第一篇：推進兵團跨越式發展難點分析

中央新疆工作座談會即[2010]9號文件提出要推進兵團跨越式發展和長治久安，兵團黨委六屆五次全委擴大會議提出兵團大發展的一系列重要舉措。跨越式發展就是要實現兵團經濟轉型即轉變屯墾方式和經濟發展方式，也是開始進行“二次改革”。我們面臨許多深層次問題，如何破解發展難題，創新發展思路，實現兵團管理體制的轉型，其中，正確認識兵團發展面臨的障礙，是解放思想，實現跨越式發展的首要問題。

一、轉變屯墾方式的難點

（一）對“二次改革”準備不足

“轉變屯墾方式”是中央對兵團提出“二次改革”的任務。兵團第一次改革經過三十年，大都是在經濟領域里的單項改革，主要解決落后的生產力和不相適應的生產關系。以投資拉動、外延擴張，追求經濟增長，既強化行政節制統御，又想放開放活；即強調兵團的特殊性，又依賴國家解決公共產品短缺，既積極兼顧 “四種職責”，又努力尋找與市場經濟的結合點。壯大的屯墾戍邊事業，結果雖有進步，但又始終找不到一條更好的科學屯墾戍邊的道路。

“十二五”時期兵團要啟動第二次改革，這次改革已不同于第一次改革，第二次改革處于結構性矛盾突出、社會沖突常態化時期。這時利益主體多元化、民生訴求強烈化、公共服務均等化，市場活動更加規范、更加開放，以人為本的要求更加突出，城市化建設更加快速，對國家公共財政支持的依賴度進一步提高。要求發展方式必須轉變，行政管理職能必須轉變，公共服務體系必須建立。這就提出了一個新的歷史命題“轉變屯墾方式”，進行社會領域的綜合性改革，改革的任務更艱巨。實施科學發展、公平公正的發展，重要是解決發展質量不高,社會結構不合理的問題。要求普遍性進一步突出，屯墾戍邊的內容和方式要全面深刻的創新。

兵團二次改革面臨的矛盾主要是結構性和發展方式問題。如管理體制的結構問題（行政與市場、事權與財權、屯墾與戍邊、集權與分權的結構）、公共產品供給管理與自力更生進行市場經營的結構、社會結構和發展動力結構等。發展方式問題，如主要依靠投資拉動，外延擴張和消耗資源；主要依賴農業和農產品加工，主要依賴行政配置資源和封閉發展，忽視人的全面發展，忽視社會的協調推進，忽視在開放中發揮市場配置資源的基礎性作用，缺少城鎮發展載體和產業集聚園區的問題。為此中央提出兵團要進一步深化改革，推動“三化”建設，提高維穩戍邊能力等。二次改革的重點不同、目標不同、方式不同，只有通過二次改革，兵團才能“轉變屯墾方式”，實現跨越式發展。

（二）對經濟轉型準備不足

一是轉變公共社會事務管理方式，建立社會公共事務管理體系和運行機制；二是轉變經濟運營方式，實現兵團體制與市場經濟體制相結合，發揮市場配置資源的基礎性作用；三是轉變經濟發展方式，實現改善民生、興建城鎮、提升工業化水平和加快農業現代化建設，按科學發展觀和轉變屯墾方式的要求，創新屯墾內涵和實現形式。

兵團要實現跨越式發展，首先就必須實現經濟轉型，在“市場化”和“公司”的創建和完善上突破，實現屯墾方式的轉變。但我們面臨著兵團體制與市場經濟體制非一致性障礙。技術創新、組織創新和制度創新，更重要的是制度創新。

盡管我們實行的是有行政調控的市場經濟，但行政和市場也需要相對合理的區別。兵團“黨政軍企”的特殊體制造成了行政職能內在的不協調，政治捆綁經濟，公共事務糾纏市場機制，“看得見的手”束縛了“看不見的手”，也造成了市場經濟體制發揮作用面臨著體制錯位的問題，如公司制建立面臨封閉的市場，產權主體不明，流動性和開放性不足，企業組織落后，自主經營管理權不到位等問題。

（三）對實際情況認識不足

對兵團實際情況的認識面臨三個問題。

其一是“四個沒有”。

1.沒有完整的地區國民經濟體系，小聚集大分散于全疆地州之中，點多、線長、面廣、整體性差。

2.沒有完整的政府職能和經濟調控手段，缺稅收、工商、物價、質檢等必要的政府職能。財力與事權不統一。

3.沒有資源掌控權，只有地面“耕作層”資源，沒有地下資源。

4.沒有明確的法律地位，缺少行政執法權，但又必須管理轄區內的行政、司法和社會事務。

其二是“三個慣性”。

1.習慣于兵團內部組織體系多樣化，組織目標多重化，運行機制多元化，“屯墾與戍邊”、“公共社會職能（財政支持）與市場化規范”、“國防安全與經濟發展”等迭加在一起。

2.依然習慣于“計劃”時期的行政主導作用，國有經濟的屯墾形式，傳統準軍事的戍邊組織形式。

3.習慣于政企不分的行政為主導的管理方式。自我封閉、自成體系。按行政偏好、行政意志、行政程序調動資源，分配資源。

其三是漠視“四個變化”。

雖然屯墾戍邊的使命沒有變，但兵團屯墾戍邊的條件變了，環境變了，其實現形式多樣化了，因為：

1.“冷戰”形式已經結束，傳統安全已被非傳統安全所取代，轉向對內維穩戍邊，保證邊疆政治安全。推動城鎮建設，優化經濟結構實現市場化經營，保證經濟安全。提高基本公共服務均等化和民生改善，保證社會安全。

2.市場經濟已成為主要的資源配置機制，屯墾戍邊也要遵從市場經濟規律，擴大開放，構建多元產權，實施資本經營，按現代企業制度，營造創造財富、參與市場競爭的機制。

3.科學發展，統籌協調，要求轉變屯墾方式，轉變經濟發展方式，把改善民生與屯墾戍邊溶為一體；把優化經濟結構，推進城鎮化建設與屯墾戍邊溶為一體；把積極發展社會文化事業與屯墾戍邊溶為一體。

4.新疆仍然面臨著“三股勢力”的挑釁，新疆社情復雜，易產生民族矛盾和社會問題，兵團仍然承擔著維護新疆穩定的重任，戍邊的重點發生了變化。

轉變屯墾方式的關鍵是解放思想，認清環境的變化。運用行政推動和市場化經營兩種管理方式，發揮兩種資源配置方式的作用，實現政企、政資、政事、政社職能分離。構建相對獨立的行政公共社會管理機制和市場經濟運行體制和機制，實現兵團層面上“統分結合”的雙重管理方式。

二、公共政策執行的難點

兵團履行著在邊疆維穩戍邊的職能，其性質是提供國家安全產品，在新形勢下，國家安全包括邊疆安全、邊境穩定、政權鞏固、發展社會事業，完善公共基礎設施，提供社會保障，改善民生。這都是國家政府應履行的公共義務，由此發生的財政負擔，不能由兵團自己解決，而應該由國家負擔。中央已意識到這個問題，并不斷加大對兵團的公共財政支持，補償兵團由此所做貢獻支出的成本，實現事權與財力相統一。但我們的體制上還存在著不適應。

（一）公共管理體系不健全

兵團自己政企不分、企社不分、管辦不分，缺少城市政府管理職能，缺少獨立的公共社會事業的管理體系、職責不清，政策上和體制上不能區別對待，公共財政與經營性資產容易混淆，相互擠占。在規劃、項目落實和監管方面存在管理混亂的問題。

（二）基本公共服務均等化差距較大

兵團仍然存在“三大差別”和“城鄉二元經濟結構”，團場社會資源占有量少且不斷在流失，團場職工在公共服務水平和生活環境方面存在較大差距。又因為對公共服務存在的問題不清楚，難以提出有針對性的解決措施。解決的辦法依然是財政支持，在建設城市、基礎設施、醫療、教育、住房、社保方面加大投入，并完善管理制度。

三、行政與資源整合的難點

（一）市場化組織程度低

兵團有組織優勢，但這個組織優勢是建立在什么基礎上的，其效果是大不相同的。兵團組織結構主要是靠行政權力和科層等級構建的，師之間各自獨立，分散分割，自成體系。這種行政體制有動員快，執行力強的優點，但在資源市場化配置的背景中，因缺乏以產權為紐帶、利益為核心、市場為媒介的聯系，各單元缺失因地制宜、獨立決斷、自主發展的動力和責任，跨師團合作也缺乏要素流動、產業重組、集聚發展的橫向合作機制，反而出現流動性障礙，做不出大企業大集團。南崗和青松建化集團跨區域市場化整合是一個特例。兵團跨越式發展首先是要把兵團的組織優勢建立在市場化的基礎上，培育有兵團特點的調控方式。

（二）調控手段少

兵團經濟調控手段缺少，沒有稅收、金融、資源管控和產業發展資金，惟有行政命令、人事調動、項目規劃和審批以及爭取中央支持等手段，其原因是沒有政府職能，沒有城市。在這種情況下推動城市建設，啟動國有資產管理機制和中新建集團運行機制，是必要的選擇。以產權為紐帶，以城市為載體，以集團為手段，進行資本調度、資本經營，推動兵團內部要素重組整合，構建兵師的行業大型企業集團。兵團內部要大開放，產權要大流動，發揮行政推動和市場經濟運營兩種資源配置機制的作用。

（三）產權機制不到位

由于兵團國資監管體系和運行機制不健全，政企、政資不分，兵團國有資產的市場化經營質量不高，兵師團三級之間國有資產監管中的“三分離、三結合”很難實現，黨委代行國資所有權主體的職能，最終承擔無限責任。解決的辦法就是讓國資監管主體、產權主體責任到位，實現政資、政企職能分離，所有權與經營權分離，讓國有資產投資經營公司成為市場經營主體。把股份制做為兵團國有資產的有效實現形式，把師師產權聯合，做大行業集團作為有效途徑。

（四）缺少統一的識別標識或統一的產品商標

由于行政分散，兵團至今沒有一個統一的形象識別標志，很難形成統一的凝聚力和執行力，各行其是，難以發揮組織優勢。

四、兵地融合發展的難點

地方政府掌控著區域內礦產開發、土地規劃、稅收和重大項目規劃權、核準權。由于各自都有利益訴求和政績考核目標，兵團處于很不利的地位，不可避免出現限制和摩擦。解決兩個獨立行政主體的關系，一是中央要出面理順關系，這是重中之重的措施，中央在《推動新疆跨越式發展和長治久安實施意見》中，已經提出了很好的措施，關鍵看落實。二是地方政府要正確認識兵團的作用及兵團發展對自治區的貢獻，主動放松管制，劃撥資源支持兵團發展。三是兵團利用中央給兵團建市的特殊政策，加快建市步伐。四是創新兵地融合發展方式，以“優勢互補、互惠互利”為原則，以產權合作為基點，以市場機制為核心，建立股權資本多元化的產業共同開發機制。兵團重點在于培育強勢企業、優勢產業和高端市場，吸引地方資源的加入。

五、兵團城鎮建設的難點

（一）存在的問題

為解決兵團多重職能的制度性約束，中央特許兵團加快發展城鎮的政策，使兵師取得區域內政府性經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，推動兵團經濟社會發展的現代文明程度，但是兵團建城鎮也面臨著一些難點。

1.兵團師團在布局上的區位特點和規模約束。師團空間跨度大，相互帶動力弱，擬建城鎮體系結構松散，城市核心度低，生產要素聚集度和能力不高，信息傳導慢。

2.各團場人口規模小，產業結構水平低，工業發展慢，比重小，產品結構雷同，基礎設施建設重復，行政關系整合難度大，難以形成合力。

3.“師市合一”和非建制鎮的發展模式的約束，造成管理不順，成本過高，非建制鎮缺乏合格的管理主體，影響發展的積極性。

（二）解決的辦法

首先，突破“師市合一”，領導班子必須合一的體制。可以建立師市分離，但責權利明確的組織體制。

其次，創建“鎮團合一”的模式，以墾區中心團場為核心，以兵團城市為依托，建立具有鎮政府職能的建制鎮。

再次，創建“一師幾市”的模式，擴大市域轄區面積，與師域轄區相一致，在條件具備的若干個墾區中心城鎮的基礎上，一個師同時可以建一個以上的市，相對獨立管理和運行。

第四，創建在地方城市中的兵團團場“飛地鎮”，爭取師市管理，雖然屬地方城市管理，但要保護團場獨立的管理權，建立鎮稅務所，稅收與地方分成。

第五，已建城鎮的團場，其管理要向城鎮管理轉變，由管單位、管企業、管職工向管社區、管居民轉變。外部場鎮合一，內部場鎮管理相對分離，建立城鎮管理機構。

第六，創新兵地共建城區的方式，按天北新區模式，爭取有較完善的城區管理權限，設立合理的稅收分成比例，公平的劃分社會管理和公共服務義務。

第七，團場中心連隊社區的構建。除保留邊遠的戍邊地位重要的連隊外，其他連隊按集中連片，便于生產，有利于提高生活環境質量的原則，建立規模較大的中心連隊或社區。團部附近的連隊并入團部社區，集中管理和建設。要充分考慮連隊職工因新一輪住房搬遷引起的支出成本提高的問題，采取置換、補償、降低自己承擔住房費用等方法，調動職工的積極性。

六、新型工業化發展的難點

兵團新型工業化大發展的難點在于掌控的資源少，布局分散，規模不大，產業鏈短，園區建設基礎差和工業人才稀缺，尤其是總想獨立自己辦工業，總想以幾個大項目，畢其功于一役，總看著自己有什么資源就辦什么工業，總想著辦企業自己得大利等狹隘思想。工業大發展的路徑應該選擇：

（一）整合集聚

把現有的工業做強做精，延長產業鏈，提高品質，塑立品牌。對各師團的工業進行整合，集中資源和力量，提高產業集中度，培育成熟的產業。重點發展規模較大的工業園區，集中規模、集中管理、集中建設、降低基礎設施建設成本，提高企業關聯度，發展生態循環經濟，提高資源利用率。不再辦兵師獨資企業，師團之間以參股或控股或兼并收購的靈活形式，吸引多元化投資，聯合開發。

（二）開放凝聚

發展外向型工業，利用資源優勢、加工優勢和向西開放的區位優勢開發國際市場，以外部市場拉動兵團工業的發展。放開民間資本，以入股的方式參與工業化建設，鼓勵興建民營企業，民營服務公司和科技公司。即立足資源又著眼市場，建立以市場為導向的資源型、加工型企業。“有菜做菜，沒菜買菜”，能做大的但絕不放棄小的，“不怕小多招幾家就行”，形成“小狗經濟”，提高集群度。

（三）政策匯聚

積極爭取政策，解決大辦工業過程中的農用土地置換，礦產資源開發核準，油氣資源配額，稅收返還，中央對新疆的支持改革同樣適用等問題。

（四）新產業合聚

積極發展新興產業，發展那些受資源約束少但有市場前景、國家鼓勵發展的產業，如節水工業、生物工業、制造業。

七、農業現代化的難點

（一）農業制度現代化的難點

兵團農業現代化的水平主要體現在農業的種植和科技、機械水利環節上，在服務體系、產品加工、物流和生產組織方式上還較落后，服務便捷化不到位，產品加工比較低，龍頭企業和基地職工的利益聯結機制不合理，農業物流體系極不健全，生產組織方式即“統分結合”不協調，限制了現代農業優勢的發揮。總體來講，在技術層面或生產力層面，兵團農業有優勢，但在生產關系方面，卻始終搖搖擺擺，尋找不出適合兵團特點的科學制度安排。

“統分”結合的團場基本經營制度及團場章程還不夠完善，表現在內在聯系、規模經營、適度集中、發揮市場化優勢，兼顧兩個主體，明晰兩個層次的產權，調動兩個積極性，實現兩個效益最大化，都缺少合理的制度安排。因此，提出要重新構建團場“統分”結合的制度。總原則是：在生產環節上“分”，在服務加工、外部市場銷售、利益調節上要“統”。格局是“強統弱分”，“大集中、小分散”，購銷加工、服務要“大集中”，生產環節實現“小分散”，實現經濟生活“民主集中制”。避免過于強調“分”，而消弱團場市場競爭力，消弱組織規模、技術、服務、加工優勢。

“分”的保障措施是對職工“合同種植，價格約定，風險均擔，不增負擔，誠信履約”；保證種植權、生產權、服務權、平均利潤獲取權，風險按環節分擔；職工經營權依據產權、投資權和風險收益比重劃分；要把龍頭企業納入“統”的范疇，納入平等的市場法律規范內，“企業+基地+農戶”要建立契約關系；要把職工經營大小和福利與職工對團場的貢獻結合起來，與履行訂單結合起來；實現“統一測產，機械收獲，地頭收購，及時兌現，風險轉移”。

運用高新技術完善“統”的管理。引入信息網絡技術，全過程監管種植技術、產量、繳售和利益分配。團場把能幫助實現職工較高利益的環節統起來，降低職工生產交易風險和成本，職工就愿意接受“統”，反之，如果“統”界入職工生產經營環節，就容易侵害職工利益。

“統與分”即團場和職工是一對永恒的矛盾。解決的思路是“職工從土地中收益，團場從加工銷售中獲益并反哺給職工，各有各的收益途徑，不相互擠兌，就容易解決矛盾。如何保證職工土地收益就是服務，如良種、農資、水利、防災服務，機械有序調度，產品價格合理，繳售產品定等、定級科學，及時兌現都是團場必須做好的工作。如何保證團場收益，就是以服務、福利換取職工交售產品，以產品加工、市場銷售獲得利益。

（二）團場建立國有資產投資經營公司的難點

1.存在的問題

按照國有資產監管體制改革的要求和團場國有資產頻繁市場化交易、流動、組合的要求，團場應在政企分離基礎上建立國有資產投資經營公司，由過去以管企業來實現管資產轉為管資產來實現管企業，營造團場體制與市場體制相結合的有效實現形式，但面臨著一系列的難點。

第一，行政權與財產管理權交織合一，行政性主導經營活動。

第二，社會公共管理職能與國有資產經營管理職能不分。

第三，“三分離”、“三結合”難以實現，國資公司有其形無其實。

第四，兵團缺少統一的規范性政策。成立國資公司的團場，只做工商登記，融資平臺和解決承擔無限責任的問題沒有解決，缺乏規范運行的制度。

2.解決的措施

一是政企、政資職能分離。團場承擔行政公共社會事務管理和國有資產產權所有者的職能。把國有資產交給國資公司去經營，團場不再直接具體經營。團場管產權、管決策、管價值，只承擔有限責任，履行股東權利。

二是把國資公司塑造成為合格的法人財產權主體。投資經營公司，做為再投資者，進行招商引資，合作經營，并向權屬企業派出產權代表予以監管。

三是充實國資公司資本金，進行工商登記，開立銀行賬戶，有獨立的辦公場所和人員，對外使用自己的名稱開展市場經營業務，建立科學的企業治理結構。團場不再干預公司的具體經營業務，承擔有限責任。

四是加強師國資委對團場及團場國資公司的監督和指導，主要是重大決策審批、業績考核評價和改制指導等。

（三）提高職工收入的難點

這是全國性問題，2007年勞動報酬占國內生產總值的39.74%，比10年前下降15%，居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，政府收入和企業收入快速上升。國外勞動收入占比超過50%，居民收入占比超過70%。在初次分配中，“強資本弱勞動”的特點，勞動要素的地位不斷下降；在二次分配中，“強政府弱民眾”，原因是多方面的，有歷史的、體制的、發展戰略和分配政策等多方面的原因。

兵團團場職工勞動報酬占國內生產總值26%左右，居民收入占兵團國民收入比重為37%左右，城場收入差別在1∶0.67，貧富差距在1∶2.2之間，極端差距在1∶4之間，團場農業職工收入平均在1.8萬元之間，人均0.8萬元左右，原因是除了產品市場價格剛性約束外，主要是成本上升，規模過小，作物價值不高，各種利費和自然因素，這其中影響收入最直接的是勞動生產率、土地產出率、資源利用率、加工率不高、投入物化成本利用不足，具體講是種植規模、作物價值、控制單位成本和龍頭企業合理收購的問題。解決問題的措施在于擴大職工承包土地規模，調整高價值特色作物品種，積極控制成本，采用科學種植模式，規范龍頭企業的收購行為。

（四）團場增效的難點

團場做為一個利益主體，隨著減負政策的落實。團場從土地上和收費取得利益已經很困難。解決途徑是除了保證國家的公共財政支持辦社會事業、改善民生、基礎設施外，主要靠推進農業產業化，興辦工業，延長產業鏈。

1.圍繞龍頭企業，擴大原料規模，提高資源組織水平，確定合理收購價格，形成“發揮優勢，訂單聯結、風險各擔、各得其利”的產業化機制。

2.鼓勵異地開發，參股投資，合作創市場。

3.建立國有資產投資經營公司，在資本經營中獲取資產收益，團場不再承擔無限責任。

4.在團場實現政企職能分離，團場承擔政府社會公共事物的開支，由中央財政支持，減輕團場負擔。

5.樹立職工富了，就是團場增效的觀念。團場積極調整結構，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，提高團場就業率和時間利用率，推進農業產業化進程，為職工穩定增收創造條件。

八、兵團人才開發和企業家培育的難點

（一）破解人才開發難點

兵團各種人才稀缺尤其是高端人才緊缺是一個突出的問題，究其原因：一是社會和經濟結構引發的；二是人才工作機制不靈活造成的；三是待遇較低是重要原因。出現兩種窘迫的情況：一是本土人才留不住，大量流失；二是外部的人才難引進。解決問題的途徑：一是調整社會和經濟結構，重點在城鎮社會結構和產業結構；二是人才工作機制創新。在編制、職稱、職務、用人方式（柔性用人、采取技術股權、貢獻年薪制）和培養以及服務上采取更積極的政策；三是靈活提高待遇。

（二）破解企業家培育難點

經濟發展的催化劑或主導力量是企業家，而兵團經營管理者大都是行政官員，很少有合格的企業家，因此就不可能有合格的市場化企業或公司，龍頭企業便缺少創新精神和競爭活力，企業治理結構不夠科學。兵團最缺少的不是別的，而是企業家，原因在于我們缺少一個企業家成長的環境。所以，改革我們的產權制度、所有制制度、干部用人制度，讓企業家脫離行政身份，取消行政任命，由企業董事會選聘。采取年薪制、股權制、貢獻養老金制予以激勵，使經營管理者職業化、市場化。

九、決策的科學化和民主化的難點

我們決策過程存在的即期性、隨機性、同質性和少數人決策的問題，決策缺少民主、民意、民情、民智的基礎，決策很難做到具有視野全面性、過程系統性、戰略長遠性、基礎廣泛性和依據科學性。結合兵團實際，有必要建立第三方決策智庫系統。

（一）建立提案審議機構

兵團沒有人大政協，但兵團有一批在各級地方人大、政協的代表，由他們組成兵團人民代表工作處。他們是溝通民意民情的紐帶，具有法定的責任義務，是兵團人民群眾行使參政議政權力的渠道。發揮好他們的作用，既有利于兵團政治文明的建設，又有利于決策的科學性。經過遴選，組成兵師兩級人民提案審議機構，它雖然不是權力機構，但每年召開一次會議，廣泛收集代表提案，聽取代表建議，使兵團的人大政協代表能對兵團經濟社會發展建言獻策，使民情表達有通道，民智參政有形式，科學決策有基礎。

（二）建立參事機構

由經驗豐富、德高望重的專家學者組成，建立常設機構。參事以超脫、獨立的地位參與決策咨詢，圍繞兵團黨委的中心工作，研究重大難點熱點問題，進行社會調研、提案建議、督導檢查，發揮智庫的作用。

（三）恢復和做實顧問機構

由近期退休的各級年富力強的老領導、老專家組成，發揮他們的智慧和經驗優勢，滿足他們參政的愿望。通過提方案、提建議，成為兵團各級組織政策咨詢的參謀助手。

（四）發揮專業研究機構的作用

認真篩選并與有造詣的大學院系和其他專業科研機構簽約，建立更緊密的聯系，掛兵團XX專業研究咨詢中心的牌子。圍繞項目進行可行性的技術和理論論證，為決策提供專業技術或項目咨詢支持。

（五）成立兵團社會科學研究院

兵團有農墾科學研究院，沒有社會科學研究院，“一條腿長，一條腿短”，缺乏對兵團重大理論和實踐問題的戰略性研究，使我們應對復雜社會問題時捉襟見肘，倉促出手往往難以從容自信。兵團要實現科學發展，完成新形勢下屯墾戍邊的任務，急需“解近憂，謀遠慮”的智庫。

廣開言路、虛懷若谷、博采眾長是政治文明的基本要求。決策智庫擺脫了職能部門單一參與決策的窘迫，避免受到角色、專業、利益局限的限制，使決策建立在廣泛民主的基礎上，從而保證決策的科學性。培育兵團決策智庫系統，一方面要認真解決經費、辦公條件等問題，另一方面要健全制度，理順關系，構建嚴謹的運行機制，保證事權到位，責任到位。建立兵團的決策咨詢智庫系統，一定會推動兵團決策科學化達到一個新水平。

十、兵團解放思想的難點

“人前都說解放思想，人后都被說思想不解放”。這是三十年改革開放以來解放思想的寫照。雖然說解放思想要實事求是，立足于兵團的特殊體制，立足于黨的方針政策，尤其是中央新疆工作座談會，推動兵團“三化”發展戰略，但思想解放的深度總顯得不痛不癢或隔靴搔癢。原因在：

（一）“上位”機構和領導倡導解放思想并高調推進，卻提不出解放思想的具體領域、具體事情

在兵團行政等級和組織紀律性強的環境中，下級也是不敢超出領導講話精神范疇的。解放思想講“觀念”的多，講微觀的多，講技術創新的多，講“具體實際”的少，講制度創新的少，講難點重點的少。解放思想說虛不說實，說遠不說近，說定論的不說難確定的。

（二）解放思想的民主學術氛圍不夠

提倡“敢想、敢干、敢創”但缺少寬松的制度環境，對“敢字當先”的實踐者缺乏必要的保護，誰也不敢冒這樣的風險，付出個人“社會資源”的代價。因此，領導必須提出解放思想的領域，并設計合理的制度安排，才能為解放思想打開大門。

（三）多少年解放思想到現在依然碰到相同的問題，不是認識不清，而是僅停留在“觀念”上

在一定意義說，解放思想是行動的先導，但“解放制度”比解放思想本身來得更重要，所以說，制度創新是根本。不在制度上解放，不付著具體行動，久而久之，人們對解放思想失去熱情。

（四）事物是普遍聯系的，遵循著特定的邏輯

基層有許多問題需要解決，但這些問題受制于上一級制度安排。下級祈盼上一級能解放思想，創新制度。當上級在還沒有解放思想或創新制度前，下級無論怎么樣解放思想也是無濟于事的。

（五）解放思想的主動性來自壓力，當人們還沒有意識到危機、危險到來，思想難以自覺地勇敢地擺脫束縛

這即與人的理論素養，思想境界有關，也與人們所處的環境及壓力有關，尤其是與預測判斷后果的前景有關。解放思想正確與否的標準是 “三個有利于”的標準，但是具體環境中，個人與集體、局部與長遠、服從和成本等，就成為復雜的影響因素。可見解放思想是一個利益博弈的過程。

總之，思想雖然是主觀意識的東西，但“社會存在決定社會意識”，從一定意義上講，思想解放一定要落實在制度和政策的解放上。思想解放的寬度、深度，最終受制于“制度安排”，“制度影響思想”。

第二篇：做大文化產業推進跨越式發展

做大文化產業 推進跨越式發展

肖旭明

2011年第6期 ——文化建設

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，是黨中央作出的一項重大戰略部署。大力發展文化產業，著力把民族文化資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和競爭優勢，對于“十二五”開好局起好步、推動經濟社會跨越式發展，加快建設湖北武陵山試驗區和全國先進自治州，具有極為重要的意義。

一、充分認識恩施州文化產業發展的階段性特征

恩施州民族文化絢麗多彩，文化產業發展前景廣闊。近幾年來，文化資源開發取得了一定成效，文化產業發展具備了一定基礎。但是，由于基礎差，開發起步晚，文化產業發展還處于起步階段。

民族文化資源豐富。恩施州巴楚文化交融，民族文化、抗戰文化、紅色文化交相輝映。歷史文化底蘊厚重，是距今200萬年左右的最古老的人類——“建始直立人”以及古代巴人的發源地，有土司皇城、抗戰時期臨時省會等歷史遺址，自治州首府——恩施市被列為湖北省歷史文化名城之一；民族文化絢麗多彩，以哭嫁、跳喪、擺手舞為代表的民間藝術獨具特色，是列為世界25首經典民歌之一《龍船調》的故鄉，是名副其實的民族藝術之鄉；紅色文化彌足珍貴，是第二次國內革命戰爭時期湘鄂西和湘鄂川黔革命根據地的重要組成部分，賀龍等老一輩革命家在這里留下了戰斗足跡，有葉挺將軍囚居地、紅三軍政治部舊址等革命遺址。

文化開發初見成效。近年來，恩施州高度重視文化產業的發展，出臺《關于加快民族文化大州建設的若干意見》和《恩施土家族苗族自治州民族文化遺產保護條例》等文件，文化不斷繁榮發展，民族文化的影響力、感染力進一步增強。一是文化精品不斷涌現。以“五個一工程”項目建設為龍頭，推出一批具有恩施特色和較高藝術水準的民族文化精品。電影《沉默的遠山》、大型歌舞《比茲卡》、地方戲曲《西蘭卡普》、民族歌曲《巴山謠》等眾多藝術門類的優秀作品獲得國家級、省級獎項。來鳳《土家擺手舞》獲得全國廣場舞“群星獎”，“土苗兄妹”、巴東“土家撒葉爾嗬組合”先后獲得中央電視臺青歌賽原生態組金獎，歌舞《山鄉春來早》走進央視2009年春晚。二是旅游與文化的結合更加緊密。以利川“龍船調民歌節”和恩施“土家女兒會”、來鳳“土家擺手節”、巴東“三峽纖夫節”等“一歌三節”為代表的旅游節慶文化活動蓬勃開展，豐富了生態文化旅游業的發展內涵。利川騰龍洞景區大型歌舞《夷水利川》歷經三次改造，影響力不斷擴大，成為展示恩施民族文化的重要載體。三是文化產業逐步壯大。堅持一手抓繁榮，一手抓管理，培育文化市場主體。全州有專業藝術表演團體9個，民間職業劇團5個，歌舞等娛樂場所136家。堅持以市場為主導，依托特色文化資源，開發出寶石花竹筷、西蘭卡普織錦、土家繡花鞋等一批市場前景好的文化產業項目和旅游工藝產品。積極推動國有文化單位體制改革，恩施報業集團組建工作取得實質性進展，湖北民族歌舞團管理體制不斷完善。文化“走出去”步伐加快，湖北民族歌舞團代表中國藝術團赴巴基斯坦進行為期10天的文化交流活動，受到巴基斯坦總統、總理及三軍參謀長等政要的親切接見，贏得巴基斯坦各界一致贊譽。

產業發展剛剛起步。恩施州文化產業發展前景較好，勢頭良好。但是，與全國、全省發展差距較大。一是文化體制改革不夠。體制機制不完善，公益性文化事業與經營性文化產業還沒有徹底分開，文化產業發展活力不足。鄉鎮綜合改革后配套管理沒有跟上，基層文化干部積極性受到影響。二是文化資源深度開發不夠。文化精品少，特別是在全國、全省叫得響的文化品牌還不多。三是文化市場發育不夠。書報刊、電子音像、演出娛樂、影視劇等文化產品市場規模小、實力弱。全州現有文化企業不足1000家，文化產業發展與先進市的差距較大。綜合分析，我州民族文化產業整體上處于起步、培育和探索的初級階段。加快發展民族文化產業，既不能超越特定階段，提不切實際的目標，又要適應新的發展形勢，發揮資源優勢，搶抓歷史機遇，走出一條符合恩施實際的發展新路子，推進跨越式發展，使文化產業逐步發展成為國民經濟支柱性產業。

二、妥善處理恩施州文化產業發展中的幾個關系

文化作為一種軟實力，是一個國家或地區綜合實力和競爭力的重要組成部分。發展文化產業，加快轉變經濟發展方式，我們必須按照科學發展觀的要求，正確處理好恩施州文化產業發展中的幾個關系，以文化產業的大發展，推動全州經濟社會跨越式發展。

妥善處理廣泛借鑒與因地制宜的關系。在恩施這樣一個經濟欠發達的民族地區，文化產業還是一個全新產業，在發展過程中既要自我探索，積累經驗，又要增強開放意識，拓寬發展視野。把世界的拿到恩施來，把恩施的拿到世界去。向國內外發達地區學習，把他們的先進經驗與本地的實際結合起來，既融入現代理念，又彰顯民族特色，在更大的空間，以更高的標準，謀劃發展戰略，創新發展思路，完善體制機制，促進文化產業跨越式發展。

妥善處理文化傳承與文化創新的關系。傳承是創新的前提，創新是對傳承的揚棄。沒有創新，傳承就難以延續；不注重傳承，創新就失去了根基。要以建設民族文化生態保護區為目標，加大民族文化保護搶救、開發利用和傳承力度。一方面，以實施民族民間文化保護工程為抓手，挖掘、整理和保護民族文化遺產，發掘傳統文化的獨特內涵，通過藝術表現形式和現代傳播手段，使民族優秀文化遺產永久傳承和延續。另一方面，要體現時代要求，推陳出新，以新的藝術表現形式，創造出更多的民族特色與時代精神緊密融合、相得益彰的文化產品。

妥善處理產業升級與突出特色的關系。針對我州文化產業“軟、小、散”的狀況，堅持轉變發展方式，把產業結構升級與突出民族特色統一起來，在更高層次上體現個性特色，增強文化產品市場競爭力。研究制定政策，引導文化產業結構調整，改造提升傳統業態，加快發展新興產業。積聚文化要素，整合文化資源，培植壯大文化市場主體。組建文化產業集團，探索建立文化產業園區，提高文化產業的集中度，實現由粗放型向集約化、由數量型向素質提升型轉變。推動文化產業轉型升級，改變文化產業發展層次低的狀況，促進可持續發展。

妥善處理內部搞活與擴大開放的關系。把文化產業放在國際、國內產業發展大格局中去謀劃，深化改革，擴大開放。完善公益性文化事業單位內部管理機制，加快經營性文化單位轉企改制步伐，增強文化發展活力。堅持“引進來”，加大文化產業招商引資力度，解決資金、技術、人才等瓶頸問題。堅持“走出去”，發揮開放的“倒逼”作用，推進文化產業市場化進程。認真總結推廣湖北省民族歌舞團到巴基斯坦等地演出的經驗。大膽“走出去”，積極參與國際國內市場分工合作，有效宣傳推介恩施，擴大民族文化的影響力。

妥善處理資源開發與資源保護的關系。堅持走可持續發展之路，把資源開發與資源保護統一起來，堅持在開發中保護，在保護中開發，加大文化資源的搶救和保護力度，建立文化資源永續利用保護機制和法規體系，把民族地區文化產業發展建立在牢固的可持續發展的基礎上。

三、積極探索恩施州文化產業發展的新途徑

當前和今后一段時期，恩施文化產業迎來前所未有的發展黃金期。國家對民族地區、西部地區扶持力度不斷加大，省委、省政府大力推進鄂西生態文化旅游圈建設，支持恩施建設全國先進自治州和湖北武陵山試驗區，為文化產業發展提供了平臺。我們要搶抓機遇，抓住關鍵，著力推進旅游與文化的融合，實現文化產業跨越式發展。

深化文化體制改革，培植市場主體。以湖北省民族歌舞團為龍頭，加快文化事業單位改革步伐，培養一批更具活力的文化市場主體。抓好文化招商，吸引外來資本；鼓勵全民創業，激活民間投資；培育壯大市場主體，形成多方投入、共同發展的局面。重點培育廣電傳媒、文化旅游、演藝娛樂、新聞出版、印刷發行、網絡信息、體育休閑等文化企業，組建州廣播影視集團、恩施日報報業集團、恩施新世紀電影院線集團、恩施印務集團，擴大文化產業的集群效應。扶持培育民間文化傳人成為文化產業“專業大戶”，在繼承民間藝術絕活中開發文化產品，成為民間文化產業發展的帶頭人。引導和支持文化底蘊深厚的村寨、鄉鎮作為文化產品生產“專業村鎮”走向市場，帶動特色文化產業發展。

辦好民俗節慶活動，讓文化與旅游融合。鞏固發展“一歌三節”等旅游文化節會品牌。以騰龍洞、大峽谷、神農溪、坪壩營、龍船水鄉、仙佛寺等旅游景點為基礎平臺，以正在建設的“恩施旅游港”、“中國女兒城”、“中華茶城”、“三峽纖夫文化旅游公園”等旅游文化項目為延伸載體，整合節會資源，創意發展以“女兒會”、“龍船調”、“擺手節”、“纖夫節”為重點的民俗節會，挖掘文化內涵，豐富表現形式，發展商業會展，延伸旅游鏈條，促進旅游與文化的深度融合，擴大旅游文化的經濟社會效應。傳承傳統工藝，繼承開發土家織錦、刺繡、竹編、藤編、石雕等民間工藝產品，加強“民族特色購物街區”建設，發展旅游文化商品。打造民族飲食品牌，發展民族餐飲業。加快特色民居建設，構織旅游文化“風景線”，促進民族文化資源轉化為文化旅游產品。

整合各類文化資源，打造民族文化品牌。著眼于我州民族文化、紅色文化、抗戰文化、生態文化等優勢文化資源，以市場需求為導向，突出文化藝術創意，打造一批彰顯民族特色、體現時代精神的民族特色文化品牌。加強文化旅游示范縣（市）、旅游文化名鎮和歷史文化名鎮名村建設。組建“恩施州民族民間文化演藝集團”，發展有品位、有特色、大眾化的歌舞娛樂節目。打造民族歌舞精品，借助國內外巡演，展示推介民族文化。大力推廣宣傳《直尕思得》、《比茲卡》、《撒葉爾嗬》、《土家女兒會》、《黃四姐》等具有廣泛影響的民族文化演藝節目。依托清江流域，策劃山水實景演出《神話恩施》；依托重點旅游景點，建設民族歌舞演藝場所，打造擺手舞、堂戲、撒葉兒嗬、儺戲等具有土苗風情的商業演藝隊伍。加大影視作品創作力度，與旅游發展相結合，推出《大水井》等具有地方特色的電視、電影作品，打出恩施文化名片。

完善文化市場，引導文化消費。科學把握文化市場消費的新趨勢，拓展群眾文化消費新途徑，引導文化消費朝健康時尚的軌道發展。堅持在政府引導下發揮市場機制作用，完善文化市場體系。科學合理布局，發展文化產品專業市場；繁榮中介機構，發展文化服務市場；積聚資金、技術、勞動力等，發展文化要素市場。加強文化市場監管，營造健康有序的文化市場環境，吸引更多的文化投資者到恩施創業發展。■

（作者系中共恩施土家族苗族自治州委書記）

第三篇：加強和改進干部作風，扎實推進跨越式發展

加強和改進干部作風，扎實推進跨越式發展

作風建設是黨的建設重要組成部分。長期以來，我們黨始終注重從思想、組織、作風等方面加強自身建設，不斷適應時代主題和歷史條件的變化。這是黨的性質和宗旨的體現，是我們黨區別于其他政黨的顯著標志，也是我們黨千錘百煉更加堅強的重要原因。開展保持共產黨員先進性教育活動，就是要立足于踐行“三個代表”

重要思想，切實加強和改進干部作風，以新的作風開創跨越式發展的新局面。

一、加強和改進干部作風，是實現跨越發展的重要保證

我們黨歷來高度重視作風建設，始終把加強和改進黨的干部作風建設，作為推動黨不斷發展和壯大的重要任務。在新的歷史條件下，進一步加強和改進黨的干部作風，關系黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，關系黨和國家事業的興旺發達。加強和改進鐵路系統黨的干部作風建設，保持和體現黨員干部的先進性，是堅持黨的先進性的必然要求，是鐵路黨的建設的重要任務，是哈局跨越式發展的重要保證。

1、加強和改進干部作風，才能凝聚和鞏固為實現全局跨越式發展團結奮斗的思想基礎。進入新世紀新階段，面對鐵路難得的發展環境和條件，堅持黨的優良作風，召喚、凝聚和帶領廣大群眾，共同培育了以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，抓住難得機遇，加快鐵路發展的哈局跨越式發展的思想基礎。正是這種思想基礎的支撐和鼓舞，才使全局人心凝聚、信心堅定、士氣大振，才使全局跨越發展一年多就取得了重大進展。勝利面前，我們必須保持清醒的頭腦，更加充分地認清和明確今年全路全局實現跨越式發展目標面對的挑戰將更加嚴峻，遇到的困難將更多。全局建設任務相當艱巨，是歷史上少有的；推進技術裝備現代化面臨著新的問題和困難；運輸經營指標超歷史，任務極其艱巨，要挑戰極限，特別是挖潛擴能要求標準高、力度大；保證重點物資運輸，調節供需矛盾的運輸壓力將逐步加大；隨著基礎性改革的深化，必然涉及利益格局和利益關系的調整，直接關系職工的切身利益，會引發一些思想困惑、理解偏差、心理震蕩和感情上的“陣痛”等等。破解種種難題，戰勝重重挑戰，要靠許多有利條件，但這其中更要靠共同的思想基礎。這就要求全局的干部進一步加強和改進作風，用自己的示范帶頭作用影響、組織和帶領群眾鞏固和加強我們共同的思想基礎，集中精力，萬眾一心，斬關奪隘。

2、加強和改進干部作風，才能推進跨越式發展。今年是跨越式發展的攻堅年。要完成基本任務、兌現基本計劃、實現基本目標，時間緊、標準高、難度大。我們“以苦干、實干、拚命干作保證”，強力推進跨越式發展。我們必須以此作為加強和改進干部作風建設的重要任務，切實抓緊抓好。全面系統地分析全局黨的干部作風狀況，可以說主流是好的。廣大干部投身跨越式發展偉大實踐，發揚黨的優良作風，立足局情，面向全路，改革創新，奮力發展，發揚民主，依法辦事，為作風建設注入了新的活力。全局跨越式發展取得的突破性重大成果就是同全局黨的干部相信群眾，依靠群眾，求真務實，真抓實干，不講條件，奮發進取密不可分的。但是，全局黨的干部作風方面也存在一些亟待解決的問題，群眾還不滿意，還有一定的反映。

在思想作風上，突出反映是落后分散。有的干部不思進取，固步自封、停滯不前，向“四個子”（位子、票子、房子、車子）使勁多；有的干部甚至隨心所欲、自搞一套，不認真貫徹上級的方針政策和工作部署，搞“上有政策、下有對策”。在主輔分離、輔業改制和生產力布局調整中這方面的表現和反映比較突出，搞變通、搞繞行，不僅損害了國家和全局的利益，而且侵害了職工群眾的切身利益，干擾了全局跨越式發展總體部署的落實。

在學風上，突出反映是態度不端正。目前在一部分黨員干部中輕視理論、忽視學習的問題還很突出。有的不重視理論學習，整天忙于日常事務，以工作代替學習，或認為學不學無所謂，強調沒有時間學；有的學習不深入，淺嘗輒止，滿足于一知半解，不能掌握理論的科學體系和精神實質；有的理論脫離實際，學而不用，習慣于按老經驗、老辦法辦事；有的因循守舊，拿本本去框實踐，搞本本主義、教條主義；有的照本宣科，照抄照般，不結合本單位的實際貫徹落實上級精神；有的斷章取義，各取所需，片面理解甚至歪曲上級的精神，對學習采取實用主義態度。

在工作作風上，突出反映是浮漂浮躁。工作不實，以會議落實會議，以文件落實文件，高高再上、脫離群眾、脫離實際，抓工作浮光掠影，搞調查蜻蜓點水，身子沉不下去，對基層實際不甚了了。比如，對一些安全事故的處理，有的干部不深入現場，不調查研究，對事故的深層次原因搞不清，致使低級事故不斷出現，同類事故反復出現。

在領導作風上，突出反映是好大喜功。有的干部急功近利，個人英雄主義，不按客觀規律辦事，不顧現實條件，搞違背科學的瞎指揮，追名逐利，計較得失，習慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”，脫離實際，勞民傷財，甚至有的弄虛作假、欺上瞞

下，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，蒙蔽職工群眾，欺騙上級。這類問題在路風建設中，在各項任務指標完成上反映比較突出。

在民主作風上，突出反映是民主意識薄弱。有的干部不講民主，獨斷專行，聽不進不同的意見和建議。有的明哲保身，患得患失，在原則問題上采取事不關己、高高掛起的態度，奉行“你好、我好、大家好”的“三好”處世哲學，不開展批評

和自我批評，不接受批評，有的甚至不讓人批評或壓制批評。在“三重一大”問題上，擅自決定，群眾說他們是“三拍干部”，即事前拍腦門，事中拍胸脯，事后拍大腿。近幾年，全局查處的失職、瀆職和違反財經紀律的案件充分說明了這一點。

在生活作風上，突出反映是私欲膨脹。有的干部貪圖享樂，大吃大喝，大手大腳，鋪張浪費。更有甚者以權謀私，與民爭利，干工作不是先考慮職工群眾的利益，而是先考慮小團體、本部門、本系統的利益，亂收費、亂攤派，侵害職工群眾利益甚至借機斂財，中飽私囊。全局從2000年至2004年五年立案查處違紀違法案件分別為246件、256件、216件、232件、315件，可以看出違紀違法案件在前幾年有所減少的情況下，近幾年又大幅度上升。從違紀類型看，貪污受賄案件居高不下，破壞經濟秩序案件逐年增加，違反財經紀律案件不斷上升，失職瀆職案件呈現倍增，2004年是上年的2.5倍。這些問題形成的原因，雖然是多方面的，但歸根結底是脫離實際、脫離群眾，其對全局跨越式發展的影響和后果不可低估。哈局乃至全路的歷史和現實一再告訴我們，不注重干部作風建設，聽任不正之風侵蝕我們健康的肌體，就會損害黨群關系、干群關系，甚至喪失民心，喪失發展的良好機遇。可以試想，當年如果不是局黨委、路局適時在全局深入開展“統一思想，共謀跨越”教育，不用“千人萬人話跨越”的主渠道正面導向，那么干擾跨越式發展的雜音和渙散情緒就會發展甚至成災，就會拖累我們跨越式發展放慢速度。歷史和實踐再一次提醒我們，執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡。我們一定要站在鐵路跨越式發展的高度，進一步把加強和改進干部作風建設放在更加突出的位置，進一步增強緊迫意識，進一步下功夫、花氣力抓緊抓好。

3、加強和改進干部作風，才能形成推進全局跨越式發展的強大攻堅力量。今年是全局跨越式發展的攻堅年，攻堅的任務極其艱巨。一是要確保跨越式發展規劃五年任務三年完，今年實現基本達標。要搞好海滿和平齊復線等工程項目建設，深化基礎性改革、主輔分離輔業改制、完善生產力布局調整等等，工作越是接近勝利難度就越大，就越會出現大量的挑戰性、開創性、完善性工作，每一步都需要全局全員付出巨大的努力。二是快速推進跨越式發展給運輸安全帶來了新變化、新情況和新問題。開行提速重載長大列車、實施既有線改造施工、技術裝備水平的快速提升和建設高水平安全標準線，各部門在運輸組織和作業安全上矛盾將更為突出；特別是職工掌握新技術、新設備的程度，“兩紀”狀態和思想情緒都會對運輸安全產生影響、干擾、甚至造成事故。三是運輸經營指標在高起點上實現高增長，難度相當大。特別是貨物發運量目標19000萬噸奮斗目標19530萬噸，運輸收入目標148億元奮斗目標150億元，這樣的增幅是哈局歷史性的突破，增量也是哈局前所未有的。同時，成本增支因素很多，不確定的增支因素還會顯現。綜上所述，全局實現全年運輸經營目標壓力巨大。在哈局跨越式發展攻堅戰的主戰場上，在關鍵時刻的考驗面前，全局黨的干部必須發揚黨的優良傳統，發揮先鋒模范和組織領導作用。這是我們推進跨越式發展，戰勝困難和挑戰的重要保證。只有這樣我們才能形成統一思想、共謀跨越、再創輝煌的攻堅合力，才能奪取跨越式發展攻堅戰的全勝。

二、加強和改進干部作風，是踐行“三個代表”重要思想的現實要求

貫徹“三個代表”重要思想，最重要的在于堅持黨的先進性。加強改進干部作風是保持和體現黨的先進性的最直接表現形式。保持鐵路共產黨員的先進性，一定要把普遍要求與哈局承擔的歷史責任和社會任務結合起來，始終堅持在跨越式發展中加強改進鐵路干部作風。

1、踐行“三個代表”重要思想，是加強和改進干部作風的根本要求。“三個代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是我們黨保持先進性的根本要求。加強改進干部作風，要抓住源頭、抓住根本。就是要抓住貫徹落實“三個代表”重要思想的源頭根本，就是要朝著增強踐行“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性方向去努力。黨的優良傳統是長期革命建設和改革實踐中形成的。干部的優良作風不是與生俱來的，也不是自然形成的；不是抽象的，而是具體的；更不是一勞永逸的，而是動態的、發展的。黨的干部作風建設必須體現出時代特征和客觀要求。黨的干部作風建設就是要體現跨越式發展的特征和要求。還要指出，多數情況下，廣大群眾都是通過干部的思想和行動去觀察和評價黨的政策，觀察和評價黨的先進與否。因此，對于各級干部來說，加強改進作風，不僅是保持先進性的題中之義，更是貫徹落實“三個代表”重要思想的迫切要求。我們只有這樣認識，才能站在時代前沿，具體地、動態地、現實地加強和改進作風，才能在實踐“三個代表”重要思想上充分發揮先鋒模范作用。

2、推進跨越式發展是各級干部貫徹“三個代表”重要思想的現實實踐。貫徹“三個代表”重要思想，加強黨的先進性建設，就是要堅定不移地推進鐵路跨越式發展，這是歷史賦予我們的重任，是黨的先進性在鐵路系統最現實的表現形式。實現鐵路跨越式發展是部黨組站在貫徹落實“三個代表”重要思想、適應全面建設小康社會的高度，作出的重大戰略決策，目的在于為全面建設小康社會提供可靠的運力保證。從哈局來看，去年路局新的領導班子組建后，把科學發展觀貫穿于哈局跨越式發展的各項工作中去，運用新思維觀察新形勢，立足新角度思考新問題，采取新招法謀劃新發展，實施新舉措推進新跨越，全面調整了全局運輸生產力布局，進一步實施了提速增噸戰略，開辟了“綠色通道”，搶運重點物資，做大做強口岸運輸新的經濟增長點，等等。這些突破性的重大歷史成果，也是全局黨的干部轉變作風、奮發進取的成果，更是“三個代表”重要思想在鐵路的最直接、最現實的體現。實踐再一次證明，推進鐵路跨越式發展，充分體現了“三個代表”重要思想的要求，是我們鐵路干部加強和改進作風的最佳途徑和最好形式。

3、各級干部都要在跨越式發展中發揮應有的作用。新時期新階段我們黨更加高度重視干部作風建設，十五屆六中全會專題做出了《關于加強和改進黨的作風建設的決定》。在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上，胡錦濤總書記對新時期共產黨員保持先進性提出了“六個堅持”的基本要求。這些都充分說明加強和改進干部作風建設的重要性。對此，各級干部必須增強切實轉變作風的責任感和緊迫感，堅持黨的思想路線，堅持“三個代表”重要思想，堅持黨的三大作風，做到四個必須：必須深入實際，直接發現問題，認真解決問題。要堅持走進現場、走進矛盾、走進問題，了解情況、洞察問題、掌握工作主動權。要增強問題意識，直接深入重點工作環節，對制約經濟發展的主要矛盾，影響安全生產的重點問題，職工群眾關心關注的熱點問題，影響隊伍穩定和大局穩定的關鍵因素，高度重視、密切關注，敢于負責，勇于攻堅克難。必須恪盡職守，自我加壓，主動承責。要以強烈的責任意識作為培育優良作風的根基，正視全局艱巨的經營目標，堅持自我加壓，解放思想，與時俱進，準確把握全年經營工作面臨的形勢和任務，深入研究確保完成全年經營任務的新思路、新舉措，切實發揚苦干實干拼命干的精神，確保各項工作的落實。必須堅持原則、敢抓敢管、敢于碰硬。要牢固樹立榜樣意識，敢于立標打樣，敢于頂歪風、剎邪氣，敢于向問題開刀、向失職問責。切實解決工作標準不唯實、工作抓法不務實、工作作風不扎實、工作結果不求實，夸夸其談、搞花架子、做表面文章的問題。必須勤奮敬業，務正事、抓大事、干成事。劉志軍部長在全路工作會議上對全路各級領導干部提出了提高六個領導能力的要求。這六個領導能力是對各級領導班子和領導干部綜合素質的基本要求，是務正事、抓大事、干成事的前提和基礎。我們必須認真落實劉部長的要求，切實加強能力建設，把心思放在謀全局、抓發展上，把精力集中到控制局面、解決具體問題上，聚精會神謀發展，一心一意圖跨越；要認真按照局黨委、路局提出的重點工作要求，創造性地抓好推進落實，早出成果、多出成果，以此來確保兌現全年經營目標。

三、加強和改進干部作風，必須切實發揮各級領導干部的表率作用

全局黨的各級領導干部是跨越式發展的領導者和組織者，也是跨越式發展的實踐者和推動者，領導干部所處的地位和肩負的責任決定了我們一定要從光榮而艱巨的歷史使命出發，在推進鐵路跨越式發展中站排頭、作表率，充分體現共產黨員的先進性。

各級領導干部都要明確自身肩負的重大責任，增強表率意識。今年全局要的目標已經確定，任務已經明確，措施已經制定，現在根本在落實，關鍵要靠各級干部抓好落實。各級領導班子和領導干部要帶頭增強責任意識、緊迫意識、大局意識，進一步圍繞跨越發展的基本目標和基本任務，緊密聯系本單位、本部門的實際，制定和完善相應的工作思路和措施；要帶頭搞好宣傳教育，深入開展“統一思想、共謀跨越”宣傳教育活動，大力宣講全局“兩會”精神，大力宣講哈局跨越式發展總體規劃，用跨越發展所取得的突出成果和美好前景鼓舞激勵干部職工，形成全局上下共謀跨越、共圖發展的強勁態勢；

各級領導干部都要立足崗位實際，進一步發揮表率作用。轉變作風，關鍵在于行動。各級領導干部一定要從我做起，帶頭理論聯系實際，密切聯系群眾，抵制不正之風，苦干實干拼命干，在哈局跨越發展中奮發有為，建功立業。

一要講政治，服務大局。各級領導干部一定要堅定不移地講政治，做到“一切在大局下思考，一切在大局下行動，一切為大局服務”。要全面、準確地貫徹黨中央、國務院和部黨組的指示、決策和部署，始終堅持“國家利益高于一切”、“人民利益高于一切”的原則，確保重點物資運輸，努力為東北老工業基地振興和經濟社會和諧發展當好先行。要堅決貫徹落實局黨委、路局的部署、要求，把思想、精力和行動統一到跨越式發展上來，決不允許上有政策、下有對策，決不允許各行其是、我行我素，決不允許有令不行、有禁不止，確保全局上下政令暢通。要堅決貫徹落實民主集中制，做到在保持先進性教育活動中加強民主集中制建設，不斷強化各級領導班子和領導干部的組織觀念和大局觀念，黨政正職要帶頭端正民主作風，集中正確意見提高決策質量，班子成員要增強責任意識，積極發表建議，對于正職的決策和集體討論形成的決議，必須堅決維護、認真落實。對違反民主集中制，搞無原則糾紛，削弱班子戰斗力的，要進行及時調整。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善領導班子的議事規則、工作程序和決策機制，完善“三重一大”決策制度，促進各級領導班子科學決策、民主決策、依法決策。要從增進團結出發，從黨政主要領導做起，積極開展經常性的批評和自我批評，促進班子成員之的溝通和理解，營造互相尊重、支持配合、昂揚向上、干事創業的良好氛圍。

二要講奉獻，開拓創新。中國鐵路跨越式發展的速度和力度是前無古人、世無先例的偉大事業，需要各級領導班子和領導干部發揚拼搏奉獻的精神，發揮超常的智慧和精力，發現新情況、解決新問題、開創新局面。路局領導班子成員，為推進全局跨越式發展只爭朝夕、夜以繼日，不講困難講實干、不講條件講發展、不講得失講奉獻，咬定青山不放松，苦干實干拼命干，帶領全局干部職工開拓前進。正因為我們有這樣的解放思想、與時俱進、奉獻開拓的好帶頭人的帶領，才使全局跨越式發展步入了快車道，為實現五年規劃三年完的跨越式發展目標打下了堅實基礎。昨天的成功已經成為歷史，我們要面對今天、面對今年，進一步發揚奉獻拼搏、開拓進取的精神。這是黨的事業的需要，是鐵路跨越式發展的需要，也是每一名黨員領導干部必須具有的品質。要努力克服個人主義的私心雜念，增強責任感、使命感，奮發進取；要堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的陳規戒律，革除一切影響發展的體制弊端，三要講實效，求真務實。鐵路跨越式發展任務重、標準高。這就需要各級干部既要對現實負責，也要對歷史負責，講實效、求真務實。全局各級領導干部務必戒飄戒浮，戒松戒滿，務必把心思集中到“想干事”上、把本領體現在“會干事”上、把目標確立在“干成事”上。首先，要打牢求真務實的思想基礎。要強化對各級領導干部的思想教育，讓領導干部深刻認識求真務實的極端重要性，進一步增強黨的宗旨意識，想問題、作決策、干工作都從實際出發，既只爭朝夕又防止急于求成、急功近利，做到老老實實艱苦創業、踏踏實實艱苦奮斗。其次，要把求真務實精神落實和體現到跨越式發展具體實踐中去。各級領導干部到要以對黨、對人民、對鐵路跨越式發展負責的精神，講實話、出實招、辦實事、務實效，要把工作的著力點放到解決跨越式發展的重大問題上，放到解決職工生產生活的緊迫問題上，放到解決急難險重的突出問題上，真正堅持以求真務實的精神抓落實。其三，要激勵和約束各級領導干部求真務實。通過建立健全科學的激勵約束機制，形成正確的用人導向，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒；強化對干部的監督問責，及時發現問題，嚴格糾正錯誤，認真追究責任。這樣堅持下去，一定能夠使干部恪盡職守、深入實際、深入群眾，了解實情，及時發現和解決問題，保證局黨委、路局的決策落到實處。

四要講廉潔，艱苦奮斗。黨員領導干部廉潔從政，直接關系人心向背和黨的執政地位的鞏固。正如胡錦濤總書記所指出的“執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低、執政地位最容易因腐敗而動搖。”領導干部手中都握有一定的權力，必須嚴于律己，牢記“兩個務必”，自覺從鞏固黨的執政基礎和地位、提高黨的執政能力的高度出發，打牢廉潔從政思想。要自覺落實路局“九不準”規定，培養少花錢多辦事、不花錢也辦事的好風氣；要大力開展黨風黨紀和政風政紀教育，深入學習貫徹兩個《條例》，進一步強化各級領導干部從嚴律己、廉潔從政的意識，教育各級領導干部勤政廉政，慎獨慎微，全面落實領導干部黨風廉政建設責任制，全面兌現領導班子和領導干部在“五項規定”上的承諾。要從加強制度建設入手，進一步加大對領導干部的約束力度，進一步擴大群眾民主監督的渠道，切實解決和嚴肅查處群眾反映強烈的各種問題

第四篇：理論聯系實際 推進企業跨越式發展和長治久安

理論聯系實際

推進企業跨越式發展和長治久安

-----XX市委黨校XXXX年縣級領導干部理論培訓班學習體會

根據組織安排，自9月1日到10月28日,我有幸參加了XX市委黨校舉辦的XXXX年XXXX縣級領導干部理論培訓班的培訓學習。通過近二個月的系統培訓，使我受益匪淺，感受頗深，收獲頗豐。現將自己通過培訓學習后的認識、收獲和體會向組織作如下匯報。

一、兩點認識

1.X領導高度重視。這次培訓，X黨委非常重視，赴XX市委黨校學習前，由X黨委組織部召集全體學員開會，X黨委常委、紀委書記XXX到會做了重要講話，組織部領導作了具體要求。組織上的高度重視，使我們理論知識上再充電，思想上再進步，科學世界觀得到了更好的改造，俗話說“思想決定一切”，思想的解放，政治上的成熟，才能在工作中銳意進取、開拓創新，才能為我X跨越式發展和長治久安，全面實現小康社會奮斗目標貢獻一份力量。

2.培訓方組織有力、有創新。首先,在開學典禮上XX市黨校副校長XXX進行動員講話，學習活動期間XX市委組織部領導蒞臨檢查指導和慰問全體學員；其次，這次為我們授課的老師不僅有來自“一校兩院”的專家、教授，而且還有在省內外知名的學者，為我們授課每位老師的課件都準備十分充分，內容豐富，講解由淺到深，生動易懂；再有，培訓方式靈活多樣，課堂報告、講座、情景模擬、研究式教學、參觀考察和社會調查，特別是參觀考察和社會調查有新意；最后，培訓班為便于管理進行了分組，期間每位學員都自覺地做到了三個轉變，即：由領導干部到普通學員的轉變；由工作狀態到學習狀態的轉變；由分散生活到集體生活的轉變。

二、四點收獲

1．提高政治理論水平，堅定了黨的信念。通過認真聆聽XX市委組織部領導、市委黨校XX副校長的講話和XXX等各位教授、專家的講座，全面系統的學習社會主義核心價值理論體系知識和十七屆五中全會精神及胡總書記“七一”講話精神和中國共產黨黨史、文化使命等內容,使我更加深刻的理解科學發展觀的內涵，提高了政治理論水平、增強了政治信仰和對黨的忠誠，堅定了黨的信念,為今后進一步做好各項工作，特別是黨建工作有很好的指導作用,增強了自己在推動企業跨越式發展、長治久安等建設任務等方面多做貢獻的意識。

2.明確了責任，帶好隊伍。通過學習，進一步認清了目前在社會轉型、經濟轉軌、觀念轉變的新形勢下，作為基層領導干部所應具備的素質要求，作為公司書記的我所肩負的責任，進一步增黨性修養和反腐倡廉的緊迫性和自覺性。我時刻牢記“吏不畏我嚴，而畏我廉；民不服我能，而服我公。公生明，明生廉，廉生威。”不僅個人做到“仰不愧于天，俯不怍于人”，今后的生活中一如既往的注重對家屬在廉潔上的教育，工作中不斷加強對黨員、領導干部的教育,帶一支有政治素養的過硬過強的隊伍。

3.開闊了思路，確定了工作方向。通過理論學習、討論和調研考察等系列活動，進一步了解了XX省在轉型期和重要戰略機遇期老工業基地全面振興發展的勁頭、步伐和各項舉措。特別是通過深入到各個點的參觀考察和社會調查，我領悟到一個企業，各方面的建設和發展都要認真貫徹落實科學發展觀，都要著眼于最新成果和改革經驗的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐與新的發展，培養和提高自身的戰略思維能力和創新精神，作為企業更要有自己的文化氛圍，企業文化是企業的靈魂，是企業長青的基礎，集中反映了企業的核心競爭力，體現了企業和員工的基本素質，是企業良好發展的內因。領導干部必須清楚認識到這些。因此領導干部不僅要敏銳的觸感，還必須要樹立正確的政績觀，更要注重對企業文化建設，這樣企業才能立于不敗之地。這也使我對師電力事業現狀和改革發展方向和思路有了更加理性的認識和想法，如何推進企業跨越式發展？如何讓企業和員工都做到“雙贏”？如何營造優秀企業文化氛圍？我會用溫家寶總理講的“民之所憂，我之所思。民之所思，我之所行”來鞭策自己，提高自己的工作能力和政策水平，增強改革意識、大局意識，為今后能夠開創性的做好工作打下了堅實的基礎。

4.轉變了身份，汲取了長處，樹立團隊意識。“他山之石，可以攻玉”，團結就是力量。我和所有參培學員一樣都由一名領導干部轉變為一名普通學員身份，學習中自覺遵守紀律，互相幫助，互相探討，取長補短，共同進步。在學員拓展訓練活動、師生文藝聯歡活動中，大家更增進了解，團結一心，整個班級始終處于和諧的氛圍之中。讓我在團隊意識方面有了新的感受和體會，樹立了新的團隊意識理念，創造性的發揮團隊合力是促進企業科學發展的內生動力源泉。三、四點體會

1．加強組織領導是做好任何工作的關鍵。近二個月的學習，我們始終處在X黨委、組織部和XX市委組織部和黨校校委強有力的領導和組織之中。XX市委組織部和黨校領導既關心我們的學習動態、思想狀況，又參與我們的學習活動。黨校的校委及時聽取學員的各方面意見并及時改進有關的培訓工作，并提供了熱情周到的學習生活環境。這一切的一切都感動著我，激勵、鼓舞著我珍惜時間，努力學習。

2.發揮個人主觀能動性是自我提升品位的重要渠道。本期學員中提倡自我教育、自我管理、自我服務。大家都十分珍惜這次學習的機會我也亦然，上課我不僅認真聽講、記好筆記，課后還主動將老師的課件拷貝下來，休息時間整理筆記，再次領悟講課的精髓。對于班里組織的各項活動，我都能在集體中找到了自己的坐標點，自覺端正態度，維護大局，服從班級管理，樹立了良好的團隊意識，呈現出團結、和諧、奮發、進取的精神風貌。

3．終身學習的理念是領導成長進步的堅實基礎。前蘇聯著名作家奧斯特洛夫斯基曾說：“無論你在哪做工作，無論你做什么事情，都不要放棄學習。沒有學習，你就不會進步。”領導干部更是如此，更要樹立終身學習的理念，在今后的工作中我會堅持 “活到老，學到老”、“生命不息，學習不止”，不斷加強理論修養，真正吃透中國特色社會主義理論體系的精神實質，用社會主義核心價值體系的要求武裝自己，加強并提高自身的科技修養和人文精神修養，做營造學習型企業的領頭羊和典范，引領企業文化建設健康發展。

4．發揚理論聯系實際的優良學風是做好工作的必備要素。理論學習的目的在于應用，理論的高度決定一個人的視野。平時在工作崗位上我總是處于忙碌的工作之中，真正系統的理論學習做得不夠好，一定程度上限制了自己的眼界，很多問題沒有在講政治的高度上和理論的層面上去認識和理解。通過這次培訓，今后工作中我會把理論知識更好地落實到具體工作實踐中，理清工作思路，繼續保持良好的工作狀態，做一名理想堅定、懂政治、精管理的領導干部，為推進企業跨越式發展和長治久安盡一份力。

這次培訓即是一次形式新穎、內容豐富、全面系統的理論培訓學習，又是一次豐富多彩的實踐活動。加強了黨性鍛煉，提高了黨性修養和宗旨意識，增強了對黨的忠誠度，建立了良好的理論學習習慣，堅持理論學習與工作實踐相結合，振作精神，開拓創新，使自己成為“人品正、有能力、有激情、群眾公認”的合格的領導干部。

作為公司書記，學習傳達好X黨委第XX次黨代會會議精神，是當下的首要政治任務，認真貫徹學習“兩委”報告。結合企業實際，找準新時期企業的發展機遇和挑戰，合理定位，科學發展，明確目標任務，讓X黨委精神深入到每個員工心中，形成共識合力，為實現企業跨越式發展、長治久安的目標任務貢獻力量。

二0一一年十月二十八日

第五篇：全力推進新疆跨越式發展和長治久安

全力推進新疆跨越式發展和長治久安

張春賢

以中央新疆工作座談會召開為標志，新疆進入大建設、大開發、大發展的新時期新階段。自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議，認真貫徹落實中央新疆工作座談會精神，在認真分析制約新疆跨越式發展和長治久安特殊困難和因素的基礎上，確立了實現跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，即以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。站在新的歷史起點上，全區各級黨組織堅持把開展創先爭優活動作為推進跨越式發展的強大動力、增進民族團結的重大舉措、促進和諧穩定的重要保證、服務人民群眾的經常要求、加強基層組織的常態工作，激勵廣大黨員干部堅定科學跨越、后發趕超的信心和決心，樹立變化、變革、創新的理念，同心同力同向同調，高起點、高水平、高效益地推進各項工作，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

一、突出解放思想，著力形成跨越發展、后發趕超的新思路新舉措。堅持把思想建設放在創先爭優活動的首位，扎實做好統一思想、解放思想工作。對黨員、干部開展全面培訓，通過深入學習領會黨的十七屆五中全會和中央新疆工作座談會精神，提高貫徹落實中央精神的自覺性和堅定性。培訓和抽調宣講骨干深入各地各單位作巡回報告，推進中央新疆工作座談會議精神進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭。著眼于解放思想、正視差距、提速發展，組織黨政領導干部赴內地省區市進行學習考察，開拓視野、提升理念，對中央新疆工作座談會精神進行再學習、再認識、再提高，針對發展中存在的問題，組織全區各級黨員干部廣泛開展解放思想大討論，強化責任意識、機遇意識，推進解放思想，更新觀念、改進作風。牢牢把握科學發展的主題，突出加快轉變發展方式這個關鍵，高起點、高水平地謀劃和制定新疆經濟社會發展“十二五”規劃。同時，著眼于推進新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化，抓緊研究制定加速推進新型工業化進程，現代農牧業、煤電煤化工和石油下游產業發展，現代綜合交通運輸體系和烏魯木齊城市規劃等一系列發展綱要和規劃意見，為新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇提供強有力的支撐。

二、突出增進民族團結，著力形成同心同力同向同調抓建設維穩定的良好局面。民族團結是新疆各族人民的生命線，是實現新疆跨越式發展和長治久安的根本保障。各級黨組織把增進民族團結作為創先爭優的重要任務，組織開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”的教育活動，廣泛進行理想信念教育、國情區情教育和形勢政策教育，引導各族干部群眾通過縱向的歷史對比、橫向的國際比較和現實的發展變化，珍惜當前來之不易的大好局面，自覺維護民族團結、社會穩定。深入開展民族團結進步模范單位和模范個人創建活動，大力宣傳模范集體和先進個人的典型事跡，在全社會掀起學習先進、宣傳先進、爭當先進的熱潮，以先進人物的模范思想和先進行為影響和帶動全社會，激勵廣大黨員干部和各族群眾同心同德，為實現新疆跨越式發展和長治久安的目標而奮斗。堅持把發展作為解決一切問題的基礎，用好用足用活黨和國家加強民族工作、西部大開發、加快少數民族和民族地區經濟社會發展的一系列政策措施，引導各族干部群眾把關注點和注意力集中到謀劃發展、推動工作上來，盡心竭力地為各族群眾解決生產生活中的實際困難，凝聚人心、激勵精神，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

三、突出改善民生，著力把創先爭優辦成群眾滿意工程。堅持以人為本、群眾第一、民生優先，把大力推進自治區黨委、政府確定的重大民生工程作為創先爭優活動的重要載體和工作落腳點，加快解決群眾最直接、最關心、最緊迫的現實問題。大力實施“安居富民”工程、“定居興牧”工程、天然氣利民工程，加快推進城市和國有工礦集中連片棚戶區改造，改善各族群眾的生產生活條件。大力推進就業再就業，到7月底，全區零就業家庭實現了至少有一人就業，提前一個月完成零就業家庭動態清零目標。實施城鄉免費義務教育工程，全區農村義務教育階段貧困寄宿生生活費補助范圍由53.4％提高到86％，享受人數由15.8萬人增加到28.7萬人。加快推進“雙語”教學工作，全區學前“雙語”教育普及率達到85%以上。按照“整體設計、統籌兼顧、突出重點、解決難題、向基層傾斜”的原則，提高了自治區相關人員收入水平。先期解決了集體企業未參保職工納入基本養老保險統籌等難點問題，出臺了相關政策，解決了全區45萬人（含兵團）的養老保險問題；擴大提高了城鄉居民最低生活保障水平，惠及全區216萬城鄉困難群眾；提高農村“四老”人員生活費補助標準和村干部基本報酬；調整區內最低工資標準，提高企業職工工資收入；出臺了企業離退休人員生活補貼政策；增加機關事業單位干部職工工資收入。這些重大民生工程的實施，極大提振了全區各族干部群眾的信心，激發了凝聚力、向心力和向黨中央、國務院的感恩之情，形成了“熱愛偉大祖國、建設美好家園”的熱情、合力和良好局面。

四、突出優化環境，著力改進作風、提升效率。著重加強各級黨員干部的執行力建設，在創造廉潔高效的政務環境、公平公正的司法環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境上下氣力。適應跨越式發展的新形勢新要求，清理廢止過期過時文件，加快項目審批程序和工作流程，創造寬松的發展環境。要求各級干部切實轉變作風，深入基層、多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話、少搞應酬，簡化接待。大興務實之風，力避官僚主義、形式主義，減少會議、文件，少形式、多行事，形成務實高效之風。針對牧區水利建設滯后的問題，采取大企業大集團冠名、無償援建的方式啟動了自治區定居興牧工程建設。首批水庫建設項目在具備條件的前提下落實實施僅用了15天的時間，項目審批到開工僅用了7天，突出體現了新時期新階段的“新疆效率”。

五、突出強基固本，著力加強基層組織建設。著眼于加強黨組織和黨的工作覆蓋面，從6月中旬開始開展非公有制經濟組織、新社會組織百日集中組建活動，推廣在商貿集中區建立商業社區黨組織，在外出務工經商人員相對集中點、農民專業合作社、專業協會建立黨組織，選派機關事業單位干部到非公企業掛職和擔任黨建工作指導員等做法，努力擴大黨的基層組織覆蓋面。自治區財政拿出5個多億，提高集體經濟薄弱村工作經費和村干部基本報酬，支持社區辦公服務設施建設。突出抓好少數民族聚居地基層干部“雙語”培訓和“四知四清四掌握”工作機制的落實，提升黨員干部面對面做好群眾工作的能力和水平。加大在反分裂斗爭一線發展黨員的力度，做好農村、非公有制經濟組織、新社會組織特別是少數民族青年教師、大學生中發展黨員的工作。以農村、社區、學校為重點，全面推進基層黨組織建設，形成常態工作機制和有人管事、有能力干事、有錢辦事的局面。全面開展單位社區共建，完善部門幫村、邊境村村警聯建、資源開發村村企聯建、信用工程村信聯建，構建區域化黨建工作新格局。

六、突出選人用人導向，著力加強領導班子建設。緊緊圍繞提高選人用人公信度、匡正選人用人風氣創先爭優，努力把各級領導班子建設成為堅決貫徹黨的路線、方針、政策，自覺維護祖國統一、民族團結，善于領導科學發展、推進社會和諧的堅強領導集體。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先的用人標準，堅持把旗幟鮮明地反對民族分裂、維護祖國統一、維護民族團結作為考核選配各級領導干部特別是主要負責人的首要標準，堅持在復雜環境、反分裂斗爭一線培養和考驗各族干部。大力選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部，不讓老實人吃虧；大力選拔推進跨越式發展有思路、有激情、有貢獻、有韌勁的干部，不讓干事的人吃虧；大力選拔具有基層領導和工作經歷，特別是在條件艱苦、工作困難地區努力工作的干部，不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧。堅決調整政治不堅定、思想不解放、精神不振奮、作風不務實、工作不盡責的干部。按照重要崗位干部重點管理的要求，把選好配強黨委書記作為重點，著力選拔貫徹落實科學發展觀態度堅決、能力突出，長期扎根基層苦干實干，能夠駕馭復雜局面、經得起風浪考驗，善于團結各族干部群眾的干部擔任黨委書記。以“改進作風、解放思想、科學跨越”為主題召開各級黨員領導干部民主生活會，深入學習領會中央精神，查找突出問題，嚴肅開展批評與自我批評，抓好整改落實，切實把各級領導干部的思想統一到中央對新疆工作的重大決策部署上來，全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實，努力建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。（人民日報 作者為新疆維吾爾自治區黨委書記）