防治，社會經濟建設等，工程總投資1.755億元。

3、小流域綜合治理

（1）擬對陽春市小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質災害防治，社會經濟建設等，整治總長度441.98km，其中淤積長度154.693km，工程總投資0.9963億元。

（2）擬對陽西縣小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質災害防治，社會經濟建設等，整治總長度197.1km，其中淤積長度57.85km，工程總投資0.441億元。

（3）擬對陽東縣小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質災害防治，社會經濟建設等，整治總長度223km，其中淤積長度136km，工程總投資0.6935億元。

（4）擬對高新區小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質災害防治，社會經濟建設等，整治總長度13.41km，其中淤積長度5km，工程總投資0.006億元。

（5）擬對江城區小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質災害防治，社會經濟建設等，整治總長度66.32km，其中淤積長度21.9km，工程總投資0.0115億元。

4、山洪災害防治

（1）加強陽東縣大八河、那龍河、三合河的山洪災害防治，計劃建設水雨情監測系統、監測預警平臺、預警系統、群測群防體系等，工程總投資0.0455億元。

（2）加強陽春市三甲河、那烏河、那座河的山洪災害防治，計劃建設水雨情監測系統、監測預警平臺、預警系統、群測群防體系等，工程總投資0.042億元。

（3）加強陽西縣東水河、古井河的山洪災害防治，計劃建設水雨情監測系統、監測預警平臺、預警系統、群測群防體系等，工程總投資0.193億元。

（4）加強江城區崗列街、白沙街、雙捷鎮的山洪災害防治，計劃建設水雨情監測系統、監測預警平臺、預警系統、群測群防體系等，工程總投資0.24億元。

5、重點海堤

現有海堤工程主要分布在轄區內的江城區、高新區、海陵區及陽東縣和陽西縣境內。全市已建成大小堤圍53宗總長431.806km，其中：萬畝以上海堤21宗，堤圍總長340.396km；萬畝以下海堤32宗，堤圍總長91.41km。本次規劃達標加固萬畝以上海堤15宗，其中陽東2宗：臺平三丫聯圍二期工程、良政聯圍；高新區1宗：平岡海堤；海陵區2宗：新鹽聯圍、蘭章聯圍；陽西縣9宗：白土聯圍、文筆聯圍、隴西聯圍、長芙聯圍、邊海聯圍、三山聯圍、儒洞聯圍、渡頭仔聯圍、長坪聯圍；江城區1宗：四圍聯圍。15宗萬畝以上海堤中，陽東縣臺平三丫聯圍二期工程25.4km設計防潮標準為50年一遇，即由現狀的20年一遇提高到50年一遇。其余14宗萬畝以上海堤共172.61km，正在開展前期規劃設計工作，要求按照30年一遇防御風暴潮標準進行設計。該15宗萬畝以上海堤總長198.01km，計劃總投資8.6471億元，按3年施工完成，每年分別按總投資的40%，40%，20%投入，分別為3.4588億元、3.4588億元和1.7295億元。

6、城市防洪

“十二五”期間規劃對陽春市春城鎮防洪工程、合水鎮防洪工程、陽春市高荔聯圍進行建設，使工程近期達到30年一遇的防洪標準，遠期達到50年一遇的防洪標準，加固堤長33.65公里，規劃工程投資估算為1.05億元。

7、除澇工程

（1）擬新建陽江市四圍排澇工程。需建造城南電排站，泵站總排澇流量100m3/s，總裝機5000kw。閘站采用自動化系統控制，規劃與氣象、水文系統接口，按既定程式自動運行調度。計劃工程總投資0.9億元。

（2）擬新建陽東縣紅豐排澇工程，需建造紅峰屋背垌電排站、土地崗電排站等4個電排站，泵站總排澇流量22m3/s，總裝機1800kw。計劃工程總投資0.3738億元。

（3）計劃安排陽春市崗美、河口排澇工程，主要建設內容：重建泵房，、水閘、更換電機、水泵等。總裝機7940kw。計劃工程總投資1.7828億元。

（4）擬新建陽西縣織篢排澇工程，需建造織篢電排站，泵站總排澇流量4.0m3/s，總裝機400kw。計劃工程總投資0.0652億元。

（5）擬新建江城區雙捷鎮白鶴垌澇區、白沙街南洋垌澇區整治工程，主要建設內容：新建電排站、清淤河床等，泵站總排澇流量244.3m3/s，總裝機3550kw。計劃工程總投資0.9044億元。

上述各項防洪減災工程措施總投資32.5971億元，其中列入“十二五”計劃投資32.5971億元。詳細情況參見規劃附表。

4.1.2、防洪減災的非工程措施

（1）加快水利信息系統工程的建設

水利信息系統是一項采用現代化信息采集設備、通信工具、計算機網絡和決策支持手段，及時掌握采取有效措施，以減少水旱災害損失和水土流失，達到科學調水用水。水資源保護為目的的系統工程。水利信息系統體系，為領導防洪減災決策提供科學依據。

（2）加強水文氣象測報，強化通信聯絡，確保汛情、汛令及時準確傳遞水文氣象的預報和測報是三防的耳目。因此，三防部門要和水文氣象部門建立報汛聯絡網，及時反饋，為領導決策提供依據和保障。通訊工作是防汛的生命線，沒有通訊，三防指揮調度就形同虛設。

（3）加強法制教育，依法治水，依法防洪

目前，仍有河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河灘上修建房屋，種植作物，向河道倒垃圾，一些工廠亂排放廢水、不僅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行水的能力，造成不應有的災害。為此。必須加強《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規的宣傳和執法力度。依法防洪，加強防洪設施管理，明確劃定水域界限，嚴格禁止侵占，以利防洪、防汛。

（4）加強對全市防洪數字化的建設

“數字化防洪體系”的建設目標是以高科技技術為支撐、借鑒國內外先進管理經驗和技術，建立具有實時性、實用性、先進性、可靠性、開發性的現代化工程管理體系。該體系能對防汛工作、城市、水庫等重要的地段在汛期安全運行狀況下進行實時安全鑒測。通過實時的數據采集、傳輸、信息存儲和在線分析、處理等功能，實現對防洪工程運行狀態的安全評估和預報。快速查詢有關工程情況的基礎信息，實時掌握防洪工程運行情況，為快速、準確、科學制定防洪工程的維護策略提供決策支持。同時也為防汛搶險、防洪規劃、工程設計、工程施工及科學研究等提供全面、及時、準確的信息服務和技術支持。

（5）加強工程管理和水庫科學調度

工程管理不善，往往是造成水庫失事，威脅人民生命財產安全的主要原因。為適應新形勢發展，要通過改革，進一步把工程效益、工程維修和工程安全落實到實處。同時，汛期要加強水庫科學調度，合理錯峰削洪，避免或減輕災害。

（6）進一步制定和完善防洪搶險預案

防洪預案的制定和完善是配合防洪工程整體標準不高的一項重要措施。編制防洪預案的目的，在于避免人員傷亡和財產造成重大損失。凡事預則立，不預則廢，未雨綢繆，才能爭取主動。為此，要針對防洪工程現狀、保護對象的重要程度等，對可能出現的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險預案。主要內容包括：防洪標準、指揮機構、物資調度、人員轉移、搶險隊伍、防洪調度。

4.2 民生水利建設

陽江市的民生水利工程主要包括農村、鄉鎮飲水安全工程、灌區續建配套與節水改造工程、病險水庫加固工程、大中型病險水閘除險加固工程、農田水利基本建設、小水電工程、機電排灌工程、節水灌溉工程等。

1、農村、鄉鎮飲水安全工程

目前，我市的鄉鎮農村集中供水鄉鎮自來水設備簡陋，規模偏小，農村自來水普及率不高，很多規劃中心鎮都存在缺水問題，且輸配水管網不配套，無法滿足廣大鄉鎮農村居民對供水數量和質量的要求。本次規劃計劃解決全市飲水不安全人口30.8411萬人，總投資1.4249億元，建設期限2011～2013年。

（1）陽東縣規劃農村飲水工程改造主要分布在大

八、雅韶、紅豐、大溝、那龍等鎮，主要建設內容為供水管網的改造、擴建鋪設、新建水源等，項目總投資0.036億元，計劃解決飲水不安全人口0.6301萬人。

（2）陽春市結合該市農村飲水安全規劃分區情況，以每座學校為中心進行分區,共分區22個，盡量利用“十一五”期間建設的飲水工程進行擴網供水。項目總投資1.2591億元，計劃解決飲水不安全人口27.8188萬人。

（3）高新區規劃農村飲水工程改造主要分布平岡鎮北宿、松中、平東等村委會，主要建設內容為供水管網的改造、擴建鋪設、新建水源等，項目總投資0.0947億元，計劃解決飲水不安全人口1.7442萬人。

（4）江城區規劃農村飲水工程改造主要分布中洲街、崗列等街道辦事處，主要建設內容為供水管網的改造、擴建鋪設、新建水源等，項目總投資0.3601億元，計劃解決飲水不安全人口0.6480萬人。

2、灌區建設和改造工程

我市灌區多建于20世紀50～70年代，經過數十年運行，工程設施已普遍存在不少問題，嚴重地影響了灌區效益的充分發揮和水資源的有效利用。主要存在的問題有：引水陂破損、干支渠道襯砌率低，渠道完好率低；干支渠系建筑物老化，配套不完善；管護設施簡陋，破損嚴重等。根據我市的自然地理特征和現有水利狀況，“十二五”全市的灌溉工程任務是對現有水利工程安全達標的落實，完善配套設施，提高工程效益、提高渠系水利用率為目標，再輔以改擴建蓄、引、提水骨干工程。本次規劃中型灌區陽江市重點中型灌區續建配套與節水改造(5～31萬畝)4宗，陽江市中型灌區續建配套與節水改造(1～5萬畝)27宗，計劃總投資9.9775億元。

重點中型灌區,是我市重要的糧、油、糖以及蔬菜等主要生產基地,同時為我市其它行業提供優質水源,在我市農業乃至國民經濟中具有舉足輕重的地位.為了貫徹落實中央“加強以水利為重點的農業基礎設施建設”和“把節水灌溉當作一項革命性措施來抓”等指示精神,促進我市農業和農業綜合開發的可持續發展以及農村經濟的可持續增長,保障經濟社會的健康穩定發展,對直接為農業和農村服務的灌排骨干工程進行續建配套和節水改造是十分必要的。根據國家水利部、國家農發辦（辦農水[2009]111號）文件的有關要求,以2010年為規劃基準年,2015年為規劃水平年,以我市設計灌溉面積5～30萬畝的重點中型灌區的骨干工程為主要對象的農業綜合開發水利骨干工程建設規劃編制。根據水利部、省水利廳的要求和我市的實際,我市在“十二五”期間共規劃建設4個項目：包括雙捷灌區、陂底水庫灌區、北河水庫灌區、東湖水庫灌區，共改善灌溉面積56.38萬畝，總投資2.9718億元。

本次規劃列入灌區改造項目1～5萬畝的中型灌區有27宗，其中陽春4宗，陽西7宗，江城4宗，市直3宗，陽東9宗，計劃投資6.8679億元。

3、病險水庫加固工程

陽江市大中型水庫共計20宗，小型水庫共計232宗，從上世紀90年代以來，通過實施病險水庫除險加固工程、城鄉水利防災減災工程、廣東省人大小型水庫除險加固議案等工程，2011年底大中型水庫基本得到除險加固。本次規劃列入水庫除險加固工程共計81宗，總投資3.11億元。其中3座中型水庫除險加固工程，投資1.2億元；6座重點小(1)型病險水庫除險加固工程，投資0.16億元；21座重點小(2)型病險水庫除險加固工程，投資0.55億元；51座小(2)型病險水庫除險加固工程，投資1.2億元。

4、大中型病險水閘除險加固工程

陽江市的大中型水閘多數都是建于上世紀五十至七十年代，經過多年運行，大都存在諸多問題，啟閉設備老化、砼結構碳化或破損出現裂縫露筋、部分水閘閘底板裂縫、掏空、消能設施沖毀等等，影響其安全運行及效益發揮。本次規劃列入重建或加固的大中型水閘共20座，大中型病險水閘除險加固工程共20宗，總投資4.8億元。其中大型水閘2宗，投資4.8億元；中型水閘18宗，投資3.8826億元。

5、農田水利基本建設

由于特定的自然條件和歷史原因，現有農田水利工程普遍存在工程總量不足，規模偏小，建設標準低；投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險嚴重等問題，導致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災害特別是旱災的威脅，嚴重制約了農業生產的發展。近年來，我市實施農業綜合開發、土地整理、節水灌溉等農田水利基礎設施建設，大力興修水利，農田水利設施呈現良好發展勢頭，基本上緩解了農業灌溉用水的不足，為我市農村經濟的發展起了重要作用。然而，我區農村水利設施仍比較脆弱，農田水利化程度低，農業抵御自然災害的能力較差。全市具有一定規模的中小型灌區由于工程標準低，有效灌溉面積大幅度減少，工程實際供水能力大為降低，因此必須加快農田水利事業發展。

“十二五”規劃期間，小型農田水利基本建設工程共計列入247項，主要內容有水陂重建、新建、渠道清淤襯砌、渠系建筑物維修改造、電灌站、水輪泵站維修改造等，計劃項目總投資2.2699億元，列入“十二五”計劃2.2699億元。

“十二五”規劃期間，6、應急抗旱水源工程

應急抗旱水源工程共計列入8項，主要內容有電灌站重建、水輪泵站維修改造等，計劃項目總投資0.5874億元，列入“十二五”計劃0.5874億元。

7、小水電及機電排灌工程

我市水力資源理論蘊藏量豐富，主要分布于漠陽江流域及眾多小河流，目前可以進一步挖掘開發潛力。本次規劃小水電及機電排灌工程共計列入112項，包括重建，新建，技改等項目，其中擬建電站26項，電排站86項，計劃項目總投資3.7568億元，列入“十二五”計劃3.7568億元。

8、節水灌溉工程

節水灌溉工程共計列入8項，主要內容有渠道清淤襯砌、渠道三面光襯砌、渠系建筑物新建和改造等，計劃項目總投資0.46億元，列入“十二五”計劃0.46億元。

上述民生水利項目總投資27.1493億元，其中列入“十二五”計劃實施投資27.1493億元。詳細情況參見規劃附表。

4.3 水資源開發利用

本次規劃水資源開發利用方面計劃安排7宗工程，共計總投資2.894億元：（1）重點水源工程：陽江市核電水庫工程等2宗，計劃總投資0.38億元。（2）調水、引、提水工程：陽西縣邊海陂重建工程1宗，水陂拆除重建、總長206m，計劃總投資0.25億元。（3）城市供水工程：新建水廠、污水處理廠、凈水廠等，主要建設內容有取水泵房、凈水設備、輸水管道等，計劃總投資2.18億元。

4.4 水資源節約保護

在中小河流域治理方面，我市在資金緊缺的情況下，充分利用各地區的小流域自身的資源優勢，搞好開發性綜合治理。在“十二五”規劃中，我市規劃漠陽江中下游河流綜合整治工程。主要內容為砌擋土墻、河道清淤、植樹造林、涵養水土等。

4.5 水土保持與河湖生態修復

規劃在“十二五”期間，計劃采用植物措施、工程措施完成32500hm2水土流失面積的治理，主要措施為：大力開展小流域綜合治理、治理溝壩地、植水保林、種草、封禁治理、河道清淤疏浚、河流濕地生態修復、種植紅樹林等。

非工程措施主要采用以下幾項：

（1）成立和完善水土保持執法監督機構和生態環境預防監測體系；促進監督工作的法制化、正規化、規范化建設，嚴格把好開發性建設項目的水土保持方案審批關，嚴格控制人為因素造成的水土流失。

（2）嚴格執行《森林法》、《水土保持法》，全面實行封禁措施，充分利用生態自我修復能力進行封山育林，營造秀美山川，使森林覆蓋率在原有基礎上繼續增加。

4.6 水利行業能力建設

根據我市水利行業管理的需要，應加強以下幾方面的能力建設：

⑴ 進一步完善水利行政辦公系統，加快水務新村的建設。

自從由水利局改成水務局之后，本市的一切水利事務都由水務局負責統一領導，更好的管理好本市的水利行業，進一步加快水務新村的建設。

⑵ 進一步完善三防指揮系統，完善水利信息化體系。

進一步完善和補充本市水利行政辦公、三防指揮、工程建設管理、水利執法及公眾服務等通訊系統建設，進一步提高應用水平，全面促進信息化發展。

⑶ 加強水政執法基礎設施與技能訓練。

“十二五”期間，規劃增設執法基礎設施，主要包括執法辦公場所建設、執法車船購置、取證辦公等設備、GPS衛星定位儀等；加強水利行業干部職工在職教育，包括節水技術推廣、水利政策法規教育，開設法制教育培訓班、執法教育培訓班以及水利法規宣傳培訓等。繼續適時組織各種形式的執法檢查和專項執法行動，嚴厲打擊非法采砂、非法取水、侵占河道、破壞水利工程和水利設施等水事違法行為，切實建立和維護良好的水事秩序。

⑷ 加強前期工作

前期工作是加快水利基礎設施建設的基礎，是提高投資效率以及水利工程建設質量的重要保證。當前和今后一個時期水利前期工作的指導思想是，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學規劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新時期水利前期工作，為推動全市水利更好更快發展奠定堅實基礎，提供有力支撐。

我市計劃“十二五”期間安排多項水利前期工作，內容涉及到大江大河治理、重點海堤、小流域綜合治理、大中型水閘除險加固、灌區節水改造、水庫除險加固、堤圍加固工程等。

上述各項行業能力建設計劃總投資0.1925億元，列入“十二五”投資0.1925億元。

綜上所述陽江市水利發展“十二五”規劃項目總投資為61.7489億元，其中列入“十二五”投資61.7489億元。水利改革與管理主要任務

5.1 水利管理

（一）洪水管理

人們在與洪水相處的歷史進程中不斷探索，取得了許多寶貴的經驗，處理洪水的方式隨著歷史的發展和社會的進步逐漸發生變化，我國近幾年的防洪減災措施也已發生了許多的變化，已朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進，根據我市防洪減災的實際，洪水管理的主要任務是：

（1）洪水管理應以流域為單位，開展流域綜合管理

洪水管理是按流域進行的洪水管理，洪水調度是按流域進行的洪水調度，這是水的流域性所決定的域內一個區域的行為不能危害另一個區域，因此洪水管理需要以流域為單元進行規劃，對流域的防洪減災給予和諧統一的安排。

（2）要加強病險防洪工程的除險加固，使工程恢復原有的設計防洪能力要充分認識確保病險水庫除險加固工程安全度汛的極端重要性，進一步加強領導，落實責任，強化措施，處理好施工進度、質量與安全的關系，切實做好病險水庫除險加固工程安全度汛工作。

（3）建立現代化的三防指揮系統及完善的洪水調度方案

進一步加強三防指揮系統建設，以現代化的通訊設備和計算機網絡為支撐，進行科學的調度指揮。有了先進的設備為基礎，更要有一套科學的防洪調度方案，做出合理的防洪預案，當遭遇洪水時科學地進行組織防汛調度。

（4）要注重非工程防洪減災措施

非工程措施可以分為兩大類，一類為改變對洪水的適應能力或抗損失能力，包括洪泛區管理、汛前準備和應急計劃、洪水預報和警報、避洪、土地利用規劃、土壤生物工程等；另一類為改變損失的分擔形式，包括救災、防汛搶險和洪水保險。最簡單的非工程措施就是積極開展救災。

（5）洪水管理要健全法律、法規增加公眾的參與意識

洪水管理應有社會公眾的參與，各級有關部門、單位、搶險部隊，讓科研院所、非政府機構等參與到洪水管理過程中來，健全法律、法規體系、規范人的行為，增強公眾的參與意識。

（二）水資源管理

陽江市的水資源較為豐富，但由于時空分布不均和水利設施不配套，仍經常出現供需矛盾。今后隨著本市國民經濟的迅速發展，和人民生活水平的不斷提高，對水資源的需求在一定時期內會有所增加，因而需要運用法律、行政、經濟、技術等手段對水資源加強全面管理，使我市水資源利用能夠發揮較大的經濟效益、社會效益和環境效益。

（1）嚴格執行建設項目取水水資源論證制度，切實落實取水許可管理制度，統一管理水資源

為促進水資源的優化配置和可持續利用，保障建設項目的合理用水要求，根據《取水許可制度實施辦法》和《水利產業政策》，對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的日取水5000m3及以上或日取地下水1000 m3及以上的或發電總裝機1000kw以上建設項目必須實行建設項目水資源論證工作，以加強我市水資源管理工作，達到整體水量的供求平衡。取水許可是水資源管理的一項基本制度，是水權的具體體現，是《水法》、《廣東省水資源管理條例》賦予水行政主管部門加強統一管理地表水、地下水資源的規劃、開發、調配和利用的職責。今后應按照水資源管理“五統一”的要求，強化取水許可管理，按照法定程序審批，發放取水許可證，全面開展年審，計劃用水，計量取水，取水統計等取水許可監督管理工作，以達到“一龍管水，綜合治水”的目的，調動全社會力量，把有限的水資源保護好，管理好，利用好，為本地的經濟發展和人民生活服務。

（2）強化水資源費的征收力度

水資源費征收制度是水資源有償使用原則的實現形式，是水資源管理的一種基本制度。征收水資源費是水行政主管部門進行水資源合理配置的重要經濟手段，通過對不同的取水戶征收不同標準的水資源費可以提高全社會的節水意識，促進節水工作的開展。

“十二五”規劃期內，要強化水資源費的征收力度，征收面要涉及除國家政策明確表示緩征、免征外的所有取用水戶，征收率達到95%。同時，在政策允許的情況下，調整各類水資源的征收標準。

（3）加強管理隊伍的培訓工作，以適應新形勢下的水資源管理需要

水資源管理的內容很多，包括權屬、政策、基礎、開發、用水、監護、職能等方面。是涉及自然和社會的一項綜合性管理，在實踐上還缺少經驗，人才結構不合理，人員素質不齊。因此，在“十二五”規劃期，要注意加強管理隊伍的培訓工作，提高管理人員素質，科學調配人才結構，培養一批水資源管理的技術骨干和精干管理人員，為水資源管理服務。

（三）水資源保護

水是人類生存和社會發展不可缺少的物質條件，伴隨著經濟的高速發展，污染物排放的急劇增加，導致水污染事故及水污染糾紛頻頻發生，日趨嚴重的水資源匱乏和水環境污染問題已對我國社會、經濟的可持續發展構成極大威脅。我市在“十二五”規劃期內的水資源保護，主要從以下幾方面去開展：

（1）大力發展綠化工作，完成水土流失治理任務，嚴格控制人為新增水土流失面積，全面實施功能區劃和水資源保護規劃。

植樹造林，涵養水源，增加森林覆蓋面積。按照水功能區劃要求切實做好區內水土保持，造樹綠化，涵養水源等工作，嚴格控制工業和生活污水的排入，防止水質惡化。同時在水源保護區內必須制定污染事故應急措施，盡可能防止或減少突發事件對水體造成的污染。

（2）提高水資源的綜合利用，實行一水多用。

安排好上下游、左右岸及蓄水發電與農業灌溉的用水關系，積極采用節水新措施，提高工業用水重復利用率以及農業灌溉渠系水利用系數。

（3）執行污水處理達標排放的規定，大力開發利用污水資源，發展中水處理，污水回用技術。

水務局要協同環保部門和衛生部門嚴格執行《水污染防治法》和《廣東省水污染物排放限值標準》（DB4426-2001）。運用法律保護水資源。對已有的未達標的排污企業，要有計劃，分期、分批限期治理，采取行政和經濟手段，保證在規定期限內，達標排放；對新建項目嚴格實行“三同時”制度，防止增加新的污染源。同時要加強城市污水處理廠的建設，加強排污管理，實施排污許可制度。對工業生產和生活產生的污水，經處理凈化后，可以達到一定的水質標準，作為非飲用水使用，從而減少新鮮干凈水的使用量及減少污水的排放量，為建設防污節約型社會做出貢獻。到2015年，我市的水環境的質量達到功能區水質管理目標。

（4）加強對現有工程的維修養護，強化保護水資源的意識

我市的水利管理制度建設還不完善，現有的水利設施管理方面不是十分到位，現有工程老化欠修嚴重，供水效益逐年下降，需要大力加強工程的維修養護和除險加固工作，以更好地發揮水利設施效益。此外，加強節約用水的法制建設和宣傳工作，增強全民的節水意識，形成一個珍惜水資源、節約水資源和保護水資源的良好社會風尚。

5.2 水利改革

（一）水管體制改革

為建立與社會主義市場經濟體制相適應的水利工程管理體制和運行機制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運行和效益的充分發揮，確保我市經濟社會實現全面、協調和可持續發展，在市委、市政府和省水利廳的大力支持及指導下，我市及時進行了水管體制改革，目前已全面完成水管體制改革的各項任務，初步建立符合社會主義市場經濟和陽東實際要求的水管體制和運行機制，達到改革的預期目標，有效維護基層水管隊伍的穩定，促進我市水利工程管理單位的健康發展。

雖然經過水務體制改革，但目前還存在一些問題：

⑴水管單位歷史欠帳多，解決難度大。由于欠帳多，解決時間的長短需視基層水管單位的經濟收入情況而定，沒有明確的時間表。

⑵管養分離仍在摸索階段，未有具體的模式。體改后，雖然我市大部分水利工程的維修養護經費比體改前有所提高，但經費落實的數額仍不能滿足我市水利工程實際的需要，并且我市水管單位維修養護人員多，文化程度低，競爭能力有限，一下子實行管養分離的條件仍不成熟，仍需積極探索符合本市實際的管養分離模式。

“十二五”期間，進一步深化水管體制改革，計劃采取如下措施解決上述問題：

⑴提高基層水管單位經濟收入，增加年終盈余，分年逐步解決基層水管單位的歷史欠帳，督促各國有水管單位足額落實“兩費”，推進內部改革，落實農村集體組織管理的小型水利工程管理人員的管理經費。一是加大政府的投入，增加基層水管單位的財政補貼；二是按照調整水價的計劃，調整供水價格；三是優先開發利用蓄水工程的水資源，將基層水管單位以農業為主的供水方式逐步向農業、工業和生活供水轉變，提高基層水管單位的供水效益；四是積極爭取上級的支持，加大對我市的扶持力度；五是加強經濟管理，嚴格控制經費支出；五是建立農村水利發展新機制，完善公共財政農田水利投入機制。

⑵小項目管理養護，由市水務技術中心對損毀較大的項目進行維修。

（二）水資源管理體制改革

《中華人民共和國水法》和國務院的“三定方案”明確確立了各級水行政主管部門統一管理城鄉水資源的原則。

目前我市水資源為分割管理，管理模式落后，系統內部政企、政事不分。在近年的稅費改革中，取消了農村的水費負擔，使得本來就運轉困難的水管單位更是舉步維艱，工程得不到維修，設備得不到更新。

為適應經濟社會發展的需要，符合水的自然屬性和中央的治水方針，按照水務一體化要求，“十二五”規劃期內，我市水資源管理體制改革要進一步推進城鄉水務一體化，探索流域管理與區域管理相結合的管理體制：

①改變治水思路和水利發展戰略從傳統的工程水利向資源水利、可持續發展水利轉變。

②轉變管理方式，創新管理體制——從單純的農村水利向城市水利、城鄉一體化水利轉變。

③改變傳統、單

一、粗放的管理方式，向開放、系統、集約轉變。

④建立現代水務企業制度。

⑤加強部門之間的協調，配合流域治理，創造團結治水的良好氛圍。

水務部門要做好水務工作，必須按照“一龍管水，團結治水”的要求，繼續主動加強與城建、環保、國土資源和林業等部門保持良好的合作關系。為做好水務工作和水務管理體制的良性運行創造良好的外部環境。此外，現有水利體制正在向流域管理與區域管理相結合的方向發展。相對與流域，我們是微觀的具體的，我們必須有流域治理的概念，每個行政區的管理必須服從全流域的大局，根據水資源綜合規劃對我市的河段與水庫按流域進行分級，必須按照流域與地域結合的新概念來制定我市的水資源管理體制改革方案，以支持水資源的可持續利用，促進社會與經濟的可持續發展。

（三）水利投融資體制改革

水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業，在實行水資源統一管理的前提下，確保水利工程社會效益的發揮，建立現代水務制度，引入市場竟爭機制，按照市場經濟規律，使水真正成商品，走向市場，形成“水利為社會、社會為水利”的格局。

按照《關于投資體制改革的決定》要求，應充分發揮市場配置資源的基礎作用。對水利投資領域進行分類界定，實現政府由全面投資向重點投資的戰略性轉變，應逐步完善水利投融資機制，擴大公共財政投資規模，進一步拓寬水利投資渠道。“十二五”期間，計劃初步完成水利投融資體制改革，建立健全多元化、多層次、多渠道的水利投入機制，更多地依靠社會、依靠市場，引導社會資金投向水利。對于非經營性公共項目，以政府財政性資金投入為主：對于準經營性項目，需要扶持的經營性項目，可分別采取適當投入財政性資金加以引導，或者給予稅收優惠，貼息貸款等政策采取社會招商等措施，鼓勵外商投資者以獨資，合資合作，等多種方式參與水利建設。在建設長期穩定的水利建設財政投入機制的同時，構建多元化、多層次、多渠道水利投資融資體系。

5.3 行業能力建設

加強發展建設，深入落實行政執法責任制，建立健全水事糾紛預防和調處機制，深化行政審批制度改革，深入開展水利法制教育，加強安全監督管理；完善水務一體化，加快水務新村的建設；加強基層水利單位建設，重點是加強機構建設、保障經費、落實人員、提高業務素質；加強隊伍建設，重點是加強行業人才培訓；加強科技創新，重點是完善科技創新機制、促進關鍵技術研發，提高科技應用能力。規劃實施與效果分析

6.1 實施計劃

根據我市實際情況，本著輕重緩急、項目實施效果、實際需要與可能、資金籌措、前期工作等情況，綜合分析，合理安排水利發展“十二五”項目實施次序。

根據“十二五”水利發展和改革的目標與任務、發展戰略與重點，參考有關規劃和項目的前期工作情況，按照突出重點、因地制宜、需要與可能相結合的原則，區分輕重緩急，提出重點流域和區域以及對全局性起關鍵作用的重點水利建設工程，制定切合實際的分期實施計劃。其中，對“十一五”續建項目和“十二五”新建項目中的重大工程優先安排。

根據上述規劃實施原則，首先繼續實施“十一五”未完成項目，比如防洪減災工程、城市防洪工程、沿海堤防達標加固、大中型水庫除險加固工程等；其次進行“十二五”規劃項目中前期工作到位的重點項目，比如陽東縣東湖灌區干渠改造工程、陽東縣紅江攔河閘重建工程、海陵島經濟開發試驗區新鹽聯圍達標加固工程、海陵島經濟開發試驗區章聯圍達標加固工程、全市農村飲水工程等、分期逐步實施那龍河流域綜合治理工程（包括各支流的治理、沿江堤防建設等內容）、執法能力建設等；再次按照上述原則安排其他列入規劃的項目。6.2 投資測算

我市的“十二五”水利投資遵循以下原則：

（1）統籌需要與可能，合理確定投資規模

我市在確定“十二五”水利基本建設規模時要統籌考慮本地區水利建設的需要以及中央和地方財力的實際可能，合理確定投資規模。由于因投資規模調整推到“十二五”以后開工的項目可作為“十三五”規劃的儲備項目。

（2）突出建設重點、優化投資結構

在“十二五”基本建設安排中，針對我市水利發展中的突出問題，圍繞水利發展與改革的中心任務，合理確定投資重點和結構。加強對涉及廣大人民群眾和公共利益等方面的投入力度，把飲水安全作為今后一段時期水利工作的第一任務來抓，堅定不移地推進節水型社會建設，維護河流生命健康，高度重視建設水利水電工程帶來的生態環境問題。統籌考慮我市重點與一般，續建與新建，不同領域之間，不同區域之間，中央與地方投入，政府投入與市場融資等關系，優化投資結構。

（3）重視發揮綜合效益，確定優先發展領域

重視發揮水利建設的綜合效益，統籌考慮區域間效益的平衡與協調，避免效益搬家，統籌協調區域間和城鄉間的協調發展。

（4）合理劃分事權，明確各類水利建設的投資主體

根據國家投資政策，合理劃分中央和地方以及政府、市場及受益者的事權與責任，明確各類水利建設的投資主體。

（5）加強宏觀調控，平衡投資計劃

在合理調整和安排“十一五”結轉項目建設規模及其結構，新開工項目篩選和排序的基礎上，合理確定“十二五”期間水利基本建設投資流程。投資流程應保持水利基本建設投資規模基本平穩，并與國家和區域投資規模相協調，避免起伏過大。

根據以上原則，陽江市“十二五”期間中央和地方水利建設投資規模為：

規劃投資總計61.7489億元，其中計劃“十二五”期間投資61.7489億元。

6.3 監督保障措施

實現水利發展“十二五”規劃的保障措施主要有下列幾點：

1、科學制定規劃，指導水利建設

為了做好陽江市水利發展“十二五”規劃組織工作，我市把水利發展“十二五”規劃編制工作納入了重要工作日程，成立了“十二五”規劃編制工作領導小組和工作小組，加強領導，精心組織，明確專人負責，落實組織保障措施，市水務局規計科負責歸口管理和總負責，負責具體組織規劃的編制工作。各相關內容的規劃和表格填寫由各有關科室參與具體的組織和規劃編制工作，提出相關成果，按照全省水利發展“十二五”規劃編制的總體安排和要求，提交有關基礎資料和規劃成果，再由市水務局規計科把關匯總，委托陽江市水利水電勘測設計有限公司出編制成果。今后一段時期，我市進行的水利活動必須遵循所制定的水利發展“十二五”規劃，按照科學制定的規劃指導我市 “十二五”期間乃至今后更長時期的水利建設。

2、健全水法規體系，加強依法行政

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，加強法律法規和制度建設，提高政府對水利社會管理和公共服務職能。以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《環境保護法》、《水污染防治法》、《廣東省河道堤防管理條例》和《廣東省水資源管理條例》等法律、法規為依托，制訂與我市特點相適應的水利工程建設、管理和維護的配套措施。建立健全執法機構，加強水政執法隊伍建設，實現我市水政監察隊伍“八化”達標，提高水行政執法和服務職能。

⑴ 嚴格貫徹水法規，按照“抓住重點，突破難點，帶動全面”的工作方法，加大水利執法力度。重點查處和糾正河道管理范圍內違法違章的建設、采砂等活動，查處一批拒交水資源費的“釘子戶”，樹立水利部門形象和權威，維護水法律尊嚴和正常的水事秩序。

⑵ 要以高度的政治責任感，從維護群眾利益和社會穩定的大局，做好水事糾紛的預防和調處工作，避免因水事糾紛引發群體性事件。重點抓好農村水事糾紛處理工作，解決各方群眾的飲水問題，維護群眾的利益。

⑶ 積極推進水利綜合執法工作。進一步深化和加強水利綜合執法試點工作，要在已取得成效的基礎上，借鑒學習外地和其他部門的成功經驗，通過查找工作中存在的問題和不足，加以改進和提高，進一步增強水行政綜合執法工作效能，樹立執法為民的新形象。

3、推進科技創新，注重培養人才

為實施科技興水，我市在“十二五”期間建立水利科技創新體系，增加水利科技投入，積極建設和營造有利于人才培養的機制和環境，建立一支與水利現代化建設相適應的高素質人才隊伍，使我市水利系統人才結構合理，隊伍整體素質適應我市“十二五”及以后更長時期水利現代化建設的需要。

4、鼓勵公眾參與，社會共同實施

陽江市水利發展“十二五”規劃是以人為本、全面、協調、可持續發展的規劃，該規劃既是政府行為，也是社會行為，需要各級政府、相關部門以及社會和市場主體的支持和參與才能實現。本次規劃所制定的《廣東省陽江市水利發展“十二五”規劃報告》（送審稿）將提交市政府和上級主管部門審定，廣泛征求群眾意見、多階層、多部門、多領域協商，以專家的咨詢和群眾的參與相結合最終確定我市的水利發展“十二五”規劃報告。同時要加強宣傳和引導，讓各級政府、相關部門以及社會和市場主體了解“十二五”期間陽江市水利工作的的主要內容。

同時要廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，提高全社會對加快我市水利發展和改革的認同程度，引導公眾積極地參與和支持水利規劃實施，使規劃實施取得更好的經濟和環境效果。

在對水利發展規劃實施過程中要加強檢查監督和對執行情況及時開展評估工作，對規劃實施過程中暴露出的一些問題，有針對性地加以解決。若是規劃編制不切合實際，應按照程序及時進行調整，從而保障我市水利發展“十二五”規劃的順利實現。

6.4 規劃效果分析

6.4.1經濟效果評價

本次規劃項目投資總計61.7489億元，其中計劃“十二五”期間投資61.7489億元。

在防洪減災工程方面，通過各縣區流域的綜合治理、沿海地區堤防建設、山洪災害防治建設等，城市防洪標準達標率由“十一五”期間的90%爭取在2015年達到95%，2020年100%達標。防洪除澇工程達標率由“十一五”期間的90%有望在2015年達到98%，2020年100%達標。三防指揮系統、信息達標覆蓋率由“十一五”期間的95%有望在2015年100%達標。

在民生水利方面，農村飲水工程的實施，爭取解決農村飲水不安全人口30.8411萬人，農村集中供水普及率100%達標。保障農村居民的身體健康，減少了疾病的危害，解放了農村勞動力，農民的生活水平也得到提高，促進了當地農村的經濟發展。

病險水庫除險加固以及大中型病險水閘加固工程的實施，加固改造81座病險水庫和20座病險水閘，保證供水水源的穩定；灌區建設與改造、農田水利基本建設工程的實施，保證了農田的灌溉，以及生活、工業用水，使工農業生產有序進行，新增有效灌溉面積82.38萬畝；渠系水和灌溉水有效利用系數由“十一五”期間的0.5提升到0.65。新增節水灌溉面積13萬畝，節水達標率達85%。

在水資源開發利用方面，城鎮供水工程的實施，使城市供水保障達標率達到100%，新增總供水能力10000萬噸，其中新增城市供水能力3650萬噸。將緩解我市部分地區工業和城市生活用水緊張，并改進水質，進一步改善我市的投資環境，有利于我市社會和經濟的發展。

在水資源節約保護方面，我市“十二五”期間用水總量控制12.5億m3。萬元GDP用水量由250m3/萬元降低至125m3/萬元。萬元工業增加值用水量由26m3/萬元降低至20m3/萬元。綜合畝均灌溉定額由800m3/畝降低至685m3/畝。城市管網漏損率由15%降低至5%。地下及地表水功能區達標率由80%上升到100%，城市飲用水源地水質達標率由90%上升至100%。

在水土保持與河湖生態修復方面，在“十二五”期間，我市預計完成32500hm2水土流失面積的治理，水土流失治理率由90%上升至100%。生態修復面積0.7萬hm2，建設項目植被、生態恢復率由85%上升至100%。通過對我市主要河段的功能區劃，進一步保護我市的水源水質，對我市重點流域進行河流濕地生態修復，進一步改善我市生態環境，促進全市人口、資源、環境、經濟、社會的協調發展。

在水資源節約保護方面，我市“十二五”期間列入灌區改造項目的實施，可大大節約農業灌溉用水量，緩解農業用水緊張，穩定了農業的發展；我市各水源保護區的建設，可以為我市經濟發展提供用水保障。“十二五”期間，各項工程的實施，將拉動我區經濟社會發展，原材料的就地取材，工程的大量用工，解決當地產品的銷路，幫助當地農民就業，增加當地農民的經濟收入。

在行業能力建設方面，通過加強我市的防汛通訊能力建設，水政執法能力建設、增加業務培訓，加強我市的水利職工素質的提高，使工程管理更加先進，加強水政執法能力，積極推進我市現代水務制度，將使我市的水利事業更上一層樓，從而推動我市經濟的可持續發展。

6.4.2社會效益評價

水利建設具有日益重要的社會作用，“十二五”期間防洪工程的建設、沿海堤防的建設，大大提高了陽江市抵抗自然災害的能力，為我市廣大容易受災的地區提供了防洪潮安全和保障，避免城區頻繁受洪潮危害，保護了城區人民生命財產及正常的生產生活秩序，維護了社會的穩定，促進了社會的發展。“十二五”期間，我市預計完成各縣區多宗解決農村飲水困難與飲水安全的飲水工程建設，受益人口30.8411萬人，大大改善當地農村居民的飲用水條件，避免出現與水質有關的疾病出現，保障農村居民的身體健康，確保了社會的穩定。同時，“十二五”期間，大力開展節水型社會建設，減少水資源的消耗，建立人與自然和諧共處的新型社會。以上這些水利工程的興建，促進了就業，改善了我市的投資環境，改善了人民的生活條件，提高了我市居民生活水平，給我市工農業生產國民經濟的發展起了很大作用，社會效益顯著。

水土保持建設實施后，可減少水土流失，減少河床和水庫的淤積，減少農田的板結，增加農田的肥力，水土保持的治理，河流河口濕地生態修復，使我市的生態環境得到了較大的改善。

6.4.3生態環境效果評價

水是自然界最重要的生態環境要素，隨著環境污染和生態破壞現象的日益嚴重，水利建設的生態環境建設和保護作用日益強大；對生態環境效益也明顯，小流域綜合治理中水土保持工程的建設以及水保林的種植，可以固砂蓄水，大大減輕下游的洪澇災害，減少水土流失，同時改善土壤理化性質，如土壤溫度降低，有機含量的提高。植被覆蓋物的增加將使氣溫降低、蒸發量減少、風速減弱，野生動物明顯增加。同時改善了水質，維護了水生態系統的平衡，使水體潔凈，空氣清鮮，為人與動物建立和諧社會創造條件。水土保持工程的實施，可以使水土流失區的農村生態系統得到恢復，規劃實施后，水土保持效應將進一步擴大，農業、林業生態系統必將進入良性循環。另外開發農村水電，減少溫室氣體排放，解決農村能源，保護了環境，鞏固生態建設成就等。防洪水庫除險加固工程的實施對其下游的滯洪削峰和增加枯水期流量，對改善河道生態環境有較顯著的作用。防洪工程和河道整治工程的實施，不僅提高了防洪保障，還起到綠化美化的作用，為城鄉居民增加了休閑娛樂的場所。

第三篇：水利發展“十二五”規劃

水利發展“十二五”規劃正式發布

2012年06月24日 11:31:40新華網

北京6月24日電（記者陶葉）記者日前從水利部獲悉，《水利發展規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）已經國務院批復，國家發展改革委、水利部、住房和城鄉建設部以發改農經[2012]1618號文聯合印發。《規劃》是“十二五”國家重點專項規劃之一，提出了“十二五”及今后一個時期水利發展的總體思路、目標任務、建設重點和改革管理舉措，是指導水利改革發展的重要依據。

《規劃》確定“十二五”期間水利發展的主要目標為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災體系，基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務，基本建立山洪地質災害重點防治區監測預報預警體系；全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農田有效灌溉面積4000萬畝；全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內，單位工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態環境脆弱地區及重點河湖的生態環境用水狀況；建立和完善國家水權制度，基本健全水利工程良性運行與管護機制，初步建成有利于水利科學發展的制度體系。

《規劃》確定“十二五”期間水利建設主要任務為：一是突出加強農田水利建設。加強大中型灌區續建配套節水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農田水利建設，增加農田有效灌溉面積，強化農業節水。二是著力加強防洪薄弱環節建設。繼續推進大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強化山洪地質災害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉供水保障能力。加強水資源配置和重點水源工程建設，增強城鎮供水保障能力，加快農村飲水安全工程建設，開發利用非常規水源。四是加快構建水生態安全保障體系。加強飲用水水源地、地下水保護與河湖生態修復，優化和完善水文水資源監測站網，加大重點地區水土流失治理，有序發展小水電，加快水利血防工程建設。

《規劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務為：一是創新水利科學發展的體制機制。推進水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進水價改革，建立水生態補償機制。二是加強依法治水管水。實行最嚴格的水資源管理制度，加強河湖和水土流失監督管理，加強水利防災減災管理，健全水法規和水利規劃體系。三是推進水利科技創新。健全和完善水利科技創新體系，深入開展重大水利科技問題研究，加強成果推廣與普及，推進信息化建設，加快人才隊伍建設，加強國際科技合作與交流。

《規劃》強調，加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務。“十二五”時期，水利建設任務重、規劃投資強度大、管理要求高、改革難度大，各地區、各有關部門要進一步深化認識，細化措施，實化工作，采取有力措施，保障規劃順利實施。

第四篇：長武水利發展“十二五”規劃報告修改后

長 武 縣 水 利 發 展

“十二五”規劃

長武縣水利局 二0一0年十月

目錄

第一章 “十一五”水利發展回顧................1．水資源概況............................2．“十一五”規劃執行情況.................3．存在的主要問題........................第二章 “十二五”水利發展形勢................1．“十二五”水利發展環境.................2．“十二五”水利發展條件.................3．經濟社會發展對水利的要求..............第三章 規劃的指導思想、原則和目標任務.........1．指導思想..............................2．基本原則.............................3．總體思路.............................4．發展目標.............................第四章 主要任務及重點工程...................1．骨干水源工程.........................2．農村飲水安全工程.....................3．農田灌溉設施建設.....................4．水土保持生態建設工程.................5．水資源管理及保護工程.................6．水利信息化工程.......................7．防汛抗旱.............................第五章 深化水利改革、強化水利管理...........1．深化水資源管理體制改革...............2．深化水價改革.........................3．深化水利投融資體制改革...............4．建立健全水利工程管理機制.............5．嚴格水利執法.........................6．加強節水型社會建設...................第六章 保障措施.............................長武縣水利發展“十二五”規劃

2011-2015年，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。為了深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，加快水利基礎設施建設、強化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，保障我縣飲水安全、防洪安全、經濟發展用水安全、生態用水安全，為實現長武快速崛起提供水利支撐和保障。特編制我縣“十二五”水利建設規劃。

第一章 “十一五”水利發展回顧

1．水資源概況

長武縣屬渭河流域涇河水系，過境、入境河流有涇河、黑河、南河三條主要河流。涇河由地掌鄉湯渠村入境，境內流程56公里，平均流量42.2立方米/秒，年均輸沙量14100萬噸；黑河由丁家鎮劉主河入境，到亭口鎮匯入涇河，境內流程37.7公里，平均流量10.3立方米/秒，年均輸沙量1290萬噸；南河由巨家鎮馬成寺村入境，從棗元鄉河川口村匯入黑河，境內流程12.5公里，平均流量4.85立方米/秒，年

“十一五”期間，全縣共安排農村飲改水工程92處，解決了6.6萬人的飲水安全問題。

2．3水土流失治理進展順利

積極開展以小流域治理為主的水土保持生態建設，實行山水田林路綜合治理，促進生態、經濟、社會“三大效益”同步提升，“十一五”時期，全縣治理水土流失面積51平方公里，累計達298.60平方公里，全縣水土流失加劇的勢頭得到初步遏制。

2．4防汛抗旱工作切實加強

“十一五”期間，全縣累計抗旱灌溉農田12萬畝（次），防汛抗旱工程體系逐步建立，水情自動測報、抗旱非工程措施等先進技術得以推廣運用，城鎮防洪及小

（一）型以上水庫防洪調度能力得到加強。

2．5漁業生產穩步推進

“十一五”期間，全縣累計完成水產品產量210噸。2．6水資源管理和水政監察力度加大

制定了《長武縣水資源開發利用規劃》、《長武縣中小流域綜合治理規劃》、《城區水源地保護規劃》等文件，加強了取水許可管理，落實了水資源論證制度，理順并強化了水資源費征收工作，加大了水源地保護監察力度，保障了水資源管理依法有序開展。強化開展河道專項治理，規范河道采砂，確保了河道暢通、行洪安全。特別是2008年我縣依據《水

利建設現狀及存在問題，使我縣水利工作的思路更加清晰明了，為我縣水利事業可持續發展奠定了堅實的基礎。

3．存在的主要問題

3．1總體投入偏低，不能滿足國民經濟發展對水利的需求。“十一五”以來，中央、省、市水利建設投資大幅度增長，但由于地方財政困難，我縣水利建設投資基本依靠中央和省、市投資，自我發展能力不強，縣級財力相對有限，配套資金短缺，部分項目配套工程滯后，致使水利基礎設施薄弱，無法正常發揮工程效益。

3．2季節性缺水、工程性缺水問題仍然十分突出。由于國投資金主要用于病險水庫、安全飲水、重點水源工程等基本建設項目，農村小型水利建設項目投資比重較小，非基本建設項目投入嚴重不足，大部分水利設施老化失修嚴重，部分項目未完成渠系配套、續修配套等建設任務，水資源綜合調控能力較弱，水資源利用效率低，致使季節性缺水、工程性缺水問題十分突出。

3．3農村飲水安全形勢嚴峻。全縣仍有7.46萬人飲水不安全，部分供水工程無凈化處理設施，部分供水指標達不到相關規范標準要求，供水質量無法保證，存在一定的不安全因素，供水安全保證程度依然較低，科學合理的水資源配置格局尚未形成，農村飲水安全形勢依然嚴峻。

徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，著眼民生水利發展，促進經濟社會協調發展，具有重要意義。

2．“十二五”水利發展條件

一是黨中央、國務院高度重視水利。黨中央、國務院把解決水資源問題擺上重要位置，把水利納入重點支持的領域，把加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設作為解決“三農”問題的重大舉措，明確提出2010年年底前完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，2013年年底前解決全部農村飲水安全問題，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務，同時對江河治理、節水灌溉建設、水資源節約保護、水土流失防治、小水電建設、防洪排澇抗旱設施建設等提出了新要求。未來幾年，國家將大幅度增加對病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造、飲水安全等涉及民生的水利工程建設投入，繼續加大重要江河湖泊治理、水土保持生態建設等方面的投入，為我縣實施“十二五”規劃創造了機遇。

二是經濟社會發展形勢有利于加快水利發展。國家采取一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施，明確提出大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。擴大內需政策給水利建設提供了新的機遇，為我縣穩定和增加水利投資創造了有利條件。

3．經濟社會發展對水利的要求

（1）、全面建設小康社會、保持經濟社會平穩較快發展，要求加快水利基礎設施建設，全面提升水利保障能力。

（2）、構建和諧社會、保障和改善民生，要求加快民生水利建設。

（3）、應對氣候變化和突發公共事件，要求不斷提高復雜條件下水利防災減災水平和應急管理能力。

（4）、建設生態文明，要求轉變粗放的水土資源開發利用方式，加強水生態環境保護，實施最嚴格的水資源管理制度，大力推進節水型社會建設。

（5）、消除制約水利發展的體制性和機制性障礙，構建科學發展的長效機制，要求不斷深化水利改革。

（6）、完成新時期、新階段水利建設和管理任務，要求全面加強水利行業能力建設。

第三章 規劃的指導思想、原則和目標任務 1．指導思想

以中國特色社會主義理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據經濟社會發展的新形勢和水利發展階段性特征，積極踐行可持續發展治水思路，著眼民生水利發展，防汛抗旱除澇并重，開

體現自然性與生態性，努力做到人水和諧，實現經濟的可持續發展。

（4）、堅持節約保護與開發配置并重的原則。著力解決我縣工程性缺水問題，堅持節約用水，興建節水工程，轉變用水方式，調整生產布局和產業結構，合理開發、科學配置、高效利用水資源。

（5）、堅持與實際相結合的原則。根據我縣的自然條件和水資源特征，按照經濟發展目標與布局，科學合理地制定水資源開發、利用、治理、節約、配置、保護規劃。

3．總體思路

加快水利設施建設步伐，解決因水利工程不足而造成的工程性缺水和資源性缺水矛盾。依法強化政府對涉水事務的社會管理，深化水利管理體制改革等重大措施，確保飲水安全、防洪安全、糧食安全、供水安全、生態安全，為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障。

在飲水安全方面，把保障飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為今后一個時期水利工作的第一要務，摸清我縣農村飲水安全現狀，查清群眾飲用苦咸水、污染水及局部嚴重缺水地區的人數和具體分布區域，有針對性地制定解決飲水安全問題的措施和方案。

在防洪抗旱減災方面，按照“以人為本、人水和諧”的1

62.74% 提高到86.75%以上，新增集雨水總蓄水容積18.68萬立方米，新增灌溉面積2.0萬畝，新增節水灌溉面積0.5萬畝，渠系水利用系數提高到0.55，治理水土流失面積100平方公里，水土流失治理率新增15%以上，累計達到70%以上，新增基本農田面積1萬畝。

第四章 主要任務及重點工程

1．骨干水源工程

隨著我縣經濟社會的發展和人口的增加，需水量逐年增大，為了滿足我縣農田灌溉用水，生活用水和能化工業用水，在“十二五”期間，加快建設黑河亭口水庫工程及改擴建縣城供水黑河水源工程，新增調蓄能力2.427億立方米，新增縣城日供水能力0.6萬立方米，計劃完成投資22.18億元。

1．1亭口水庫：該工程是一項以工業和城鄉生活供水為主，兼顧減淤、發電等綜合利用的大型水利工程，對解決礦區開發建設的水資源“瓶頸”制約，促進地方經濟可持續發展具有重大作用。水庫位于長武縣境內涇河一級支流黑河下游，距長武縣城18公里，距彬縣縣城15公里。工程主要由大壩、溢洪道、泄洪排沙洞、輸水洞和壩后廠房組成，水庫總庫容2.427億立方米。工程總投資21.6億元，總工期48個月。工程建成后，年供水量7180萬立方米。

102處，解決5.66萬人飲水不安全問題，新增日供水能力5129.88立方米，年新增供水能力124.83萬立方米。項目建成后，全縣農村飲水安全和基本安全人口從8.67萬人增加到16.08萬人，飲水安全普及程度從53.92%提高到99%以上，農村自來水普及率從62.74% 提高到86.75%以上。

2．1農村安全飲水工程：新建農村飲水工程101處，鋪設管網240公里，總投資4088萬元。

2．2巨路塬集中供水工程：新建凈水廠2處，鋪設管網90公里，實施集中連片供水，總投資1260萬元。

3．農田灌溉設施建設

堅持“因地制宜，分類規劃、穩步推進”的原則，切實加強農田灌溉設施建設。“十二五”期間，共計劃總投資13739萬元, 新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，新建、改建、恢復各類農田水利工程198處，對李王灌區進行改造，新增灌溉面積2.0萬畝，項目實施后，使全縣總灌溉面積達到8.48萬畝。

3．1集雨利用項目：在相公、芋元、亭口、彭公、冉店、棗元等六個鄉（鎮）塬區新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，總蓄水容積18.68萬立方米，解決0.74萬畝農田的灌溉問題，總投資2200萬元。

3．2中小型農田水利工程建設：新建灌溉工程17處（新

4．3易災地區生態環境綜合治理項目：對4條重點小流域進行水土流失綜合治理，綜合治理面積100平方公里，總投資11600萬元。

5．水資源管理及保護工程

“十二五”期間，計劃投資290萬元，實施縣城供水黑河飲用水源地保護工程，建設城鄉供水水質監測中心。

5．1飲用水源保護工程：在縣城供水黑河水源地，新建鋼絲網墻5公里，總投資170萬元。

5．2城鄉供水水質監測中心：新建水質監測中心，面積110平方米，配備水質監測設備及化驗設備，總投資120萬元。

6．水利信息化工程

建立健全規章制度，加強機構和隊伍建設，逐步完善水利信息化工程建設，加大經費投入，加強項目管理，廣泛開展宣傳，探索標準體制改革。計劃投資100萬元，建設水利信息服務中心，建立水利信息化數據庫。

7．防汛抗旱

全面落實以行政首長負責制為主要內容的防汛工作責任制，完善防汛預案，落實搶險物資和隊伍，全力做好防汛搶險工作，確保人民群眾安全度汛。堅持防汛抗旱兩手抓，7的優化配置和節約保護，在生產、生活、生態三大用水目標上，實行水資源統一規劃，杜絕無序開采水資源現象，逐步行成片、線、點相結合的輻射全縣所有鄉村的供水格局。制定《長武縣節水管理辦法》、《長武縣重點缺水地區水資源規劃》等，嚴格執行取水許可審批制度，加強水資源費征收管理。

2．深化水價改革

合理調整水利工程供給工業和城鎮生活用水價格，使之逐步達到補償成本、有利節水的水平；積極穩妥推進農業水價綜合改革，切實減少農民不合理水費支出。改革水費計收方式，理順水費征繳體制，規范收費主體和行為，完善收費許可制、收費公示制、供水合同制為主要內容的水費計收管理制度，積極推廣以水管單位直收為主和“供水公司+用水者協會+農戶”的新型水費征繳管理方式。

3．深化水利投融資體制改革

堅持政府主導和市場運作有機結合，調動社會各方面的積極性，形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資機制。除法律、法規另有規定外，鼓勵各類社會主體以獨資、合資、合作或BOT等形式建設水利基礎設施。

再用于工業；城區生活節水要重點加強供水和公共用水管理，全面推廣節水器具，倡導節水文化，形成厲行節水的社會風尚。

第六章 保障措施

為了保證我縣“十二五”水利規劃順利實施，必須進一步加強領導，強化管理，不斷更新觀念，推動制度創新，從工程體系、管理制度、經營機制、資源配置、水環境質量等方面全方位適應縣域經濟社會發展需求。

1、加強組織領導。水利事業在我縣國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位，因此，我們必須充分認識到水利建設的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性和長期性，進一步加強對水利事業的領導，把水利事業真正納入經濟社會發展的總體規劃中去，把水利工作納入目標考核責任制，綜合運用各種手段推動水利事業發展。

2、堅持依法行政。進一步貫徹落實《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等一系列水利法律法規，全面履行水利行業的社會管理和公共服務職能，進一步轉變職能，創新管理方式，推進依法行政，提高行政效能，加強行政執法，確保法律法規嚴格實施。

3、加強項目儲備。充分利用各種媒體，宣傳長武水利，做好項目前期的編制包裝工作，實施招商引資戰略，積極爭

第五篇：水利 十二五規劃 2012

水利部發布《節水型社會建設“十二五”規劃》中國水利報訊 水利部近日印發《節水型社會建設“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），全面部署“十二五”時期節水型社會建設工作。《規劃》明確“十二五”時期全國節水型社會建設的目標任務，確定區域的建設重點，提出建設的重點領域和保障措施。《規劃》是“十二五”時期指導全國節水型社會建設的綱領性文件。

《規劃》在全面總結“十一五”節水型社會建設成效和經驗的基礎上，認真分析“十二五”節水型社會建設面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時期節水型社會建設的指導思想。《規劃》強調，要把落實最嚴格水資源管理制度作為節水型社會建設的重要內容，全面樹立社會和廣大民眾節水意識，弘揚節水文化，做到經濟社會發展和群眾生活生產全過程節水，工業、農業、服務業全方位提高用水效率，實現水資源可持續利用，支撐經濟社會可持續發展。《規劃》提出節水型社會建設的目標，到2015年，節水型社會建設取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅度提高，用水結構進一步優化，用水方式得到切實轉變，最嚴格的水資源管理制度框架以及水資源合理配置、高效利用與有效保護體系基本建立。全國用水總量控制在6350億立方米以內，全國萬元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30％；農田灌溉水有效利用系數提高到0.53，農業灌溉用水總量基本不增長；萬元工業增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30％以上；全國設市城市供水管網平均漏損率不超過18％；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規水源利用年替代新鮮淡水量達到100億立方米以上。

《規劃》提出節水型社會建設主要任務：一是實行最嚴格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系。二是推進用水方式轉變，逐步完善與水資源承載能力相適應的經濟結構體系。三是大力發展各類節水設施，完善水資源優化配置和高效利用的工程技術體系。四是全面加強節水宣傳教育，完善公眾自覺節水的行為規范體系。

《規劃》與國家已經頒布實施的珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產能力規劃等區域發展規劃和產業振興規劃進行了緊密銜接，在充分考慮通過節水型社會建設加快推動區域發展規劃和產業振興規劃實施的基礎上，按照東北地區、黃淮海地區、長江中下游地區、華南沿海地區、西南地區、西北地區等六大分區，明確了節水型社會建設的重點領域、關鍵環節、具體措施。

《規劃》根據深入推進節水型社會建設的要求，提出5個方面的制度建設內容。一是建立和完善用水總量控制制度。二是建立和完善用水效率控制制度。三是建立和完善水功能區限制納污制度。四是建立健全節約用水利益調節機制。五是建立和完善節水標準體系及節水技術創新機制。《規劃》確定節水型社會建設的重點領域為農業節水、工業節水、城鎮生活節水和非常規水源利用四大領域。針對各個領域，《規劃》提出了具體的建設任務和內容。

《規劃》提出了6項保障措施：一是加強組織領導，強化責任落實。二是加強法制建設，規范節水管理。三是拓寬投資渠道，保障資金投入。四是完善管理體制，統籌城鄉水務。五是加強能力建設，提高監管效率。六是加強宣傳教育，倡導節水文化。