第一篇：十二五規劃思想報告

尊敬的黨組織：

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。全會提出了今后5年中國經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。全會公報指出，制定“十二五”規劃，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。此次“十二五”規劃一出來，得到各界關注，我也通過報紙網站等資源關注“十二五”的消息及解讀。

對于如何“切好?十二五?經濟蛋糕”，遲福林認為，一是要明確目標，將居民收入占國民收入的比重提高至50%左右。二是推進財稅體制改革，適度開征財產稅和遺產稅等稅種，減少創業、就業稅收，通過稅收的二次調解，縮小貧富差距。三是推進行政體制改革，進一步明確中央和地方政府在提供公共服務方面的職責，減少政府行政費用支出，不斷增加政府在教育、醫療等方面的投入，“少蓋豪華辦公樓，多建醫院學校”，增強“再分配”的調劑作用。四是加快推進國有壟斷行業企業改革，盡快建立起規范化的收租分紅制度，提高國有企業上繳租金、利潤的比重。五是建立工資協調機制，增強工會的議價談判能力，合理確定企業最低工資限額。

“十一五”開局的2006年，我國全面取消農業稅，結束了持續了2600年的種田交稅歷史，也拉開了之后5年為數億農民減負增收的大幕。“多予、少取、放活”，好政策如同和煦的春風，催生了大地的活力。從2006年到2009年，農村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”的平均增速加快3個百分點，農村居民家庭恩格爾系數也由2005年的45.5%下降到2009年的41.0%?！笆晃濉逼陂g，我國全部免除了農村義務教育階段學生學雜費，并對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費?！皟擅庖谎a”，讓至少1.5億農村家庭受益，平均每個小學生年減負140元、初中生減負180元，貧困寄宿生減負500多元，還使大量輟學學生重返課堂?！笆晃濉逼陂g，我國貧困地區百姓的生活日益改善，少數民族地區的基礎設施建設得到加強，而全面落實艾滋病防治“四免一關懷”等措施，更體現出政府執政為民、對人民負責的精神。

而今的“十二五”初始階段，總得來說我國仍處于重要的戰略機遇期，機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。提出科學發展，加快轉變經濟發展方式的主題和主線是適應了國內外環境的新變化，順應了國內城鄉人民要過上更好生活的新期待?！笆濉币巹澖ㄗh提出，轉變經濟發展方式必須貫穿經濟社會發展全過程和各個領域，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。我國還是一個發展中國家，仍處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在這一基礎沒有發生變化的情況下，這些年我國經濟社會發展已經發生了深刻的變化。未來五年發展有許多有利條件，比如經過多年的發展，我國經濟實力顯著增強，基礎設施、科技教育等發展的基礎條件不斷完善。改革開放使得發展的活力和潛力進一步釋放等等。但在社會發生深刻變化中，也存在許多不利因素。

我們作為在這重要機遇時期的研究生，要利用自身的專業知識，建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，應用自身價值貢獻社會，此致

敬禮

第二篇：報告材料--十二五規劃

十二五規劃顯示煤炭業將進入深度調整期

根據煤炭工業'十二五'規劃，到2015年，我國煤炭消費總量將控制在39億噸左右。也就是說，'十二五'期間，煤炭產量復合增長率將從過去的8%降至3.8%，年新增產能將從過去的14億噸降至7.5億噸。在經歷約10年的高速發展后，煤炭行業即將進入深度調整時期。

從發展形勢看，煤炭行業面臨著'三大約束'。首先是經濟增長放緩帶來的下游需求萎縮，對煤炭行業形成'增長約束'；二是降低煤炭在一次能源結構中的比重，實行產量與消費量控制帶來的'資源約束'；三是煤價漲幅趨緩，人工及資源稅費上漲導致的'成本約束'。

在'倒逼機制'的推動下，'十二五'期間煤炭行業在資源整合和資本整合方面，將顯現出'兩大效應'。

資源整合方面將出現'洗牌效應'。'十二五'期間，煤炭企業數量將由目前8000家下降到4000家以內，平均生產規模提高到100萬噸/年以上，形成10個億噸級，10個5000萬噸級大型煤炭企業，其煤炭產量占全國60%，資源將進一步向優勢企業集中，形成新的'強強'競爭格局。隨著煤炭產量重心向西部轉移，西部將成為未來我國煤炭產量增長的絕對主體。隨著大型煤炭企業'走出去'步伐加快，國內競爭將趨向國際化，煤炭企業在資源整合中將再次'洗牌'。

在資本整合方面，煤炭企業競爭的'馬太效應'將進一步顯現，資本將向擁有技術、產業鏈優勢的企業聚集，使強者更強。

'十二五'規劃提出的新發展方向，門檻高、資本和技術水平要求高，準入資質有限，這使優勢企業將優先布局，長久受益。此外，礦、電、路、港、航的鏈型發展模式，確立了大型企業的先發優勢，成為未來進一步做大做強的關鍵。

第三篇：國民經濟與社會發展十二五規劃學習思想報告

國民經濟與社會發展十二五規劃學習思想報告

周曉

中國社會科學院蔡昉教授于4月7日在我校一號報告廳作了關于十二五規劃的學習報告，主要講述了如何在新的歷史起點上推進我國經濟社會又好又快發展。此次報告會讓我對十二五規劃有了更多的認識，對我國國民經濟現狀以及與國外經濟的差距也了解得更多。以下是我所學習到的一些知識。

首先，“十二五”面臨的國際環境有諸多的不利因素。

從宏觀的角度來看，世界經濟復蘇并非一帆風順。2008年國際金融危機爆發以來，大多數國家和地區的經濟都受到了嚴重的沖擊。發達國家經歷了二戰以來最嚴重的經濟衰退，金融體系嚴重受損。發展中國家包括中國由于外部需求的減弱，實體經濟也受到了巨大的沖擊。在規?？涨暗拇碳ふ叩淖饔孟?，世界經濟于2009年年中開始從深度衰退中艱難復蘇，國際金融市場從劇烈動蕩中趨向平穩。此外，中東北非局勢加大油價風險，高油價意味著通脹壓力和經濟復蘇乏力；歐元區主權債務危機仍在繼續，大宗商品價格上漲擠壓實際工資；日本地震對增長率影響0.5個百分點，可能從預測的1.4降到0.9。

其次，“十二五”面臨的國內經濟環境，三個“不”仍然存在。

我國經濟發展仍然沒有擺脫不平衡、不協調、不可持續的命運。我國經濟發展的國內環境具有兩面性，即有利條件和突出矛盾并存，表明前進的道路并不平坦。當前經濟回升向好的基礎進一步鞏固，但經濟增長的內生動力不足，就業形勢依然嚴峻，就業壓力總體上持續增長和結構性用工短缺的矛盾并存。與此同時，我國現階段正處于“未富先老”的時期，所以經濟增長更為重要。

最后，從改善和保障民生出發加快轉變經濟發展方式。

十二五規劃的第一篇就是轉變方式，開創科學發展新局面；同時第二、三、八篇都強調了改善民生及保障民生。由此可見，十二五規劃將在保障人民根本利益的基礎上推動我國經濟又好又快的發展。

通過此次學習，我了解到十二五規劃發揮了國家在總量平衡、環境資源保護和社會公平分配上宏觀計劃調控的作用，同時開闊了視野并認識到作為大學生的我們應更多的關心國家政策。

第四篇：十二五規劃報告

華寧縣寧州街道辦水利“十二五”規劃

華寧縣寧州街道辦

二0一一年九月

前 言

本次規劃時段為2011——2015年。在總結我街道辦完成水利“十一五”規劃的基礎上，結合新時期我國水利發展的趨勢和本街道辦水利建設實際，認真分析研究編制本規劃。使之對我街道辦今后5年的水利建設起到積極的指導作用，爭取在本規劃完成時，使寧州街道辦的水利事業有一個較大發展。

本次規劃所涉及的部分項目和工程是由各村、居委會收集整理上報，最后由水管站匯總把關編制。規劃在編制過程中，由于時間緊、任務重、涉及項目多，再加上參與人員水平所限，規劃中難免存在錯誤和不足之處，敬請批評指正。

一、規劃指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀。堅持以人為本、人水和諧，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，結合華寧水利實際，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持興利除害結合、開源節流并重，防洪抗旱并舉，繼續鞏固和加強水利基礎設施的地位，推進水資源的合理利用開發，優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，深化水利改革與管理，提升水利服務于經濟社會發展的綜合能力，強化政府對水利的社會公共管理和公共服務職能，以水資源的可持續利用保障社會經濟的可持續發展。

二、基本原則

1.堅持水資源開發利用與經濟社會發展和生態環境建設相協調的原則。2.堅持全面規劃和統籌兼顧的原則。3.堅持水資源可持續利用的原則。4.堅持依法治水的原則。5.堅持科學治水的原則。

6.堅持因地制宜、突出重點的原則。

三、總體要求

遵循新時期中央的水利工作方針和科學發展的治水思路，以水資源統一管理為前提，以水價改革及小型水利工程管理體制為突破口，進一步落實水務改革，建立多元化投入機制為保障，建成與小康社會相匹配的水利基礎設施，建立與社會主義市場經濟體制相適應的水利管理體制和運營機制，初步實現水利現代化。

四、規劃目標

“十二五”規劃總的目標是：到2015年，在已完成“十一五”規劃的基礎上，新增蓄水庫容500萬m3，新增有效灌溉面積0.2萬畝，新增水土流失治理面積15km2，基本保障城鎮和工業發展需水，基本解決農村人畜飲困難，寧州壩子防洪體系基本完成，咱樂、法果、嗎噠三個村委會煙區工程立項，葫蘆沖、新莊、王馬、普茶寨農開項目立項。

五、主要任務

根據區域經濟和全面發展小康社會對水利發展的要求，“十二五”期間，寧州街道辦水利發展的任務既面臨加快建設，實現水利基礎設施跨越式發展的目標，還面臨著深化改革和不斷創新，提升全方位服務社會，強化行業管理的客觀要求。概括地講，就是要逐步建立一套支撐我街道辦與全縣同步實現建設小康社會的水利保障體系。包括以下幾個方面：

1、穩定可靠的城鄉供水體系

“十二五”期間，農村要繼續加快建設人畜飲水解困工程、農村飲水安全工程，解決水源、水質等問題及嚴重影響農民生活和身心健康的飲水問題；繼續加大以大箐水庫、登樓山水庫等水庫為代表的水源工程建設，合理配置水資源，使缺水地區的狀況得到緩解；大力發展縣城周邊供水事業，為實現城鎮化戰略提供保障；加快灌區配套建設及節水改造，為農業產業結構調整及產業化、節約化經營提供基礎；因地制宜，全面建設以“五小工程”為主要內容的“山區小康水利”，改善農村生產、生活條件，促進農民脫貧、增收、致富奔小康。

2、堅固安全的防洪抗旱減災體系

統籌安排好預防、治理與緊急搶救措施，體現建管結合的理念，逐步建立

完善的流域防洪減災體系。

抓緊“十二五”規劃中的小型水源工程建設和以大箐水庫為代表的小型病險水庫除險加固工程；主要江河的重要河段防洪標準應達規范要求；重點解決水庫的防汛公路、通訊設施；完成洪水預警、預報及防汛指揮系統建設。

抗旱方面，加大干旱地區的水源工程建設；建立旱災預測、預警機制和應對預案；建立健全基層抗旱服務組織。

3、權威高效的水資源管理體系

強化防洪、水政、水保執法力度；加快建立權威、高效、協調的水資源統一管理體系；抓緊我街道辦水資源綜合規劃工作，建立合理的水價形成機制，提高水利工程供水價格、適當調整農業水價；提高輸配水及用水效率。

4、良性循環的水資源水環境保護體系

健全執法體系，建設執法隊伍，全面落實水資源及水土保持生態建設的保護監督管理的各項規定和制度；建立實時監控與調度系統，控制入河排污總量，防治新增水土流失。

5、準確快捷的水文及水利信息服務體系

以水文、防汛指揮、水資源管理、水土保持監測、水質監測、電子政務等應用系統為重點的計算機網絡建設和信息服務平臺建設應加強，為社會提供準確快捷的信息服務架構。

五、總體布置和重要工程

（一）、總體布局

水利發展的總體布局方針是:根據產業結構調整特點,統籌，考慮城鄉差別、壩區差別，加大對貧困山區的扶持力度，壩區突出以灌區續建配套和節水改造

為主的發展內涵，半山區形成以小型蓄水工程、引水工程、水土保持生態環境建設工程為主，山區則以五小水利為主的建設格局。

（二）、“十二五”規劃重點項目

1、水源工程

（1）新建水庫：核桃沖水庫、磨石箐水庫、紅坡腳水庫3座小型水庫，工程總投資12389萬元。

（2）、病險水庫除險加固工程：新開工以登樓山水庫投資515.11萬元、、舍陰寨水庫投資325.9萬元、普茶寨路箐水庫投資195.35萬元，咱樂下咱樂水庫投資117.5萬元，沖麥黃城橋水庫投資299.5萬元等一個小

（一）型四個小

（二）型水庫除險加固工程，改善灌溉面積0.7萬畝，合計投資1453.36萬元。

2、農村飲水安全工程：根據中央和水利部的布署，解決飲水安全是今后一段時期水利工作的第一要務。在“十二五”期間要解決和改善大部分村組的飲水問題。

3、山區小康水利：“五小”水利是改善山區農業生產條件、解決山區群眾生活用水重要措施之一，中央和各級政府歷來高度重視，結合我省貫徹落實中央1#文件的精神，繼續增加農村五小水利工程的投資規模，新建、完善、修復一批小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等工程。我街道辦在“十二五”期間結合人飲解困、灌區配套和小水窖等工程建設，加大對山區的投資傾斜力度，建設以五小水利為依托的山區小康水利。

4、防洪工程：重點實施龍洞河、龍潭河、白龍河、小砂河等治理工程建設。“十二五”期間啟動實施山洪災害防治區以監測系統、通信系統、預警系統、預報系統等非工程措施為主，與工程措施相結合的防災減災體系。

5、水土保持生態建設工程： “十二五”期間水土保持生態建設工程主要涉及“珠治”工程，主要規劃以縣水利局為主。

6、節水工程：“十二五”期間，結合小農水規劃繼續加強灌區輸水渠道防滲，推廣應用節水灌溉技術。

7、水資源保護和水環境治理工程：采取工程措施、植物措施、管理措施，保證供水水源地水功能區的水質要求，通過建設水資源調配工程，調節河水量分配，增加水環境容量和納污能力，通過實施水土保持治理與生態修復工程，進一步改善生態環境。

六、“十二五”規劃實施保障措施

（一）、強化水利規劃地位，科學指導工程建設

完善以水資源綜合規劃和防洪規劃為基礎、流域規劃和專業規劃為支撐的水利規劃體系；強化水利規劃的法律地位和作用，經濟發展布局要與水資源規劃相銜接，做到生產發展與水資源規劃、防洪規劃相協調，生產發展規模和水平與水資源和水環境的承載力相適應，與防洪總體要求相協調。

（二）、合理劃分事權，穩定水利資金投入

作為社會公共基礎設施，尤其是面向“三農”的水利基礎設施，各村組要加大水利扶貧力度，促進水利項目配套資金的落實，保證水利建設投入的穩定性和連續性，同時加大投融資力度，開辟融資渠道，吸收和引導社會資本信貸資本進入水利市場。

（三）、加強依法行政

“十二五”期間，應加強水法規劃宣傳，推進群眾水法規意識。提高領導的法律水平，加強水利執法隊伍建設。提高執法人員素質，推進水政執法隊伍 的規范化建設。認真調處水事糾紛，依法查處違法案件，維護了正常的水事秩序，使我街道辦水利事業沿著法制化的軌道健康有序地發展。

（四）、加強前期工作，提高質量和水平

每年安排一定的項目前期經費投入，抓好必要的項目儲備，提升項目前期論證、決策工作質量。

（五）、水利科技

推動水利科技進步，提高科技創新水平。建立與社會市場經濟體制相適應的“開放、流動、競爭、協作”新型水利科技體制。廣泛推廣成熟、適用、先進的科研成果，充分吸收國內外先進適用技術，進一步普及和推廣節水灌溉等實用技術，加快水利管理自動化步伐，采用信息網絡、數字化等新技術，建立地理信息系統、水文預報系統、防洪調度指揮系統，提高水利工程建設的科技含量，以水利信息化推動水利現代化。

（六）、人才保障

樹立人才興水的思想，按培養與引進、交流相結合的原則來實施水利人才戰略，切實加強建立、完善人才開發的體制和機制，制定人才開發計劃，建立人才培訓基地，開發人力資源，培養高素質的科技、經營、管理人才，以適應當今水利發展的現代化和多元化趨勢。

第五篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標?！笆濉币巹澮哂袘鹇孕浴⑶罢靶?、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币巹澋娜Q是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃?？茖W制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。