第一篇：奮力推進沙市水利跨越式發(fā)展

學習貫徹中央一號文件精神

奮力推進沙市水利跨越式發(fā)展

沙市區(qū)水利局2011年2月24日一、一號文件的精神實質(zhì)

《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號，以下簡稱中央一號文件），是新世紀以來中央關注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。

中央一號文件進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措，對推動水利事業(yè)更好更快發(fā)展，具有十分重要的指導意義。組織學習，深刻領會文件精神，應當把握以下四個要點：

（一）新時期水利的戰(zhàn)略定位。中央一號文件提出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次在黨的重要文件中將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。對加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動作用，產(chǎn)生深遠的歷史影響。

（二）水利改革發(fā)展的基本思路。中央一號文件提出：把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。通過這“３個把”的基本思路，進一步把水利的戰(zhàn)略地位和重要作用具體化，在推進水利工作時方向更為明確，重點更加突出、工作更有抓手。

（三）水利改革發(fā)展的目標任務。中央一號文件把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創(chuàng)新，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進水利可持續(xù)發(fā)展，力爭通過5年到10 1

年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。

（四）加快水利發(fā)展的政策和舉措。中央一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策和新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。一是在水利投入機制上有新突破，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。二是在水資源管理制度上有新突破，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，并將其納入縣級政府考核內(nèi)容。三是在水利體制機制上有新突破，要強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，健全公益性、準公益性水管單位良性運行機制，健全基層水利服務機構(gòu)，推進水價改革。這些重大舉措，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。

二、沙市水利工作現(xiàn)狀

研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率達到40%以上。沙市臨江傍湖，既深得水利，亦飽受水患。新中國成立以后特別是建區(qū)以來，我區(qū)水利改革發(fā)展取得顯著成就。但由于體制、機制和投入方面的原因，目前，全區(qū)水利工作還存在著諸多問題：

——全區(qū)防洪保障體系還不健全。長湖防洪標準依然低下，內(nèi)垸防洪能力依然脆弱，排澇泵站老化失修、效益衰減問題日趨嚴重，洪澇災害仍然是全區(qū)人民的心腹大患；

——水資源調(diào)控能力嚴重不足。由于灌溉工程體系不盡完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一方面季節(jié)性、局部性干旱時有發(fā)生，另一方面渠系水利用系數(shù)偏低，水資源浪費現(xiàn)象比較嚴重；工業(yè)方面，全區(qū)萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量嚴重偏高。

——農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變。“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大硬傷；

——水利投入強度還不夠。中央一號文件指出，水利工作具有很強的公益性，必須成為公共財政支持和保障的重點。然而由于地方財力不足，多年來公共財政對水利的投入不足，水利設施薄弱仍然是區(qū)域基礎設施的明顯短板。

——水利行業(yè)能力建設嚴重滯后。對比兄弟縣市區(qū)，我區(qū)農(nóng)田排灌管理總站、河道采砂管理所、農(nóng)村飲水安全管理辦公室等一批必需的專門工作機構(gòu)尚未建立；對比同級政府部門，水利部門職工收入偏低。

三、貫徹中央一號文件精神的總體要求

隨著中央一號文件的出臺，水利迎來了大改革、大發(fā)展的又一個春天。正是由于水利的定位更高、政策給力，新的春天必將更加富有生機。為此，我們要保持清醒的頭腦，正確認識形勢，牢牢把握機遇，乘勢而上。具體來講，就是要做到“四個到位”。

（一）把水利的戰(zhàn)略地位認識到位。中央1號文件特別強調(diào)，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關防洪、供水、糧食安全乃至經(jīng)濟、生態(tài)、國家安全。黨中央對水利的戰(zhàn)略定位，是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對加快水利改革發(fā)展必將起到巨大的推動作用。

（二）把支持水利改革發(fā)展的政策執(zhí)行到位。中央1號文件出臺了一系列支持水利發(fā)展的新政策、新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，并要求落實各級黨委政府責任，動員全社會力量關心支持水利工作。中央1號文件明確提出，要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，力爭今后10年全社會水利年均投入比2010年高出1倍，初步匡算總額將達4萬億元；各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入。就我區(qū)而言，關鍵是爭取市政府將每年在沙征收的土地出讓收益的10%返還我區(qū)，用于內(nèi)部農(nóng)田水利基本建設；進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模；引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金；廣泛吸引社會資金投入水利建設。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利服務體系建設、建設項目占用水利

設施和水域補償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。隨后出臺的省委1號文件，除中央1號文件已明確的政策外，還提出了一些新的舉措，重點從加大公共財政投入、加強水利建設基金和規(guī)費征收管理、加強金融信貸支持、引導社會各類資金投入4個方面發(fā)力，建立以政府為主導的水利投入穩(wěn)定增長機制。初步匡算，這些政策的實施，將在今后5年為全省水利建設籌集200億元左右，年均40億元。中央和省里的政策舉措，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化、細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力，切實推進水利改革發(fā)展進程，以堅實、可靠的水利支撐保障能力，促進經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。

（三）把加快水利改革發(fā)展的責任強化到位。中央1號文件指出，興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。黨的十七屆五中全會強調(diào)，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三化同步”是現(xiàn)代化建設必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展、新變化、新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則。中央農(nóng)村工作會議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌增活力。省委九屆九次全會指出，從社會發(fā)展進程來看，經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全、民生改善對水利的依賴程度在不斷提升；從農(nóng)業(yè)抗災實踐來看，必須進一步把農(nóng)田水利基本建設擺在農(nóng)業(yè)的命脈、擺在經(jīng)濟社會發(fā)展命脈的高度來認識；“十二五”期間，要突出“防汛抗洪”這個中心，突出“糧食安全”這個大局，突出“民生水利”這個重點，突出“生態(tài)水利”這個方向，進一步加強水利建設。

（四）把水利改革發(fā)展的目標任務落實到位。經(jīng)過建國60多年的不懈努力，我區(qū)水利建設成就巨大，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。但是，必須清醒地認識到，水利設施薄弱仍然是我區(qū)基礎設施的明顯短板。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我們要奮力推進水利跨越式發(fā)展，力爭通過5—10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后、保障能力薄弱的局面，到2020年基本建成功能完善的防汛抗旱減災、水資源合理配置和高效利用、水資源保護和水生態(tài)保障、適應科學發(fā)展的水利管理 “四大體系”。為實現(xiàn)這個目標，就要全面加強水利基礎設施建設，大力

實施防洪保安、中小河流治理、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水安全、水生態(tài)修復和保護、水土流失綜合防治、水資源科學配置“七大”工程；就要實行最嚴格的水資源管理，建立完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理和責任考核 “四大制度”；就要不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，大力推進水資源管理體制、水利工程建設和管理體制、基層水利服務體系、水價合理形成機制等方面的改革。總之，要搶抓機遇，深化改革，加快發(fā)展，大幅提升水利在促進全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展中的支撐保障作用。

春天來了，機遇來了。機不可失，時不我待。省委書記李鴻忠同志說得好，看不見機遇是蠢人，抓不住機遇是庸人，用不好機遇是罪人。我們一定要以對黨、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，把今年的中央1號文件精神落到實處，奮力實現(xiàn)沙市水利的跨越式發(fā)展。

第二篇：奮力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

奮力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

在新的起點上，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，解放思想，改革創(chuàng)新，奮力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是推進安陸科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，迅速融入武漢城市圈的重要戰(zhàn)略支點的基礎和支撐。

一、以時不我待、爭先進位精神為起點加快推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，關鍵在良好的精神狀態(tài)，較高的目標追求，清晰的發(fā)展思路，扎實的推進措施。要樹立雄心壯志，提升“精神區(qū)位”，清醒認識加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和差距潛力，以只爭朝夕、時不我待、創(chuàng)先爭優(yōu)的責任感緊迫感扎實工作，奮發(fā)有為，力爭有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省百強，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)域居民收入增長和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展同步。

從發(fā)展成效看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟已成為跨越式發(fā)展的重要基礎，鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)建設成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

從發(fā)展?jié)摿?，?zhèn)域經(jīng)濟是推進跨越式發(fā)展的重要突破口。全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟近幾年雖有了長足發(fā)展，但整體實力還有待增強，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展缺主導產(chǎn)業(yè)、龍頭項目、骨干企業(yè)、知名品牌、優(yōu)秀企業(yè)家的情況比較突出，產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，外向度不高。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠招商引資，內(nèi)生動力顯得不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)性矛盾有待改善，資源約束、環(huán)境保護壓力較大。

從發(fā)展條件看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟已具備跨越式發(fā)展的有利條件。進入“十二五”時期，我們面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進程加快，國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移等有利條件。我市經(jīng)過這些年的發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的條件大為改觀，一

1些鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較好的資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎較好；交通、電力、信息等基礎設施建設為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，目前我市交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設比較完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在高速公路網(wǎng)的輻射中；城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展空間拓寬；人才隊伍建設、信息化的發(fā)展，都成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

二、以壯大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點加快推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式

發(fā)展。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是跨越式發(fā)展的難點，也是增長點和突破口。強化

工業(yè)主導作用，加快推進鎮(zhèn)域新型工業(yè)化。推進工業(yè)先行的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。加強產(chǎn)業(yè)集群建設，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎、特色、優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培植壯大主導產(chǎn)業(yè)，堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌為核心，加快形成本地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精心培育、做大做強骨干企業(yè)，增強其引領帶動能力。加快招商引資和項目建設步伐，堅持以項目建設吸引資金，以招商引資促進項目建設，高效優(yōu)質(zhì)推進招商引資和項目建設。

強化園區(qū)平臺建設，大力推進新型城鎮(zhèn)化。堅持布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約原則，把城郊經(jīng)濟圈和主導產(chǎn)業(yè)集聚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，明確專業(yè)化功能定位，大力加強工業(yè)園區(qū)建設，構(gòu)建鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的載體和平臺，增強工業(yè)園區(qū)承載功能、輻射功能、支撐功能。堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，把產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)作為加快城鎮(zhèn)化建設的中心環(huán)節(jié)。堅持規(guī)劃先行，優(yōu)先支持城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)交通、通訊、信息、電力、供水等基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化。

強化民營經(jīng)濟主體作用，培植活躍市場主體。發(fā)展最大的問

題依然是市場主體發(fā)育不夠。抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟主要是抓民營經(jīng)濟發(fā)

展。要堅持鎮(zhèn)域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體，放開一切能放開的領域、行業(yè)、地域、資源和要素，打破一切限制發(fā)展的陳規(guī)陋習和條條框框，積極促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進各種生產(chǎn)要素向市場主體集中，讓一切有利于發(fā)展的資源、要素充分發(fā)揮作用，形成市場主體競相發(fā)展、充分發(fā)展的局面。認真貫徹落實鼓勵民間投資及促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，激活民間資本，推動全民創(chuàng)業(yè)。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，加大信用擔保、市場開拓、技術創(chuàng)新、培訓咨詢、專項資金等支持力度，引導民營企業(yè)上規(guī)模、上水平，促進市場主體大發(fā)展、大提高。

強化開放先導作用，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟對外開放水平。擴大對內(nèi)

對外開放，主動迎接挑戰(zhàn)。破除一切不利于發(fā)展的政策和習慣，放開一切能放開的領域、行業(yè)、地域，吸引各類投資者到鎮(zhèn)域投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新招商引資思路，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、園區(qū)招商等多種模式。推進“走出去”戰(zhàn)略，推動鎮(zhèn)域優(yōu)勢企業(yè)開拓省內(nèi)外市場。

強化企業(yè)家引領作用，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展領頭人。大量事實

表明，企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，一個地方的發(fā)展很大程度上靠企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)帶動。要真心誠意幫助企業(yè)家解決實際問題，寬容善待企業(yè)家，努力培育高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，推動企業(yè)管理升級。加強鎮(zhèn)域人才建設，制訂落實傾斜政策，吸引更多人才到鎮(zhèn)域經(jīng)濟主戰(zhàn)場創(chuàng)業(yè)服務。

三、以改善環(huán)境、優(yōu)化服務為著力點加快推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越

式發(fā)展。

著力破解鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展難題。目前我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中反映

較多的是用地緊張和融資困難等方面。要嚴格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，拓寬思路，調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅持規(guī)劃為先，搞好土地整理，整合資源，充分利用閑置土地，搞好開發(fā)再利用，通過遷村騰地、“騰籠換鳥”等形式挖掘潛力，加強工業(yè)園區(qū)建設，推進集約用地，提高產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)土地利用效益最大化。根據(jù)信貸政策及時調(diào)整信貸資金投向，把更多資金投向骨干企業(yè)和有實力、潛力和競爭力的中小企業(yè)，以好企業(yè)、好項目、好產(chǎn)品吸引信貸投資；搭建信用平臺，健全擔保體系，創(chuàng)新融資模式，千方百計緩解鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展融資難題。

著力改善鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變職能，真抓實干，著力為市場主體搞好服務，營造良好發(fā)展環(huán)境。狠抓投資調(diào)度，跟蹤推進項目落實，協(xié)調(diào)解決問題。推進鎮(zhèn)域體制機制創(chuàng)新，進一步減少、下放、調(diào)整行政許可和審批項目，對必要的行政許可和審批項目少收費或不收費，提高工作效率，推進工作落實。要進一步完善鎮(zhèn)域經(jīng)濟評價機制和考核指標體系，不僅要考核經(jīng)濟發(fā)展，也要考核社會建設和民生改善，不僅要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要考核相關部門，激勵推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

著力提升服務鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。各級各部門要牢固樹立服務理念，堅持依法行政，簡化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率，圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展目標和重點難點問題，制訂支持政策，落實解決辦法。要切實落實鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限和市直管財政體制。從理順市、鎮(zhèn)關系入手，解決好鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的體制機制問題。要總結(jié)借鑒促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，加大對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策和資金支持力度，健全中小企業(yè)信用擔保體系等社會化服務體系，完善服務支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。堅持召開鎮(zhèn)域經(jīng)濟工作會議，組織參觀考察學習活動，統(tǒng)一思想，凝聚力量，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第三篇：突破性推進廣播電視體制改革，奮力實現(xiàn)我縣廣播電視跨越式發(fā)展

突破性推進廣播電視體制改革，奮力實現(xiàn)我縣廣播電視跨越式發(fā)展

深化體制改革做強廣電產(chǎn)業(yè)

中共中央、國務院關于深化文化體制改革若干意見的出臺，再次吹響了深化文化體制改革的前進號角．

為此作為這次文化體制改革的宣傳部門，同時又是這次改革主體之一的廣電部門，應該看到：廣播電視體制改革已成為當前一項

緊迫的工作，改革是大勢所趨，改革越遲，改革成本會越高，改革難度會更大。唯有爭取“早改早主動，早改早受益，早改早發(fā)展”才是明智的選擇。從而自覺地以中共中央、國務院深化文化體制改革若干意見為綱領，根據(jù)省市有關精神，牢牢抓住新一輪的文化體制改大好機遇，結(jié)合我縣實際，突破性推進廣播電視體制改革，奮力實現(xiàn)我縣廣播電視跨越式發(fā)展。

深化廣播電視體制改革，首先要突破思想觀念障礙，打破固有體制瓶頸，創(chuàng)新科學管理體制和運行機制，不斷深化完善單位的內(nèi)部改革，真正做到政事分開、政企分開、管辦分開。堅持以人為本的原則，深化人事制度改革。改革人才配置機制，實施機構(gòu)按需調(diào)整，推行全員聘用制和全員競爭上崗；改革人才引進機制，實施公開招聘，實行“凡進必考”；改革人才培訓機制，實施分類培訓和集中管理；改革考核評價機制，實行目標管理量化考核責任制，逐級簽訂崗位目標責任書；改革收入分配機制，實施工效掛鉤和部門內(nèi)部“二次分配”；改革人才分流機制，實施末位淘汰和多渠道安置；改革職位分級機制，實施評聘分開和按崗定酬，實行同工同酬；改革人才聘任機制，新進人員實行雇員制和人事代理制。通過大膽引入競爭、激勵和約束機制，努力實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

其次要以科學發(fā)展為重點，努力形成“宣傳為本、兩翼支撐、三業(yè)并舉、和諧發(fā)展”的廣電事業(yè)新格局?！靶麄鳛楸尽?，就是確立宣傳任務是第一任務，社會效益是第一效益的觀念；“兩翼支撐”，以廣電事業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)作為兩翼，相互支撐，相互促進；“三業(yè)并舉”，就是節(jié)目采編、廣告經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)拓展三項業(yè)務平衡發(fā)展，整體推進；“和諧發(fā)展”，就是公益性廣電事業(yè)發(fā)展由政府指導，經(jīng)營性廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展由市場主導。

一、以整合頻道資源為核心，堅持輿論宣傳創(chuàng)新，確保宣傳主業(yè)的健康發(fā)展和輿論喉舌作用的發(fā)揮。

1、強化頻道節(jié)目的整體規(guī)劃，將現(xiàn)有的竹山-1頻道、-2頻道、影視輪播、互動點播四個頻道整合為新聞綜合頻道、經(jīng)濟生活頻道、影視互動頻道。新聞綜合頻道以新聞宣傳報道，資訊發(fā)布為主，突出頻道的公信力、影響力，確保主流媒體地位。經(jīng)濟生活頻道以經(jīng)濟類、社教類、生活服務類新聞、資訊傳播為主，突出接近快性、實用性。影視互動頻道以播放影視、點播節(jié)目為主，突出可視性、娛樂性。

2、強化輿論宣傳的欄目創(chuàng)新，對現(xiàn)有竹山新聞、堵河視線、新聞周刊三個欄目加快改版步伐，以內(nèi)容為紐帶，多設置群眾喜聞樂見的欄目版塊，強化欄目自身的宣傳推介，努力實現(xiàn)欄目特色化、節(jié)目精品化、頻道專業(yè)化目標。

二、依托宣傳主業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以完善市場主體，發(fā)揮市場機制作用為手段，合理整合、配置資源，開發(fā)新業(yè)務項目，加快推進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1、構(gòu)建市場主體。按照宣傳經(jīng)營“兩分開”要求，縣廣播電視局（臺）計劃將電視廣告業(yè)務從事業(yè)體制中剝離出來，進行產(chǎn)業(yè)化運營，先成立竹山縣廣告經(jīng)營中心，試運營，再規(guī)范，逐步實現(xiàn)企業(yè)化運作。

2、開發(fā)市場資源。針對現(xiàn)有廣電資源特殊屬性，將閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房資產(chǎn)184萬元，龍背山、觀山寺、寶豐山三個山頭閑置設備、山頭資源以及廣電中心可利用部分捆綁起來，成立竹山縣廣播電視實業(yè)公司，通過招商引資，包裝一批房產(chǎn)開發(fā)、旅游景點項目，進行立體開發(fā)。

第三要以重點項目為支撐，努力開創(chuàng)廣電事業(yè)新局面。

一、加快項目庫建設。圍繞廣電事業(yè)發(fā)展的新形勢、新機遇，加強與縣發(fā)改局、財政局、扶貧辦等縣直部門的聯(lián)系，系統(tǒng)收集整理項目資源，按照國家宏觀投資政策導向，以社會公益事業(yè)項目為主體，精心設計包裝一批廣播電視發(fā)展項目，加大對上的爭取協(xié)調(diào)力度，力爭實現(xiàn)每年有兩個一百萬元以上的廣電類社會發(fā)展項目批準開工建設。

二、加快推進重點項目建設。

1、堅持運用市場化運作方式，在積極爭取國家、政府扶持基礎上，千方百計籌措資金，推進廣電中心建設。在借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎上，運用市場化模式，高標準建成可容納400人的多功能會議廳，先進的演播廳，使之成為我縣今后召開會議、舉行演出的重要場所。

2、啟動新一輪731個20戶以上通電自然村廣播電視“村村通”工程建設項目，力爭2008年以前全面完成，實現(xiàn)總投資過千萬元。到2010年，廣播、電視覆蓋率達到90％和95％，有線電視聯(lián)網(wǎng)村達228個，通村率達到90％，聯(lián)網(wǎng)用戶6.8萬戶，通戶率達到65％，實現(xiàn)技術手段和技術設備的更新改造和升級換代，形成天上衛(wèi)星、地面無線、有線相結(jié)合的立體覆蓋網(wǎng)。

3、加快推進鄂西北有線電視網(wǎng)絡維護中心建設。以廣電大樓五樓為主機房，爭取市網(wǎng)絡公司投資500萬元，高標準建設監(jiān)控十堰市南三縣前端中心機房，從根本上解決我縣有線電視維護成本高，信號不穩(wěn)定，信號覆蓋不均衡難題。

4、加快實施有線電視數(shù)字化頻率工程。積極爭取省市相關部門的扶持，以

現(xiàn)有的網(wǎng)絡為支撐，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設的文化建設工程，加快數(shù)字電視進村入戶步伐，讓廣大群眾能夠看到多套清晰的電視節(jié)目。(廣播電視局（臺）長、廣播電視局干部）

第四篇：推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展

推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展（社論）

《 人民日報 》（2011年01月30日01 版）

《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，是2004年以來黨中央連續(xù)第八年制定指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”。這個一號文件，是黨中央、國務院從經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出的新的重大部署，順應了人民群眾的熱切期盼，系統(tǒng)謀劃了加快水利改革發(fā)展的新思路新舉措，含金量高,指導性強,必將對我國水利事業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事，新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就。主要江河防洪能力不斷提升，農(nóng)田水利設施不斷完善，水利保障能力不斷增強。但是應當清醒地看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，我國水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。去年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們，加快水利建設，提高防災減災能力刻不容緩。

“十一五”時期，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的歷史時期之一，是“三農(nóng)”

發(fā)展的又一個“黃金期”。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然困難很多，挑戰(zhàn)空前。中央農(nóng)村工作會議指出，黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已經(jīng)對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已經(jīng)初步形成，今后要在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時，選取影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個加以突破。今年中央一號文件以加快水利改革發(fā)展為主題，就是要緊緊抓住水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。

一號文件對新形勢下水資源的重要作用和水利的戰(zhàn)略地位進行了全新的闡釋：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。我們要認真領會一號文件提出的指導思想、目標任務和基本原則，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措；堅持民生優(yōu)先，堅持

統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創(chuàng)新；按照一號文件的部署,突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大興農(nóng)田水利建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應急能力，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設，全面加快水利基礎設施建設。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

當前水利改革正處在攻堅克難階段，必須加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，進一步轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，為水利良性發(fā)展和水資源可持續(xù)利用提供強大動力和體制保障。

推進水利改革發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務，需要全黨全社會統(tǒng)一認識，形成治水興水合力。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強水利工作，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，把中央出臺的政策措施切實落實到位，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局起好步。

讓我們共同迎接水利事業(yè)的春天，迎接“三農(nóng)”發(fā)展的新的黃金期。緊緊抓住難得的歷史機遇，努力推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第五篇：做大文化產(chǎn)業(yè)推進跨越式發(fā)展

做大文化產(chǎn)業(yè) 推進跨越式發(fā)展

肖旭明

2011年第6期 ——文化建設

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，對于“十二五”開好局起好步、推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，加快建設湖北武陵山試驗區(qū)和全國先進自治州，具有極為重要的意義。

一、充分認識恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征

恩施州民族文化絢麗多彩，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。近幾年來，文化資源開發(fā)取得了一定成效，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定基礎。但是，由于基礎差，開發(fā)起步晚，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。

民族文化資源豐富。恩施州巴楚文化交融，民族文化、抗戰(zhàn)文化、紅色文化交相輝映。歷史文化底蘊厚重，是距今200萬年左右的最古老的人類——“建始直立人”以及古代巴人的發(fā)源地，有土司皇城、抗戰(zhàn)時期臨時省會等歷史遺址，自治州首府——恩施市被列為湖北省歷史文化名城之一；民族文化絢麗多彩，以哭嫁、跳喪、擺手舞為代表的民間藝術獨具特色，是列為世界25首經(jīng)典民歌之一《龍船調(diào)》的故鄉(xiāng)，是名副其實的民族藝術之鄉(xiāng)；紅色文化彌足珍貴，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期湘鄂西和湘鄂川黔革命根據(jù)地的重要組成部分，賀龍等老一輩革命家在這里留下了戰(zhàn)斗足跡，有葉挺將軍囚居地、紅三軍政治部舊址等革命遺址。

文化開發(fā)初見成效。近年來，恩施州高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺《關于加快民族文化大州建設的若干意見》和《恩施土家族苗族自治州民族文化遺產(chǎn)保護條例》等文件，文化不斷繁榮發(fā)展，民族文化的影響力、感染力進一步增強。一是文化精品不斷涌現(xiàn)。以“五個一工程”項目建設為龍頭，推出一批具有恩施特色和較高藝術水準的民族文化精品。電影《沉默的遠山》、大型歌舞《比茲卡》、地方戲曲《西蘭卡普》、民族歌曲《巴山謠》等眾多藝術門類的優(yōu)秀作品獲得國家級、省級獎項。來鳳《土家擺手舞》獲得全國廣場舞“群星獎”，“土苗兄妹”、巴東“土家撒葉爾嗬組合”先后獲得中央電視臺青歌賽原生態(tài)組金獎，歌舞《山鄉(xiāng)春來早》走進央視2009年春晚。二是旅游與文化的結(jié)合更加緊密。以利川“龍船調(diào)民歌節(jié)”和恩施“土家女兒會”、來鳳“土家擺手節(jié)”、巴東“三峽纖夫節(jié)”等“一歌三節(jié)”為代表的旅游節(jié)慶文化活動蓬勃開展，豐富了生態(tài)文化旅游業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵。利川騰龍洞景區(qū)大型歌舞《夷水利川》歷經(jīng)三次改造，影響力不斷擴大，成為展示恩施民族文化的重要載體。三是文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大。堅持一手抓繁榮，一手抓管理，培育文化市場主體。全州有專業(yè)藝術表演團體9個，民間職業(yè)劇團5個，歌舞等娛樂場所136家。堅持以市場為主導，依托特色文化資源，開發(fā)出寶石花竹筷、西蘭卡普織錦、土家繡花鞋等一批市場前景好的文化產(chǎn)業(yè)項目和旅游工藝產(chǎn)品。積極推動國有文化單位體制改革，恩施報業(yè)集團組建工作取得實質(zhì)性進展，湖北民族歌舞團管理體制不斷完善。文化“走出去”步伐加快，湖北民族歌舞團代表中國藝術團赴巴基斯坦進行為期10天的文化交流活動，受到巴基斯坦總統(tǒng)、總理及三軍參謀長等政要的親切接見，贏得巴基斯坦各界一致贊譽。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步。恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好，勢頭良好。但是，與全國、全省發(fā)展差距較大。一是文化體制改革不夠。體制機制不完善，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)還沒有徹底分開，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后配套管理沒有跟上，基層文化干部積極性受到影響。二是文化資源深度開發(fā)不夠。文化精品少，特別是在全國、全省叫得響的文化品牌還不多。三是文化市場發(fā)育不夠。書報刊、電子音像、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場規(guī)模小、實力弱。全州現(xiàn)有文化企業(yè)不足1000家，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與先進市的差距較大。綜合分析，我州民族文化產(chǎn)業(yè)整體上處于起步、培育和探索的初級階段。加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，既不能超越特定階段，提不切實際的目標，又要適應新的發(fā)展形勢，發(fā)揮資源優(yōu)勢，搶抓歷史機遇，走出一條符合恩施實際的發(fā)展新路子，推進跨越式發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、妥善處理恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個關系

文化作為一種軟實力，是一個國家或地區(qū)綜合實力和競爭力的重要組成部分。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，正確處理好恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個關系，以文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，推動全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

妥善處理廣泛借鑒與因地制宜的關系。在恩施這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)還是一個全新產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中既要自我探索，積累經(jīng)驗，又要增強開放意識，拓寬發(fā)展視野。把世界的拿到恩施來，把恩施的拿到世界去。向國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)學習，把他們的先進經(jīng)驗與本地的實際結(jié)合起來，既融入現(xiàn)代理念，又彰顯民族特色，在更大的空間，以更高的標準，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善體制機制，促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

妥善處理文化傳承與文化創(chuàng)新的關系。傳承是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是對傳承的揚棄。沒有創(chuàng)新，傳承就難以延續(xù)；不注重傳承，創(chuàng)新就失去了根基。要以建設民族文化生態(tài)保護區(qū)為目標，加大民族文化保護搶救、開發(fā)利用和傳承力度。一方面，以實施民族民間文化保護工程為抓手，挖掘、整理和保護民族文化遺產(chǎn)，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的獨特內(nèi)涵，通過藝術表現(xiàn)形式和現(xiàn)代傳播手段，使民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)永久傳承和延續(xù)。另一方面，要體現(xiàn)時代要求，推陳出新，以新的藝術表現(xiàn)形式，創(chuàng)造出更多的民族特色與時代精神緊密融合、相得益彰的文化產(chǎn)品。

妥善處理產(chǎn)業(yè)升級與突出特色的關系。針對我州文化產(chǎn)業(yè)“軟、小、散”的狀況，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與突出民族特色統(tǒng)一起來，在更高層次上體現(xiàn)個性特色，增強文化產(chǎn)品市場競爭力。研究制定政策，引導文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積聚文化要素，整合文化資源，培植壯大文化市場主體。組建文化產(chǎn)業(yè)集團，探索建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度，實現(xiàn)由粗放型向集約化、由數(shù)量型向素質(zhì)提升型轉(zhuǎn)變。推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低的狀況，促進可持續(xù)發(fā)展。

妥善處理內(nèi)部搞活與擴大開放的關系。把文化產(chǎn)業(yè)放在國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局中去謀劃，深化改革，擴大開放。完善公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理機制，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，增強文化發(fā)展活力。堅持“引進來”，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，解決資金、技術、人才等瓶頸問題。堅持“走出去”，發(fā)揮開放的“倒逼”作用，推進文化產(chǎn)業(yè)市場化進程。認真總結(jié)推廣湖北省民族歌舞團到巴基斯坦等地演出的經(jīng)驗。大膽“走出去”，積極參與國際國內(nèi)市場分工合作，有效宣傳推介恩施，擴大民族文化的影響力。

妥善處理資源開發(fā)與資源保護的關系。堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，把資源開發(fā)與資源保護統(tǒng)一起來，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，加大文化資源的搶救和保護力度，建立文化資源永續(xù)利用保護機制和法規(guī)體系，把民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在牢固的可持續(xù)發(fā)展的基礎上。

三、積極探索恩施州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑

當前和今后一段時期，恩施文化產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的發(fā)展黃金期。國家對民族地區(qū)、西部地區(qū)扶持力度不斷加大，省委、省政府大力推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設，支持恩施建設全國先進自治州和湖北武陵山試驗區(qū)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了平臺。我們要搶抓機遇，抓住關鍵，著力推進旅游與文化的融合，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

深化文化體制改革，培植市場主體。以湖北省民族歌舞團為龍頭，加快文化事業(yè)單位改革步伐，培養(yǎng)一批更具活力的文化市場主體。抓好文化招商，吸引外來資本；鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，激活民間投資；培育壯大市場主體，形成多方投入、共同發(fā)展的局面。重點培育廣電傳媒、文化旅游、演藝娛樂、新聞出版、印刷發(fā)行、網(wǎng)絡信息、體育休閑等文化企業(yè)，組建州廣播影視集團、恩施日報報業(yè)集團、恩施新世紀電影院線集團、恩施印務集團，擴大文化產(chǎn)業(yè)的集群效應。扶持培育民間文化傳人成為文化產(chǎn)業(yè)“專業(yè)大戶”，在繼承民間藝術絕活中開發(fā)文化產(chǎn)品，成為民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。引導和支持文化底蘊深厚的村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為文化產(chǎn)品生產(chǎn)“專業(yè)村鎮(zhèn)”走向市場，帶動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

辦好民俗節(jié)慶活動，讓文化與旅游融合。鞏固發(fā)展“一歌三節(jié)”等旅游文化節(jié)會品牌。以騰龍洞、大峽谷、神農(nóng)溪、坪壩營、龍船水鄉(xiāng)、仙佛寺等旅游景點為基礎平臺，以正在建設的“恩施旅游港”、“中國女兒城”、“中華茶城”、“三峽纖夫文化旅游公園”等旅游文化項目為延伸載體，整合節(jié)會資源，創(chuàng)意發(fā)展以“女兒會”、“龍船調(diào)”、“擺手節(jié)”、“纖夫節(jié)”為重點的民俗節(jié)會，挖掘文化內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，發(fā)展商業(yè)會展，延伸旅游鏈條，促進旅游與文化的深度融合，擴大旅游文化的經(jīng)濟社會效應。傳承傳統(tǒng)工藝，繼承開發(fā)土家織錦、刺繡、竹編、藤編、石雕等民間工藝產(chǎn)品，加強“民族特色購物街區(qū)”建設，發(fā)展旅游文化商品。打造民族飲食品牌，發(fā)展民族餐飲業(yè)。加快特色民居建設，構(gòu)織旅游文化“風景線”，促進民族文化資源轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品。

整合各類文化資源，打造民族文化品牌。著眼于我州民族文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化、生態(tài)文化等優(yōu)勢文化資源，以市場需求為導向，突出文化藝術創(chuàng)意，打造一批彰顯民族特色、體現(xiàn)時代精神的民族特色文化品牌。加強文化旅游示范縣（市）、旅游文化名鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村建設。組建“恩施州民族民間文化演藝集團”，發(fā)展有品位、有特色、大眾化的歌舞娛樂節(jié)目。打造民族歌舞精品，借助國內(nèi)外巡演，展示推介民族文化。大力推廣宣傳《直尕思得》、《比茲卡》、《撒葉爾嗬》、《土家女兒會》、《黃四姐》等具有廣泛影響的民族文化演藝節(jié)目。依托清江流域，策劃山水實景演出《神話恩施》；依托重點旅游景點，建設民族歌舞演藝場所，打造擺手舞、堂戲、撒葉兒嗬、儺戲等具有土苗風情的商業(yè)演藝隊伍。加大影視作品創(chuàng)作力度，與旅游發(fā)展相結(jié)合，推出《大水井》等具有地方特色的電視、電影作品，打出恩施文化名片。

完善文化市場，引導文化消費?？茖W把握文化市場消費的新趨勢，拓展群眾文化消費新途徑，引導文化消費朝健康時尚的軌道發(fā)展。堅持在政府引導下發(fā)揮市場機制作用，完善文化市場體系?？茖W合理布局，發(fā)展文化產(chǎn)品專業(yè)市場；繁榮中介機構(gòu)，發(fā)展文化服務市場；積聚資金、技術、勞動力等，發(fā)展文化要素市場。加強文化市場監(jiān)管，營造健康有序的文化市場環(huán)境，吸引更多的文化投資者到恩施創(chuàng)業(yè)發(fā)展?！?/p>

（作者系中共恩施土家族苗族自治州委書記）