第一篇：人民檢察院基層建設綱要

人民檢察院基層建設綱要

最高人民檢察院

人民檢察院基層建設綱要

關于認真貫徹落實《人民檢察院基層建設綱要》的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

為了適應“三個代表”要求和新的形勢任務需要，高檢院在總結三年基層建設經驗的基礎上，制定了《人民檢察院基層建設綱要》。這是新形勢下推動隊伍建設和檢察工作與時俱進、創新發展的又一戰略舉措，各級檢察機關務須認真貫徹落實。現就有關要求通知如下。

一、充分認識貫徹落實《綱要》的重大意義，堅定不移地把基層檢察院建設抓到底

基層檢察院建設是檢察機關全部工作的基礎，事關整個檢察事業的發展全局。自1998年高檢院作出加強基層檢察院建設的戰略決策以來，三年爭創工作取得了明顯成效，對檢察事業發展起到了重要的推動作用。但也必須清醒地認識到，一些地方干警基本素質、基礎工作、基本裝備還很不適應新形勢、新任務的需要，已經進入“五好”行列的基層院還需繼續鞏固提高，一些嚴重制約基層檢察院發展的深層次問題尚未得到有效解決，改變檢察機關基層基礎工作薄弱的狀況還需作出持久不懈的努力。《綱要》針對基層建設存在的薄弱環節和突出問題，從實踐“三個代表”要求和貫徹黨的十五屆六中全會精神的高度，賦予“五好”新的時代內涵，對今后加強基層檢察院建設工作作出了進一步部署，提出了新的更高的要求。扎扎實實地把《綱要》各項要求落到實處，對于鞏固發展基層建設成果，確保基層建設步入經常化、法制化、正規化建設的發展軌道，推動檢察工作取得更大發展，具有重要而深遠的意義。各級檢察機關都要從檢察事業長遠發展的戰略高度，充分認識加強基層檢察院建設的長期性和艱巨性，把抓好《人民檢察院基層建設綱要》的貫徹落實，列入重要議事日程，作為當前和今后一個時期的重要任務，以更大的決心和力度，抓緊抓實，抓出成效，推動基層建設得到新的一輪提升和發展。

二、全力抓好《綱要》貫徹落實，努力把基層整體建設推進到一個新水平

《人民檢察院基層建設綱要》是三年基層建設實踐的經驗總結。《綱要》明確了基層檢察院建設的發展方向、指導原則、主要內容、建設標準、爭創載體、考核表彰和工作指導，是進一步深化基層檢察院建設的基本依據和工作綱領。上級檢察機關務必要按照《綱要》抓基層，基層檢察院要按照《綱要》搞建設，采取切實有效措施，把《綱要》精神落到實處。一要充分做好思想發動工作，組織各級領導和廣大干警認真學習《綱要》，領會基本內涵和精神實質。二要針對存在的問題和不足，分層次研究制定貫徹落實《綱要》的實施意見和具體規劃，把《綱要》的基本要求量化分解，責任到人，真正落實到基層。三要發動廣大檢察干警積極投入爭創先進檢察院活動，掀起新的爭創熱潮，形成你追我趕、生機勃勃的貫徹落實《綱要》、大抓基層建設的良好局面。四要突出重點，按照《綱要》提出的五個方面建設內容，認真抓好規范化建設，推動基層建設向更高目標邁進。力求再經過幾年艱苦努力，把基層檢察院建設成為符合“三個代表”要求，能夠擔當新世紀檢察工作重任、黨和人民更加滿意的法律監督機關。

三、轉變領導作風，切實加強對貫徹落實《綱要》的組織領導

上級檢察院要形成黨組領導、一把手負總責、其他領導和各職能部門齊抓共管的貫徹《綱要》的領導機制，充分運用組織爭創“五好”檢察院的成功經驗和有效做法，形成抓好《綱要》落實的合力。省級檢察院要結合本省實際，明確階段性目標和要求，切實搞好對本地區基層工作的重點指導。地（市）級檢察院要充分發揮一線指揮部的作用，具體組織好《綱要》的貫徹實施和爭創先進檢察院活動的開展。各級檢察院領導要認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，切實改進領導作風，深入基層，深入實際，圍繞貫徹落實《綱要》開展調查研究，培養樹立基層典型，總結推廣先進經驗。要加強對《綱要》落實情況的督促檢查，及時發現和解決《綱要》落實中遇到的問題。對于《綱要》的貫徹落實情況，每年逐級向上級檢察院作出書面報告。

最高人民檢察院

二○○二年三月一日

基層檢察院是檢察事業發展的基礎。經過多年的建設與發展，特別是近幾年開展爭創“五好”檢察院活動，基層檢察院建設整體水平有了長足進步。為了進一步鞏固發展“五好”創建成果，健全完善長效機制，使基層檢察院建設步入經常化、制度化、規范化的軌道，最高人民檢察院在總結基層建設經驗的基礎上，根據“三個代表”要求和新的形勢任務需要，制定本綱要。

一、基層檢察院建設的發展方向和指導原則

（一）基層檢察院建設的發展方向

1.基層檢察院在達到“五好”基本要求的基礎上，應當著眼發展，長期建設，以強化監督、公正執法為主題，以優化班子和隊伍結構為主線，以創新管理機制和科技強檢為動力，以人民滿意為根本標準，賦予“五好”新的時代內涵，努力爭創以“五好”為主要內容的先進檢察院，把基層檢察院建設成為符合“三個代表”要求、能夠更好地擔負起新世紀檢察工作重任的法律監督機關。

（二）基層檢察院建設的指導原則

2.基層檢察院建設應當遵循以下原則：

——必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導、人大監督和上級檢察院的領導，始終保持正確的政治方向。

——必須堅持“公正執法，加強監督，依法辦案，從嚴治檢，服務大局”的方針，通過提高隊伍整體素質和全面正確履行法律監督職能，服務保障黨和國家工作大局。

——必須堅持依法建院，強化規范管理。嚴格按照法律和制度規范干警行為，規范執法活動，規范各項工作，在規范中強化管理，在管理中提高規范化建設水平。

——必須堅持標準，實事求是。以黨和人民滿意為根本標準，堅持質量建檢，夯實基礎，固強補弱，確保整體建設扎實協調持續發展。

——必須堅持改革創新，與時俱進。著眼時代發展深化檢察改革，積極推進檢察理論創新、機制創新和科技強檢，不斷激發基層檢察院發展的生機與活力。

二、基層檢察院建設的主要內容

（一）全面加強領導班子建設，進一步增強凝聚力、戰斗力和創造力

3.大力優化領導班子整體結構，努力建設朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。全面貫徹干部隊伍“四化”方針，按照德才兼備的原則、檢察官法的規定和年齡梯次配備的要求，積極爭取黨委支持，加強對年輕干部和后備干部的選拔、培養和使用，重點選好配強基層檢察長，優化基層領導班子的年齡、知識和專業結構，提高宏觀決策能力、組織協調能力、知人善任能力和處理突發復雜事件的應變能力。

4.按照“八個堅持、八個反對”的要求，大力加強領導班子和領導干部的作風建設。強化理論學習，進一步提高貫徹黨的基本理論、基本路線和“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，提高運用理論解決實際問題的能力。建立健全密切聯系群眾的工作制度，堅持檢察長親自接待和處理群眾來信來訪，切實克服官僚主義和形式主義。健全貫徹民主集中制的具體制度，完善議事和決策機制，提高民主生活會質量，有效防止和克服獨斷專行與軟弱渙散現象，提高解決自身問題和領導全面建設的能力。堅持任人唯賢，用好的作風選人用人。

5.加強對領導干部的管理和監督。堅持以教育為主、預防為主、事前監督為主的原則，把對領導干部的監督貫穿于日常管理之中。檢察長應當自覺接受組織和群眾的監督，并切實負起對班子成員的監督之責。健全完善干部談話、誡勉等制度，落實領導干部引咎辭職制度。

（二）大力加強檢察隊伍建設，優化整體素質結構

6.切實加強教育培訓工作。認真落實教育培訓規劃，對未達到檢察官法規定的任職學歷條件的現任檢察官，組織參加本科學歷教育或者續職資格培訓。以領導干部和檢察官為重點，分類開展崗位培訓，培養專業骨干和一專多能的復合型人才。廣泛開展崗位練兵活動，提高全體基層干警的執法水平和實際工作能力。普及計算機操作等科技知識，組織干警參加外語等級考試。

7.加強基層黨組織建設，做好經常性思想政治工作。堅持以黨的建設帶動隊伍建設，按照“三個代表”要求加強基層黨組織建設，改進活動內容和工作方式，活躍黨的生活，提高建設水平。認真貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，樹立正確的執法觀，堅決糾正特權思想和霸道作風，以好的黨風帶動檢風的進一步轉變。認真落實最高人民檢察院《關于加強和改進檢察機關思想政治工作的若干意見》，形成黨組負總責，機關黨組織、行政領導和工、青、婦組織齊抓共管的思想政治工作機制，把思想政治工作做到辦案第一線，增強針對性和有效性。

8.加強檢察職業道德建設，大力繁榮檢察文化。嚴格遵守《檢察官職業道德規范》，按照“忠誠、公正、清廉、嚴明”的要求，陶冶職業情操，強化職業自律。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，引導干警樹立良好的社會公德和家庭美德。重視檢察文化建設，鼓勵干警開展業余創作，培養檢察文化人才，組織開展文體活動，豐富干警業余文化生活。積極參與群眾性精神文明創建活動，力爭走在當地前列。

9.堅持依法建院，從嚴治檢。嚴格執行檢察官法的規定，堅持從通過國家統一司法考試的人員中擇優選任檢察官，依法嚴把進口，疏通出口。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格用四條禁令、九條硬性規定、六個必須和廉潔從檢十項紀律等規定約束干警的行為，嚴肅查處違法違紀，保證檢察權的正確行使。

（三）積極推進管理機制建設，依靠改革創新推動規范發展

10.以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制。在明確內設機構和工作崗位職責的基礎上，分類分級明確工作目標，以動態考核為主、定性與定量相結合，實行全員能力和績效考核，獎優罰劣。

11.深化干部人事制度改革，完善選人用人機制。實行檢察人員招錄考試制度，面向社會公開招考法律和其他人才充實檢察隊伍。全面推行競爭上崗、雙向選擇，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選拔中層干部和主訴、主辦檢察官，配套實行公示制、試用期制和任期制。探索建立晉升非領導職務的競爭機制。

12.推進制度創新，全面實行規范化的工作管理機制。建立健全各項規章制度，增強科學性、操作性和實效性。強化檢查落實和兌現獎懲，使機關各項工作有章可循，全部納入規范化管理的軌道，達到資源配置優化，辦公秩序井然，辦案活動規范，各項管理正規，工作運行高效。

13.健全完善監督制約機制。以領導干部為重點對象，以各項檢察職權的行使為重點內容，健全內部監督制約機制。堅持辦案跟蹤監督制度和執法檢查制度，推行重要崗位人員定期輪換制度。建立干警重大事項報告制度，健全干警八小時以外行為監督制度，拓展家庭和社會監督渠道，形成內外結合的監督制約網絡，有效防止違法違紀。

14.著眼調動干警的積極性和創造性,建立民主管理機制。堅持定期征求干警意見，建立經常性的溝通交流渠道，重大決策充分發揚民主。鼓勵干警反映意見、提出建議，合理化建議被采納的給予表揚和獎勵。

15.努力完善檢務保障機制，積極推進科技強檢進程。搞好檢察經費預算，積極爭取專案經費、基礎建設資金和上級財政專項補貼，提高資金使用效益，重點保證干警工資和辦案需要。以信息化建設為重點，增加科技強檢投入，注重現代科技成果在檢察工作中的轉化和應用。經濟發達地區和大中城市的基層檢察院，努力爭取率先實現辦公自動化和辦案現代化。落實從優待檢的各項政策，關心解決干警的實際困難，創造吸引人才、留住人才的良好環境。

（四）全面加強檢察業務建設，強化法律監督職能

16.牢固樹立與“三個代表”及時代要求相適應的執法觀。正確對待憲法、法律賦予的權力，強化大局觀念和法治觀念，強化文明、高效、廉潔執法，強化公正執法和保護人權，敢于監督、嚴格監督、善于監督，保護和促進先進生產力和先進文化的發展，維護最廣大人民群眾的根本利益。適應我國加入世界貿易組織后的新形勢，增強法律監督工作的統一性、平等性和透明性，加強對不同市場主體的平等保護。

17.增強法律監督效能，努力做到打擊犯罪有力，法律監督到位，預防犯罪有效。嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、帶黑社會性質的組織犯罪和其他嚴重刑事犯罪，維護國家安全、經濟安全和社會安定；堅決查辦貪污賄賂和瀆職、侵權等職務犯罪案件，集中力量查辦有影響的大案要案；全面履行刑事立案、偵查、審判、刑罰執行和民事行政訴訟監督職能，保障法律的統一正確實施；積極開展職務犯罪預防和社會治安綜合治理，從源頭上遏制犯罪的發生。

18.不斷提高辦案質量和辦案效率，努力取得最佳法律效果和社會效果。嚴格執行實體法、程序法和檢察業務工作規定，對各項檢察業務工作實行流程管理，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的業務工作運行機制。建立健全案件質量保證體系，嚴格落實錯案責任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脫逃、行兇、自殺等事故，防止錯捕、錯訴和其他錯案，堅決杜絕刑訊逼供、濫用強制措施等違法辦案現象。改革完善業務工作考核辦法，注重對辦案質量、效率和綜合效果的考核評價。

19.堅持檢察長帶頭辦案，充分發揮檢察委員會在業務建設中的重要作用。建立檢察長辦案制度，對有影響的大案要案，正、副檢察長應當親自指揮偵查、審訊和出庭支持公訴，帶頭履行法律監督職能。健全完善檢察委員會制度，加強檢察業務規范化建設和對重大、疑難、復雜案件的審核把關。

（五）不斷加強檢察機關形象建設，努力創造良好的執法環境

20.自覺把檢察工作置于黨委的統一領導之下，重要工作、重大案件主動向黨委請示匯報。立足檢察職能積極服務中心工作，靠出色的業績贏得黨委的重視與關心。主動向政府通報工作，爭取支持。

21.自覺接受人大監督和政協民主監督。認真向人大及其常委會報告工作，主動向政協通報工作。認真負責地辦理人大代表建議和政協委員的提案，與人大代表保持經常性聯系，主動邀請人大代表、政協委員視察，虛心接受執法檢查和評議，不斷改進檢察工作。

22.加強與其他政法機關和行政執法部門的聯系與協作，注意交流信息，共同做好服務保障大局的工作。加強橫向聯系，廣泛吸收借鑒先進經驗。

23.密切聯系群眾，熱情為人民服務。堅持人民檢察為人民，積極運用檢察職能為人民群眾排憂解難。深化檢務公開，規范文明用語，堅持檢察長接待日制度，推行控告申訴首辦責任制，抓好文明接待窗口建設。堅持有錯必糾的原則，嚴格執行國家賠償法。

24.積極開展檢察宣傳。通過多種形式開展法制宣傳教育，利用各種新聞媒體宣傳檢察工作成果和檢察干警的先進事跡，擴大檢察機關的社會影響。

三、基層檢察院建設的爭創載體、考核表彰及工作指導

（一）廣泛開展爭創先進檢察院活動

25.在大多數基層檢察院進入“五好”行列的基礎上，應當著眼時代發展對隊伍建設的更高要求，繼續以領導班子好、隊伍素質好、管理機制好、檢察業績好和社會形象好為基本標準，深入開展爭創先進檢察院活動，推動基層檢察院建設與時俱進，持續健康發展。上級人民檢察院對現有“五好”檢察院和今后涌現的先進檢察院，實行動態管理制度，違反規定者予以摘牌。尚未進入“五好”行列或進入“五好”后又被摘牌的基層檢察院，應在達到“五好”基本要求后，再參加先進檢察院的評選。

（二）先進檢察院的基本標準

26.先進檢察院的基本標準是：

——領導班子好。領導班子年齡、文化和專業結構合理，政治堅定，團結堅強，勤政廉政，作風過硬，凝聚力、戰斗力和創造力強，被黨委或者上級檢察機關評為優秀班子。檢察長綜合素質好，威信高。

——隊伍素質好。隊伍政治素質和職業道德素質高，業務素質和科技素質適應執法需要，檢察官任免符合法律規定，整體文化、專業結構優化，無違法違紀。

——管理機制好。崗位職責目標明確，業務工作流程管理規范，案件質量保障體系完善，辦案安全防范措施有效，進人、育人、選人、用人機制健全，監督制約網絡嚴密，規章制度健全落實，考核評價方式科學，檢察改革和科技強檢走在前列。

——檢察業績好。打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、訴訟監督等各項檢察職能發揮充分，為改革發展穩定大局服務貢獻突出，執法活動文明規范，辦案質量和效率高，法律效果和社會效果好。無嚴重違法辦案現象和辦案安全事故。

——社會形象好。與黨委、人大、政府、政協及有關部門關系協調順暢，公正執法、文明執法、為民執法形象得到社會廣泛認可，黨和人民滿意。

（三）先進檢察院的評選表彰

27.對先進檢察院的考核表彰，嚴格按照下列層次和程序進行：

地（市）級檢察院每年年終按照量化考核標準，對所屬基層檢察院進行全面考評，從中評選出地（市）級先進檢察院進行表彰。

省級檢察院每兩年從地（市）級先進檢察院中評選表彰一批先進檢察院。

最高人民檢察院每三年從省級先進檢察院中評選表彰一批模范檢察院和一等功集體。

受到上級檢察院表彰的先進檢察院或模范檢察院，下次表彰時繼續參加評選，重新考核確定。

28.對先進檢察院和抓基層工作成效顯著的上級檢察院給予相應獎勵。對獲得地級以上先進檢察院稱號的基層檢察院，按層次頒發先進檢察院獎牌，同時對其中突出者按權限命名為模范檢察院或記集體一等功、二等功、三等功，并對該院檢察長予以獎勵。對于組織爭創先進檢察院活動成績突出的省、地（市）級檢察院，授予“基層檢察院建設組織獎”。

（四）領導機關對基層檢察院建設的工作指導

29.上級檢察院要按照分級管理原則，認真履行指導職責。

最高人民檢察院主要負責從宏觀上制定基層檢察院建設的總體規劃，明確階段性工作目標、重點和要求，協調解決在全國帶有普遍性的問題，搞好全局性工作指導。

省級檢察院制定本地區基層建設發展規劃，把工作重點放在組織實施和分類指導上，加強對地（市）級檢察院的檢查督導，協調解決在本地區帶有普遍性的問題，并搞好對基層檢察院的重點指導。

地（市）級檢察院要充分發揮一線指揮部的作用，制定本地區基層建設實施細則，具體組織和指導基層爭創活動，幫助協調解決基層檢察院遇到的各種實際問題和困難，特別是配好基層領導班子，配強檢察長，把上級院抓基層的各項要求全面落實到位。

30.上級檢察院要形成由檢察長負總責、其他領導和機關各部門齊抓共管的抓基層領導機制。對發生嚴重違法違紀、重大事故或者工作整體滯后的基層單位，要落實領導包扶責任制，必要時派工作組或確定有關部門對口幫扶。倡導基層檢察院結對創建，共同提高。注意發現、培養和樹立先進典型，充分發揮典型的示范和導向作用。切實轉變領導作風，完善確保基層工作正常秩序的制度保障。

本綱要由最高人民檢察院負責解釋。基層軍事檢察院的建設，參照本綱要的基本精神執行。

第二篇：人民檢察院基層建設綱要

人民檢察院基層建設綱要

基層檢察院是檢察事業發展的基礎。經過多年的建設與發展，特別是近幾年開展爭創“五好”檢察院活動，基層檢察院建設整體水平有了長足進步。為了進一步鞏固發展“五好”創建成果，健全完善長效機制，使基層檢察院建設步入經常化、制度化、規范化的軌道，最高人民檢察院在總結基層建設經驗的基礎上，根據“三個代表”要求和新的形勢任務需要，制定本綱要。

一、基層檢察院建設的發展方向和指導原則

（一）基層檢察院建設的發展方向

1、基層檢察院在達到“五好”基本要求的基礎上，應當著眼發展，長期建設，以強化監督、公正執法為主題，以優化班子和隊伍結構為主線，以創新管理機制和科技強檢為動力，以人民滿意為根本標準，賦予“五好”新的時代內涵，努力爭創以“五好”為主要內容的先進檢察院，把基層檢察院建設成為符合“三個代表”要求、能夠更好地擔負起新世紀檢察工作重任的法律監督機關。

（二）基層檢察院建設的指導原則

2、基層檢察院建設應當遵循以下原則：

——必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導、人大監督和上級檢察院的領導，始終保持正確的政治方向。

——必須堅持“公正執法，加強監督，依法辦案，從嚴治檢，服務大局”的方針，通過提高隊伍整體素質和全面正確履行法律監督職能，服務保障黨和國家工作大局。

——必須堅持依法建院，強化規范管理。嚴格按照法律和制度規范干警行為，規范執法活動，規范各項工作，在規范中強化管理，在管理中提高規范化建設水平。

——必須堅持標準，實事求是。以黨和人民滿意為根本標準，堅持質量建檢，夯實基礎，固強補弱，確保整體建設扎實協調持續發展。

——必須堅持改革創新，與時俱進。著眼時代發展深化檢察改革，積極推進檢察理論創新、機制創新和科技強檢，不斷激發基層檢察院發展的生機與活力。

二、基層檢察院建設的主要內容

（一）全面加強領導班子建設，進一步增強凝聚力、戰斗力和創造力

3、大力優化領導班子整體結構，努力建設朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。全面貫徹干部隊伍“四化”方針，按照德才兼備的原則、檢察官法的規定和年齡梯次配備的要求，積極爭取黨委支持，加強對年輕干部和后備干部的選拔、培養和使用，重點選好配強基層檢察長，優化基層領導班子的年齡、知識和專業結構，提高宏觀決策能力、組織協調能力、知人善任能力和處理突發復雜事件的應變能力。

4、按照“八個堅持、八個反對”的要求，大力加強領導班子和領導干部的作風建設。強化理論學習，進一步提高貫徹黨的基本理論、基本路線和“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，提高運用理論解決實際問題的能力。建立健全密切聯系群眾的工作制度，堅持檢察長親自接待和處理群眾來信來訪，切實克服官僚主義和形式主義。健全貫徹民主集中制的具體制度，完善議事和決策機制，提高民主生活會質量，有效防止和克服獨斷專行與軟弱渙散現象，提高解決自身問題和領導全面建設的能力。堅持任人唯賢，用好的作風選人用人。

5、加強對領導干部的管理和監督。堅持以教育為主、預防為主、事前監督為主的原則，把對領導干部的監督貫穿于日常管理之中。檢察長應當自覺接受組織和群眾的監督，并切實負起對班子成員的監督之責。健全完善干部談話、誡勉等制度，落實領導干部引咎辭職制度。

（二）大力加強檢察隊伍建設，優化整體素質結構

6、切實加強教育培訓工作。認真落實教育培訓規劃，對未達到檢察官法規定的任職學歷條件的現任檢察官，組織參加本科學歷教育或者續職資格培訓。以領導干部和檢察官為重點，分類開展崗位培訓，培養專業骨干和一專多能的復合型人才。廣泛開展崗位練兵活動，提高全體基層干警的執法水平和實際工作能力。普及計算機操作等科技知識，組織干警參加外語等級考試。

7、加強基層黨組織建設，做好經常性思想政治工作。堅持以黨的建設帶動隊伍建設，按照“三個代表”要求加強基層黨組織建設，改進活動內容和工作方式，活躍黨的生活，提高建設水平。認真貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，樹立正確的執法觀，堅決糾正特權思想和霸道作風，以好的黨風帶動檢風的進一步轉變。認真落實最高人民檢察院《關于加強和改進檢察機關思想政治工作的若干意見》，形成黨組負總責，機關黨組織、行政領導和工、青、婦組織齊抓共管的思想政治工作機制，把思想政治工作做到辦案第一線，增強針對性和有效性。

8、加強檢察職業道德建設，大力繁榮檢察文化。嚴格遵守《檢察官職業道德規范》，按照“忠誠、公正、清廉、嚴明”的要求，陶冶職業情操，強化職業自律。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，引導干警樹立良好的社會公德和家庭美德。重視檢察文化建設，鼓勵干警開展業余創作，培養檢察文化人才，組織開展文體活動，豐富干警業余文化生活。積極參與群眾性精神文明創建活動，力爭走在當地前列。

9、堅持依法建院，從嚴治檢。嚴格執行檢察官法的規定，堅持從通過國家統一司法考試的人員中擇優選任檢察官，依法嚴把進口，疏通出口。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格用四條禁令、九條硬性規定、六個必須和廉潔從檢十項紀律等規定約束干警的行為，嚴肅查處違法違紀，保證檢察權的正確行使。

（三）積極推進管理機制建設，依靠改革創新推動規范發展

10、以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制。在明確內設機構和工作崗位職責的基礎上，分類分級明確工作目標，以動態考核為主、定性與定量相結合，實行全員能力和績效考核，獎優罰劣。

11、深化干部人事制度改革，完善選人用人機制。實行檢察人員招錄考試制度，面向社會公開招考法律和其他人才充實檢察隊伍。全面推行競爭上崗、雙向選擇，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選拔中層干部和主訴、主辦檢察官，配套實行公示制、試用期制和任期制。探索建立晉升非領導職務的競爭機制。

12、推進制度創新，全面實行規范化的工作管理機制。建立健全各項規章制度，增強科學性、操作性和實效性。強化檢查落實和兌現獎懲，使機關各項工作有章可循，全部納入規范化管理的軌道，達到資源配置優化，辦公秩序井然，辦案活動規范，各項管理正規，工作運行高效。

13、健全完善監督制約機制。以領導干部為重點對象，以各項檢察職權的行使為重點內容，健全內部監督制約機制。堅持辦案跟蹤監督制度和執法檢查制度，推行重要崗位人員定期輪換制度。建立干警重大事項報告制度，健全干警八小時以外行為監督制度，拓展家庭和社會監督渠道，形成內外結合的監督制約網絡，有效防止違法違紀。

14、著眼調動干警的積極性和創造性，建立民主管理機制。堅持定期征求干警意見，建立經常性的溝通交流渠道，重大決策充分發揚民主。鼓勵干警反映意見、提出建議，合理化建議被采納的給予表揚和獎勵。

15、努力完善檢務保障機制，積極推進科技強檢進程。搞好檢察經費預算，積極爭取專案經費、基礎建設資金和上級財政專項補貼，提高資金使用效益，重點保證干警工資和辦案需要。以信息化建設為重點，增加科技強檢投入，注重現代科技成果在檢察工作中的轉化和應用。經濟發達地區和大中城市的基層檢察院，努力爭取率先實現辦公自動化和辦案現代化。落實從優待檢的各項政策，關心解決干警的實際困難，創造吸引人才、留住人才的良好環境。

（四）全面加強檢察業務建設，強化法律監督職能

16、牢固樹立與“三個代表”及時代要求相適應的執法觀。正確對待憲法、法律賦予的權力，強化大局觀念和法治觀念，強化文明、高效、廉潔執法，強化公正執法和保護人權，敢于監督、嚴格監督、善于監督，保護和促進先進生產力和先進文化的發展，維護最廣大人民群眾的根本利益。適應我國加入世界貿易組織后的新形勢，增強法律監督工作的統一性、平等性和透明性，加強對不同

市場主體的平等保護。

17、增強法律監督效能，努力做到打擊犯罪有力，法律監督到位，預防犯罪有效。嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、帶黑社會性質的組織犯罪和其他嚴重刑事犯罪，維護國家安全、經濟安全和社會安定；堅決查辦貪污賄賂和瀆職、侵權等職務犯罪案件，集中力量查辦有影響的大案要案；全面履行刑事立案、偵查、審判、刑罰執行和民事行政訴訟監督職能，保障法律的統一正確實施；積極開展職務犯罪預防和社會治安綜合治理，從源頭上遏制犯罪的發生。

18、不斷提高辦案質量和辦案效率，努力取得最佳法律效果和社會效果。嚴格執行實體法、程序法和檢察業務工作規定，對各項檢察業務工作實行流程管理，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的業務工作運行機制。建立健全案件質量保證體系，嚴格落實錯案責任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脫逃、行兇、自殺等事故，防止錯捕、錯訴和其他錯案，堅決杜絕刑訊逼供、濫用強制措施等違法辦案現象。改革完善業務工作考核辦法，注重對辦案質量、效率和綜合效果的考核評價。

19、堅持檢察長帶頭辦案，充分發揮檢察委員會在業務建設中的重要作用。建立檢察長辦案制度，對有影響的大案要案，正、副檢察長應當親自指揮偵查、審訊和出庭支持公訴，帶頭履行法律監督職能。健全完善檢察委員會制度，加強檢察業務規范化建設和對重大、疑難、復雜案件的審核把關。

（五）不斷加強檢察機關形象建設，努力創造良好的執法環境

20、自覺把檢察工作置于黨委的統一領導之下，重要工作、重大案件主動向黨委請示匯報。立足檢察職能積極服務中心工作，靠出色的業績贏得黨委的重視與關心。主動向政府通報工作，爭取支持。

21、自覺接受人大監督和政協民主監督。認真向人大及其常委會報告工作，主動向政協通報工作。認真負責地辦理人大代表建議和政協委員的提案，與人大代表保持經常性聯系，主動邀請人大代表、政協委員視察，虛心接受執法檢查和評議，不斷改進檢察工作。

22、加強與其他政法機關和行政執法部門的聯系與協作，注意交流信息，共同做好服務保障大局的工作。加強橫向聯系，廣泛吸收借鑒先進經驗。

23、密切聯系群眾，熱情為人民服務。堅持人民檢察為人民，積極運用檢察職能為人民群眾排擾解難。深化檢務公開，規范文明用語，堅持檢察長接待日制度，推行控告申訴首辦責任制，抓好文明接待窗口建設。堅持有錯必糾的原則，嚴格執行國家賠償法。

24、積極開展檢察宣傳。通過多種形式開展法制宣傳教育，利用各種新聞媒體宣傳檢察工作成果和檢察干警的先進事跡，擴大檢察機關的社會影響。

三、基層檢察院建設的爭創載體、考核表彰及工作指導

（一）廣泛開展爭創先進檢察院活動

25、在大多數基層檢察院進入“五好”行列的基礎上，應當著眼時代發展對隊伍建設的更高要求，繼續以領導班子好、隊伍素質好、管理機制好、檢察業績好和社會形象好為基本標準，深入開展爭創先進檢察院活動，推動基層檢察院建設與時俱進，持續健康發展。上級人民檢察院對現有“五好”檢察院和今后涌現的先進檢察院，實行動態管理制度，違反規定者予以摘牌。尚未進入“五好”行列或進入“五好”后又被摘牌的基層檢察院，應在達到“五好”基本要求后，再參加先進檢察院的評選。

（二）先進檢察院的基本標準

26、先進檢察院的基本標準是：

——領導班子好。領導班子年齡、文化和專業結構合理，政治堅定，團結堅強，勤政廉政，作風過硬，凝聚力、戰斗力和創造力強，被黨委或者上級檢察機關評為優秀班子。檢察長綜合素質好，威信高。

——隊伍素質好。隊伍政治素質和職業道德素質高，業務素質和科技素質適應執法需要，檢察

官任免符合法律規定，整體文化、專業結構優化，無違法違紀。

——管理機制好。崗位職責目標明確，業務工作流程管理規范，案件質量保障體系完善，辦案安全防范措施有效，進人、育人、選人、用人機制健全，監督制約網絡嚴密，規章制度健全落實，考核評價方式科學，檢察改革和科技強檢走在前列。

——檢察業績好。打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、訴訟監督等各項檢察職能發揮充分，為改革發展穩定大局服務貢獻突出，執法活動文明規范，辦案質量和效率高，法律效果和社會效果好。無嚴重違法辦案現象和辦案安全事故。

——社會形象好。與黨委、人大、政府、政協及有關部門關系協調順暢，公正執法、文明執法、為民執法形象得到社會廣泛認可，黨和人民滿意。

（三）先進檢察院的評選表彰

27、對先進檢察院的考核表彰，嚴格按照下列層次和程序進行。

地（市）級檢察院每年年終按照量化考核標準，對所屬基層檢察院進行全面考評，從中評選出地（市）級先進檢察院進行表彰，表彰比例掌握在30％左右。

省級檢察院每兩年從地（市）級先進檢察院中評選表彰一批先進檢察院，表彰比例一般掌握在所屬基層檢察院總數的20％左右。

最高人民檢察院每三年從省級先進檢察院中評選表彰一批模范檢察院和一等功集體，表彰名額另行確定。

受到上級檢察院表彰的先進檢察院或模范檢察院，下次表彰時繼續參加評選，重新考核確定。

28、對先進檢察院和抓基層工作成效顯著的上級檢察院給予相應獎勵。對獲得地級以上先進檢察院稱號的基層檢察院，按層次頒發先進檢察院獎牌，同時對其中突出者按權限命名為模范檢察院或記集體一等功、二等功、三等功，并對該院檢察長予以獎勵。對于組織爭創先進檢察院活動成績突出的省、地（市）級檢察院，授予“基層檢察院建設組織獎”。

（四）領導機關對基層檢察院建設的工作指導

29、上級檢察院要按照分級管理原則，認真履行指導職責。

最高人民檢察院主要負責從宏觀上制定基層檢察院建設的總體規劃，明確階段性工作目標、重點和要求，協調解決在全國帶有普遍性的問題，搞好全局性工作指導。

省級檢察院制定本地區基層建設發展規劃，把工作重點放在組織實施和分類指導上，加強對地（市）級檢察院的檢查督導，協調解決在本地區帶有普遍性的問題，并搞好對基層檢察院的重點指導。

地（市）級檢察院要充分發揮一線指揮部的作用，制定本地區基層建設實施細則，具體組織和指導基層爭創活動，幫助協調解決基層檢察院遇到的各種實際問題和困難，特別是配好基層領導班子，配強檢察長，把上級院抓基層的各項要求全面落實到位。

30、上級檢察院要形成由檢察長負總責、其他領導和機關各部門齊抓共管的抓基層領導機制。對發生嚴重違法違紀、重大事故或者工作整體滯后的基層單位，要落實領導包扶責任制，必要時派工作組或確定有關部門對口幫扶。倡導基層檢察院結對創建，共同提高。注意發現、培養和樹立先進典型，充分發揮典型的示范和導向作用。切實轉變領導作風，完善確保基層工作正常秩序的制度保障。

本綱要由最高人民檢察院負責解釋。基層軍事檢察院的建設，參照本綱要的基本精神執行

第三篇：基層建設綱要

《軍隊基層建設綱要》

《軍隊基層建設綱要》是指導和加強軍隊基層建設的基本準則和依據，新修訂的《綱要》于2009年6月頒布實施。制定《綱要》的目的：

為促進基層建設又好又快發展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領導下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設科學發展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，實現建設強大的現代化正規化革命化軍隊的總目標。學習《綱要》應掌握的要點：

一、與“1”有關的內容：

1、“一個核心”：以增強打贏信息化條件下局部戰爭的能力為核心。

2、“一個總目標”：建設強大的現代化正規化革命軍隊。

3、“一個指導思想”：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。

4、政治教育應增強的“一感三性”：時代感和主動性、針對性、實效性。

二、與“2”有關的內容：

5、提高“兩多”能力：全面提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。

6、“兩個歷史性課題”：打得贏、不變質。

7、做好管理工作應堅持的“兩個結合”：嚴格要求與耐心說服相結合，嚴格管理與教育訓練相結合。

8、加強基層黨組織建設的“兩條主線”：以能力建設和先進性建設為主線。

9、“雙爭”活動：爭創先進連隊(其他基層單位冠以編制名稱)和爭當優秀士兵(士官、學員、義務兵)。

—1—

10、評定先進基層單位和優秀士兵應控制的“兩個比例”：總數的30%和25%以內。

三、與“3”有關的內容：

11、“三個確保”：確保我軍始終成為黨絕對領導下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設科學發展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命。

12、“三句話”的優良傳統：聽黨指揮、服務人民、英勇善戰。

13、軍事過硬方面的“三個工作落實”：戰備、訓練、科研工作落實。

14、“三戰”：輿論戰、心理戰、法律戰。

15、“三室一庫”：兵器室、器材室、儲藏室、給養庫。

16、“三分四定”：攜行、運行、后留，定人、定物、定車、定位。

17、政治教育的“三個緊貼”：緊貼時代發展、緊貼使命任務、緊貼官兵實際。

18、基層保衛工作的“三個防止”：防止敵對勢力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。

19、行政管理工作中應強化官兵的“三種意識”：履行職責、遵章守紀、服從命令的意識。

20、行政管理工作中應防止和糾正的“三松”現象：管理松懈、作風松散、紀律松弛。

21、武器裝備管理的“三化”：科學化、制度化、經常化。

22、軍官對所屬裝備的“三個熟悉”：熟悉基本性能、熟悉數質量情況、熟悉日常管理要求。

23、修理人員對所屬裝備要達到的“三會”標準：會檢測、會調試、會維修。

24、基層黨支部應著力增強的“三種能力”：解決自身問題的能力、領導單位全面建設的能力和帶領官兵遂行多樣化軍事任務的能—2—

力。

25、基層黨支部建設應不斷增強的“三力”：創造力、凝聚力和戰斗力。

26、軍人委員會組織開展的“三大民主”：政治民主、經濟民主、軍事民主。

27、開展“雙爭”活動的“三評”原則：季度講評、半年初評、年終總評。

28、“三個一線建設”：一線指揮部、一線戰斗堡壘、一線帶兵人隊伍。

四、與“4”有關的內容：

29、《綱要》的四個部分：基層建設標準，基層經常性主要工作，基層建設的總結評比和表彰，領導機關抓基層的主要職責和要求。

30、“政治合格”方面的“四個忠于”：忠于黨，忠于社會主義，忠于祖國，忠于人民。

31、“作風優良”方面的“四無”：無弄虛作假，無隱情不報，無處事不公，無鋪張浪費等問題。

32、軍事訓練的“四落實”：人員、內容、時間、質量。

33、軍事訓練中需要學習掌握的“四新”：新知識、新裝備、新技能、新戰法。

34、“四會”教練員：會講、會做、會教、會做思想工作。

35、指揮軍官和班長應具備的“四種能力”：指揮、訓練、教育和管理部屬。

36、新一代革命軍人“四有”標準：有理想、有道德、有文化、有紀律。

37、“四項重大教育”：歷史使命、理想信念、戰斗精神、社會主義榮辱觀。

38、“四個基本”：基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗。

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39、“四德建設”：社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。

40、基層軍官政治教育“四會”：會搞思想調查、會計劃安排教育、會備課講課、會運用現代化教學手段。

41、“四反”：反滲透、反心戰、反策反、反竊密。

42、文體活動的“四有”：隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節日有晚會、每月體育有比賽。

43、“四個秩序”：戰備、訓練、工作和生活秩序。

44、“四種帶兵原則”：依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學帶兵。

45、基層事務的“四個公開”：名額、條件、程序、結果。

46、支持地方經濟社會建設的“四項主要活動”：搶險救災、扶貧幫困、軍民共建社會主義精神文明、和諧社會創建。

47、對官兵進行愛裝管裝教育的“四個時機”：新兵入伍、授裝接裝儀式、執行重大任務、裝備普查。

48、操作人員對所屬裝備的“四會”標準：會操作使用、會檢查、會維護保養、會排除一般故障。

49、武器裝備的“四無”標準：無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉爛變質。

50、基層黨支部討論決定重大問題應堅持的“四句話十六字”原則：集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。

51、基層軍官應提高的“四種素質、一種能力”：思想政治素質、科學文化素質、軍事專業素質、身體心理素質和開拓創新能力。

52、團支部和軍人委員會建設得力的“四句話十六字”標準：組織健全、制度落實、活動經常、作用明顯。

53、先進基層單位的“四句話十六字”標準：成績突出，進步明顯，基礎扎實，全面過硬。

54、開展“雙爭”活動的“四句話十六字”要求：著眼建設，注—4—

重經常，科學組織，務求實效。

55、領導機關抓基層應堅持的“四個統一”：統一規劃部署；統一協調工作；統一規范秩序；統一解決基層無力解決的問題。

56、“四個基本”：抓好基本教育、建好基本隊伍、落實基本制度、完善基本設施。

五、與“5”有關的內容：

57、“五句話”總要求：政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力。

58、“紀律嚴明”方面的“五無標準”：無嚴重違紀，無責任事故，無刑事案件，無失泄密，無計劃外生育。

59、個人素質方面的“五個訓練內容”：技能、智能、體能、心理素質和作風紀律。

60、“五句話二十字”的當代革命軍人核心價值觀：忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽。

61、優秀士兵的“五句話二十字”基本條件：政治思想強，軍事技術精，作風紀律嚴，完成任務好。

62、對基層建設科學指導的“五個堅持”：堅持科學統籌；堅持以人為本；堅持依法指導；堅持突出重點；堅持創新發展。

六、與“6及以上數字”有關的內容 ：

63、基層經常性工作應遵循的“六條原則”：著眼提高戰斗力、貫徹以人為本、堅持從嚴治軍、發揚優良傳統、勇于改革創新、推動科學發展。

64、基層經常性“八項主要工作”：抓好軍事訓練；落實戰備工作；加強思想政治教育和文化、保衛工作；嚴格行政管理；密切內外關系；搞好后勤保障；管好用好武器裝備；加強以黨支部為核心的組織建設。

65、構建內部關系的“八字標準”：團結、友愛、和諧、純潔。

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66、基層生活設施的“八個一”標準：好食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、學習室、文化活動室和齊全的營具、配套的野戰后勤裝備器材。

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第四篇：最高人民檢察院關于加強人民檢察院基層建設

最高人民檢察院關于加強人民檢察院基層建設 促進公正執法工作情況的報告（摘要）

——2011年10月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

最高人民檢察院檢察長 曹建明

全國人民代表大會常務委員會: 現在，我代表最高人民檢察院報告關于加強人民檢察院基層建設、促進公正執法的工作情況，請予審議。

基層檢察院是檢察工作的基礎，關系檢察工作全局。目前，全國共有基層檢察院3205個，基層檢察人員176600余人，分別占總數的88%和74%。黨中央對人民檢察院基層建設高度重視，多次作出重要指示。2006年中央專門出臺《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，為大力加強人民檢察院基層建設指明了方向，創造了良好條件。2008年以來，最高人民檢察院深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、全國人大關于加強人民檢察院基層建設的要求，制定實施《2009—2012年基層人民檢察院建設規劃》和《關于進一步加強和改進人民檢察院基層建設的意見》，堅持將基層檢察院建設作為事關檢察工作發展的基礎性、全局性、戰略性任務來抓，著力解決影響和制約公正執法的突出問題，各項工作取得新進展。

一、堅持以執法辦案為中心，加強和改進基層法律監督工作

加強人民檢察院基層建設，最終目的是為了履行好憲法和法律賦予檢察機關的法律監督職責。最高人民檢察院認真分析新形勢新任務，進一步明確基層檢察院發揮職能作用的著力點，指導和推動基層法律監督工作深入開展。

(一)更加注重維護執法司法公正。檢察機關執法辦案的主要任務在基層，強化法律監督的關鍵在基層。我們針對一些地方存在的不敢監督、不善監督、監督不規范等問題，制定實施《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，引導基層檢察院建立完善訴訟監督工作機制，提高法律監督能力和水平。按照中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，制定關于加強立案監督、規范調卷程序、對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督等文件，初步解決了基層執法實踐中一些制約法律監督工作的障礙。針對社會關注的刑訊逼供、牢頭獄霸、在押人員非正常死亡等問題，組織全國檢察機關開展專項監督活動，促進了對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人權保障工作。注重發揮基層檢察院在民事行政檢察工作中的基礎性作用，加強再審檢察建議、糾正訴訟違法工作，開展民事執行活動法律監督試點，促進申訴難、執行難等問題的解決。總的看，近年來基層檢察院普遍加大對訴訟活動的法律監督力度，依法監督、規范監督的自覺性明顯增強。2008年1月至2011年8月，全國基層檢察院共提出刑事抗訴11048件，對刑事立案、偵查、審判及刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見534455件次;對認為確有錯誤的民事、行政裁判，提請上一級檢察院抗訴32037件，向人民法院提出再審檢察建議23226件，為維護執法司法公正和社會公平正義發揮了積極作用。

(二)更加注重維護社會和諧穩定。基層檢察院處于打擊犯罪、維護穩定的第一線。2008年以來，全國基層檢察院平均每年批準逮捕刑事犯罪嫌疑人903200余人、提起公訴1068000余人，有力保障了社會安定有序。針對當前各種社會矛盾多發的情況，我們要求基層檢察院認真貫徹中央關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的決策部署，在依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪的同時，充分發揮檢察職能，切實加大化解社會矛盾力度。三年多來，基層檢察院維護社會和諧穩定的責任意識普遍增強，更加重視把執法辦案向化解矛盾延伸，主動做好法制宣傳、釋法說理、和解息訴等工作，特別是積極探索建立排查化解社會矛盾的新機制，創造了一些行之有效的經驗。建立檢調對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正的原則，協助、配合人民調解組織和人民法院先行調解;探索建立刑事和解工作機制，對輕微犯罪嫌疑人真誠悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解的案件，依法予以從寬處理;建立執法辦案風險評估預警機制，在辦理重大敏感案件和作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否存在可能激化矛盾的風險，及時制定依法穩妥處理和化解預案，努力實現堅持依法辦案與有效化解矛盾的統一;建立法律文書說理機制，就檢察機關所作的決定充分闡明事實和法律依據，促進當事人消除疑惑、及時息訴;建立刑事被害人救助機制，對因遭受犯罪侵害導致生活困難的被害人及其家屬，協調有關部門給予救助。這些措施有利于把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態，取得了良好效果。(三)更加注重維護人民群眾權益。基層檢察院與群眾接觸最廣泛，是檢察機關服務群眾最直接的窗口。我們要求基層檢察院牢固樹立以人為本、執法為民的觀念，更加關注保障和改善民生，切實做好新形勢下群眾工作。全國基層檢察院積極參與食品藥品安全專項整治和掃黑除惡等專項行動，堅決依法打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的犯罪。嚴肅查辦、積極預防發生在基層和群眾身邊的貪污賄賂等職務犯罪，深入開展查辦涉農職務犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，平均每年立案偵查涉嫌犯罪的國家工作人員3.6萬多人。堅持聽民聲、排民憂、解民難，普遍開展“進社區、進農村、進企業、進學校”等活動，推行全國統一的12309舉報電話，實行預約接訪、視頻接訪、民生服務熱線等便民利民措施。由于縣(市、區)檢察院是檢察機關最基層組織，為進一步方便群眾、服務群眾，不少基層檢察院探索在人口較為集中的鄉鎮、街道開展巡回檢察或設立派出檢察室，推進工作重心下沉，延伸法律監督觸角，就地受理群眾訴求，化解矛盾糾紛，開展法律咨詢和職務犯罪預防工作，受到黨委政府和人民群眾的普遍歡迎。2008年以來，共有883個基層檢察院新設立派出檢察室1118個。

二、堅持以隊伍建設為根本，提高基層檢察隊伍整體素質和公正廉潔執法水平

隊伍建設是做好檢察工作的根本和保證。我們堅持以公正廉潔執法為核心，從解決突出問題入手，努力建設素質優良、作風過硬、執法公正、清正廉潔的基層檢察隊伍。(一)打牢執法為民、公正廉潔的思想基礎。堅持把思想政治建設放在首位，按照中央的統一部署，每年確定一個主題，有針對性地開展集中教育。三年多來，基層檢察院普遍開展了深入學習實踐科學發展觀、社會主義法治理念教育和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐等活動，著力解決理想信念、宗旨意識、執法辦案等方面存在的突出問題。廣泛開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，頒布檢察官職業道德基本準則、職業行為基本規范和檢察機關文明用語規則，表彰宣傳長期扎根基層、熱情為群眾排憂解難、被譽為“鄉村檢察官”的張章寶等執法為民的先進典型，促進了廣大檢察人員思想政治素質和職業道德素養的提高。

(二)提高履行職責、服務群眾的實際能力。堅持把加強教育培訓作為提高素質能力的主要途徑，建立和落實市級檢察院集中輪訓、省級檢察院重點培訓基層檢察人員制度，積極推進分級分類全員培訓，突出抓好對領導干部、執法一線人員和新進新任人員的培訓。2008年以來，共培訓基層檢察人員264400余人次，最高人民檢察院對全國3200多名基層檢察長進行了普遍輪訓。從基層檢察工作實際出發，在強化培訓的同時，把調處糾紛、釋法說理、處置突發事件等納入培訓內容，注重提高基層檢察人員運用法律政策、開展法律監督、做好群眾工作等能力。建立檢察官教檢察官、業務專家到基層巡講制度，更加重視經常性崗位練兵和業務競賽，增強教育培訓針對性、實效性。加大對西部地區檢察教育培訓工作的支持力度，建立健全東中部地區對口幫助培訓西部地區業務骨干機制。最高人民檢察院擴大了直接培訓新疆、西藏和其他民族地區基層檢察人員規模，組建講師團赴西部地區巡回授課，共培訓17270人。

(三)加強基層檢察隊伍紀律作風建設。堅持從嚴治檢，正視并及時解決自身存在的問題。注重運用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育展覽并在基層巡展。連續開展扣押、凍結涉案款物專項檢查和“反特權思想、反霸道作風”專項教育，全面開展案件評查和評析工作，深入查找、堅決糾正違法違規扣押凍結款物、超期羈押、執法作風簡單粗暴、侵犯當事人合法權益等問題，及時完善相關管理制度。今年部署開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，進一步排查和解決執法不公正、不規范、不廉潔等突出問題。全面推行檢務督察制度，對基層紀律作風進行經常性明察暗訪。最高人民檢察院對153個基層檢察院接待群眾來訪、公訴人出庭、警車警械管理等情況進行了集中督察。

(四)認真解決基層編制緊缺、人才匱乏等實際困難。針對一些基層檢察院案多人少、辦案力量不足的情況，加大下派干部掛職、鍛煉力度，實行基層檢察人員統一招錄制度，新增政法專項編制重點用于充實基層。針對中西部和貧困地區基層檢察院缺乏法律專業人才、檢察官面臨斷檔的問題，認真落實政法干警招錄培養體制改革，推行定向委托政法院校培養機制，選調優秀大學畢業生到基層工作，已招錄定向培養大學生2848名。重視解決基層檢察官提前離崗、離職問題，會同有關部門研究制定相關政策。鼓勵、支持在職人員參加國家司法考試和更高學歷考試，三年來共有19031名基層檢察人員通過司法考試。目前，基層檢察官中具有本科以上學歷的占78.7%，比2007年提高了9.1個百分點;碩士、博士研究生人數比2007年增加近1倍。針對一些基層檢察院人才流失嚴重的狀況，重視改善基層工作條件和職業保障，推行市級檢察院檢察官主要從基層遴選制度，推動檢察官津貼、因公犧牲檢察官特別補助金和特別慰問金制度在基層落實。

三、堅持以改革創新為動力，加強基層執法規范化、管理科學化建設

規范執法行為，嚴格監督管理，是公正執法的必然要求。我們以落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的決策部署為契機，努力探索建立符合基層特點的執法規范體系、內部管理機制和監督制約制度，努力保障檢察權依法正確行使，提高檢察機關執法公信力。

(一)完善執法規范體系。最高人民檢察院系統梳理總結各地執法規范化建設經驗，在有關法律規定的基礎上，編撰了一部涵蓋各個執法崗位、執法環節的《檢察機關執法工作基本規范(2010年版)》，共990條25萬余字，并編寫了一部60多萬字的培訓教材，對各個崗位和環節的執法行為提出明確要求和指引，使執法標準更加規范、統一和明確。全國基層檢察院認真落實執法工作基本規范，廣泛開展執法規范專項培訓和考試考核，加強對執法規范執行情況的監督檢查，及時糾正執法不規范的突出問題，促進了執法規范化水平的提高。

(二)強化執法監督制約。堅持把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，嚴格內部監督，主動接受監督。改革和完善職務犯罪案件審查逮捕程序，規定省級以下(不含省級)檢察院立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，一律報請上一級檢察院審查決定。這項改革自2009年實施以來，在規范偵查活動、提高逮捕質量、優化基層執法環境、保障公民合法權益等方面都發揮了積極作用。全面推行人民監督員制度，基層檢察院人民監督員改由上級檢察院統一選任，并將查辦職務犯罪案件中具有終局性決定權的主要環節都納入人民監督員的監督范圍。完善和落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，細化操作規程，明確具體要求，堅決防止刑訊逼供等違法違規行為發生。進一步深化檢務公開，推行權利義務告知、案件信息查詢、公開審查、新聞發布等制度，努力使檢察權在陽光下運行。基層檢察院普遍開展檢察開放日活動，有條件的地方設置專門的檢務公開大廳，探索運用免費聲訊電話、互聯網等方式，及時公布檢察工作信息，接受廣大群眾監督。

(三)推進管理機制創新。堅持把強化管理作為保障公正廉潔執法的重要途徑，積極探索加強執法辦案管理和隊伍管理的新機制。設立統一的案件管理機構，統一受理、登記、分流案件，統一接收、保管、移送涉案款物。加強信息化建設，實行執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核，特別是對超期辦案等問題及時跟蹤預警，保證上一個環節的執法活動必須符合規范才能進入下一個環節，促進了執法質量和效率的提高。推行檢察人員執法檔案制度，客觀記錄執法辦案情況，作為考核、獎勵、責任追究的重要依據。在最高人民檢察院統一指導下，一些基層檢察院開展分類管理改革試點，對檢察人員區分不同職位類別進行規范管理，為建立符合司法規律和檢察工作特點的隊伍管理機制積累經驗。

四、堅持以保障現代化為目標，推動完善基層執法保障機制

經費緊缺、裝備落后，一直制約基層檢察工作發展。在黨中央的堅強有力領導下，我們緊緊依靠各級黨委、人大、政府的重視和支持，加強檢察經費保障工作，推進基礎設施、科技裝備和信息化建設，逐步改善基層檢察院執法辦案條件。

(一)健全基層經費保障機制。落實中央關于政法經費保障體制改革的部署，會同財政部門制定實施新的市縣兩級檢察院公用經費保障標準，經費保障水平逐年明顯提高，基層檢察院特別是中西部地區基層檢察院辦案經費不足的狀況得到明顯改善。2010年，中央財政向基層檢察院轉移支付資金是2007年的3.4倍，地方各級財政撥付經費比2007年增長72%。(二)加強基礎設施和科技裝備建設。落實中央關于加強政法基礎設施建設、完善投資保障機制的意見，會同國家發改委、建設部修訂辦案用房和專業技術用房建設標準，1300多個基層檢察院新建了“兩房”。會同財政部下發《縣級人民檢察院基本業務裝備配備指導標準(試行)》，各省級檢察院制定了具體實施標準。2008至2010年，全國基層檢察院共投入科技裝備資金28億多元，重點加大偵查指揮、證據收集、交通通訊、檢驗鑒定等辦案裝備投入，增強了運用科技手段偵破案件、追逃追贓等能力。(三)提高基層檢察工作信息化水平。制定實施全國檢察信息化發展規劃綱要，按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一實施的原則，建設檢察機關統一的信息交換與資源共享平臺及服務體系。全國基層檢察院已基本完成檢察專線網和局域網建設，78.7%完成三級機要通道系統建設，96.4%聯入遠程視頻會議系統，不少基層檢察院配備偵查指揮、審訊監控、多媒體示證等系統，初步實現了網上辦公、辦案。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們清醒地認識到，人民檢察院基層建設雖然取得了一些成績，但發展還不平衡，基層檢察工作和隊伍建設還存在不少薄弱環節，一些制約公正執法的問題和障礙還沒有從根本上解決。一是基層檢察院職能作用還沒有充分有效發揮。一些基層檢察院和檢察人員執法思想存在偏差，服務大局、執法為民等意識不強，不敢監督、不善監督、就案辦案、機械執法、不注意化解矛盾、不注重執法效果等問題不同程度存在。二是基層檢察人員能力素質與法律監督工作需要還有差距。隊伍專業化程度不高，思想政治素質、法律監督能力、群眾工作能力都有待進一步提高。檢察教育培訓經費不足，教育培訓設施相對落后，制約了對基層檢察人員的全員輪訓。三是基層隊伍的紀律作風建設仍需加強。有的不思進取，不負責任，紀律作風渙散;有的執法簡單粗暴，對群眾耍特權、逞威風;有的執法不公正、不廉潔，越權辦案、受利益驅動辦案、不嚴格按法定程序辦案，甚至以權謀私、貪贓枉法。四是符合基層特點的檢察管理機制亟待完善。檢察人員分類管理制度尚未建立。隊伍“出口”不暢，不適合的人員難以調整出檢察隊伍。在加強基層基礎建設中，派出基層檢察室的性質、職能、設置和辦案程序等尚需明確。五是基層辦案力量不足、人才短缺問題有待進一步解決。東部地區和中心城市基層檢察院辦案數量持續攀升，不少檢察人員長期超負荷工作，基層一線檢察官無法參加系統學習和專門訓練，進而影響辦案質量和效率。受地方整體限制公務員招錄人數等因素影響，一些基層檢察院雖有編制，無法招錄急需、緊缺的人才。同時，基層檢察人員職級待遇偏低，職業保障、激勵機制不健全，特別是西部貧困地區基層檢察院工作生活條件較差，高素質人才招不進、留不住，民族地區檢察官后繼乏人。六是與經濟社會發展水平相適應的基層檢察院經費保障同步增長機制還沒有完全建立。隨著案件數量增長和辦案成本不斷提高，一些基層檢察院經費壓力加大。在辦案經費緊張狀況逐步改善的情況下，科技裝備和信息化建設落后的問題逐步凸顯。七是一些基層檢察院承擔的幫扶、招商引資、計劃生育等非檢察事務較多，一些地方還存在違反法律規定對辦案施加不當影響的問題。對這些問題，我們將緊緊依靠全國人大常委會的監督和支持，進一步采取措施，認真加以解決。全國人大常委會繼2004年之后，再次聽取和審議人民檢察院基層建設情況報告，充分體現了對檢察機關基層基礎工作的高度重視。全國檢察機關要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨中央對檢察工作的一系列重要指示，深化對中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義法律體系的學習，準確把握世情、國情、黨情的深刻變化對檢察工作提出的新考驗，繼續把基層基礎建設作為戰略任務來抓，以強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設為總要求，深入推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，不斷提高公正執法水平。

第一，牢固樹立正確的發展理念和執法理念。適應新形勢新要求，深入學習實踐科學發展觀，深化社會主義法治理念教育，引導基層檢察人員牢固樹立推動科學發展、促進社會和諧的大局觀，忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀，理性、平和、文明、規范的執法觀，辦案數量、質量、效率、效果、安全相統一的業績觀，監督者更要自覺接受監督的權力觀，統籌兼顧、全面協調可持續的發展觀，全面正確有效發揮基層檢察院打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，維護人民合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩定，維護社會主義法制統一、尊嚴和權威，促進反腐倡廉建設，促進經濟社會發展。

第二，著力深化執法規范化建設。以容易發生問題的執法環節和崗位為重點，全面落實和完善執法工作基本規范。加強執法行為規范、職業道德規范、語言規范、禮儀規范等培訓，不斷提高檢察人員執法辦案、言行舉止的規范化水平。加強對執法規范執行情況的監督檢查，健全案件評查、執法檔案、執法過錯責任追究等機制，切實提升執法規范的執行力，增強檢察人員規范執法的自覺性。

第三，著力推進隊伍專業化建設。深入開展職業理想、職業責任、職業道德主題教育，培育基層檢察人員的良好職業操守。狠抓基層檢察院領導班子建設，切實加強對領導干部的教育、管理和監督。制定實施“十二五”時期檢察教育培訓規劃，加大基層教育培訓經費投入，分級分類抓好基層檢察人員全員培訓，對基層業務部門負責人和辦案一線檢察官開展普遍輪訓。重視解決一些基層檢察院辦案力量不足和中西部貧困地區檢察官斷檔問題，堅持編制分配向基層和辦案一線傾斜。把好職業準入關，依法招錄、遴選、任用人才，完善按基層職業和需求公開定向招錄制度。健全基層檢察人員激勵保障機制。高度重視自身反腐倡廉建設，認真解決隊伍中、執法中的突出問題，對違法違紀行為嚴肅查處、決不護短，進一步提高執法公信力和群眾滿意度。

第四，著力加強管理科學化建設。探索符合基層實際的管理模式，以信息化為依托，建立涵蓋檢察業務、隊伍、事務各個方面的科學有效的管理體系。落實和完善檢察機關上下級領導體制，完善集立案、辦案、審批、查詢、監督于一體的辦案管理監督系統，逐步實現對執法辦案活動的全程、動態、實時監督和管理。會同有關部門推進檢察人員分類管理改革，建立健全檢察官逐級遴選制度。合理確定基層檢察院內設機構，突出加強業務機構。規范和加強派出基層檢察室建設，更好發揮其化解社會矛盾、服務人民群眾等職能作用。

第五，著力加強保障現代化建設。推動落實檢察經費保障有關政策措施，完善基層檢察院公用經費正常增長機制。爭取中央和省級財政加大轉移支付力度，重點支持中西部和貧困地區基層檢察院。深入實施科技強檢戰略，加快推進基層科技裝備建設和信息化建設，研發全國檢察機關統一業務應用軟件，提高執法辦案科技含量。堅持厲行節約、艱苦奮斗，強化經費投資管理，防止超規模、超標準建設，勤儉辦一切事情。

第六，切實加強對基層建設的組織領導。堅持精力向基層集中、政策向基層傾斜，完善和落實上級檢察院領導聯系基層制度，探索建立上級檢察院專題研究基層建設制度。加強對基層檢察業務工作的領導和指導，促進基層檢察院提高法律監督能力和水平。會同有關部門完善相關政策措施，積極幫助基層解決實際問題。切實減輕基層負擔，關心愛護基層檢察人員。健全基層建設考核機制，深入開展爭創先進基層檢察院活動，對工作相對滯后的基層檢察院重點幫扶和指導，促進基層建設全面健康協調發展。全國檢察機關要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實十一屆全國人大歷次會議和本次常委會精神，圍繞強化法律監督、維護公平正義、推動科學發展、促進社會和諧，進一步抓好人民檢察院基層建設，全面提高檢察工作水平，為順利實施“十二五”規劃綱要、加快建設社會主義法治國家作出新貢獻!

第五篇：《軍隊基層建設綱要》(全文)

《軍隊基層建設綱要》（全文）

軍隊基層建設綱要

連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當的隊、站、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎，是遂行作戰、訓練、執勤、科研、保障等任務的基本單位。為加強基層建設、打牢部隊基礎，制定本綱要。

一、基層建設標準

基層建設必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習主席系列重要講話精神，緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，堅持黨對軍隊絕對領導、堅持戰斗力標準、堅持依法治軍從嚴治軍，全面建設、整體推進，注重經常、狠抓落實，發揚傳統、改革創新，努力實現全面進步、全面過硬。基層建設標準如下： 聽黨指揮方面?（1）理想信念堅定。堅定馬克思主義信仰，擁護黨的理論和路線方針政策，忠于黨、忠于社會主義、忠于祖國、忠于人民。（2）軍魂意識牢固。落實黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，嚴守政治紀律和組織紀律，在思想上政治上行動上與黨中央、中央軍委保持高度一致，絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。（3）思想道德純潔。自覺踐行社會主義核心價值觀和當代革命軍人核心價值觀，道德情操高尚，價值追求端正，生活情趣健康。（4）使命擔當強烈。熱愛軍隊、安心基層，敢于負責、勇挑重擔，恪盡職守、爭先創優。（5）組織建設堅強。黨支部戰斗堡壘作用好，黨員干部模范帶頭作用好，團支部和軍人委員會助手作用好。能打勝仗方面?（6）戰備工作落實。戰斗隊思想牢固，戰備方案預案完備頂用，人員在位率、裝備出動率符合規定，保持隨時準備打仗狀態。（7）軍事訓練扎實。實戰化訓練落實，訓練綜合成績達到良好以上。軍官勝任本級指揮，熟練掌握所屬裝備；士兵勝任本職崗位，熟練使用手中裝備。（8）人才隊伍過硬。學習鉆研信息化知識、作戰理論和軍事技術氛圍濃厚，有一批訓練尖子、技術骨干、操作能手。（9）戰斗精神旺盛。戰斗意志高昂、戰斗作風頑強，有一不怕苦、二不怕死的軍人血性，勇往直前、敢打必勝。（10）綜合保障有力。后勤保障準備符合規定要求，裝備達到規定完好（在航）率，戰備物資器材和保障要素齊全，遂行任務保障及時到位。（11）完成任務圓滿。在遂行作戰和非戰爭軍事行動任務中能夠上得去、打得贏。

作風優良方面?（12）求實務實。言行一致、雷厲風行，真抓實干、埋頭苦干。訓風、演風、考風端正。無形式主義、弄虛作假等問題。（13）嚴格正規。法治素養好，落實條令條例堅決，遵守規章制度認真，執行操作規程精細，戰備、訓練、工作、生活規范有序。（14）勤儉節約。保持艱苦奮斗本色，辦事節儉，生活簡樸，無大手大腳、鋪張浪費現象。（15）內外團結。軍官關愛士兵、處事公道、廉潔自律，士兵尊重軍官、聽從命令、服從管理。軍政軍民關系密切。（16）紀律嚴明。令行禁止、步調一致，遵紀守法、獎懲分明。無嚴重違紀、等級事故、刑事案件和失泄密。