國家綜合性消防救援隊伍基層建設綱要

（試行）

大隊、中隊及與其相當的隊、站、室、所、庫等基層單位是國家綜合性消防救援隊伍的基礎，是遂行防火滅火、應急救援、監督執法、執勤、訓練、科研、保障等任務的基本單位。為加強基層建設、打牢隊伍基礎，制定本綱要。

一、基層建設標準

基層建設必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固確立習近平總書記重要訓詞精神在基層建設中的根本指導地位，緊緊圍繞建設一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急救援主力軍和國家隊，堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍絕對領導、堅持以人民為中心的發展思想、堅持戰斗力標準、堅持依法治隊從嚴治隊，全面建設、整體推進，注重經常、狠抓落實，發揚傳統、改革創新，努力實現全面進步、全面過硬。基層建設標準如下：

對黨忠誠方面（1）理想信念堅定。堅定馬克思主義信仰，擁護黨的理論和路線方針政策，忠于黨、忠于社會主義、忠于祖國、忠于人民，永遠做黨和人民的忠誠衛士。（2）隊魂意識牢固。落實黨對國家綜合性消防救援隊伍絕對領導的根本原則和制度，嚴守政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。（3）思想道德純潔。自覺踐行社會主義核心價值觀，道德情操高尚，價值追求端正，生活情趣健康。（4）使命擔當強烈。熱愛隊伍、安心基層，敢于負責、勇挑重擔，恪盡職守、爭先創優。（5）組織建設堅強。堅持把黨的政治建設擺在首位，黨支部戰斗堡壘作用好，黨員干部模范帶頭作用好，團支部和消防指戰員委員會助手作用好。

紀律嚴明方面（6）嚴格正規。堅持紀律部隊建設標準，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，服從命令、聽從指揮，集中統一、步調一致，用鐵的紀律打造鐵的隊伍。（7）遵紀守法。法治素養好，落實條令條例堅決，遵守規章制度認真，執行操作規程精細，戰備、訓練、工作、生活規范有序。無嚴重違紀、等級事故、刑事案件和失泄密。（8）作風務實。言行一致、雷厲風行，真抓實干、開拓創新。訓風、演風、考風端正。無形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題。艱苦奮斗、勤儉節約，無大手大腳、鋪張浪費現象。（9）內外團結。干部關愛消防員、處事公道、廉潔自律，消防員尊重干部、服從管理、嚴守紀律。遵守民族宗教政策和群眾紀律，密切聯系群眾，隊伍形象良好。

赴湯蹈火方面（10）戰備工作落實。戰斗隊思想牢固，戰備方案預案完備頂用，人員在位率、裝備出動率符合規定，保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀態。（11）業務訓練扎實。實戰化訓練落實，訓練綜合成績達到良好以上。干部勝任本級指揮，熟練掌握所屬裝備；消防員勝任本職崗位，熟練使用手中裝備。（12）專業素質過硬。學習鉆研信息化知識、應急救援理論和專業技術氛圍濃厚，練就科學高效、專業精準的過硬本領，有一批訓練尖子、技術骨干、操作能手。（13）戰斗精神旺盛。戰斗意志高昂，發揚英勇頑強、不怕犧牲的戰斗作風，刀山敢上、火海敢闖，召之即來、戰之必勝。（14）綜合保障有力。后勤保障準備符合規定要求，裝備達到規定完好（在航）率。戰備物資器材和保障要素齊全，遂行任務保障及時到位。（15）完成任務圓滿。遂行應急救援任務能夠快速反應、科學高效處置。

竭誠為民方面（16）踐行宗旨自覺。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺把人民放在心中最高位置，把服務人民作為工作的根本出發點和落腳點。（17）執法規范文明。嚴格落實消防監督執法責任，制度完善、行為規范，執法效果與社會效果有機統一。積極推動社會化消防工作。（18）救民助民當先。時刻聽從黨和人民召喚，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。（19）服務群眾熱忱。賡續光榮傳統和優良作風，堅持“人民消防為人民愛人民”，落實便民利民措施，在服務人民中傳遞黨和政府溫暖。（20）崇尚職業榮譽。培塑職業文化和職業精神，始終把人民褒獎作為最高榮譽，以實際行動許黨報國、獻身使命。

二、基層經常性主要工作

（一）落實戰備工作。堅持平戰一體，貫徹戰備法規，提高體系化、實案化、精準化戰備水平，有效防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故。

抓好戰備教育。扎實開展國家綜合性消防救援隊伍根本職能和形勢任務教育，增強底線思維和憂患意識、危機意識、使命意識，培育刀山敢上、火海敢闖的戰斗精神，砥礪血性膽氣，樹牢隨時準備滅大火、搶大險、救大災思想。

落實戰備制度。堅持戰備值班、節日戰備、請示報告、戰備檢查等制度，保持 24 小時駐勤備戰，做好隨時遂行應急救援任務準備，確保遇有情況能夠快速有效處置。堅持預防為主、群防群治，認真排查風險、消除隱患，積極開展應急管理科普宣教活動。

搞好戰備演練。制訂完善戰備方案，落實各項保障措施。經常組織戰備演練，了解轄區實際情況，熟悉內容和程序，掌握方法和要領，提高戰備水平和執行任務能力。

加強戰備管理。嚴格落實人員在位率和裝備完好（在航）率，保持指揮信息系統運行暢通，努力實現固定通、任務通、動中通、全時通。管好“兩室兩庫”（器材室、儲藏室、給養庫、車庫），落實“三分四定”（攜行、運行、后留，定人、定物、定車、定位）。戰備設施設備保持完好，消耗性物資及時補充，應急儲備物資定期更換。

（二）抓好訓練工作。把訓練作為基層經常性工作和提高戰斗力的根本途徑，按照“一專多能、多能一體”要求，堅持實戰實訓、按綱施訓、依法治訓、科學組訓，從任務需要出發從難從嚴訓練，確保人員、內容、時間、質量落實。

扎實搞好基礎訓練。注重全面訓練，堅持分步細訓，完成共同課目、專業、協同、戰術訓練。抓好技能、智能、體能、心理素質和作風紀律訓練，打牢個人綜合素質基礎；抓好單車、單機、單泵、單艇等基本單元訓練和班（組）協同訓練，打牢技術戰術基礎；抓好中隊（站、編隊）戰術訓練，打牢聯合訓練基礎。組織指戰員學習新知識、掌握新裝備、提高新技能、研練新戰法，培養組織指揮人才、信息專業人才、發明創造人才，提高遂行應急救援任務需要的素質能力。

大力開展實戰化訓練。堅持任務需要什么就專攻精練什么，按使命任務設計內容，按實戰環境設置條件，按任務進程組織演訓，把實戰化貫穿滲透于訓練全過程各領域。扎實開展使命課題訓練和檢驗性訓練，落實真火實煙涉水訓練、危化環境下模擬訓練、高強度訓練、復雜環境下訓練、夜間訓練等險難課目訓練，把遂行任務必備的指揮、行動、保障能力和戰斗作風練過硬。

突出抓好干部和消防員骨干訓練。落實干部消防員分訓、骨干組訓。干部重點進行應急救援理論、信息化知識學習和指揮謀略、指揮技能、技術戰術訓練，消防員骨干重點進行裝備操作使用、組訓任教、專業技能訓練。指揮干部和消防員骨干要成為“四能四會”（能籌劃設計教學、能創新戰法訓法、能活用教學手段、能發現解決問題，會講、會做、會教、會做思想工作）教練員，具備指揮、訓練、教育和管理部屬的能力。

積極做好訓練中政治工作和保障工作。運用多種教育和激勵手段，激發指戰員訓練熱情。開展訓戰民主、崗位練兵、考比拉評、技術革新、戰法創新、業務達標等活動，鼓勵爭當訓練尖子、技術能手和精武標兵，落實訓練獎懲，培樹訓練典型，濃厚練兵備戰氛圍。堅持勤儉練兵，充分發揮訓練經費、物資、器材、設施和場地的保障效能。

（三）做好消防監督執法工作。落實法規制度，明確職責分工，深入宣傳教育，全面加強火災防控，確保社會面火災形勢平穩。加強隊伍建設，以學業務、強素質、樹形象為導向深入開展防火崗位大練兵活動，全面提升消防執法服務能力水平。

搞好火災風險評估。定期研判火災形勢，針對影響本地區火災形勢穩定的突出問題和季節性火災特點，分析隱患成因和治理難點，提出解決對策和防控措施，及時提請當地政府和有關單位（部門）落實消防工作聯席會議制度，組織開展消防安全專項治理和火災隱患排查整治，推進多種形式消防隊伍建設，加強農村和社區消防工作，保持火災形勢穩定，有效預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發生。

加強消防監督檢查。依據《消防監督檢查規定》，結合本地區火災發生的特點規律，適時對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法規、落實消防責任情況進行監督檢查抽查，并依法實施消防行政處罰和行政強制措施。推行“雙隨機、一公開” 監管模式（即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開），規范執法行為，提升監管效能，實現陽光監督，杜絕任性執法，始終保持火災隱患整治的高壓態勢，為經濟社會發展營造良好的消防安全環境。

開展消防宣傳教育。實施消防“大宣傳、大教育、大培訓”工程，開展消防新聞宣傳、消防站開放和消防宣傳“七進”、“119”宣傳日、防災減災日、安全生產月等消防宣傳活動。指導農村、社區和公安派出所有針對性地開展消防宣傳教育。指導建立群眾消防志愿者隊伍，發揮社區宣傳大使、消防代言人等作用，開展消防志愿者服務活動。

組織火災事故調查。及時調查火災事故，做到程序合法、證據充分、事實清楚、結論準確。注重火災原因與責任教訓并查，不斷完善用火災調查成果指導監督執法的工作機制。依法辦理失火案件和消防責任事故案件。火災統計真實準確、上報及時，無瞞報、漏報。火災發生 24 小時內將火災基本信息錄入全國火災統計管理系統，并根據調查進展情況及時完善。

（四）加強思想政治教育和文化、保衛工作。落實“四句話方針”要求，培養對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的新時代消防救援指戰員。

搞好思想政治教育。堅持用黨的科學理論建隊育人，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神，扎實開展理想信念、性質宗旨、職能使命和光榮傳統教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，打牢指戰員聽黨話、跟黨走的思想根基。（1）加深對黨的基本理論、基本路線、基本方略的理解，跟進學習習近平總書記最新重要講話，堅持讀原著、學原文、悟原理，了解我國國情、國內外大事和時事政策，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。（2）了解黨史國史隊史，熟悉黨和隊伍優良傳統，強化堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍絕對領導的政治認同、法理認同和情感認同。（3）牢記防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神。（4）增強學法尊法守法用法意識，強化法治信仰和法治思維，恪守社會主義公民道德規范。教育要緊貼時代發展、緊貼使命任務、緊貼思想實際，創新內容、形式和方法，注重加強網絡思想政治教育，用好“學習強國”平臺，增強時代性和感召力。基層干部要會搞思想調查和計劃安排教育，會運用現代化教學手段備課講課，會做思想工作，會進行心理教育疏導。

做好經常性思想工作。經常分析指戰員現實思想，對問題苗頭及時發現、準確掌握、正確處理。堅持以表揚為主，用真理說服人、用真情感染人、用真實打動人。尊重指戰員合法權益和合理需求，堅持經常性思想工作、心理工作和排憂解難“三結合”，主動幫助解決實際困難和問題。健全思想、心理、安全、網絡等工作骨干隊伍，培養“理論輔導員、宣傳報道員、心理疏導員、安全督導員、網絡管理員”，提高知情、說理、疏導、解難能力。開展群眾性談心和“三互”（互學、互幫、互教）、“三幫一帶”（幫思想進步、幫技能提高、幫身心健康、帶優良作風）活動，做好個別人員的滾動排查和教育轉化工作。

加強基層保衛工作。堅持預防為主、綜合治理、重在建設，抓好警示性法制教育，落實預防制度措施，及時排查消除隱患，積極預防犯罪。嚴格人員政治考核，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。

開展心理服務工作。加強心理咨詢師隊伍建設，抓好心理知識普及和行為訓練，定期組織心理測查評估，開展心理咨詢和經常性心理疏導，對有嚴重心理疾患的指戰員及時送診，保持心理健康。

抓好基層文化建設。建好學習（閱覽）室、榮譽室、網絡室和文體活動室（健身室、觀影場所），管好用好文化裝備。充實更新書報雜志、音像制品和文體器材，重視培養保留文體骨干。加強文化環境建設，突出“四句話方針”規范營院政治環境，打造特色職業文化，發展豐富多彩的傳統文化、戰斗文化、安全文化、法治文化。開展群眾性文體活動，做到隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節日有晚會、每月體育有比賽。抓好在職教育和學歷升級，創建學習型隊伍、培育知識型隊員。加強營區網絡建設，引導指戰員文明上網，嚴禁傳看（聽）、復制、下載和收藏非法及不健康讀物、信息和音像制品。

（五）嚴格行政管理。堅持依法治隊、從嚴治隊，實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現役、準軍事化標準建設，加強科學管理，嚴明作風紀律，抓好行政管理法規制度落實，培養嚴守紀律、令行禁止、步調一致的良好作風，防止和克服“去軍事化”“半軍事化”等傾向，保持正規的戰備、訓練、工作和生活秩序，保持安全穩定。

加強經常性管理。按照法紀嚴、風氣正的要求，抓好法治教育訓練，開展“學法規、用法規、守法規”活動，強化指戰員號令意識和法治觀念，培養謀事找法、遇事遵法、辦事依法、言行守法的習慣。堅持規范化干工作、精細化抓落實、經常化促養成，防止和糾正管理松懈、作風松散、紀律松弛現象。加強對小散遠直單位和零散人員、在外人員以及課余時間、節假日的管理，杜絕不正當的交往、消費和娛樂。及時查處違規違紀問題，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

做好安全防事故工作。堅持管理靠嚴、安全靠建，筑牢安全防線。（1）建立健全安全組織，搞好預測分析和風險評估，開展隱患排查，完善安全設施和預防措施，落實安全管理責任制，濃厚全員創安氛圍；抓好安全教育訓練，增強安全防范和應急處置的意識與能力。（2）加強對重點目標、重要部位和重大活動的安全防范，嚴密規范組織實施勤務，及時處置各種情況。加強對車輛和劇毒、易燃易爆等危險品的管理，加強執勤訓練、靠前駐防和執行重大任務期間的動態管理，加強對涉密人員、載體、場所、裝備和活動的管理，嚴防各類違規違紀問題和事故的發生。（3）規范手機、網絡和新媒體使用管理，落實相關保密制度和技術防護措施，嚴防發生參與網絡賭博、非法借貸、非法經營及亂交友等問題。

提高干部和班長、骨干的管理能力。教育干部和班長、骨干增強事業心和責任感，積極探索創新教育管理模式，堅持依法管理、以情管理、文明管理、科學管理，堅持嚴格要求同熱情關心、紀律約束同說服教育相結合，堅持以身作則、率先垂范，增強管理工作的科學性和有效性，防止和糾正“冷暴力”以及“零距離疏、表面化知、被動式愛、低層次帶、偏見式看、庸俗式待、粗暴式壓”等傾向。

（六）密切內外關系。實行干群一致、內外一致，不斷增強基層的凝聚力。

團結友愛，密切內部關系。開展密切內部關系教育，教育干部端正對消防員的根本態度，用信任的眼光、欣賞的眼光、發展的眼光看待消防員，增進對消防員的深厚感情，關心消防員的成長進步。尊重消防員的民主權利，認真聽取他們的意見和建議。暢通民主渠道，實行基層有關事務公開，在入黨、考錄干部、選送院校培養、選取消防士（長）、選學技術和評功評獎等問題上，做到名額、條件、程序和結果公開，公正辦理。嚴禁打罵體罰消防員、侵占消防員利益、收受消防員錢物，深入糾治消防員身邊的“微腐敗”和不正之風。教育消防員尊重干部，服從領導和管理，正確行使民主權利。干部與消防員之間互相關心幫助，落實“雙四一”（上級對下級要隨時知道在哪里、干什么、想什么、需要什么，思想和管理工作要跟上；下級要向上級主動報告自己在哪里、干什么、想什么、需要什么，遇到困難和問題依靠組織解決）要求，培養甘苦與共、生死與共的革命情誼，鞏固和發展團結、友愛、和諧、純潔的內部關系。

愛民助民，密切聯系群眾。教育指戰員熱愛人民群眾，遵守法律法規和民族宗教政策，嚴格執行群眾紀律和交往規定。運用法律手段解決指戰員涉法問題，維護隊伍、指戰員、家屬的合法權益。積極參與扶貧幫困，支持駐地經濟社會發展和生態文明建設，開展聯建聯創活動，完成好應急救援任務。

（七）搞好后勤保障。堅持政治建后、依法管后、科技興后、能力強后，加強基層后勤規范化建設和管理，強化后勤訓練，提高精細化保障水平，為指戰員創造良好的物質生活條件。

搞好后勤人員隊伍建設。選配好后勤人員，加強教育管理，使其熱愛本職。鼓勵后勤專業人員升級培訓，推動落實資格認證和持證上崗制度。

搞好生活設施建設和管理。基層單位要有一個好的食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、晾鞋臺和齊全的營具、配套的后勤裝備器材，做到指戰員飲水、看病、用電、洗澡有保障，通信有條件，家屬來隊有住房，寒區取暖室溫達到標準，遂行任務后能洗上熱水澡、吃上熱食、換上干凈衣物。對營房營具、裝備器材、生活設施實行管理責任制。推廣應用節能技術，節約水、電、熱、煤、油、氣，搞好環境保護和造林綠化，建設生態文明營區。

搞好伙食、經費和物資管理。認真落實伙食管理制度，嚴格執行伙食費、食物定量等標準，施行營養配餐，落實分餐或自助餐，科學調劑伙食，厲行勤儉節約。扎實搞好遂行任務飲食保障訓練。安排好執勤人員、傷病員飲食，尊重少數民族指戰員生活習慣。對在基層伙食單位就餐的干部、消防士（長），應按標準收繳伙食費。按時足額發放工資、津貼補貼和被裝等經費物資。加強財務、物資采購管理和審計監督，落實公務卡支付結算制度，嚴格經費開支和報銷手續，定期公布賬目，對貴重物品及時登記造冊、指定專人保管，搞好交接。杜絕貪污挪用、虛報冒領、私借公款，防止錯賬差款、不合理開支和損失浪費。

搞好衛生防病工作。搞好健康教育和衛生防病，開展訓練傷防護和自救互救訓練。按規定組織指戰員體檢和預防接種，對傷病員及時診治轉送，保障指戰員身體健康。培養良好的衛生習慣，經常檢查衛生，保持環境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。

（八）管好用好裝備。加強裝備科學化、制度化、經常化管理，嚴格落實裝備管理法規制度，使其保持良好技術狀態，保證遂行應急救援任務需要。

抓好愛裝管裝教育。結合新消防員入職、授裝接裝儀式、執行重大任務、裝備普查和換季保養等搞好教育，強化指戰員愛裝管裝的責任意識。

提高裝備操作使用能力。組織學習裝備使用管理知識，嚴格按照編配用途、技術性能、操作規程和安全規定，正確操作使用裝備。加強操作使用和人裝結合訓練、保養技能培訓、實戰化演練，促進裝備成建制成系統形成遂行任務能力和保障能力。對所屬裝備，干部要熟悉基本性能、熟悉數質量情況、熟悉日常管理制度；操作人員要會操作使用、會檢查、會維護保養、會排除一般故障；修理人員還要會檢測、會調試、會維修。

加強裝備日常管理。實行管理責任制，加強檢查考評，依法嚴格問責。搞好經常性維護保養和修理，做好信息登記統計，落實安全防范措施，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉爛變質。弘揚“支部建在連上”光榮傳統，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，以能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以創先爭優為抓手，加強基層黨支部標準化、規范化建設，規范組織設置和運行方式，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。

建設堅強的黨支部委員會。黨支部要堅持把黨的政治建設擺在首位，擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。認真宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，嚴格執行黨章、《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨內法規，宣傳和執行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議，保證基層建設的正確方向，成為本單位統一領導和團結的核心。堅持圍繞中心、服務大局，加強學習型、服務型、創新型基層黨組織建設，提高解決自身問題的能力、領導單位全面建設的能力和帶領指戰員遂行應急救援任務的能力。按期改選支委會，保持組織健全。堅持民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論決定重大問題，提高議事決策水平和班子團結質量。推進黨內基層民主建設，實行黨務公開。加強書記隊伍建設，落實黨支部書記述職評議制度，自覺接受上級黨組織和黨員、群眾監督。書記要有民主作風，委員

要積極參與和維護集體領導。嚴格落實組織生活制度，經常、認真、嚴肅地開展批評和自我批評，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力。

建設過硬的干部隊伍。貫徹干部工作法規制度，樹立注重基層、注重實干、注重群眾公認導向，做好基層干部選拔任用、調動交流、送學培訓等工作，保持隊伍充實穩定。抓好在職學習和崗位鍛煉，提高思想政治素質、科學文化素質、專業技術素質、身體心理素質和開拓創新能力。突出實際工作能力，抓好新生長干部當消防員鍛煉、崗前培訓和具體幫帶。堅持黨管干部，加強教育、管理和監督，定期組織述職述學述廉，培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。關心干部的成長進步、婚姻家庭和生活疾苦，及時反映和幫助解決實際困難。

建設過硬的消防員骨干隊伍。落實消防員管理制度規定，提高消防員骨干隊伍建設整體水平。嚴格按編制、標準、程序選配，做到專業對口、定崗使用。加強資格培訓、升級培訓和在崗培訓，組織開展職業技能鑒定和素質考評，提高勝任本職能力。有針對性地加強教育管理，積極做好解難幫困工作，充分發揮骨干作用。

建設過硬的黨員隊伍。落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等制度規定，嚴格發展標準和程序，加強教育、管理和監督。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，踐行“四講四有”（講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為）標準，做到“四個合格”（政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格）。搞好對在外黨員的教育管理，定期組織民主評議，妥善處置不合格黨員，充分發揮黨員先鋒模范作用。

建設得力的團支部和消防指戰員委員會。黨支部要加強對團支部和消防指戰員委員會的領導，使其做到組織健全、制度落實、活動經常、作用明顯。團支部要圍繞中心工作、適應青年特點，深入開展學雷鋒學英模、學習成才和其他健康向上的活動，充分發揮團員青年生力軍、突擊隊作用。消防指戰員委員會要積極組織開展政治民主、經濟民主、戰訓民主，調動指戰員參與管理、實施監督的積極性。

三、基層建設的總結評比和表彰

國家綜合性消防救援隊伍開展爭創先進基層單位（冠以編制名稱）和爭當優秀基層指戰員（區分干部、消防員、學員）活動，雙爭評比結合年度（學年）總結進行。先進基層單位的基本條件是：用“基層建設標準”衡量，成績突出，進步明顯，基礎扎實，全面過硬。優秀消防員的基本條件是：政治思想強，業務技術精，作風紀律嚴，完成任務好。優秀基層干部的基本條件是：對黨忠誠、善謀業務、敢于擔當、實績突出、清正廉潔。

開展雙爭活動，要著眼建設，注重經常，科學組織，務求實效。堅持爭在平時、比在平時，全員參與、全程納入，貫穿于各項工作，做到每月自評、季度講評、半年初評、年終總評。堅持橫向比建設水平，縱向看進步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進。堅持分類型評比，分層次競爭，激發不同基礎的單位和指戰員的參與熱情。

評定先進基層單位比例，控制在總數的 30%以內；優秀基層指戰員比例，分別控制在基層干部、消防員、學員總數的 25%以內。在規定比例內，局、總隊級單位可對支隊級單位評選先進基層單位的比例，支隊級單位可對基層單位評選優秀基層指戰員的比例作適當調整，但增減幅度不得超過 5%。評定先進基層單位，在基層自評的基礎上，由大隊、支隊級單位統一衡量推薦，總隊級單位黨委審批。評定優秀基層干部，由基層黨組織評議，大隊、支隊級單位統一衡量推薦，總隊級單位政治機關審批。評定優秀消防員、學員，由消防指戰員委員會組織評議，基層黨組織評審和推薦，支隊級單位政治機關審批。

對先進基層單位和優秀基層指戰員，應舉行儀式進行表彰。給先進基層單位頒發應急管理部政治部統一設計的獎牌；優秀基層指戰員頒發應急管理部政治部統一制作的證章證書，給其家庭寄發喜報，登記入檔并給予相應獎勵。對任期內所在單位連續 3年被評為基層建設先進單位的主官，應優先提拔使用。入黨、選送院校培養、骨干配備的對象，應從優秀消防員中產生。

局級以上單位可適時表彰基層建設先進支隊級單位，樹立先進基層單位和個人標兵。局、總隊級單位可表彰基層建設先進大隊級單位，比例控制在 30%以內。

除本綱要和條令條例規定的外，總隊級以上單位機關不得在基層開展其他評比表彰活動，支隊級單位及其機關開展其他評比表彰活動應從嚴控制。

四、領導機關抓基層的主要職責和要求

抓基層建設是各級黨委、首長和機關的共同責任。要加強黨對基層建設的領導，強化強基固本思想，樹立大抓基層的鮮明導向，始終把工作重心放在基層，堅持扭住黨的組織抓基層、扭住戰備訓練抓基層、扭住隊員主體抓基層、扭住厲行法治抓基層，推動“四句話方針”在基層落地生根，提高隊伍建設正規化、專業化、職業化水平。要嚴格按照法定職責權限抓好工作，努力實現從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變，形成黨委依法決策、機關依法指導、隊伍依法行動、人員依法履職的良好局面。

（一）加強對抓基層工作的組織領導。堅持黨委統一領導，牢牢把握基層建設正確方向。主官主抓、分管專司，機關部門各

司其職，增強指導和服務基層的整體合力，形成順暢高效的抓基層工作格局。（1）統一規劃部署。局、總隊每半年，支隊每季度，至少組織分析一次基層建設形勢，提出目標、任務、措施和要求。（2）統一規范秩序。堅持層級領導、按級負責，涉及抓基層的會議、文電、工作組和檢查、考評、表彰等，須經本級黨委、主官或分管副職領導審批。（3）統一協調工作。健全抓基層工作機制，成立抓基層領導小組，分工一至兩名副職領導具體負責，適時召開工作會議，研究部署抓基層工作，解決矛盾問題，督促抓好落實。（4）統一財物投向。財力物力向基層傾斜，投向基層的財物要通盤考慮、合理使用。

（二）認真履行抓基層的職責。應急管理部主要是研究解決基層建設的重大問題，制定發展規劃、有關規章和政策規定，總結推廣重大典型，搞好宏觀指導。局主要是制定基層建設年度計劃和措施，解決傾向性問題，搞好重點指導。總隊、支隊主要是統籌安排基層工作，抓好基層干部特別是主官的選拔和培訓，做好幫建黨支部、幫帶干部、幫抓骨干工作，搞好具體指導。支隊領導機關作為抓基層一線指揮部，必須經常深入基層檢查督促、現場辦公、上門服務，實行面對面領導。重視加強大隊黨委班子建設，尊重和支持大隊一級行使職權，督導大隊靠上去建、融進去抓，充分發揮前沿指揮所作用。

（三）實施對基層建設的科學指導。堅持戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維，樹立與時代發展和應急管理相適應的觀念理念，強化按黨紀嚴、按綱要建、按大綱訓、按法規管的意識，改進指導方式和工作方法，積極轉職能、轉方式、轉作風，增強抓基層質量效益。（1）堅持科學統籌。注重全面搞建設、扎實打基礎、反復抓落實，實施分類指導，統籌抓好不同類型單位建設，協調推進各項工作落實。（2）堅持依法指導。按照法治要求改進指導方式，制定完善和落實基層建設法規制度，提高基層建設法治化水平。（3）堅持突出重點。著力加強一線指揮部、一線戰斗堡壘、一線指揮員隊伍建設，對重點建設單位、新組建單位以及小散遠直單位和問題較多的基層單位進行重點幫建，對連續 5 年以上未進先進基層單位實施精準幫建。（4）堅持動中抓建。注重全面建設、標準不降、因地制宜、自主抓建，緊貼任務特點、緊跟任務進程，做好動態分散條件下各項工作，實現動中建、散中管、用中強。（5）堅持創新發展。經常深入基層調查研究，積極探索新形勢下基層建設的特點規律，認真研究基層建設中的新情況、解決新問題。

（四）不斷改進抓基層的作風。堅持“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”，全面加強領導機關政治、組織、能力、作風、紀律建設，增強抓基層的說服力感召力。（1）端正工作指導思想。貫徹黨的群眾路線，堅持基層至上，尊重指戰員主體地位和創造精神，推進暖心、幫帶、心理“三項工程”，真心實意為基層服務。力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，不好大喜功，不報喜藏憂，不弄虛作假，防止空喊、空轉、空耗、空白現象。（2）提高指導和服務基層能力。嚴把機關干部選調關，處、科長主要從擔任過基層主官的干部中選拔。搞好領導機關的學習教育和培訓，開展“大學習、大調研、大比武”活動，實行機關干部崗位輪換和代職鍛煉，嚴格落實下基層當消防員、蹲站（中隊）住班制度。支隊機關堅持每半年與基層進行“雙向講評”。（3）切實減輕基層負擔。不得隨意借調基層指戰員，不得向基層索要文字材料，不得增加應急管理部規定以外的登記本和統計報表（基層需要定期記錄和統計的，也可配合使用電子臺賬），不得搞名目繁多的調研、檢查和評比，不得要求基層準備書面匯報，不得層層簽訂“責任狀”“承諾書”，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。改進會風文風，堅持少開會、少發文，開短會、發短文，開管用的會、發管用的文。下基層輕車簡從，不搞層層陪同，不搞特殊化。（4）嚴禁侵占基層權益。尊重基層單位的工作安排權、人員使用權和財物支配權，保證基層指戰員日常休息、探親休假等權益，不得插手涉及基層指戰員切身利益的敏感問題，不得挪用、截留、克扣、拖欠基層的經費和物資，違者必須依法依紀嚴肅查處。（5）幫助解決實際困難。對基層反映強烈的突出問題，要主動靠上去，想方設法幫助解決。

消防救援局、森林消防局、中國消防救援學院可結合實際情況，根據本綱要分別制定相應的實施辦法或具體標準。

本綱要自 2019 年 12 月 10 日起施行。