第一篇：水利“十二五”規劃或將于近期公布,引領水利跨越式發展

建筑工程行業:水利“十二五”規劃或將于近期公布,引領水利跨越式發展

一、事件概述

監理英才網記者2月9日,水利部部長陳雷(微博)在全國水利規劃計劃工作會議上發表了題為“推進水利跨越式發展中規劃計劃工作應著力把握的幾個問題”的講話,全面總結了2011年水利規劃計劃工作,提出:科學謀劃2012年及今后一個時期水利規劃計劃工作思路和重點,奮力推進水利科學發展、跨越式發展。

二、分析與判斷

《水利發展“十二五”規劃》已報送國務院審批,或將于近期公布

根據講話,《水利發展“十二五”規劃》已報送國務院審批,七大流域綜合規劃進入協調報批階段,完成了一批水利建設專項規劃;“十二五”期間,水利建設估算總投資1.8萬億元;未來10年的水利總投資約4萬億元。

水利建設具體定調:全力推進,科學實施大規模水利建設

講話提出:當前和今后一個時期,是新一輪大規模水利建設的重要機遇期,要全力推進,科學實施大規模水利建設,確保在科學發展的前提下實現水利跨越式發展。我們認為,這給當前和今后水利建設工作做了一個更為明確、更為具體的定調:全力推進、科學、大規模,如此明確具體的定調凸顯了決策層對水利跨越式發展的決心,勢必推動水利投資的爆發。水利投資結構:在確保民生水利投資的同時,加大重大水利骨干工程投資強度

根據講話,過去的最近幾年水利投資重點向民生水利工程傾斜,但從長遠發展看,還需要建設一批重大水利骨干工程,目前水利骨干工程投資強度相對不足,與完成規劃確定的建設任務相比,投資缺口較大;今后要積極擴大投資規模,調整投資結構,加大骨干水利工程投資強度。

建設資金:水利建設投融資渠道將會進一步拓寬,建設資金有保障

根據規劃,“十二五”期間水利建設1.8萬億投資中,中央投資8000億、地方投資1萬億。地方資金來源主要包括水利建設基金、土地出讓收益等。根據講話,水利建設基金的征收來源渠道將會拓寬,土地出讓收益實際計提規模將會提高、并會實現統籌使用。此外,講話還鼓勵地方政府積極搭建水利投融資平臺,爭取擴大銀行貸款貼息范圍和規模,積極落實財政貼息,創新水利項目貸款模式,積極爭取地方債券用于水利建設。我們認為,隨著這些措施的落實,水利建設資金將會越來越有保障。

三、投資建議

水利工程板塊,我們強烈推薦中國水電,謹慎推薦安徽水利,同時建議關注粵水電、葛洲壩的行業性投資機會。中國水電是水利水電工程板塊的龍頭,占據大中型水利項目55%、大中型水電項目65%的市場份額,并且公司正在積極推進中國電力建設集團資產注入;隨著重大水利項目投資的逐步加大,公司將會顯著受益。

第二篇：水利發展“十二五”規劃

水利發展“十二五”規劃正式發布

2012年06月24日 11:31:40新華網

北京6月24日電（記者陶葉）記者日前從水利部獲悉，《水利發展規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）已經國務院批復，國家發展改革委、水利部、住房和城鄉建設部以發改農經[2012]1618號文聯合印發。《規劃》是“十二五”國家重點專項規劃之一，提出了“十二五”及今后一個時期水利發展的總體思路、目標任務、建設重點和改革管理舉措，是指導水利改革發展的重要依據。

《規劃》確定“十二五”期間水利發展的主要目標為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災體系，基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務，基本建立山洪地質災害重點防治區監測預報預警體系；全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農田有效灌溉面積4000萬畝；全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內，單位工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態環境脆弱地區及重點河湖的生態環境用水狀況；建立和完善國家水權制度，基本健全水利工程良性運行與管護機制，初步建成有利于水利科學發展的制度體系。

《規劃》確定“十二五”期間水利建設主要任務為：一是突出加強農田水利建設。加強大中型灌區續建配套節水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農田水利建設，增加農田有效灌溉面積，強化農業節水。二是著力加強防洪薄弱環節建設。繼續推進大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強化山洪地質災害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉供水保障能力。加強水資源配置和重點水源工程建設，增強城鎮供水保障能力，加快農村飲水安全工程建設，開發利用非常規水源。四是加快構建水生態安全保障體系。加強飲用水水源地、地下水保護與河湖生態修復，優化和完善水文水資源監測站網，加大重點地區水土流失治理，有序發展小水電，加快水利血防工程建設。

《規劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務為：一是創新水利科學發展的體制機制。推進水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進水價改革，建立水生態補償機制。二是加強依法治水管水。實行最嚴格的水資源管理制度，加強河湖和水土流失監督管理，加強水利防災減災管理，健全水法規和水利規劃體系。三是推進水利科技創新。健全和完善水利科技創新體系，深入開展重大水利科技問題研究，加強成果推廣與普及，推進信息化建設，加快人才隊伍建設，加強國際科技合作與交流。

《規劃》強調，加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務。“十二五”時期，水利建設任務重、規劃投資強度大、管理要求高、改革難度大，各地區、各有關部門要進一步深化認識，細化措施，實化工作，采取有力措施，保障規劃順利實施。

第三篇：陽江市水利發展“十二五”規劃

陽江市水利發展“十二五”規劃 水利發展與改革面臨形勢和要求分析

1.1 “十一五”水利發展回顧與總結

“十一五”期間，水利再次成為全國人民關注的焦點，陽江市水利（水務）系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在陽江市委、市政府的領導下，積極踐行可持續發展治水思路，在水利建設、抗災保安、體制改革、依法治水、精神文明和廉政建設等方面取得巨大成就，為我市經濟社會發展提供了有力的水安全和水資源保障。

1.1.1主要目標實現情況

（一）水利建設成效顯著。

“十一五”期間，是我市水利建設投資規模最大、建設項目最多的時期。全市累計完成水利建設投資10.07億元，是“十五”完成投資的1.2倍，其中中央投資(含國債)2.4億元，省級投資5.32億元，市級投資0.88億元，縣級投資0.74億元，鄉鎮自籌資金投資0.73億元。重點用于江海堤圍加固、城市防洪、病險水庫除險加固、農村飲水安全、農村機電排灌、水庫移民后期扶持等工程，其中維修加固江海堤圍177公里，維修渠道1094公里，解決農村飲水困難和不安全人口102.57萬人，改善有效灌溉面積7000公頃，改善治澇面積530公頃，改善治洪面積1800公頃。為改善人民群眾生活水平，增強農業發展后勁、為全市農業可持續發展起到了重要的保障作用。

1．城鄉防災減災工程建設全面推進。

我市列入省城鄉水利防災減災工程建設項目共17宗，概算總投資97548.34萬元。至2011年11月止，全市17宗工程已全部動工建設，累計完成工程投資75100萬元，占概算總投資77%,工程到位資金80459萬元。完成主體工程建設并獲省完工銷號的項目有14宗：分別是陽江市城市防洪工程（首期）、連環水庫除險加固工程，陽東縣城市防洪工程、上水水庫、沙灣水庫、東湖水庫、馬崗水庫、夏水水庫除險加固工程，陽西縣長角水庫、茅洞水庫除險加固工程，陽春市城市防洪工程、合水水庫、崗美水庫除險加固工程，海陵島經濟開發試驗區新鹽聯圍加固達標工程。

2、病險水庫除險加固建設步伐不斷加快。

一是實施省人大實施小型水庫除險加固議案，2003年至2007年對77宗病險小型水庫實施除險加固，完成投資6800萬元，2008年，77宗小型病險水庫除險加固工程全部通過驗收。二是對列入省專項的3宗中型病險水庫和24宗小型病險水庫除險加固。我市除了10宗大中型病險水庫列入省城鄉水利防災減災工程建設計劃項目外，還有3宗中型水庫列入省77宗專項實施除險加固的項目，分別是市屬漠地垌水庫、仙家洞水庫除險加固工程和陽西縣陂底水庫除險加固工程；此外，我市還有24座小型水庫列入全省l218座小型水庫除險加固工程項目，其中江城區1宗，陽春市1宗，陽東縣2宗，陽西縣20宗。27宗中小型病險水庫除險加固項目總投資13084萬元，其中3宗中型水庫項目總投資6059萬元，24宗小型病險水庫除險加固項目總投資7025萬元，省級以上投資補助資金8698萬元。均已全部完成工程建設任務并獲省完工銷號，目前正在抓緊做好掃尾工作，準備竣工驗收。

3、農村安全飲水工程建設取得新成果。

一是解決32.79萬農村人口飲水困難問題。通過各級水利部門和有關單位的共同努力，我市列入解決農村群眾飲水困難的32宗工程于2006年底已經全部完成，投入資金6286萬元，解決了23個鎮125條自然村32.79萬人的飲水困難問題，取得了實實在在的成果。二是農村飲水安全工程扎實推進。按《陽江市“十一五”農村飲水安全工程規劃》的要求，“十一五”期間我市要解決94.333萬人的飲水安全問題。2009年之前省下達給我市的62宗農村飲水安全工程項目已100%完成，已解決飲水不安全人口60.4204萬人。2010年9月中旬止，省下達給我市的農村飲水安全項目計劃有11宗，其中9宗項目已開工；2宗項目已完成初步設計工作，正在進行招投標工作。三是通過了省政府農村飲水安全工程建設考評小組對我市2009農村飲水安全工作的考評，同時也組織了市農村飲水安全工程建設聯席會議主辦成員單位對我市各縣（市、區）的農村飲水安全工程建設進行了市級的考評。

4、農田水利基本建設取得顯著成績。

我市各級政府高度重視農田水利建設，主要負責同志親自研究部署農田水利基本建設工作，進一步明確目標、落實責任、強化措施，以實施“全市農田水利基礎設施建設議案”和“修復多年失修水陂，解決群眾生產生活用水議案”為重點，全面開展農田水利基本建設。到目前為止，全市完成農田水利基礎設施工程項目333宗，其中改造干、支渠37宗共315公里，清淤維修干、支渠93宗共403.25公里，清淤維修斗、毛渠203宗1812公里，水陂維修加固203宗，維修加固涵閘、節制閘、排洪閘13宗，維修加固渡槽、跌水2宗。完成投資7262.23萬元。改善農田灌溉面積38萬畝，改善水果灌溉面積5萬畝，新增灌溉面積2萬畝，新增養殖面積0.3萬畝，農村農業綜合生產條件進一步改善，農業直接經濟年效益4500萬元，產生了較大的社會效益和經濟效益。

5、農村機電排灌工程建設效益顯著。

2003年，省人大通過農村機電排灌工程建設議案，提出利用2004年至2008年5年時間，加強我省農村機電排灌工程建設。我市列入議案改造建設的機電排灌工程項目共178宗，總裝機容量8275千瓦。至2008年底，已全部完成議案任務，完成總投資4928萬元，其中省投資3855萬元，市配套863萬元，縣自籌資金210萬元。新增和改善排澇灌溉面積27.35萬畝，受益人口達38.71萬人。2009年4月22日至23日，省農村機電排灌工程建設議案檢查驗收組對我市議案實施情況進行了檢查驗收。檢查組對我市實施議案工程所取得成績給予充分肯定。

（二）三防工作應變能力和指揮水平進一步提高。

首先是認真落實以行政首長負責制為核心的各項三防工作責任制，建立有效的防汛責任監督機制。二是每年汛前開展防汛安全大檢查，對檢查出來的險工險段，造冊登記，督促除險加固。三是抓好防汛隊伍建設，每年對防汛責任人進行上崗培訓，并開展市、縣防汛輕舟搶險隊的演練和培訓。四是狠抓三防基礎設施建設，全市共投入資金3000萬元，完善23宗大、中型水利工程和72宗小一型水庫的通訊設施；完成20宗大中型水利工程的水情遙測站建設；對市三防指揮中心衛星云圖、水情預測與監控、數據傳輸系統進行現代化建設；完成了全市三防會商系統和5個重要站點的視像監控系統建設。近幾年，我市有效地防御了“伊布都”、“派比安”、“黑格比”、“巨爵”、“凡亞比”等多個臺風和數十次特大暴雨襲擊，將災害損失減少到最低限度，受到省防總和市委、市政府的充分肯定。

（三）水土保持工作進一步加強。

首先是加大水土保持宣傳力度。采取多種形式開展水土保持法律、法規的宣傳教育。其次是落實“預防為主”的工作方針，建立健全水土保持相關工作制度。對市發展改革局等有關單位分別發出了要求配合我局做好開發建設項目水土保持工作的函。要求對未經水行政主管部門批準水土保持方案的建設項目，不得批準立項。再次是進一步強化水土保持監督執法。對一些正在開工建設的項目進行了監督檢查，并將檢查情況進行了通報。對一些不重視水土保持工作的單位和個人，發出了整改通知書。第四是為進一步規范水土保持的管理工作，起草了《陽江市開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》，已上報市政府審批。第五是正在建立陽江市水土保持方案評審專家庫，進一步規范我市水土保持方案的評審工作。2006年以來，我市完工和在建大中型開發建設項目共44 宗，小型水土保持項目共156宗，全部已編報水土保持方案，報經水行政主管部門審批，接受監督管理。

（四）小水電站管理日益加強。

一是抓好小水電規劃、項目審批和建設管理，保證小水電建設有序發展。二是抓好小水電站安全生產和日常管理，加強電站管理人員和工人的崗位培訓，堅持持證上崗，確保全市小水電生產沒有發生一宗安全生產責任事故，保證安全生產和經濟效益。三是清理整頓“四無”違規水電站。據調查，全市有“四無”違規水電站19宗、裝機容量17620千瓦。我市迅速行動起來，鐵腕整治全市19宗“四無”小水電站。對不按要求進行安全鑒定和整改的“四無”電站，水利部門及時向當地電力和工商部門通報，由電力部門停止其上網、工商部門吊銷其營業執照。對質量低劣、影響河道正常行洪，嚴重威脅下游群眾生命財產安全的水電站，依法強制拆除。四是落實小水電防汛安全“三人制”，確保了工程充分發揮效益和安全度汛。五是對全市453宗小水電站進行全面核查和分類定級，在此基礎上建設相關的信息化系統，每宗小水電站的基本信息和安全狀況能夠實現快速準確查詢，為日常監督管理、防汛搶險科學決策提供依據。

（五）水庫移民后期扶持工作富有成效。

自2006年下半年起，我市全面貫徹執行國家大中型水庫移民后期扶持政策，按照“分級負責”和“一村一策、整村推進、突出重點、相對集中資金”的原則做好計劃實施；動員全社會的力量齊抓共管，爭取電力、教育、交通等部門的支持，認真落實好移民政策；想方設法增加對解決移民遺留問題的資金投入，共投入資金4.9億元，其中爭取中央后期扶持資金17738萬元，重點用于全市水庫移民危房改造和生活生產環境的改善；以點帶面，有重點地創辦了陽東縣那龍鎮移民新村、大八鎮移民新村等多個水庫移民示范點；加強移民技能培訓，切實做好移民的思想教育工作和信訪工作，為移民解決山林土地糾紛等實際問題，維護社會穩定。五年來，我市基本完成108條自然村的危房改造和村場環境整治計劃，解決了全市6356戶共25819移民的住房難問題，另外34條移民自然村正在進行危房改造和村場環境整治當中。

（六）扶貧開發“規劃到戶，責任到人”工作取得階段性成效。

根據《市委辦、市府辦關于實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的若干意見》的要求，我局和市氣象局、市食品藥品監管局掛點幫扶陽西縣織篢鎮長岐村。對此，我們高度重視，認真開展調查研究，理清工作思路，采取得力措施，推動工作開展，取得階段性成效。已完成9戶貧困戶的泥磚房改造任務，建成房屋面積710平方米解決了9戶貧困戶住房難問題。已投入資金14.4萬元，扶持貧困戶發展生產，扶持戶數48戶，其中：糧食作物95畝、蔬菜92畝、牲畜養殖16頭、家禽養殖550只。實行救濟幫扶，長岐村貧困戶77戶，符合條件的貧困戶家庭全部納入最低生活保障，其中，納入低保戶24戶，納入五保戶12戶；貧困戶參加農村合作醫療達100%；同時，給予低保、五保戶生活慰問金額共2.24萬元，慰問戶數29戶，其中五保戶5戶。駐村工作組積極推薦貧困戶家庭初中、高中畢業的子女免費進入（職）校培訓，資助貧困戶子女讀書費用，確保貧困戶適齡子女普及義務教育入學率達100%，確保沒有發生因經濟困難被動輟學，考上高等學校的貧困戶家庭學生能夠順利完成學業。積極動員有勞動能力貧困戶勞務輸出、轉移就業，已輸出勞動力55人。免費開展水稻、冬種辣椒高產栽培技術培訓2次，參加培訓貧困戶人數達130人次，使貧困戶掌握了水稻、冬種辣椒高產栽培技術。通過動員勞動輸出和擴大農業生產規模，貧困戶家庭經濟收入大幅度增加，今年已有32戶貧困戶達到年人均純收入2500元以上，年底實現脫貧。

1.1.2制度建設情況

1、水資源管理工作取得新突破。

實行最嚴格的水資源管理制度，認真施行建設項目水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口登記等水資源管理制度，為合理配置水資源，提供用水效率，促進節約用水，實現水資源可持續利用提供保障。制定實施《陽江市水庫水資源管理辦法（試行）》，該《辦法》從加強我市水庫水資源管理必要性、行政責任、加強管理的原則、措施辦法、處罰措施等進行了明確，于2009年12月公布施行。與市發展改革局、科工信局、財政局、農林局共同提出《關于調整陽江市水資源費征收方案的意見》，并經市政府同意轉發各地執行。制定實施《陽江市水庫水資源管理考核辦法》，該辦法從我市水庫水資源的考核對象、考核內容、考核方法等方面提出了規定，于2010年11月18日印發執行。完成了大中型水庫和漠陽江主干流水功能區的劃定工作。

2、工程建設保障體系不斷完善。

一是水利工程建設和管理水平得到提高，建設項目全面推行了項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等管理制度，確保了工程質量和建設進度，充分發揮了投資效益。二是項目前期工作進一步加快，陽江市海堤達標加固建設已經省政府同意繼續開展項目前期工作，完成了《廣東省陽江市江河流域綜合規劃修編（2005-2030年）》、《陽江市中小河流近期治理規劃（2007-2012年）》、《陽江市小流綜合治理規劃》、《陽江市抗旱規劃（2007-2020）》編制工作；已啟動了《陽江水利發展“十二五”規劃》編制工作；陽春市電氣化規劃，陽西縣新墟鎮、塘口鎮電氣化規劃，陽春市小水電站增效減排規劃，陽江市直屬小水電站增效減排規劃工作已完成并上報，“十二五”內澇規劃正在開展。雙捷灌區改造工程、東湖水庫灌區改造工程和紅江攔河壩改造工程可行性研究報告已完成并上報審批。《陽江市水資源綜合規劃》已完成初稿，項目前期工作的順利開展為我市水利發展打下了堅實的基礎。

3、水務體制改革不斷深化。

一是2008年順利完成水利工程管理體制改革工作。根據國家和省關于水利工程管理體制改革的有關文件精神，我市列入水利工程管理體制改革范圍的國管水利工程管理單位共29個，圍繞“分流人員、有人干事、有錢吃飯”這三條標準進行改革。2006年，我局編制了《陽江市水利工程管理體制改革實施細則》，經市政府批準實施。在省水利廳和我市各級黨委、政府及財政、發展改革、編制、勞動保障等有關部門的大力支持與配合下，我市水管體制改革工作順利完成，解決了水管單位社會保障、拖欠工資、社保醫保費的問題。職工的基本生活問題得到了保障，提高了工作積極性，工程管理走上了正軌。二是成立了陽江市水務局，實現對水資源的統一管理。按照《陽江市人民政府辦公室印發〈陽江市水務局主要職責內設機構和人員編制規定〉的通知》（陽府辦〔2010〕20號）要求，設立陽江市水務局，將原市水務局的職責以及原市市政管理局承擔的供水、排水、污水處理的職責整合，劃入市水務局。實現了對水資源的統一管理。三是事業單位改革邁出新步伐。市三防辦、市移民辦、市水政監察支隊和市河道堤防管理處改革成為參照公務法管理事業單位，市機電排灌管理總站由財政補助改革成為財政核撥事業單位。事業單位改革工作穩步推進。

4、城市供排水管理工作開局良好。

一是理順了管理關系。理順了與住建局、城管局、環保局等涉及城市供排水職能部門的關系，搜集了大量關于供排水的資料，對有關工作進一步掌握熟悉。二是抓好市區第二水廠選址論證工作。該項目選址論證報告和項目建議書已在2010年6月9日組織專家進行評審，編制單位修改意見作了修改完善，已報市政府審批。三是協調做好自來水調價工作。四是抓好市城南、城北、高新區、銀嶺工業園等4個污水處理廠項目建設，確保4個污水處理廠年內全部開工。五是配合抓好市一職中新校址及周邊地區的供水工作。各項工作進入角色快，開局良好。

5、依法行政、依法治水工作逐步加強。

一是大力加強水法規宣傳教育工作。充分利用“3.22”世界水日和中國水周的契機，組織開展水法規知識電視競賽、水法宣傳進社區、水法規知識講座等多項大型宣傳活動，重點開展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規的學習宣傳工作，提高了社會各界對水資源管理和依法治水的正確認識，進一步推動了水利法制化、規范化和社會化進程。二是加強行政審批制度改革，全面規范了水行政許可項目和非行政許可項目，統一明確項目的審批程序和要求，并及時向社會公布，積極推行水行政政務公開。四是注重強化對水政、水資源管理人員的培訓教育，不斷提高水行政執法人員的綜合素質。五是實施河道河砂開采權的公開招投標工作，做到公正、公開、公平，有效控制亂挖濫采行為，防止國有資源的流失，增加財政收入。五是嚴格執法，處理了一批水事違法案件，維護了正常的水事秩序。2006年以來，共出動執法人員巡查近4000人次，出動執法車輛巡查800多臺次，有效地打擊了水事違法行為。六依法按期完成征收各種規費。完善了配套法規，理順了各種關系，水資源費、河道采砂管理費和堤圍防護費能按期完成征收。

6、黨風廉政建設和精神文明建設取得雙豐收。

努力開展“整頓機關作風活動”、“保持共黨員先進性教育活動”、“排頭兵實踐活動”、“思想大解放活動”、“貫徹落實科學發展觀實踐活動”和“創先爭優”活動，大力推進行業糾風、黨風廉政建設和機關精神文明建設等項工作，增強領導班子和干部職工的服務意識、大局意識和責任意識，推動各項工作全面發展。市水務局（2009年12月18日前稱市水務局）先后被省委、省政府授譽為抗洪救災模范集體、被省政府評為實施省人大小型水庫議案先進單位，被省水利廳評為全省水利系統文明單位和水資源管理先進單位；被市委、市政府評為實施水利設施建設大會戰先進單位、農田水利建設先進單位、市委督查系統先進單位、信息先進單位、市計劃生育工作先進單位等。

1.2 水利發展與改革面臨的形勢

根據廣東省經濟社會發展的總體布局及重大經濟發展戰略調整和部署，結合我市的經濟發展所處的位置、發展的階段以及相應的部署，從水利發展階段看，“十二五”和今后一個時期，水利事業處于改革發展不斷深入，傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變的關鍵階段。

隨著我市經濟社會發展和人口增長，對水的需求量與安全度的要求越來越高，水利面臨的形勢愈加嚴峻，既有發展機遇也存在諸多問題，主要表現在洪澇潮災害依然嚴重，水資源利用效率低，水資源供需矛盾突出，水環境存在惡化趨勢等問題。

1.2.1洪澇潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所屬我市防洪潮體系可分為漠陽江流域（部分）、那龍河流域、織篢河流域等，各區域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外擋。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水庫，隨著省防災減災工程以及大中型病險水庫除險加固工程的實施，目前上蓄工程基本已經達標；外擋工程主要是沿海堤圍，主要有臺平三丫聯圍、新鹽聯圍、四朗聯圍、白土聯圍和埠場聯圍等；中防工程主要是各條河流中下游的堤防工程，由于防洪標準較低，且河道淤積、加之人為的占據河道灘地等現象，造成泄洪不暢，目前防洪壓力較大；下排工程主要是解決沿江、沿海低洼地區的排澇問題，陽江市主要澇區分布在漠陽江中下游兩岸和各縣區大江大河中下游兩岸等地，目前各沿江沿海堤圍上的中型以上排澇水閘隨著堤圍的達標建設而重建或加固，排水渠道還存在著標準低、渠道淤積排水不暢等問題，需要盡快解決。

1.2.2水資源利用效率

近年來陽江市工業發展較為迅速，高用水工業比重較高，用水效率較低，再加上長期水價偏低，水量浪費嚴重。另外農業灌溉用水浪費現象仍然存在，主要原因是灌區管理資金不到位，陽江市的灌區實行粗放式管理，渠道等灌溉設施年久失修，渠系建筑物損壞漏水現象較為普遍，水資源利用效率較低。

1.2.3水資源供給安全保障程度

水資源供給安全保障程度包括供水水量的保證程度、水源水質的保障程度、農村飲水安全問題解決程度、城市供水管網建設及供水應急體系建設情況、節水型社會建設情況、污水回用程度等方面的內容。

⑴供水水量保證程度

我市水資源來源于大氣降雨，水資源時空分布與降雨時空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水資源在時間上分布不均，雨量年內分配為夏秋多，冬春少；地表水水資源量和地下水資源量充足，人均水資源較為豐富的；市徑流深變幅在800～1800毫米之間，多年平均徑流量104.97億立方米。根據近年來陽江市用水情況分析，從總量來看，水量滿足，但是由于現有水利工程的分布與需水要求并不完全一致，有的地區供水工程不足，供水無保證，難于滿足工農業生產的需求，若我市的供水水庫進一步完善供水調度，渠道水利用系數在現有基礎上有較大提高，全面建立節約型社會，做到合理用水，提高水利用率，則我市應能滿足需水要求。

⑵水源水質保證程度及農村飲水安全問題

我市西部、北部山區水源水質較好，漠陽江下游由于城市污水及工業廢水的排放，水質較差。由于我市的污水處理設施不完備，地方各村鎮防污意識較差，使我市水源水質難于全面得到安全保障，農村水質問題尤其嚴重，由于資金、意識等因素，很多水源水質污染得不到根本解決，嚴重影響人民群眾的身心健康。我市今后將在飲水安全上下工夫，作為我市農村供水的重點。

1.2.4城市供排水、污水情況

一、陽江市城區供水設施現狀

1、水源

漠江水廠位于魷魚頭橋北側，該水廠設計供水能力為16萬噸/日，水處理工藝流程為取水頭部---一級泵房---網格反應池---斜管沉淀池---普通快濾池---清水池---吸水井---二級泵房---城區管網---用戶。2007年9月建成投產的漠江水廠分廠位于魷魚頭橋南側，該水廠設計供水能力為10萬噸/日，并預留10萬噸/日發展余地，水處理工藝流程為取水頭部---一級泵房---網格反應池---平流沉淀池---V型濾池---清水池---吸水井---二級泵房---城區管網---用戶。

目前，陽江市漠江水廠及漠江水廠分廠兩座水廠總生產能力為26萬噸/日。2009年最大供水量為18.3萬噸/日，平均供水量為15.5萬噸，仍有近8萬噸/日以上的富余水量，能滿足市區未來3－5年的發展需求。

漠江水廠及漠江水廠分廠兩座水廠共用一個取水口，兩座水廠以漠陽江為取水水源，取水口位于漠陽江市區河段東面、魷魚頭橋以北80米處。取水口所在的漠陽江市區河段屬漠陽江干流。

2、管網

自來水公司先后投入近3億元，完成了建設路、漠江路、金山路等市區主要道路的供水管道工程、銀嶺工業園供水主管道工程、福岡工業園供水主管道工程、城南新區供水主管道及江閘48公里農村水改管道工程等工程建設，主要供水管道達600公里，供水面積近60平方公里，供水用戶達到10萬多戶，供水人口50多萬，供水普及率達到98%。供水區域包括陽江市區及陽江至閘坡沿線。

二、供排水現狀和污水處理現狀

2009年，全市城鎮生活污水排放量為6541萬噸，城鎮生活污水中化學需氧量產生量為22075噸。目前全市共有5個生活污水處理廠（見表五）。正常運行的有4個，還有1個剛建成，準備投入運行。城鎮生活污水處理量3006萬噸，城鎮生活污水處理率為45.95％，生活污水處理廠的COD去除量為4983噸，城鎮生活污水中COD排放量17092噸。

3、污泥處理處置現狀與分析

我市生活污水處理廠污泥產生量為17.8噸/日,目前，我市還沒有生活污水處理廠污泥的專門集中處理設施，其處置方式主要是運行市垃圾填埋場作衛生填埋。

目前，我市還沒有生活污水處理廠的污水再生利用設施。

三、主要經驗、存在問題及原因

1、城鎮污（排）水管網由于雨污分流程度低，導致生活污水處理廠的進水濃度偏低或不穩定，從而導至生活污水處理廠不能穩定或正常運行，以至減污染物排量偏低。

2、部分生活污水處理廠的在線監控設施安裝滯后或不穩定，導至監管力度不夠。

3、在建生活污水處理廠建設進展緩慢；在辦理報建手續過程中，按照規定辦理，由于程序較多，按照規范辦理的時間比較長。

四、需求預測

1、人口預測

根據市統計局資料，2009年全市總人口為244萬，其中：城鎮常住人口數為112萬。預計到2015年全市城鎮常住人口數為165萬。

2、污水排放量預測

（1）工業污水排放量：由于總量減排需要，工業污水排放年量與2009年持平，取2500萬噸。

（2）生活污水排放量：2009年城鎮生活污水排放年量為6540萬噸。到2015年，按城鎮常住人口數為165萬來算，城鎮生活污水排放系數為：現有人口按160升/人·日,新增人口按267升/人·日來算，城鎮生活污水日排放量為：112*160+（165-112）*267=32萬噸/日。

3、污水處理情況預測

到2015年，生活污水處理廠的處理能力包括三部分：一是已建成10.5萬噸/日，二是“十二五”規劃續建11萬噸/日，三是“十二五”規劃擬建14萬噸/日，這三部分共35.5萬噸/日。

4、污泥處理處置預測

到2015年，生活污水處理廠的處理能力達32.5萬噸/日，按每處理一噸污水約產生0.5千克的污泥來算，則日產污泥為：32.5*0.5*10000/1000=162.5噸/日，即每年產生約6萬噸污泥。據了解，污水處理產生的污泥含水量高、易腐爛，并且含有細菌、病原微生物等成分，未經恰當處理處置的污泥進入環境后，直接給水體和大氣帶來二次污染。由此可見，建設集中污泥處理設施已經是迫在眉睫了。

五、規劃目標和重點任務

1、規劃目標

到2015年，陽江市各城區及中心城鎮生活污水處理率不低于75％。實施環境保護優先戰略，以提高維護生態環境質量為重點，加強環境管理，建立起完善的城市環境污染防治體系，環境污染得到有效控制，生態環境質量持續改進，自然資源得到有效保護，生態文化有長足進展，循環經濟體系逐漸完善。資源能源消耗、污染物排放達到國內先進水平，實現陽江市社會經濟的可持續發展。

2、重點任務

繼續加快城鎮生活污水處理設施建設，完成江城區、陽春市區、陽東縣城、陽西縣城、海陵島、中心鎮生活污水處理廠及其配套管網建設并投入使用。推行二級強化處理工藝，提高除磷脫氮效果。嚴格污水處理廠監管，所有污水處理廠都安裝在線監測裝置，確保達標排放。

基于水環境容量合理調整工業布局，重點治理占全市工業污染負荷比重較大的重點園區。合理利用漠陽江下游河段水環境容量，將排污總量嚴格控制在水環境容量范圍內，加強陽春市產業帶監管，確保漠陽江水質。

鼓勵工業廢水集中處理，統一規劃，統一定點，嚴格執行水污染物排放標準，控制工業廢水及水污染物排放總量。在全市范圍內推行重點工業污染源全面達標，重點污染源安裝在線監控設施。

加快在建生活污水處理廠的建設進程；做好“十二五”生活污水處理廠的建設的規劃工作；將建設污泥集中處理設施擺上議事日程。

1.2.5水資源供給對糧食安全保障程度

“水利是農業的命脈”，水興則農興，農興則裕國。在農業生產中，水是農業耕作的基本條件，尤其是水稻的栽培，更離不開水，為了保證農業生產用水，我市凡灌區內有引水工程的，灌溉用水一律采用“先用活水，后用庫水”的原則，盡量少用電灌。

我市雖然建成一大批水利工程，但由于受到水利工程布局的限制，部分地區仍存在工程性缺水，加之工程老化失修、滲漏嚴重，現階段水資源供給對糧食安全保障問題主要有：

一是水利設施基礎差，抵御自然災害能力弱。主要表現在：江海堤圍抗災標準較低，全市176條886公里江海堤圍，大部分沒有達到相應的防御標準，特別是遭受強臺風“黑格比”襲擊，江海堤圍損毀嚴重；小型水庫存在安全隱患急需除險加固；358宗大中小型水閘不同程度存在隱患，帶病運行；農田水利基礎設施薄弱，老化失修嚴重，服務功能退化；河道設障嚴重，特別是河道出海口占用行洪灘地圍墾養殖情況嚴重，影響河道行洪安全。

二是地方配套資金缺口大，制約了水利工程建設項目的開展。如全市17宗城鄉水利防災減災工程總投資約97548.34萬元，需地方自籌資金約50521.34萬元，目前仍然存在較大缺口，受自籌資金影響嚴重的項目有陽西縣城防工程、陽東縣臺平三丫聯圍一期（臺平段工程）、江城區四朗聯圍等，如不抓緊落實，在規定時間內難以完成工程建設任務。

三是水利管理體制不順，影響工程效益。水利工程分級分類管理制度尚未健全，工程管理職責亟需明確，基層水管單位體制不順，經費不足，正常運作困難較大，小型水庫失修失管情況較為突出，農村供水管理體制不健全，灌區末級渠系（斗、毛渠）管理缺位；水利基層管理單位人員素質、業務水平低，管理能力不高，處理問題和應變能力有待提高。

1.2.6我市水利發展與國民經濟發展的協調程度

水利是公益性極強的國民經濟和社會發展的基礎設施，具有投資規模大、建設周期長、社會籌資難等特點。長期以來水利建設與管理投入不足，缺乏穩定的投入保障機制，導致水利基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發展要求。目前，我市的水利工程正相繼建設，資源水利的建設也處于剛起步階段，未來治水和水源開發工程的難度和成本將越來越高，而對水利的要求從保障體系到社會觀念都要有重大調整，所涉及的社會、經濟、技術、環境等問題也將越來越復雜。我市水利體制改革正在進行，要充分發揮水利工程的優勢，通過“以水養水”、堅持多元化、多渠道籌集資金和財政撥款相結合，走資源水利的道路，才能真正實現水利工程良性循環、國民經濟可持續健康發展。

1.3 水利發展與改革面臨的要求

“十二五”和今后一個時期，我市水利將面臨水資源條件日趨復雜，水利基礎設施建設尚不完善牢固，大部分內河堤防還不達標，一些較迫切的民生水利需求還沒有得到有效解決等問題，諸如水資源供需矛盾日益加劇，防洪標準低，水污染和水環境日益惡化，工程設施老化失修嚴重，管理體制不順、機制不活、手段落后，水利法律法規不健全，執法力度不夠高。

我市水利要有新的發展，必須堅持水利可持續發展的戰略，要通過統籌安排水利發展布局，繼續加強重點水利基礎設施建設，依法強化政府對涉水事務的社會管理，深化水利管理體制改革等重大措施，努力解決目前面臨的突出水問題。防洪減災要按照人水和諧的理念，給洪水以出路，不斷完善綜合防洪減災體系，逐步實現由控制洪水向洪水管理轉變；水資源開發利用要以建設節水型社會為根本，提高水資源利用效率和效益；水資源保護和水環境治理要大力發展循環經濟，以恢復和改善水體功能為目標，以水源地保護為重點，切實解決人民群眾飲水安全問題，加強污水處理；水土保持生態建設要充分發揮生態自我修復能力，加強對重點水土流失地區和生態脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉與水相關的生態惡化的趨勢。

1.4 加強全市防洪數字化的建設

陽江市位于廣東省西南部，夏季雨量集中，加之流域面積廣，洪水預見期短，每年汛期防汛任務非常繁重。為了及時準確地傳遞雨情、汛情，了解掌握各防洪重點工程及城市、河流的汛情，增長預見期，采用現代化技術，建設防汛通信系統是非工程防汛措施之一，也是減少災害損失的重要手段。

隨著各行業信息化建設的迅猛發展，為了提高防汛工作管理現代化、科學化、規范化，提供發展空間和技術支持，作為“數字化防洪體系”重要的組成部分，信息采集系統，還沒有在我市推廣應用。防洪工程及防汛報汛的實時監測正處于一個全新的發展時期，為提高防汛工程工情、險情、水情監測的科技含量，適應防汛信息采集的需要，是加快防汛現代化建設進程的關鍵舉措之一。

1、“數字化防洪體系”的觀念

我們用通俗話講“數字化防洪體系”就是把重點防洪河流、水庫、城市險工、險段，裝入計算機，從而很方便地模擬、分析、研究、探索防汛搶險其規律，為防汛搶險救災工作管理及搶險救災的各種方案決策提供科學的技術支持。

“數字化防洪體系”就是借助各種通信和信息采集手段，如：水情側報系統、無線有線及計算機網絡通訊系統，全數字攝影測量、遙感（RS），地理信息系統（CIS），全球定位系統（GPS）等現代化手段采集數據信息。通過微波（DHF），超短波（VHF），光纜、衛星通信（VSAT）等快速傳輸方式，對防洪工程內外部安全運行，環境等因素構建成一體化的數字集成平臺和虛擬環境，在這一平臺和環境中以功能強大的軟件系統與數字模擬對防洪工程的安全進行模擬分析和綜合評估、并在可視化的情況下提供出除險加固，維修維護決策支持，增強工程運行管理決策的科學性和預見性。簡單地說：“數字化防洪體系”就是依靠現代化高科技手段來實現工程管理的現代化，確保全市防洪工程設施的安全。

2、“數字化防洪體系”在防汛工作中的必要性

結合本地的實際情況，我市防洪重點河流，城市、水庫及工程的管理面臨新的形勢。一方面，經濟的發展和社會的進步對防洪工作的要求越來越高，防洪工程和各項防洪措施都是保證汛期安全渡汛的有效手段。另一方面，利用我們現有的非工程措施：防汛無線應急通信專網，無線短波（HF）通信、超短波（VHF）通信、衛星（VSAT）通信、圖像數據傳輸，計算機局域網及廣域網信息系統等設施來科學的管理和調度防洪工作。要實現上述目標必須依靠高科技手段來管理，“數字化防洪體系”的建立有助于防汛搶險指揮和防洪工程管理水平的提高，使防汛工作有效率和防洪工程管理手段發生根本性的變化。

3、“數字化防洪體系”的建設目標

“數字化防洪體系”的建設目標是以高科技技術為支撐、借鑒國內外先進管理經驗和技術，建立具有實時性、實用性、先進性、可靠性、開發性的現代化工程管理體系。該體系能對防汛工作、城市、水庫等重要的地段在汛期安全運行狀況下進行實時安全鑒測。通過實時的數據采集、傳輸、信息存儲和在線分析、處理等功能，實現對防洪工程運行狀態的安全評估和預報。快速查詢有關工程情況的基礎信息，實時掌握防洪工程運行情況，為快速、準確、科學制定防洪工程的維護策略提供決策支持。同時也為防汛搶險、防洪規劃、工程設計、工程施工及科學研究等提供全面、及時、準確的信息服務和技術支持。指導思想和基本原則

2.1 指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞把陽江建設成為三次產業協調發展的新型工業化城市的目標堅持可持續發展治水思路，統籌城鄉及區域水利發展，創新陽江水利的科學發展模式，把解決民生水利問題放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，服務更高水平小康社會建設，通過建設民生水利、綠色水利和精干高效的管理隊伍來支撐陽江水利跨越發展，實現“水利基礎設施建設、水資源開發利用保護、水利規劃、水利管理”四個新突破，不斷開創水利科學發展新局面，為實現全市人民富裕安康提供保障。

2.2 基本原則

2.2.1、堅持以人為本的原則

著力解決好與人民切身利益密切相關的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全、糧食安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全等五個方面的需求。

2.2.2、堅持人與自然和諧的原則

遵守自然規律和經濟社會發展規律，充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，妥善處理開發與保護的關系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害。高度重視水利發展中的生態問題，正確認識水利與生態保護的關系，科學評價水利工程自身可能帶來的生態問題和解決措施，保證水利事業持續健康發展。

2.2.3、堅持改革創新的原則

堅持改革創新，大膽先行先試，把構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設管理體制、農村水利發展機制、水價形成機制、水利工程產權管理體制等各項水利改革，不斷破除制約水利發展的各種障礙，推進水利體制創新、機制創新、制度創新、管理創新，促進水利事業全面發展。

2.2.4、堅持統籌發展的原則

水利發展要興利除害相結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉。統籌考慮不同區域、城鎮和農村水利發展的特點和需求；統籌考慮水資源條件和生產力布局、經濟結構，合理確定水利發展的目標、速度、規模、水平。

2.2.5、堅持水利現代化的原則

堅持現代化方向，推進科技進步，把以水利信息化促進水利現代化放在更加突出的位置。用現代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度，武裝和改造傳統水利。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技方針，全面推進水利科技創新體系建設，不斷提升水利科技支撐能力。積極構建與現代水利相適應的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現代化。

2.2.6、堅持突出重點、注重效益的原則

根據國家公共財政狀況和投資政策，明確水利發展的重點，合理確定水利建設規模和投資規模，優化配置水利建設資金，有所為有所不為，保續建，保投產，堅持擴大能力與鞏固提高相結合，提高水利工程的社會效益和經濟效益。

2.3 編制依據

2.3.1、規劃定位

《廣東省陽江市水利發展“十二五”規劃》的編制，正確把握其功能定位，處理好幾個關系：一是長遠規劃與階段規劃的關系，“十二五”規劃是指導2011～2015年水利工作的階段性規劃，以江河流域綜合規劃、水利現代化規劃、水資源綜合規劃等長遠綜合性規劃為依據；二是與區域社會經濟發展規劃的關系，水利發展規劃是保障性的規劃，是區域社會經濟發展規劃的重要組成部分，以指導當前和今后一個時期我市經濟社會發展的綱領性文件為依據；三是與專項規劃的關系，各項專項規劃和課題研究是“十二五”規劃的重要支撐，以專項規劃為基礎，將其成果納入到總體規劃中。

2.3.2、基礎規劃

近十年國家及省委省政府高度重視水利建設和規劃工作，相繼組織開展了各類綜合規劃和專項規劃，這些規劃為《廣東省陽江市水利發展“十二五”規劃》的編制奠定了良好的基礎。

(1)綜合規劃

全市江河流域綜合規劃、陽江市水利現代化規劃綱要、水資源綜合規劃、“十一五”規劃、陽江市“十二五”水利發展方向研究等。

(2)區域社會經濟發展規劃

國家、省、地市正式批準的總體規劃、國土規劃、區域規劃、城市規劃等規劃成果和有關研究成果。

(3)已完成的專項規劃

防洪規劃、重點海堤規劃、大中型水閘規劃、小流域綜合治理規劃、水土保持規劃、灌區規劃、農村飲水安全規劃、山洪災害防治規劃等。

(4)“十二五”專項規劃

根據《關于印發陽江市水利發展“十二五”規劃編制工作方案的通知》。

2.3.3、相關文件

（1）中國共產黨第十七次全國代表大會和十七屆三中、四中全會，廣東省委十屆六次全會等相關文件；

（2）水利部《關于印發全國水利發展“十二五”規劃編制工作總體方案的通知》（水規計[2009]536號）；

（3）省政府《印發廣東省“十二五”規劃編制工作方案的通知》（粵府辦[2009]119號）；

（4）廣東省水利廳《關于印發廣東省水利發展“十二五”規劃編制工作方案的通知》（粵水規計[2009]142號）；

（5）國家及省發改委有關編制“十二五”規劃的要求和相關文件。

（6）《陽江市水利現代化建設規劃報告》（2005年1月）；

（7）《陽江市小流域綜合治理規劃報告》（2009年11月）；

（8）陽江市委、市政府提出的新世紀奮斗目標和各地級市國民經濟發展規劃；

（9）水利發展“十二五”規劃的相關文件。

2.4、規劃的現狀年及水平年

現狀水平年：2010年(以2009年水利統計資料為基礎進行2010年水利發展狀況預測與分析評價)。

規劃水平年：2015年，展望2020年。水利發展與改革總體目標與布局

“十二五”水利發展與改革目標的確定，是“十二五”規劃的靈魂，《廣東省水利現代化建設規劃綱要》提出了建立“六大體系”、達到“二十項指標”，在全國率先實現水利現代化的總體目標。“十二五”目標與指標體系，必須以這些長期目標為基礎確定階段性目標與指標，結合水利部的要求，提出方向性和指導性的階段目標。發展目標確定時要力求做到以下“四個兼顧”：一是兼顧全面和重點，在全面反映防洪抗旱減災、水資源開發利用和節約保護、水土保持生態建設等目標的同時，更要突出民生水利、水資源等領域的目標和指標；二是兼顧遠期和近期，要在考慮水利發展長遠目標的基礎上，突出反映水利發展的階段性特征以及全面建設小康社會對“十二五”水利發展的新要求，合理確定發展目標和指標；三是兼顧需要和可能，既要考慮與國民經濟和社會發展的要求相適應，力爭做到實事求是、切實可行；四是兼顧預期性和約束性，既要考慮反映水利發展規模速度等方面指標，也要突出加強水資源管理等方面的約束性指標。

3.1 發展目標和指標

“十二五”是陽江水利全面實現現代化的關鍵五年，要努力實現水利發展的跨越，形成與陽江經濟社會發展相適應的水利支撐保障體系。以建設防洪安全、飲用水安全、生態用水安全和人水和諧的水利工程體系為總目標，進一步加快水利基礎設施體系建設步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；進一步解決涉及民生的水利問題，在推進民生水利上有新成效；進一步加強水資源管理，在促進水資源集約開發、節約利用和有效保護上有新舉措；進一步加大水利改革攻堅力度，在構建水利科學發展的長效機制上有新突破，為我市實現水利現代化打下堅實基礎。

根據《廣東省水利發展“十二五”規劃工作大綱》，從以下八個方面設置水利發展目標。

(1)防洪治澇抗旱

繼續加強防災減災工程建設。2015年，我市大中型病險水庫基本全部得到除險加固，主要河流重點段堤防建設達標。城鄉防洪體系基本形成，山洪災害易發生重點治理區初步得到治理，防洪應急服務體系基本完成。

加快我市海堤加固達標建設，按保護5萬畝以上的海堤達到50年一遇、保護萬畝以上的海堤達到20年一遇以上的標準，到2015年完成253公里海堤加固達標建設。推進漠陽江綜合治理，加快我市城市防洪排澇工程建設，重點抓好城南新區防洪排澇工程建設，實現固堤與修路結合、治水與造景結合，美化城市景觀。完成陽東縣江河水庫、陽西縣新湖水庫等2宗中型水庫和81宗小型病險水庫除險加固，完成33宗電排站建設，完成雙捷攔河閘(壩)和紅江攔河閘等2宗大型水閘重建，完成麻埠水閘、麻橋水閘等8宗中型水閘除險加固。突出抓好陽春市潭水河、陽東縣那龍河、陽西縣三甲河桐油段、儒洞河等中小河流治理和三合河等5條小流域綜合治理。

我市大江大河防洪減災體系中，主要涉及到漠陽江堤防建設。2015年，確保漠陽江江堤達到50年一遇洪水標準，到2015年，市本級城區的治澇標準達到10年一遇24小時暴雨徑流量1天排干；縣（市、區）級城區的治澇標準達到10年一遇24小時暴雨徑流量2天排干；重點城鎮的治澇標準達到10年一遇24小時暴雨徑流量2天排干。

(2)民生水利

確保農村飲水安全。對飲用水源地進行水質監測，對年久失修，設施破舊的自來水廠和輸水管道進行改造或重建，以提高供水保證率，提高農村集中式供水普及率。

進行大中型及重要小型灌區節水配套改造，保障我市產糧區和農村的農田水利基礎設施條件得到明顯改善。繼續實施小型病險水庫除險加固和大中型水閘的除險加固，推進我市水利基礎建設。

擬新建、改建多宗小水電站工程，提高水能利用率，解決部分地區用電緊張問題。

(3)水資源開發利用

隨著社會經濟的快速發展和人口的增加，我市工農業用水和城鎮生活用水量激增，為了保障和促進城市的持續健康發展，應確定合理的水資源開發利用目標。

到2015年，市城區的生活和工業供水保證率達到97%，城鎮自來水普及率達到95%以上，農村飲水衛生合格率達到95%；工業污染源排放達標率為80%以上，各城區及中心城鎮生活污水處理率不低于75%，城鎮廢固物處理率分別達到國家有關標準，水環境質量按規劃的功能區達到相應的水質標準。基本建成縣（市、區）以上城市應急供水保障工程，制定城鎮應急供水保障預案。加強節水和治污，主要用水指標達到國內先進水平。

(4)水資源節約保護

我市“十二五”水資源的節約保護目標主要有如下幾項：

①、按照《水法》的要求，建立完善的水資源保護監督管理體系，重點建立、健全水資源保護法制化監督管理體系。通過實施本地的水資源保護規劃和水功能區劃，逐步形成以水功能區為控制單元的流域水資源管理體系。按照總量控制和水功能區水質目標的要求，監督管理向水體排放污染物質，力爭到2015年，我市的河流、重要水源地全部按照水功能區劃的要求，達到水質控制目標和污染物總量控制要求。

②、積極探索并逐步建立以水資源保護工程，生態恢復工程與水利工程有效配合為特點的流域水資源保護工程體系。通過建立有效的責任機制以及工程措施與非工程措施的結合，逐步改善和恢復各流域的生態系統。

③、有效保障城鄉的飲用水安全、糧食生產用水安全以及其他行業的用水安全，綜合防治水污染，改善江河水生態環境，促進全市人口、資源、環境、經濟、社會的協調發展。

④、加強入河排污口的全面監管，在對現有入河排污口進行全面普查的基礎上，對新建排污口一律實行審批制度。嚴格控制廢污水排放，抓好污染大戶的排放工作、實行對我市水體排污總量的控制，建立水功能區監督管理制度，重點使那龍河中下游水體質量惡化的趨勢得到有效遏制。

(5)水土保持與河湖生態修復

陽江市屬于廣東省水土流失重點監督區，水土保持建設堅持工程措施和生物措施相結合的原則，并通過監督管理等手段，減少新增水土流失面積。規范全市開發建設項目水土保持方案審批管理程序，加強對各類開發建設的有效監管，嚴格控制人為水土流失；建立、健全全市水土保持生態環境保護監管體系，在生態保護區建立生態預警體系。根據不同的水土流失類型，屬于人為因素造成的水土流失，本著“誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，由各項目業主根據各自的水土保持方案進行治理。屬于自然因素造成的水土流失規劃運用工程、技術、管理和生物控制等措施進行治理，至2015年使自然水土流失得到初步控制。

(6)水利法制建設

1988年《水法》頒布施行以來，國家先后制定或修訂了《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》、《取水許可制度實施辦法》等法律法規，初步形成了一個由水法律（4件）、行政法規、地方性法規、水利部等部門規章、地方政府規章和規范性文件組成的水法規體系，為《水法》的貫徹實施和水利法制建設提供了良好的基礎，各項水事活動基本做到有法可依。依法治水、依法管水，實現陽江市水資源合理開發和可持續利用，進而達到興利除害的目的，是我市水利部門的中心工作。

(7)水利行業能力建設

繼續加強科研、水文、信息化等基礎設施建設，完善全市三防決策指揮和預警預報系統等，加快水務新村的建設，基本完成三防指揮系統工程建設。重點加強防洪調度和水資源監測設施、應急管理能力、基層管理單位生產生活設施等建設，改善行業管理基礎設施條件，提升水利現代化水平，建設結構合理、專業化的人才隊伍。

(8)水利改革與管理

深化水利改革，落實最嚴格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場經濟相適應的水利管理體制。開展水量分配工作，不斷完善水污染管理、投融資、水價形成、水利工程產權制度、水利工程運行管理等方面的改革。

3.2 發展思路與重點

十一五期間我市水利取得了全面快速的發展，有利地保障了防洪安全、供水安全和生態安全。“十二五”陽江水利工作要以民生水利為重點，進一步完善防災減災及水資源配置體系，統籌水資源開發利用與保護，繼續深化水利改革，建立水利投入穩定增長機制，增強水利服務經濟社會發展的能力。

1.加快水利基礎設施建設，全面提升水利保障能力。

按照廣東水利現代化建設的要求，把加快水利基礎設施建設作為我市“十二五”水利工作的重中之重，并更加注重統籌城鄉和區域水利發展，進一步加大城鄉水利建設力度，著力打造與陽江經濟社會發展相適應的城鄉防洪排澇安全體系、水資源供給保障體系和水環境保護體系，為我市全面實現水利現代化打下堅實的基礎。“十二五”水利基礎設施建設要重點推進重點工程的建設和項目前期研究，繼續推進江海堤圍及病險水庫、水閘的除險達標加固，解決城鄉內澇及中小河流治理等突出問題。

2.大力發展民生水利，提高人民群眾的受益水平。

我市要重點在解決農村飲水安全、重點地區的水土保持和小流域綜合治理、灌區續建配套與節水改造、山洪防治，以小山塘、小灌區、小水陂、小電排、小堤防等“五小”水利工程為重點，加強農村水利設施建設和管理，發揮工程應有效益，維護人民群眾的切身利益。

3.統籌水資源保護與開發利用，保障經濟社會可持續發展。

按照中央和省的統一部署，統籌全市水資源的節約保護和開發利用，全面貫徹落實水資源管理的“三條紅線”，對水資源進行優化配置、全面節約、有效保護，推進水資源節約保護和開發利用一體化建設，建立健全高效的全市城鄉供水保障體系，保障我市經濟社會可持續發展。繼續加快城鎮生活污水處理設施建設，完成江城區、陽春市區、陽東縣城、陽西縣城、海陵島、中心鎮生活污水處理廠及其配套管網建設并投入使用。推行二級強化處理工藝，提高除磷脫氮效果。嚴格污水處理廠監管，所有污水處理廠都安裝在線監測裝置，確保達標排放。

4.水土保持與河湖生態修復。

水是自然界最重要的生態環境要素，隨著環境污染和生態破壞現象的日益嚴重，水利的生態環境建設和保護作用日益強大。按照科學發展觀的要求全面評價水利“十二五”規劃實施后對生態環境建設和保護的促進作用和支撐保障作用。在中小河流綜合治理專項規劃成果的基礎上，推進重要水庫湖泊的水環境綜合治理，在開展河涌修復治理規劃的同時，確定典型水庫及主要城市河道生態修復治理的“十二五”規劃。

5.繼續深化水利改革，全面提高管理水平。

以改革創新精神，破解水利發展中的體制機制性障礙，力爭在依法治水、水資源管理、水利管理體制、水利信息化等重點領域和關鍵環節實現新的突破，全面構建求真務實、管理科學、活力高效的水利建設和水資源可持續發展的體制機制。

6.建立水利投入穩定增長機制，提高水利支撐保障能力。

“十二五”是廣東全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是我市加快水利基礎設施建設的重要時期。要籌集和解決巨大的建設資金，迫切要求在水利投入上尋求跨越式突破，建立省市縣三級政府水利投入穩定增長機制，這是確保實施“十二五”水利規劃項目并如期完成建設任務的重要保障。主要思路是：用足現有政策和出臺新政策，足額收取水利規費并爭取逐步增加，建立以公共財政收入和征收水利規費為主渠道，其他融資平臺籌集資金為補充的省市縣三級穩定的水利投入增長機制；積極爭取中央資金支持，根據中央近期水利投資的方向，選擇項目前期工作完備、影響大、條件好的項目上報中央，同時加強協調溝通，以扎實的工作和積極的態度去爭取中央最大限度的支持，促進我市水利事業躍上新的臺階。

3.3 發展總體布局

水利發展布局是規劃的重要組成部分，規劃將按照流域與區域相結合的原則進行布局。確定我市“十二五”水利發展布局，將遵循以下五個原則：一是重視水資源保護，在注重水土資源開發和江河治理的同時，更加重視水資源節約保護、水土保持與河湖生態修復。二是要流域與區域相結合，強調流域的整體性和系統性，突出流域與區域水利發展重點和要求；三是統籌城鄉水利發展，一方面提高城市水利保障能力，另一方面全面加強農村水利基礎設施建設；四是水利發展布局要與經濟社會發展格局相適應，針對不同的區域發展戰略，體現水利對不同區域發展的支撐作用；五是可能與需求協調，尊重水的自然規律，順應客觀規律，保證可持續發展。

根據我市實際情況，一是按各縣區的重點流域進行布局，突出流域水利特點以及流域發展的思路與重點；二是按照上級部門對我市重點經濟區域社會發展要求，以及省政府和市政府制定的區域發展戰略進行布局，突出水利發展與區域經濟社會發展的協調性。

水利工程建設主要任務

4.1 防洪減災建設

在構建和諧社會的同時，積極探索人與水的和諧，把防洪減災工作從控制洪水措施的研究轉向洪水管理方面的研究，認真貫徹落實《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對人類危害的同時，規范人類的活動，給洪水留有出路，向建設人與自然和諧的綜合防洪減災體系這一目標奮進。“十二五”期間主要建設任務有如下這幾個方面：

4.1.1、防洪減災的工程措施

1、大江大河治理

（1）加強漠陽江中下游綜合整治工程，對沿河兩岸的堤防進行加固（包括穿堤水閘、涵竇、橋梁等），主要內容為達標加固海堤5宗，加固堤圍總長126.65km，加固水閘35座。計劃“十二五”期間投資4億元。

2、中小河流治理

（1）擬對陽西縣三甲河、織貢河、儒洞河進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，河道清淤、護灘、護岸，加強地質災害防治，社會經濟建設等，工程總投資2.65億元。

（2）擬對陽東縣那龍河進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，河道清淤、護灘、護岸，加強地質災害防治，社會經濟建設等，工程總投資6.8億元。

（3）擬對陽春市西山河、運霖河、蟠龍河、罌煲河、輪水河、三甲河、八甲河進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，河道清淤、護灘、護岸，加強地質災害防治，社會經濟建設等，工程總投資1.755億元。

3、小流域綜合治理

（1）擬對陽春市小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質災害防治，社會經濟建設等，整治總長度441.98km，其中淤積長度154.693km，工程總投資0.9963億元。

（2）擬對陽西縣小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質災害防治，社會經濟建設等，整治總長度197.1km，其中淤積長度57.85km，工程總投資0.441億元。

（3）擬對陽東縣小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質災害防治，社會經濟建設等，整治總長度223km，其中淤積長度136km，工程總投資0.6935億元。

（4）擬對高新區小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質災害防治，社會經濟建設等，整治總長度13.41km，其中淤積長度5km，工程總投資0.006億元。

（5）擬對江城區小流域進行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進行加固，加強地質災害防治，社會經濟建設等，整治總長度66.32km，其中淤積長度21.9km，工程總投資0.0115億元。

4、山洪災害防治

（1）加強陽東縣大八河、那龍河、三合河的山洪災害防治，計劃建設水雨情監測系統、監測預警平臺、預警系統、群測群防體系等，工程總投資0.0455億元。

（2）加強陽春市三甲河、那烏河、那座河的山洪災害防治，計劃建設水雨情監測系統、監測預警平臺、預警系統、群測群防體系等，工程總投資0.042億元。

（3）加強陽西縣東水河、古井河的山洪災害防治，計劃建設水雨情監測系統、監測預警平臺、預警系統、群測群防體系等，工程總投資0.193億元。

（4）加強江城區崗列街、白沙街、雙捷鎮的山洪災害防治，計劃建設水雨情監測系統、監測預警平臺、預警系統、群測群防體系等，工程總投資0.24億元。

5、重點海堤

現有海堤工程主要分布在轄區內的江城區、高新區、海陵區及陽東縣和陽西縣境內。全市已建成大小堤圍53宗總長431.806km，其中：萬畝以上海堤21宗，堤圍總長340.396km；萬畝以下海堤32宗，堤圍總長91.41km。本次規劃達標加固萬畝以上海堤15宗，其中陽東2宗：臺平三丫聯圍二期工程、良政聯圍；高新區1宗：平岡海堤；海陵區2宗：新鹽聯圍、蘭章聯圍；陽西縣9宗：白土聯圍、文筆聯圍、隴西聯圍、長芙聯圍、邊海聯圍、三山聯圍、儒洞聯圍、渡頭仔聯圍、長坪聯圍；江城區1宗：四圍聯圍。15宗萬畝以上海堤中，陽東縣臺平三丫聯圍二期工程25.4km設計防潮標準為50年一遇，即由現狀的20年一遇提高到50年一遇。其余14宗萬畝以上海堤共172.61km，正在開展前期規劃設計工作，要求按照30年一遇防御風暴潮標準進行設計。該15宗萬畝以上海堤總長198.01km，計劃總投資8.6471億元，按3年施工完成，每年分別按總投資的40%，40%，20%投入，分別為3.4588億元、3.4588億元和1.7295億元。

6、城市防洪

“十二五”期間規劃對陽春市春城鎮防洪工程、合水鎮防洪工程、陽春市高荔聯圍進行建設，使工程近期達到30年一遇的防洪標準，遠期達到50年一遇的防洪標準，加固堤長33.65公里，規劃工程投資估算為1.05億元。

7、除澇工程

（1）擬新建陽江市四圍排澇工程。需建造城南電排站，泵站總排澇流量100m3/s，總裝機5000kw。閘站采用自動化系統控制，規劃與氣象、水文系統接口，按既定程式自動運行調度。計劃工程總投資0.9億元。

（2）擬新建陽東縣紅豐排澇工程，需建造紅峰屋背垌電排站、土地崗電排站等4個電排站，泵站總排澇流量22m3/s，總裝機1800kw。計劃工程總投資0.3738億元。

（3）計劃安排陽春市崗美、河口排澇工程，主要建設內容：重建泵房，、水閘、更換電機、水泵等。總裝機7940kw。計劃工程總投資1.7828億元。

（4）擬新建陽西縣織篢排澇工程，需建造織篢電排站，泵站總排澇流量4.0m3/s，總裝機400kw。計劃工程總投資0.0652億元。

（5）擬新建江城區雙捷鎮白鶴垌澇區、白沙街南洋垌澇區整治工程，主要建設內容：新建電排站、清淤河床等，泵站總排澇流量244.3m3/s，總裝機3550kw。計劃工程總投資0.9044億元。

上述各項防洪減災工程措施總投資32.5971億元，其中列入“十二五”計劃投資32.5971億元。詳細情況參見規劃附表。

4.1.2、防洪減災的非工程措施

（1）加快水利信息系統工程的建設

水利信息系統是一項采用現代化信息采集設備、通信工具、計算機網絡和決策支持手段，及時掌握采取有效措施，以減少水旱災害損失和水土流失，達到科學調水用水。水資源保護為目的的系統工程。水利信息系統體系，為領導防洪減災決策提供科學依據。

（2）加強水文氣象測報，強化通信聯絡，確保汛情、汛令及時準確傳遞水文氣象的預報和測報是三防的耳目。因此，三防部門要和水文氣象部門建立報汛聯絡網，及時反饋，為領導決策提供依據和保障。通訊工作是防汛的生命線，沒有通訊，三防指揮調度就形同虛設。

（3）加強法制教育，依法治水，依法防洪

目前，仍有河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河灘上修建房屋，種植作物，向河道倒垃圾，一些工廠亂排放廢水、不僅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行水的能力，造成不應有的災害。為此。必須加強《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規的宣傳和執法力度。依法防洪，加強防洪設施管理，明確劃定水域界限，嚴格禁止侵占，以利防洪、防汛。

（4）加強對全市防洪數字化的建設

“數字化防洪體系”的建設目標是以高科技技術為支撐、借鑒國內外先進管理經驗和技術，建立具有實時性、實用性、先進性、可靠性、開發性的現代化工程管理體系。該體系能對防汛工作、城市、水庫等重要的地段在汛期安全運行狀況下進行實時安全鑒測。通過實時的數據采集、傳輸、信息存儲和在線分析、處理等功能，實現對防洪工程運行狀態的安全評估和預報。快速查詢有關工程情況的基礎信息，實時掌握防洪工程運行情況，為快速、準確、科學制定防洪工程的維護策略提供決策支持。同時也為防汛搶險、防洪規劃、工程設計、工程施工及科學研究等提供全面、及時、準確的信息服務和技術支持。

（5）加強工程管理和水庫科學調度

工程管理不善，往往是造成水庫失事，威脅人民生命財產安全的主要原因。為適應新形勢發展，要通過改革，進一步把工程效益、工程維修和工程安全落實到實處。同時，汛期要加強水庫科學調度，合理錯峰削洪，避免或減輕災害。

（6）進一步制定和完善防洪搶險預案

防洪預案的制定和完善是配合防洪工程整體標準不高的一項重要措施。編制防洪預案的目的，在于避免人員傷亡和財產造成重大損失。凡事預則立，不預則廢，未雨綢繆，才能爭取主動。為此，要針對防洪工程現狀、保護對象的重要程度等，對可能出現的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險預案。主要內容包括：防洪標準、指揮機構、物資調度、人員轉移、搶險隊伍、防洪調度。

4.2 民生水利建設

陽江市的民生水利工程主要包括農村、鄉鎮飲水安全工程、灌區續建配套與節水改造工程、病險水庫加固工程、大中型病險水閘除險加固工程、農田水利基本建設、小水電工程、機電排灌工程、節水灌溉工程等。

1、農村、鄉鎮飲水安全工程

目前，我市的鄉鎮農村集中供水鄉鎮自來水設備簡陋，規模偏小，農村自來水普及率不高，很多規劃中心鎮都存在缺水問題，且輸配水管網不配套，無法滿足廣大鄉鎮農村居民對供水數量和質量的要求。本次規劃計劃解決全市飲水不安全人口30.8411萬人，總投資1.4249億元，建設期限2011～2013年。

（1）陽東縣規劃農村飲水工程改造主要分布在大

八、雅韶、紅豐、大溝、那龍等鎮，主要建設內容為供水管網的改造、擴建鋪設、新建水源等，項目總投資0.036億元，計劃解決飲水不安全人口0.6301萬人。

（2）陽春市結合該市農村飲水安全規劃分區情況，以每座學校為中心進行分區,共分區22個，盡量利用“十一五”期間建設的飲水工程進行擴網供水。項目總投資1.2591億元，計劃解決飲水不安全人口27.8188萬人。

（3）高新區規劃農村飲水工程改造主要分布平岡鎮北宿、松中、平東等村委會，主要建設內容為供水管網的改造、擴建鋪設、新建水源等，項目總投資0.0947億元，計劃解決飲水不安全人口1.7442萬人。

（4）江城區規劃農村飲水工程改造主要分布中洲街、崗列等街道辦事處，主要建設內容為供水管網的改造、擴建鋪設、新建水源等，項目總投資0.3601億元，計劃解決飲水不安全人口0.6480萬人。

2、灌區建設和改造工程

我市灌區多建于20世紀50～70年代，經過數十年運行，工程設施已普遍存在不少問題，嚴重地影響了灌區效益的充分發揮和水資源的有效利用。主要存在的問題有：引水陂破損、干支渠道襯砌率低，渠道完好率低；干支渠系建筑物老化，配套不完善；管護設施簡陋，破損嚴重等。根據我市的自然地理特征和現有水利狀況，“十二五”全市的灌溉工程任務是對現有水利工程安全達標的落實，完善配套設施，提高工程效益、提高渠系水利用率為目標，再輔以改擴建蓄、引、提水骨干工程。本次規劃中型灌區陽江市重點中型灌區續建配套與節水改造(5～31萬畝)4宗，陽江市中型灌區續建配套與節水改造(1～5萬畝)27宗，計劃總投資9.9775億元。

重點中型灌區,是我市重要的糧、油、糖以及蔬菜等主要生產基地,同時為我市其它行業提供優質水源,在我市農業乃至國民經濟中具有舉足輕重的地位.為了貫徹落實中央“加強以水利為重點的農業基礎設施建設”和“把節水灌溉當作一項革命性措施來抓”等指示精神,促進我市農業和農業綜合開發的可持續發展以及農村經濟的可持續增長,保障經濟社會的健康穩定發展,對直接為農業和農村服務的灌排骨干工程進行續建配套和節水改造是十分必要的。根據國家水利部、國家農發辦（辦農水[2009]111號）文件的有關要求,以2010年為規劃基準年,2015年為規劃水平年,以我市設計灌溉面積5～30萬畝的重點中型灌區的骨干工程為主要對象的農業綜合開發水利骨干工程建設規劃編制。根據水利部、省水利廳的要求和我市的實際,我市在“十二五”期間共規劃建設4個項目：包括雙捷灌區、陂底水庫灌區、北河水庫灌區、東湖水庫灌區，共改善灌溉面積56.38萬畝，總投資2.9718億元。

本次規劃列入灌區改造項目1～5萬畝的中型灌區有27宗，其中陽春4宗，陽西7宗，江城4宗，市直3宗，陽東9宗，計劃投資6.8679億元。

3、病險水庫加固工程

陽江市大中型水庫共計20宗，小型水庫共計232宗，從上世紀90年代以來，通過實施病險水庫除險加固工程、城鄉水利防災減災工程、廣東省人大小型水庫除險加固議案等工程，2011年底大中型水庫基本得到除險加固。本次規劃列入水庫除險加固工程共計81宗，總投資3.11億元。其中3座中型水庫除險加固工程，投資1.2億元；6座重點小(1)型病險水庫除險加固工程，投資0.16億元；21座重點小(2)型病險水庫除險加固工程，投資0.55億元；51座小(2)型病險水庫除險加固工程，投資1.2億元。

4、大中型病險水閘除險加固工程

陽江市的大中型水閘多數都是建于上世紀五十至七十年代，經過多年運行，大都存在諸多問題，啟閉設備老化、砼結構碳化或破損出現裂縫露筋、部分水閘閘底板裂縫、掏空、消能設施沖毀等等，影響其安全運行及效益發揮。本次規劃列入重建或加固的大中型水閘共20座，大中型病險水閘除險加固工程共20宗，總投資4.8億元。其中大型水閘2宗，投資4.8億元；中型水閘18宗，投資3.8826億元。

5、農田水利基本建設

由于特定的自然條件和歷史原因，現有農田水利工程普遍存在工程總量不足，規模偏小，建設標準低；投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險嚴重等問題，導致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災害特別是旱災的威脅，嚴重制約了農業生產的發展。近年來，我市實施農業綜合開發、土地整理、節水灌溉等農田水利基礎設施建設，大力興修水利，農田水利設施呈現良好發展勢頭，基本上緩解了農業灌溉用水的不足，為我市農村經濟的發展起了重要作用。然而，我區農村水利設施仍比較脆弱，農田水利化程度低，農業抵御自然災害的能力較差。全市具有一定規模的中小型灌區由于工程標準低，有效灌溉面積大幅度減少，工程實際供水能力大為降低，因此必須加快農田水利事業發展。

“十二五”規劃期間，小型農田水利基本建設工程共計列入247項，主要內容有水陂重建、新建、渠道清淤襯砌、渠系建筑物維修改造、電灌站、水輪泵站維修改造等，計劃項目總投資2.2699億元，列入“十二五”計劃2.2699億元。

“十二五”規劃期間，6、應急抗旱水源工程

應急抗旱水源工程共計列入8項，主要內容有電灌站重建、水輪泵站維修改造等，計劃項目總投資0.5874億元，列入“十二五”計劃0.5874億元。

7、小水電及機電排灌工程

我市水力資源理論蘊藏量豐富，主要分布于漠陽江流域及眾多小河流，目前可以進一步挖掘開發潛力。本次規劃小水電及機電排灌工程共計列入112項，包括重建，新建，技改等項目，其中擬建電站26項，電排站86項，計劃項目總投資3.7568億元，列入“十二五”計劃3.7568億元。

8、節水灌溉工程

節水灌溉工程共計列入8項，主要內容有渠道清淤襯砌、渠道三面光襯砌、渠系建筑物新建和改造等，計劃項目總投資0.46億元，列入“十二五”計劃0.46億元。

上述民生水利項目總投資27.1493億元，其中列入“十二五”計劃實施投資27.1493億元。詳細情況參見規劃附表。

4.3 水資源開發利用

本次規劃水資源開發利用方面計劃安排7宗工程，共計總投資2.894億元：（1）重點水源工程：陽江市核電水庫工程等2宗，計劃總投資0.38億元。（2）調水、引、提水工程：陽西縣邊海陂重建工程1宗，水陂拆除重建、總長206m，計劃總投資0.25億元。（3）城市供水工程：新建水廠、污水處理廠、凈水廠等，主要建設內容有取水泵房、凈水設備、輸水管道等，計劃總投資2.18億元。

4.4 水資源節約保護

在中小河流域治理方面，我市在資金緊缺的情況下，充分利用各地區的小流域自身的資源優勢，搞好開發性綜合治理。在“十二五”規劃中，我市規劃漠陽江中下游河流綜合整治工程。主要內容為砌擋土墻、河道清淤、植樹造林、涵養水土等。

4.5 水土保持與河湖生態修復

規劃在“十二五”期間，計劃采用植物措施、工程措施完成32500hm2水土流失面積的治理，主要措施為：大力開展小流域綜合治理、治理溝壩地、植水保林、種草、封禁治理、河道清淤疏浚、河流濕地生態修復、種植紅樹林等。

非工程措施主要采用以下幾項：

（1）成立和完善水土保持執法監督機構和生態環境預防監測體系；促進監督工作的法制化、正規化、規范化建設，嚴格把好開發性建設項目的水土保持方案審批關，嚴格控制人為因素造成的水土流失。

（2）嚴格執行《森林法》、《水土保持法》，全面實行封禁措施，充分利用生態自我修復能力進行封山育林，營造秀美山川，使森林覆蓋率在原有基礎上繼續增加。

4.6 水利行業能力建設

根據我市水利行業管理的需要，應加強以下幾方面的能力建設：

⑴ 進一步完善水利行政辦公系統，加快水務新村的建設。

自從由水利局改成水務局之后，本市的一切水利事務都由水務局負責統一領導，更好的管理好本市的水利行業，進一步加快水務新村的建設。

⑵ 進一步完善三防指揮系統，完善水利信息化體系。

進一步完善和補充本市水利行政辦公、三防指揮、工程建設管理、水利執法及公眾服務等通訊系統建設，進一步提高應用水平，全面促進信息化發展。

⑶ 加強水政執法基礎設施與技能訓練。

“十二五”期間，規劃增設執法基礎設施，主要包括執法辦公場所建設、執法車船購置、取證辦公等設備、GPS衛星定位儀等；加強水利行業干部職工在職教育，包括節水技術推廣、水利政策法規教育，開設法制教育培訓班、執法教育培訓班以及水利法規宣傳培訓等。繼續適時組織各種形式的執法檢查和專項執法行動，嚴厲打擊非法采砂、非法取水、侵占河道、破壞水利工程和水利設施等水事違法行為，切實建立和維護良好的水事秩序。

⑷ 加強前期工作

前期工作是加快水利基礎設施建設的基礎，是提高投資效率以及水利工程建設質量的重要保證。當前和今后一個時期水利前期工作的指導思想是，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學規劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新時期水利前期工作，為推動全市水利更好更快發展奠定堅實基礎，提供有力支撐。

我市計劃“十二五”期間安排多項水利前期工作，內容涉及到大江大河治理、重點海堤、小流域綜合治理、大中型水閘除險加固、灌區節水改造、水庫除險加固、堤圍加固工程等。

上述各項行業能力建設計劃總投資0.1925億元，列入“十二五”投資0.1925億元。

綜上所述陽江市水利發展“十二五”規劃項目總投資為61.7489億元，其中列入“十二五”投資61.7489億元。水利改革與管理主要任務

5.1 水利管理

（一）洪水管理

人們在與洪水相處的歷史進程中不斷探索，取得了許多寶貴的經驗，處理洪水的方式隨著歷史的發展和社會的進步逐漸發生變化，我國近幾年的防洪減災措施也已發生了許多的變化，已朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進，根據我市防洪減災的實際，洪水管理的主要任務是：

（1）洪水管理應以流域為單位，開展流域綜合管理

洪水管理是按流域進行的洪水管理，洪水調度是按流域進行的洪水調度，這是水的流域性所決定的域內一個區域的行為不能危害另一個區域，因此洪水管理需要以流域為單元進行規劃，對流域的防洪減災給予和諧統一的安排。

（2）要加強病險防洪工程的除險加固，使工程恢復原有的設計防洪能力要充分認識確保病險水庫除險加固工程安全度汛的極端重要性，進一步加強領導，落實責任，強化措施，處理好施工進度、質量與安全的關系，切實做好病險水庫除險加固工程安全度汛工作。

（3）建立現代化的三防指揮系統及完善的洪水調度方案

進一步加強三防指揮系統建設，以現代化的通訊設備和計算機網絡為支撐，進行科學的調度指揮。有了先進的設備為基礎，更要有一套科學的防洪調度方案，做出合理的防洪預案，當遭遇洪水時科學地進行組織防汛調度。

（4）要注重非工程防洪減災措施

非工程措施可以分為兩大類，一類為改變對洪水的適應能力或抗損失能力，包括洪泛區管理、汛前準備和應急計劃、洪水預報和警報、避洪、土地利用規劃、土壤生物工程等；另一類為改變損失的分擔形式，包括救災、防汛搶險和洪水保險。最簡單的非工程措施就是積極開展救災。

（5）洪水管理要健全法律、法規增加公眾的參與意識

洪水管理應有社會公眾的參與，各級有關部門、單位、搶險部隊，讓科研院所、非政府機構等參與到洪水管理過程中來，健全法律、法規體系、規范人的行為，增強公眾的參與意識。

（二）水資源管理

陽江市的水資源較為豐富，但由于時空分布不均和水利設施不配套，仍經常出現供需矛盾。今后隨著本市國民經濟的迅速發展，和人民生活水平的不斷提高，對水資源的需求在一定時期內會有所增加，因而需要運用法律、行政、經濟、技術等手段對水資源加強全面管理，使我市水資源利用能夠發揮較大的經濟效益、社會效益和環境效益。

（1）嚴格執行建設項目取水水資源論證制度，切實落實取水許可管理制度，統一管理水資源

為促進水資源的優化配置和可持續利用，保障建設項目的合理用水要求，根據《取水許可制度實施辦法》和《水利產業政策》，對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的日取水5000m3及以上或日取地下水1000 m3及以上的或發電總裝機1000kw以上建設項目必須實行建設項目水資源論證工作，以加強我市水資源管理工作，達到整體水量的供求平衡。取水許可是水資源管理的一項基本制度，是水權的具體體現，是《水法》、《廣東省水資源管理條例》賦予水行政主管部門加強統一管理地表水、地下水資源的規劃、開發、調配和利用的職責。今后應按照水資源管理“五統一”的要求，強化取水許可管理，按照法定程序審批，發放取水許可證，全面開展年審，計劃用水，計量取水，取水統計等取水許可監督管理工作，以達到“一龍管水，綜合治水”的目的，調動全社會力量，把有限的水資源保護好，管理好，利用好，為本地的經濟發展和人民生活服務。

（2）強化水資源費的征收力度

水資源費征收制度是水資源有償使用原則的實現形式，是水資源管理的一種基本制度。征收水資源費是水行政主管部門進行水資源合理配置的重要經濟手段，通過對不同的取水戶征收不同標準的水資源費可以提高全社會的節水意識，促進節水工作的開展。

“十二五”規劃期內，要強化水資源費的征收力度，征收面要涉及除國家政策明確表示緩征、免征外的所有取用水戶，征收率達到95%。同時，在政策允許的情況下，調整各類水資源的征收標準。

（3）加強管理隊伍的培訓工作，以適應新形勢下的水資源管理需要

水資源管理的內容很多，包括權屬、政策、基礎、開發、用水、監護、職能等方面。是涉及自然和社會的一項綜合性管理，在實踐上還缺少經驗，人才結構不合理，人員素質不齊。因此，在“十二五”規劃期，要注意加強管理隊伍的培訓工作，提高管理人員素質，科學調配人才結構，培養一批水資源管理的技術骨干和精干管理人員，為水資源管理服務。

（三）水資源保護

水是人類生存和社會發展不可缺少的物質條件，伴隨著經濟的高速發展，污染物排放的急劇增加，導致水污染事故及水污染糾紛頻頻發生，日趨嚴重的水資源匱乏和水環境污染問題已對我國社會、經濟的可持續發展構成極大威脅。我市在“十二五”規劃期內的水資源保護，主要從以下幾方面去開展：

（1）大力發展綠化工作，完成水土流失治理任務，嚴格控制人為新增水土流失面積，全面實施功能區劃和水資源保護規劃。

植樹造林，涵養水源，增加森林覆蓋面積。按照水功能區劃要求切實做好區內水土保持，造樹綠化，涵養水源等工作，嚴格控制工業和生活污水的排入，防止水質惡化。同時在水源保護區內必須制定污染事故應急措施，盡可能防止或減少突發事件對水體造成的污染。

（2）提高水資源的綜合利用，實行一水多用。

安排好上下游、左右岸及蓄水發電與農業灌溉的用水關系，積極采用節水新措施，提高工業用水重復利用率以及農業灌溉渠系水利用系數。

（3）執行污水處理達標排放的規定，大力開發利用污水資源，發展中水處理，污水回用技術。

水務局要協同環保部門和衛生部門嚴格執行《水污染防治法》和《廣東省水污染物排放限值標準》（DB4426-2001）。運用法律保護水資源。對已有的未達標的排污企業，要有計劃，分期、分批限期治理，采取行政和經濟手段，保證在規定期限內，達標排放；對新建項目嚴格實行“三同時”制度，防止增加新的污染源。同時要加強城市污水處理廠的建設，加強排污管理，實施排污許可制度。對工業生產和生活產生的污水，經處理凈化后，可以達到一定的水質標準，作為非飲用水使用，從而減少新鮮干凈水的使用量及減少污水的排放量，為建設防污節約型社會做出貢獻。到2015年，我市的水環境的質量達到功能區水質管理目標。

（4）加強對現有工程的維修養護，強化保護水資源的意識

我市的水利管理制度建設還不完善，現有的水利設施管理方面不是十分到位，現有工程老化欠修嚴重，供水效益逐年下降，需要大力加強工程的維修養護和除險加固工作，以更好地發揮水利設施效益。此外，加強節約用水的法制建設和宣傳工作，增強全民的節水意識，形成一個珍惜水資源、節約水資源和保護水資源的良好社會風尚。

5.2 水利改革

（一）水管體制改革

為建立與社會主義市場經濟體制相適應的水利工程管理體制和運行機制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運行和效益的充分發揮，確保我市經濟社會實現全面、協調和可持續發展，在市委、市政府和省水利廳的大力支持及指導下，我市及時進行了水管體制改革，目前已全面完成水管體制改革的各項任務，初步建立符合社會主義市場經濟和陽東實際要求的水管體制和運行機制，達到改革的預期目標，有效維護基層水管隊伍的穩定，促進我市水利工程管理單位的健康發展。

雖然經過水務體制改革，但目前還存在一些問題：

⑴水管單位歷史欠帳多，解決難度大。由于欠帳多，解決時間的長短需視基層水管單位的經濟收入情況而定，沒有明確的時間表。

⑵管養分離仍在摸索階段，未有具體的模式。體改后，雖然我市大部分水利工程的維修養護經費比體改前有所提高，但經費落實的數額仍不能滿足我市水利工程實際的需要，并且我市水管單位維修養護人員多，文化程度低，競爭能力有限，一下子實行管養分離的條件仍不成熟，仍需積極探索符合本市實際的管養分離模式。

“十二五”期間，進一步深化水管體制改革，計劃采取如下措施解決上述問題：

⑴提高基層水管單位經濟收入，增加年終盈余，分年逐步解決基層水管單位的歷史欠帳，督促各國有水管單位足額落實“兩費”，推進內部改革，落實農村集體組織管理的小型水利工程管理人員的管理經費。一是加大政府的投入，增加基層水管單位的財政補貼；二是按照調整水價的計劃，調整供水價格；三是優先開發利用蓄水工程的水資源，將基層水管單位以農業為主的供水方式逐步向農業、工業和生活供水轉變，提高基層水管單位的供水效益；四是積極爭取上級的支持，加大對我市的扶持力度；五是加強經濟管理，嚴格控制經費支出；五是建立農村水利發展新機制，完善公共財政農田水利投入機制。

⑵小項目管理養護，由市水務技術中心對損毀較大的項目進行維修。

（二）水資源管理體制改革

《中華人民共和國水法》和國務院的“三定方案”明確確立了各級水行政主管部門統一管理城鄉水資源的原則。

目前我市水資源為分割管理，管理模式落后，系統內部政企、政事不分。在近年的稅費改革中，取消了農村的水費負擔，使得本來就運轉困難的水管單位更是舉步維艱，工程得不到維修，設備得不到更新。

為適應經濟社會發展的需要，符合水的自然屬性和中央的治水方針，按照水務一體化要求，“十二五”規劃期內，我市水資源管理體制改革要進一步推進城鄉水務一體化，探索流域管理與區域管理相結合的管理體制：

①改變治水思路和水利發展戰略從傳統的工程水利向資源水利、可持續發展水利轉變。

②轉變管理方式，創新管理體制——從單純的農村水利向城市水利、城鄉一體化水利轉變。

③改變傳統、單

一、粗放的管理方式，向開放、系統、集約轉變。

④建立現代水務企業制度。

⑤加強部門之間的協調，配合流域治理，創造團結治水的良好氛圍。

水務部門要做好水務工作，必須按照“一龍管水，團結治水”的要求，繼續主動加強與城建、環保、國土資源和林業等部門保持良好的合作關系。為做好水務工作和水務管理體制的良性運行創造良好的外部環境。此外，現有水利體制正在向流域管理與區域管理相結合的方向發展。相對與流域，我們是微觀的具體的，我們必須有流域治理的概念，每個行政區的管理必須服從全流域的大局，根據水資源綜合規劃對我市的河段與水庫按流域進行分級，必須按照流域與地域結合的新概念來制定我市的水資源管理體制改革方案，以支持水資源的可持續利用，促進社會與經濟的可持續發展。

（三）水利投融資體制改革

水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業，在實行水資源統一管理的前提下，確保水利工程社會效益的發揮，建立現代水務制度，引入市場竟爭機制，按照市場經濟規律，使水真正成商品，走向市場，形成“水利為社會、社會為水利”的格局。

按照《關于投資體制改革的決定》要求，應充分發揮市場配置資源的基礎作用。對水利投資領域進行分類界定，實現政府由全面投資向重點投資的戰略性轉變，應逐步完善水利投融資機制，擴大公共財政投資規模，進一步拓寬水利投資渠道。“十二五”期間，計劃初步完成水利投融資體制改革，建立健全多元化、多層次、多渠道的水利投入機制，更多地依靠社會、依靠市場，引導社會資金投向水利。對于非經營性公共項目，以政府財政性資金投入為主：對于準經營性項目，需要扶持的經營性項目，可分別采取適當投入財政性資金加以引導，或者給予稅收優惠，貼息貸款等政策采取社會招商等措施，鼓勵外商投資者以獨資，合資合作，等多種方式參與水利建設。在建設長期穩定的水利建設財政投入機制的同時，構建多元化、多層次、多渠道水利投資融資體系。

5.3 行業能力建設

加強發展建設，深入落實行政執法責任制，建立健全水事糾紛預防和調處機制，深化行政審批制度改革，深入開展水利法制教育，加強安全監督管理；完善水務一體化，加快水務新村的建設；加強基層水利單位建設，重點是加強機構建設、保障經費、落實人員、提高業務素質；加強隊伍建設，重點是加強行業人才培訓；加強科技創新，重點是完善科技創新機制、促進關鍵技術研發，提高科技應用能力。規劃實施與效果分析

6.1 實施計劃

根據我市實際情況，本著輕重緩急、項目實施效果、實際需要與可能、資金籌措、前期工作等情況，綜合分析，合理安排水利發展“十二五”項目實施次序。

根據“十二五”水利發展和改革的目標與任務、發展戰略與重點，參考有關規劃和項目的前期工作情況，按照突出重點、因地制宜、需要與可能相結合的原則，區分輕重緩急，提出重點流域和區域以及對全局性起關鍵作用的重點水利建設工程，制定切合實際的分期實施計劃。其中，對“十一五”續建項目和“十二五”新建項目中的重大工程優先安排。

根據上述規劃實施原則，首先繼續實施“十一五”未完成項目，比如防洪減災工程、城市防洪工程、沿海堤防達標加固、大中型水庫除險加固工程等；其次進行“十二五”規劃項目中前期工作到位的重點項目，比如陽東縣東湖灌區干渠改造工程、陽東縣紅江攔河閘重建工程、海陵島經濟開發試驗區新鹽聯圍達標加固工程、海陵島經濟開發試驗區章聯圍達標加固工程、全市農村飲水工程等、分期逐步實施那龍河流域綜合治理工程（包括各支流的治理、沿江堤防建設等內容）、執法能力建設等；再次按照上述原則安排其他列入規劃的項目。6.2 投資測算

我市的“十二五”水利投資遵循以下原則：

（1）統籌需要與可能，合理確定投資規模

我市在確定“十二五”水利基本建設規模時要統籌考慮本地區水利建設的需要以及中央和地方財力的實際可能，合理確定投資規模。由于因投資規模調整推到“十二五”以后開工的項目可作為“十三五”規劃的儲備項目。

（2）突出建設重點、優化投資結構

在“十二五”基本建設安排中，針對我市水利發展中的突出問題，圍繞水利發展與改革的中心任務，合理確定投資重點和結構。加強對涉及廣大人民群眾和公共利益等方面的投入力度，把飲水安全作為今后一段時期水利工作的第一任務來抓，堅定不移地推進節水型社會建設，維護河流生命健康，高度重視建設水利水電工程帶來的生態環境問題。統籌考慮我市重點與一般，續建與新建，不同領域之間，不同區域之間，中央與地方投入，政府投入與市場融資等關系，優化投資結構。

（3）重視發揮綜合效益，確定優先發展領域

重視發揮水利建設的綜合效益，統籌考慮區域間效益的平衡與協調，避免效益搬家，統籌協調區域間和城鄉間的協調發展。

（4）合理劃分事權，明確各類水利建設的投資主體

根據國家投資政策，合理劃分中央和地方以及政府、市場及受益者的事權與責任，明確各類水利建設的投資主體。

（5）加強宏觀調控，平衡投資計劃

在合理調整和安排“十一五”結轉項目建設規模及其結構，新開工項目篩選和排序的基礎上，合理確定“十二五”期間水利基本建設投資流程。投資流程應保持水利基本建設投資規模基本平穩，并與國家和區域投資規模相協調，避免起伏過大。

根據以上原則，陽江市“十二五”期間中央和地方水利建設投資規模為：

規劃投資總計61.7489億元，其中計劃“十二五”期間投資61.7489億元。

6.3 監督保障措施

實現水利發展“十二五”規劃的保障措施主要有下列幾點：

1、科學制定規劃，指導水利建設

為了做好陽江市水利發展“十二五”規劃組織工作，我市把水利發展“十二五”規劃編制工作納入了重要工作日程，成立了“十二五”規劃編制工作領導小組和工作小組，加強領導，精心組織，明確專人負責，落實組織保障措施，市水務局規計科負責歸口管理和總負責，負責具體組織規劃的編制工作。各相關內容的規劃和表格填寫由各有關科室參與具體的組織和規劃編制工作，提出相關成果，按照全省水利發展“十二五”規劃編制的總體安排和要求，提交有關基礎資料和規劃成果，再由市水務局規計科把關匯總，委托陽江市水利水電勘測設計有限公司出編制成果。今后一段時期，我市進行的水利活動必須遵循所制定的水利發展“十二五”規劃，按照科學制定的規劃指導我市 “十二五”期間乃至今后更長時期的水利建設。

2、健全水法規體系，加強依法行政

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，加強法律法規和制度建設，提高政府對水利社會管理和公共服務職能。以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《環境保護法》、《水污染防治法》、《廣東省河道堤防管理條例》和《廣東省水資源管理條例》等法律、法規為依托，制訂與我市特點相適應的水利工程建設、管理和維護的配套措施。建立健全執法機構，加強水政執法隊伍建設，實現我市水政監察隊伍“八化”達標，提高水行政執法和服務職能。

⑴ 嚴格貫徹水法規，按照“抓住重點，突破難點，帶動全面”的工作方法，加大水利執法力度。重點查處和糾正河道管理范圍內違法違章的建設、采砂等活動，查處一批拒交水資源費的“釘子戶”，樹立水利部門形象和權威，維護水法律尊嚴和正常的水事秩序。

⑵ 要以高度的政治責任感，從維護群眾利益和社會穩定的大局，做好水事糾紛的預防和調處工作，避免因水事糾紛引發群體性事件。重點抓好農村水事糾紛處理工作，解決各方群眾的飲水問題，維護群眾的利益。

⑶ 積極推進水利綜合執法工作。進一步深化和加強水利綜合執法試點工作，要在已取得成效的基礎上，借鑒學習外地和其他部門的成功經驗，通過查找工作中存在的問題和不足，加以改進和提高，進一步增強水行政綜合執法工作效能，樹立執法為民的新形象。

3、推進科技創新，注重培養人才

為實施科技興水，我市在“十二五”期間建立水利科技創新體系，增加水利科技投入，積極建設和營造有利于人才培養的機制和環境，建立一支與水利現代化建設相適應的高素質人才隊伍，使我市水利系統人才結構合理，隊伍整體素質適應我市“十二五”及以后更長時期水利現代化建設的需要。

4、鼓勵公眾參與，社會共同實施

陽江市水利發展“十二五”規劃是以人為本、全面、協調、可持續發展的規劃，該規劃既是政府行為，也是社會行為，需要各級政府、相關部門以及社會和市場主體的支持和參與才能實現。本次規劃所制定的《廣東省陽江市水利發展“十二五”規劃報告》（送審稿）將提交市政府和上級主管部門審定，廣泛征求群眾意見、多階層、多部門、多領域協商，以專家的咨詢和群眾的參與相結合最終確定我市的水利發展“十二五”規劃報告。同時要加強宣傳和引導，讓各級政府、相關部門以及社會和市場主體了解“十二五”期間陽江市水利工作的的主要內容。

同時要廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，提高全社會對加快我市水利發展和改革的認同程度，引導公眾積極地參與和支持水利規劃實施，使規劃實施取得更好的經濟和環境效果。

在對水利發展規劃實施過程中要加強檢查監督和對執行情況及時開展評估工作，對規劃實施過程中暴露出的一些問題，有針對性地加以解決。若是規劃編制不切合實際，應按照程序及時進行調整，從而保障我市水利發展“十二五”規劃的順利實現。

6.4 規劃效果分析

6.4.1經濟效果評價

本次規劃項目投資總計61.7489億元，其中計劃“十二五”期間投資61.7489億元。

在防洪減災工程方面，通過各縣區流域的綜合治理、沿海地區堤防建設、山洪災害防治建設等，城市防洪標準達標率由“十一五”期間的90%爭取在2015年達到95%，2020年100%達標。防洪除澇工程達標率由“十一五”期間的90%有望在2015年達到98%，2020年100%達標。三防指揮系統、信息達標覆蓋率由“十一五”期間的95%有望在2015年100%達標。

在民生水利方面，農村飲水工程的實施，爭取解決農村飲水不安全人口30.8411萬人，農村集中供水普及率100%達標。保障農村居民的身體健康，減少了疾病的危害，解放了農村勞動力，農民的生活水平也得到提高，促進了當地農村的經濟發展。

病險水庫除險加固以及大中型病險水閘加固工程的實施，加固改造81座病險水庫和20座病險水閘，保證供水水源的穩定；灌區建設與改造、農田水利基本建設工程的實施，保證了農田的灌溉，以及生活、工業用水，使工農業生產有序進行，新增有效灌溉面積82.38萬畝；渠系水和灌溉水有效利用系數由“十一五”期間的0.5提升到0.65。新增節水灌溉面積13萬畝，節水達標率達85%。

在水資源開發利用方面，城鎮供水工程的實施，使城市供水保障達標率達到100%，新增總供水能力10000萬噸，其中新增城市供水能力3650萬噸。將緩解我市部分地區工業和城市生活用水緊張，并改進水質，進一步改善我市的投資環境，有利于我市社會和經濟的發展。

在水資源節約保護方面，我市“十二五”期間用水總量控制12.5億m3。萬元GDP用水量由250m3/萬元降低至125m3/萬元。萬元工業增加值用水量由26m3/萬元降低至20m3/萬元。綜合畝均灌溉定額由800m3/畝降低至685m3/畝。城市管網漏損率由15%降低至5%。地下及地表水功能區達標率由80%上升到100%，城市飲用水源地水質達標率由90%上升至100%。

在水土保持與河湖生態修復方面，在“十二五”期間，我市預計完成32500hm2水土流失面積的治理，水土流失治理率由90%上升至100%。生態修復面積0.7萬hm2，建設項目植被、生態恢復率由85%上升至100%。通過對我市主要河段的功能區劃，進一步保護我市的水源水質，對我市重點流域進行河流濕地生態修復，進一步改善我市生態環境，促進全市人口、資源、環境、經濟、社會的協調發展。

在水資源節約保護方面，我市“十二五”期間列入灌區改造項目的實施，可大大節約農業灌溉用水量，緩解農業用水緊張，穩定了農業的發展；我市各水源保護區的建設，可以為我市經濟發展提供用水保障。“十二五”期間，各項工程的實施，將拉動我區經濟社會發展，原材料的就地取材，工程的大量用工，解決當地產品的銷路，幫助當地農民就業，增加當地農民的經濟收入。

在行業能力建設方面，通過加強我市的防汛通訊能力建設，水政執法能力建設、增加業務培訓，加強我市的水利職工素質的提高，使工程管理更加先進，加強水政執法能力，積極推進我市現代水務制度，將使我市的水利事業更上一層樓，從而推動我市經濟的可持續發展。

6.4.2社會效益評價

水利建設具有日益重要的社會作用，“十二五”期間防洪工程的建設、沿海堤防的建設，大大提高了陽江市抵抗自然災害的能力，為我市廣大容易受災的地區提供了防洪潮安全和保障，避免城區頻繁受洪潮危害，保護了城區人民生命財產及正常的生產生活秩序，維護了社會的穩定，促進了社會的發展。“十二五”期間，我市預計完成各縣區多宗解決農村飲水困難與飲水安全的飲水工程建設，受益人口30.8411萬人，大大改善當地農村居民的飲用水條件，避免出現與水質有關的疾病出現，保障農村居民的身體健康，確保了社會的穩定。同時，“十二五”期間，大力開展節水型社會建設，減少水資源的消耗，建立人與自然和諧共處的新型社會。以上這些水利工程的興建，促進了就業，改善了我市的投資環境，改善了人民的生活條件，提高了我市居民生活水平，給我市工農業生產國民經濟的發展起了很大作用，社會效益顯著。

水土保持建設實施后，可減少水土流失，減少河床和水庫的淤積，減少農田的板結，增加農田的肥力，水土保持的治理，河流河口濕地生態修復，使我市的生態環境得到了較大的改善。

6.4.3生態環境效果評價

水是自然界最重要的生態環境要素，隨著環境污染和生態破壞現象的日益嚴重，水利建設的生態環境建設和保護作用日益強大；對生態環境效益也明顯，小流域綜合治理中水土保持工程的建設以及水保林的種植，可以固砂蓄水，大大減輕下游的洪澇災害，減少水土流失，同時改善土壤理化性質，如土壤溫度降低，有機含量的提高。植被覆蓋物的增加將使氣溫降低、蒸發量減少、風速減弱，野生動物明顯增加。同時改善了水質，維護了水生態系統的平衡，使水體潔凈，空氣清鮮，為人與動物建立和諧社會創造條件。水土保持工程的實施，可以使水土流失區的農村生態系統得到恢復，規劃實施后，水土保持效應將進一步擴大，農業、林業生態系統必將進入良性循環。另外開發農村水電，減少溫室氣體排放，解決農村能源，保護了環境，鞏固生態建設成就等。防洪水庫除險加固工程的實施對其下游的滯洪削峰和增加枯水期流量，對改善河道生態環境有較顯著的作用。防洪工程和河道整治工程的實施，不僅提高了防洪保障，還起到綠化美化的作用，為城鄉居民增加了休閑娛樂的場所。

第四篇：湖北省水利發展“十二五”規劃綱要

湖北省水利發展“十二五”規劃綱要

水是生命之源、生產之要、生態之基，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局。根據《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃》和《中共湖北省委湖北省人民政府關于加快水利改革發展的決定》（鄂發〔2011〕1號），特制定《湖北省水利發展“十二五”規劃綱要》。

一、指導思想、總體思路和規劃布局

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及2011年中央1號文件精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會、構建和諧湖北的宏偉目標，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，興利除害結合、防災減災并舉、統籌兼顧、標本兼治、政府社會協同，進一步集中力量加強水利建設；深化水利體制機制改革，加快科技創新步伐；著力提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護能力、水利社會管理和公共服務能力；保障防洪安全、供水安全、生態安全和糧食安全，為經濟社會持續平穩發展和社會和諧穩定提供堅實保障。

（二）總體思路。

堅持防洪與抗旱、水資源開發利用與節約保護、水利工程建設與管理、科學治水與依法治水、服務社會與發展自身五個同時抓，鞏固和加強水利基礎設施建設，完善區域綜合防洪抗旱減災體系、城鄉水資源合理配置和高效利用體系、水環境保護和河湖生態健康保障體系、水利管理和運行保障體系，積極推行最嚴格水資源管理制度，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發展與經濟社會發展、行業發展與建設小康社會、水利建設與生態環境和諧發展四個結合，實現發展思路由傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和單一抗旱向全面抗旱轉變、建設管理由行政控制為主向市場機制為主轉變、行政管理由“無限”政府向“有限”政府四個轉變，努力解決全面建設小康社會過程中面臨的突出水資源緊缺和水患防治問題，為使湖北成為促進中部崛起重要戰略支點提供強有力的水利支撐和保障。

（三）規劃布局。

2011年中共中央1號文件明確提出，要大力推進農業現代化和新農村建設，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，加大對水利基礎設施的投入。湖北作為促進中部崛起的重要戰略支點，將全面實施“兩圈一帶”總體戰略。繼續強化長江、漢江綜合治理，全面啟動重點中小河流治理和山洪災害的防治，基本解決防洪減災體系薄弱環節的突出問題，防御洪澇和山洪災害的能力得到增強，確保防洪安全。在此基礎上，著力加強水資源保護、水生態修復、水土保持綜合治理和供水安全保障體系建設。以全省大中型灌區的續建配套與節水改造和33個糧食主產縣的農田水利基本建設為重點，完善農田水利基礎設施，為保障糧食安全提供支撐。武漢城市圈的水利發展要緊緊圍繞“資源節約、環境友好”的要求，在保障區域防洪除澇安全的前提下，以完善水資源保護體制機制、綜合防治水土流失、加強湖泊保護與綜合治理為重點，盡快形成有利于武漢城市圈水利發展的能源節約和生態環境保護的體制機制。堅持“保護與發展并重、生態與經濟雙贏”的理念，把鄂西生態文化旅游圈的生態環境保護擺在第一位。將水資源保護、水生態修復作為水利工作的核心，大力實施以小流域水土保持綜合治理和山區小水電代燃料清潔能源項目相結合的水利循環經濟建設體系。積極探索建立長江經濟帶的綜合防洪、水資源供求保障和水生態環境保護體系。依法合理開發利用灘涂，大力推動區域節水型社會建設，嚴格飲用水源區水質保護，重建長江流域江湖聯系。結合南水北調中線工程，加快實施我省漢江流域水利現代化建設。以水功能區為單元，落實最嚴格水資源管理制度。

二、主要目標和任務

（一）主要目標。

1防洪抗旱減災。進一步完善長江和漢江防洪體系，使長江達到防御1954年型、漢江初步達到防御1935年型洪水的防洪標準；加強重點蓄滯洪區安全建設，重要蓄滯洪區基本能夠正常運用；全省主要支流的重點河段防洪標準達標，基本完成中小河流重要河段治理；大中型病險水庫脫險銷號，小型病險水庫除險加固基本完成，大中型病險涵閘全面脫險；加強除澇體系建設和主要湖泊治理，使平原湖區除澇能力基本達到設計標準，主要湖泊防洪標準達到20～50年一遇。基本建立山洪地質災害防治區監測預警系統和群測群防體系，使全省山洪綜合防治能力明顯提高。逐步推進城鄉抗旱應急（備用）水源工程建設，全省干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1%以下。

2民生水利。基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題，城鄉居民飲水安全得到保障；大型灌區續建配套和節水改造任務完成70%，加快重點中型和部分一般中型灌區續建配套和節水改造任務，完成77個重點縣主要小型農田水利建設任務，新增和恢復灌溉面積200萬畝，改善灌溉面積1000萬畝，發展節水灌溉面積900萬畝，其中高效節水灌溉面積100萬畝；大型泵站更新改造全面完成，啟動中型泵站更新改造；建成22個水電新農村電氣化縣；加快水利血防工程建設，通過農、林、水、衛等多種血防措施，2015年全省達到血吸蟲病傳播控制標準。

3水資源開發利用。優化我省水資源配置，全省新增供水能力14.5億m3；在保護生態和維護農民利益的前提下，大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，投產、新增裝機容量1580MW。

4水資源節約保護。2015年全省平均工業用水重復利用率達到80%左右，萬元工業增加值用水量降到142m3以下，萬元GDP用水量降到145m3以下，城市供水管網平均漏損率控制在15%以下；發展節水灌溉面積900萬畝，其中高效節水灌溉面積100萬畝，全省灌溉水利用系數提高到0.51；全省重要江河湖庫水功能區水質目標達標率提高到70%；集中式飲用水水源地水質達標率達95%以上，突發性水污染事件應急反應能力全面提高。“十二五”末，全省年用水總量不超過315.31億m3，其中地表水為304.06億m3，地下水為11.25億m3。

5水土保持與水生態修復。力爭全省完成水土流失綜合防治面積9500km2，專項生態修復面積700km2；加強水功能區和入河排污口的管理，重點解決目前水質污染嚴重、河道斷流、水生態問題比較突出、當地群眾有強烈治理和保護要求的重要河湖，河湖水生態系統得到一定程度修復，基本實現重要河湖調水、引水、補水以及監控的現代化管理。

6水利管理與改革。總體目標是初步建立最嚴格的水資源管理制度，城鄉水資源統一調度與管理取得重要進展，深化水利工程管理體制改革，推進農村集體所有的小型水利工程管理改革，建立和完善鄉村水利服務體系。水利投融資、水價等重點領域和關鍵環節的改革取得重大突破，初步建立適應社會主義市場經濟體制、促進水利良性發展的體制和機制。

7漢江流域水利現代化試點建設。在湖北省漢江流域基本建成防洪抗旱減災、水資源合理配置及高效利用、水生態和水環境保護、水利信息化、現代水管理等五大體系，全面提升水利綜合保障能力，形成體系完整、設施完備、制度完善和可持續發展的水利發展新格局，以水利現代化支撐和推進經濟社會現代化。探索出實現流域水利現代化的發展模式和路徑，為走出一條具有中國特色水利現代化道路率先示范、積累經驗和樹立標桿。

（二）主要任務。

1防洪抗旱減災。堅持工程措施與非工程措施建設并舉，進一步完善防洪抗旱減災體系，減輕水旱災害對我省經濟社會發展的影響程度。（1）繼續加強大江大河及重要湖泊、支流治理。全面完成湖北省荊江河勢控制應急工程、湖北省洞庭湖區四河堤防加固工程、荊門漢江堤防河道綜合整治工程等工程建設。加強荊江大堤綜合整治工程、漢江下游堤防除險加固工程、漢北河堤防除險加固工程、府澴河干流、沮漳河干流防洪綜合治理工程等重要防洪工程建設。完成洞庭湖區荊南四河河道疏浚工程，大力開展四湖流域（含洪湖、長湖）、梁子湖、斧頭湖（含西涼湖、魯湖）、汈汊湖等重要湖泊以及大冶湖、網湖等試點湖泊的綜合治理建設。（2）推進控制性樞紐工程建設。實施姚家坪水利水電樞紐工程建設。（3）著力加快蓄滯洪區建設。重點完成洪湖分洪區東分塊工程建設，加快實施荊江分蓄洪區安全建設工程、杜家臺分蓄洪區蓄滯洪工程、華陽河分蓄洪區西隔堤加固工程、洪湖分蓄洪區續建配套工程、西涼湖分蓄洪區安全建設工程等重要蓄滯洪區建設。（4）完成重點地區中小河流治理和抓好山洪災害防治建設。全面完成《全國重點地區中小河流近期治理規劃》內全省85個重點縣市區94個中小河流治理工程項目和新增其他重點地區360個中小河流治理項目；在巴東縣、興山縣、竹山縣等71個縣市區山洪災害頻發地區建設以非工程措施為主，工程措施相結合的山洪防災減災體系，實施重點地區山洪溝治理工程。（5）病險水庫除險加固。完成1座大型、44座中型、587座小（Ⅰ）型和4218座小（Ⅱ）型病險水庫除險加固任務。（6）大中型病險水閘除險加固。對內部河湖堤防上的高河閘、新溝閘等10座大型水閘和云夢大閘、梅濟老閘、湖口閘等96座中型病險水閘進行除險加固。（7）完善平原湖區除澇體系。新建大軍山二站（黃陵磯）和白馬涇泵站，提高部分排澇標準偏低和城鄉結合部農田的排澇標準。結合洪湖分洪區東分塊工程和四湖流域綜合規劃，增加四湖中區外排能力，結合斧頭湖、梁子湖等湖泊綜合治理規劃，研究金口、余碼頭、樊口等泵站增容的必要性，根據需要適當增加外排能力。（8）加強抗旱應急備用水源建設。重點實施棗陽市等17個城市應急（備用）水源工程建設及竹溪縣等27個易旱縣抗旱（備用）骨干水源工程建設，新建房縣、神農架林區等5縣（林區）城鎮抗旱應急（備用）水源水庫工程，同時實施解決分散人口抗旱應急送水車、灌區農業抗旱應急水源配套設施（移動泵站）、旱情監測預警和抗旱指揮調度系統工程建設，加強“五小工程”建設等。（9）防洪減災其他項目。積極推進荊門市仙女河綜合整治工程和竹溪河流域綜合治理工程等防洪減災項目建設。

2民生水利。（1）農村飲水安全。加強飲用水水源保護，保障飲水安全，農村安全飲水新增受益人口1528.9萬人。（2）灌區節水改造、小型農田水利建設。力爭“十二五”期末累計完成32處大型灌區續建配套與節水改造骨干工程任務的70%。加快161個中型灌區的節水配套改造。基本完成我省77個重點縣的主要小型農田水利設施建設任務，加強漬害田改造。（3）大中型泵站更新改造。完成李家嘴泵站等25處大型灌排泵站的更新改造；完成喘氣坡等25處中型灌排泵站的更新改造。（4）農村水電發展。建成22個水電新農村電氣化縣；發展小水電代燃料裝機10萬kW；完成300處中小水電站更新改造和增效擴容，鞏固和新增發電能力60萬kW；實施小水電供電區電網建設與改造。（5）水利血防。結合洞庭湖區四河堤防加固等重要支流和疫區中小河流治理，開展疫區河流（湖泊）治理，共治理河道259km；結合農村飲水安全工程，優先解決疫區180萬人的農村飲水安全問題；結合大中型灌區改造項目和農田小水利工程建設工程，對灌區內有螺環境開展整治。在江陵顏家臺等12處重疫區灌區開展灌區改造水利血防專項工程建設。

3水資源開發利用。（1）積極推進重點水源工程建設。積極有序推進全省大中型水庫建設規劃內鴛鴦池、龍洞灣、關門巖、方家畈等中型水庫以及湖北省小型水庫建設，加大力度促進已列入全國城市飲用水安全保障規劃的應城市短港水庫供水工程、松滋市新江口城區、竹溪縣鄂坪水庫供水等城市供水工程的前期工作并及早開工建設；開展我省水資源配置規劃工作，加快引江補漢神農溪引水工程的前期工作并爭取盡快開工建設，積極開展唐東地區水源工程研究與建設，實現我省水資源優化配置。（2）有序開發水能資源。完善中小河流水能資源開發規劃編制和修訂工作；建成潘口、江坪河兩個大型水電項目，投產裝機容量950MW；繼續有序開發漢江干流的孤山、新集、碾盤山，堵河流域的龍背灣、小漩等中型水電站以及咸盈河、白水河等一批小型水電站，實現中小水電新增裝機容量630MW。

4水資源節約保護。全面推進節水型社會建設，不斷提高用水效率和效益。以水源地保護和地下水超采區的綜合治理為重點，加強水資源保護。（1）加強高標準節水示范工程建設。以現有襄陽市、荊門市、孝昌縣等國家、省級節水型社會試點城市為契機，促進全省節水型社會的建設。大力推廣高效節水灌溉技術，完成保康土門、華容區農瑞祥等節水灌溉示范項目，加快建設農業高效節水工程，加強城市節水。（2）加強重點飲用水水源地保護。開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，加強城市應急（備用）水源工程建設，建立特枯年或連續干旱年供水安全儲備，制訂特殊情況下區域水資源配置和供水聯網調度方案，并具有完備的接入自來水廠的供水配套設施，飲用水水源地供水保證率95%以上。加快全省重要飲用水水源地綜合治理，保障城市飲用水水質和水量安全；推進農村飲用水水源保護，加大水體污染源綜合整治和水生態修復力度，加強飲用水水源地保護；加強地下水超采區保護，力爭水源地水質達到地表水或地下水環境質量Ⅲ類標準。（3）加大排污口整治力度。加大力度開展排污口整治工程，對武漢長江、漢江等23處水域附近的排污口，通過新建截污管道、關閉排污口等措施進行整治。

5水土保持與水生態修復。（1）加強水土保持工程建設。著力抓好“長治”工程、坡耕地綜合治理工程、丹江口庫區水土保持生態建設等工程；全面推動湖北省崩崗治理、石漠化治理、坡耕地綜合治理工程；啟動三峽庫區水土保持工程、革命老區水土保持重點建設工程、清潔小流域試點工程、重點區域山洪溝小流域水土保持工程以及全省面上水土保持重點治理工程；開展易災地區生態環境治理工程；抓好恩施市、秭歸縣等國家第二批生態修復示范縣的建設工作；有選擇的開展省級水土保持生態修復試點工作。（2）開展重要河湖水生態保護與修復工程。開展入河（湖）排污口規范化整治。采取污染控制、生態清淤、生態水網構建以及水源涵養等措施，對我省洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊、大東湖、“1+8”城市圈以及其它縣市重要河湖進行水生態保護與修復，保護和改善該部分河湖的水生態環境；同時，全面推進農村河道塘堰綜合整治。

6水利管理與改革。“十二五”期間，要按照促進經濟平穩較快發展和加快轉變經濟發展方式的要求，實行最嚴格水資源管理制度，強化涉水事務的社會管理，深化水利體制機制改革，增強行業科學發展能力。（1）洪水管理。依據流域防洪規劃，劃定防洪保護區、蓄滯洪區以及規劃保留區的范圍和邊界。編制完成全省主要江河、湖泊水庫、運用頻率高的蓄滯洪區洪水風險圖。在主要江河流域和區域建立洪水風險管理制度。（2）水資源管理。抓緊制訂全省水資源管理“三條紅線”指標體系，啟動省、市、縣三級取水許可總量控制指標體系的編制工作，確定2015年全省各級用水總量控制指標。（3）加強水利工程管理。建立健全水利工程良性運行與管護機制，建立完善河湖及水域岸線利用、管理和保護制度，明晰河道分級管理事權。結合水利信息化手段，全面提升水利工程管理水平。（4）加強水土保持監督管理。完善預防監督制度，從嚴控制重要生態保護區等區域的開發建設活動，強化水土保持“三同時”制度。（5）強化水利工程建設管理。開展水利工程建設領域突出問題專項治理，建立健全長效機制，完善水利建設管理的規章制度。加大水利建設管理法規的執行力度，嚴格監督水利建設管理“四制”（項目法人負責制、招投標制、工程建設監理制、合同管理制）的執行，加強水利建設管理隊伍和機構建設。（6）強化水利行業安全監督管理。理順水利行業安全監督管理體制，完善水利安全監督管理機制和制度，加強隊伍建設和支撐體系建設。

7行業能力建設。（1）水文事業發展。配套完善現有站網，加強基礎設施建設。規范水文巡測基地建設，實現省、市（州）兩級水環境監測中心建設達標。加強水文信息服務和保障體系建設，保障水文事業可持續發展。（2）水利信息化建設。構建布局合理、功能齊全、高度共享的水利信息綜合采集體系；擴展骨干網信息傳輸能力兩倍以上，實現縣級以上水利部門的網絡互聯互通；建成省水利數據中心；全面推進防汛抗旱、水資源管理等業務應用系統建設，增強信息化公共服務能力；建立可靠的信息安全保障體系、高效的系統運行維護體系和專業人才隊伍，提高信息安全保障能力。（3）水利科技建設。以水資源的可持續利用為目的，開展水資源利用方面的研究；以讓湖泊休養生息為目標，開展湖泊的保護與利用研究；以排污權分配和生態修復為重點，開展水環境和水生態方面的研究；充分依靠大自然的自我修復能力，開展水土流失方面的研究；以工程整險加固或續建配套建設為依托，開展水利工程建設和管理方面的研究；建設試驗基地，開展基礎性科學研究。（4）水利普查工作。全面查清我省江河湖泊、水利工程、經濟社會用水、河流湖泊開發治理保護、水土保持、水利行業能力建設等情況，開展塘壩工程基本情況、河道采砂情況、經濟社會用水效率、水文化等調查。（5）水利法制建設。完善民生水利方面的法律制度。完善節約和保護水資源、水環境方面的法律制度，建立最嚴格的水資源管理制度體系，完善水利社會管理方面的法律制度。力爭出臺《湖北省湖泊保護條例》、《湖北省抗旱條例》、《湖北省農村供水管理辦法》，同時修訂《湖北省實施〈水土保持法〉辦法》等地方性法規。加強水利法制機構和隊伍能力建設，強化執法監督。繼續廣泛深入開展水法制宣傳教育，進一步提高全社會的水法制意識。（6）水利隊伍建設。建立靈活管理機制，大力提升黨政干部隊伍的綜合素質和管理能力；強力實施專業技術和專業技能隊伍“領軍人才工程”，培養和造就高層次的專家、大師和能手；突出抓好基層水利隊伍建設，創造條件吸引、鼓勵高學歷人才到基層工作，加大其專業素質和業務能力的培訓；大膽引進和使用經營管理人才。

8漢江流域水利現代化試點。建立人水和諧的防洪抗旱減災體系、持續優化的水資源配置和科學合理水資源調度體系、優質良好的水資源保護和河湖健康保障體系、快捷安全的水利信息化體系以及協調高效的現代水管理體系。

三、投資估算與實施計劃

（一）投資估算。

依據相關規劃、專項規劃和單項工程前期工作的投資估算，結合中央和湖北省人民政府關于加快水利改革發展的有關精神，經過重點項目篩選，全省“十二五”水利發展規劃總投資1558.47億元，其中中央投資823.37億元，地方配套（含貸款及利用外資）735.1億元。投資規模分類組成為：防洪抗旱減災工程總投資579.33億元，民生水利工程總投資583.64億元，水資源開發利用工程總投資167.68億元，水資源節約保護工程總投資51.46億元，水土保持與水生態修復工程總投資132.14億元，行業能力建設總投資44.23億元。

（二）實施計劃。

湖北省水利發展“十二五”規劃初步擬定了2321個項目，其中工程類項目2280個，“十二五”期間完建2025個，需結轉2015年以后完成項目255個；管理與改革類項目41個，“十二五”期間計劃全部完成。

1“十一五”結轉項目。根據國家宏觀經濟調控的形勢和要求，為確保重點工程竣工和效益發揮，確保重點水利建設項目的投資需求，續建項目投資要“有保有壓”。“十一五”結轉項目共148個，其中“十二五”期間續建重點單項工程主要集中在大江大河及重要支流治理方面，完建項目主要有湖北省洞庭湖區四河堤防加固工程、荊江河勢控制應急工程（湖北省）、漢江下游堤防一期除險加固工程、倒水干流防洪綜合整治工程等4項；同時“十二五”期間還規劃安排農村安全飲水、大型灌區續建配套與節水改造、中小河流治理等專項面上工程續建項目144個。

續建項目“十二五”期間投資規模2451億元。其中“十二五”期間完建項目92個，結轉2015年以后項目56個，結轉投資10367億元。

2新建項目。“十二五”期間新建重點項目2173個，投資規模1313.36億元，其中：防洪抗旱減災工程投資496.46億元，民生水利工程投資433.35億元，水資源開發利用工程投資167.68億元，水資源節約保護工程投資48.06億元，水土保持與水生態修復工程投資123.60億元，管理和行業能力建設投資44.23億元。

3安排。實施計劃按照重點項目篩選原則，對續建項目、納入全國性規劃、流域規劃、地方重要規劃的項目優先安排。經篩選排序，2011～2015年分投資規模依次為278.21億元、328.07億元、340.04億元、309.23億元、302.92億元，分別占“十二五”期間規劃投資的17.85%、21.05%、21.82%、19.84%、19.44%。

四、規劃保障措施

（一）科學制定規劃，加強分類指導。進一步加強長江、漢江及其他江河流域治理規劃，加強農村飲水安全、灌區節水改造、泵站更新改造、全省抗旱規劃等事關民生的水利專項規劃，逐步形成功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確、操作性強的水利規劃體系。加大水利重大項目前期工作經費投入，對符合國家政策方向的重大項目，應優先開展前期工作，保障我省水利事業的可持續發展。充分發揮水資源管理對經濟社會發展的約束作用，強化水利發展規劃的調控與約束功能，加強分類指導。

（二）健全水法規體系，強化制度保障。加強《中華人民共和國水法》的宣傳教育，切實實施《行政許可法》制度。繼續加強水利立法工作，針對地區水情特點，制訂地方法律法規，嚴格管理涉水行為。完善水利突發性事件應急機制，加強邊界水事糾紛協調處理力度，強化水行政執法，提高執法水平。進一步完善水資源有償使用制度、水權制度、水量分配方案制度、民主決策制度以及以地方管理為主、實行分級負責的管理制度等，逐步形成比較完善的地方水利法規和制度體系；理順管理體制，積極推行水資源統一管理和城市水務一體化管理。切實落實最嚴格的水管理制度，建立水資源管理“三條紅線”，以總量控制為核心，切實抓好水資源配置，加快制定流域、區域水量分配方案。

（三）增加水利投入，建立穩定可靠的水利投入保障機制。依據國務院《關于投資體制改革的決定》和2011年中央1號文件的有關精神，合理劃分政府和市場的事權，明確各類水利工程的投資主體，確保水利國有資產的正確計量和使用中的保值增值。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓金中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收范圍，嚴格征收、使用和管理。拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水生態修復與保護、水能資源開發利用等水利建設，積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

（四）強化管理責任，健全協商機制。進一步明確水利部門和地方政府在水資源管理中的職責，健全部門之間的協商機制。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。縣級以上地方人民政府對本地區水資源管理和保護工作負總責。水資源開發利用、節約和保護的主要約束性指標，應納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為各級政府領導干部和國有企業負責人業績綜合考核評價的重要內容，實行嚴格的問責制，強化政府和企業責任。水利廳會同有關部門對各地區水資源開發利用、節約和保護主要約束性指標的落實情況進行考核。

（五）推進科技創新，注重人才培養。建立健全完善水利科技創新體系、落實水利科技經費，建設科研基地，利用基地優勢積極推廣新技術、新工藝、新材料，探索新理論、新方法、新模型，重點抓好防洪、節水、水資源保護、抗旱、水環境治理等領域水利關鍵技術研究。大力實施和推進水利人才戰略，完善水利人才資源開發和教育培訓工作體系，積極推進水利干部制度改革和事業單位聘用制改革。圍繞水利發展目標，以高層次水利人才隊伍建設為龍頭，建立一支與水利現代化建設相適應的高素質水利人才隊伍。

（六）認真組織實施，推進公眾參與。明確各級地方政府的職責，推進公眾參與制定規劃目標和規劃任務，建立有效的社會管理和實施機制。加強“十二五”水利發展規劃各個環節的組織實施，明確責任，逐級落實各項水利管理政策，提升水利自身可持續發展能力和公共服務能力。加強規劃的宣傳和引導，引導公眾積極參與和支持水利規劃實施，創新水利建設各個環節的公眾參與方式，建立健全公眾參與專家論證和政府決策相結合的行政決策機制。

第五篇：重慶水利“十二五”規劃

、“十二五”水利發展主要目標。“十二五”期間，全市新增蓄引提水能力20億立方米；新增有效灌溉面積150萬畝，農田有效灌溉面積供水保證率達到75%；新增解決1000萬農村人口飲水不安全問題；完成148條中小河流重點河段治理，病險水庫除險加固率達到100%；完成18個水電新農村電氣化縣建設任務，水土流失綜合治理率達到80%；節水型社會建設取得明顯進步，水資源保護管理能力明顯增強；水利改革試點任務圓滿完成，初步建立促進水利良性發展的體制機制，在西部地區率先形成城鄉水利統籌發展的新格局。、“十二五”水利建設重點任務。狠抓骨干水源工程建設，規劃建設水源工程159處，其中大型水庫4座、中型水庫60座。狠抓城鄉飲水安全工作，新建農村集中式供水工程1.3萬處，新（改、擴）建城鎮供水工程20處。狠抓防洪抗旱減災工作，著力抓好長江干流及嘉陵江、烏江等14條流域面積3000平方公里以上主要支流重點河段治理，建設堤防護岸工程500公里；實施中小河流1700公里重點河段綜合治理；全面完成44座小（1）型和1630座小（2）型病險水庫、8座大中型病險水閘除險加固。狠抓農田水利建設，全面完成8個大型灌區續建配套與節水改造工程建設，圍繞蔬菜、柑橘等農業特色產業完善小型農田水利設施。狠抓農村水電建設，全面完成農村老舊水電站增效擴容改造，大力實施小水電代燃料工程。狠抓水資源節約保護、水土保持生態建設、水庫移民安置及后期扶持、水文水質水生態監測、山洪災害監測預警預報等工作。、“十二五”水利改革與管理主要任務。建立健全權威、高效的城鄉水資源統一管理體制，完善水利投入穩定增加的長效機制，穩步推進非農用水利工程水價制度創新和城鎮供水、農村集中供水、農業供水等水價體系建設，積極探索創新水利工程建設管理機制。認真落實最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率控制和水功能區限制納污制度，切實加強河道管理、水旱災害應急管理、水土保持管理和水利工程建設與運行管理工作。扎實推進依法治水，健全水法規體系，強化水行政執法工作。

“十二五”水利投資規模。“十二五”期間，全市計劃完成各類水利建設投資1000億元以上。