第一篇：市農村物流發展規劃

江門市農村物流發展規劃（2019-2025）

（公開征求意見稿）

江門市商務局 廣東省現代物流研究院 二零一九年五月

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目錄

一、發展現狀

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（一）發展基礎 ...............................1（二）存在問題...............................3（三）發展形勢...............................5 二、總體要求

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（一）指導思想 ...............................7（二）發展原則...............................8（三）發展目標...............................9 三、主要任務

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（一）完善農村物流基礎設施網絡 ..............10（二）推動農村物流發展模式創新..............10（三）推進農村電商與物流融合發展............11（四）大力推動冷鏈物流發展..................12（五）推動農村物流信息化標準化建設..........13（六）積極發展農村物流金融..................13（七）培育江門特色農產品品牌................14（八）推進農村綠色物流發展..................15（九）推進一二三產業融合發展................15 四、重點工程

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（一）重點物流園區建設工程 ..................16（二）龍頭企業培育工程......................17（三）農村電商物流建設工程..................18

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（四）農產品冷鏈物流建設工程 ................19（五）農村物流標準化工程....................20（六）農產品溯源體系建設工程................20（七）推進創新招商引資工程..................21 五、保障措施

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（一）加強組織協調 ..........................22（二）落實現有政策..........................22（三）強化土地保障..........................22（四）加大資金扶持..........................23（五）加強人才保障..........................23 江門市農村物流發展規劃兩次部門意見匯總表

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江門市農村物流發展規劃專家論證意見匯總表

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一、發展現狀 （一）發展基礎

1.農村物流產業基礎良好 江門市是廣東省農業大市，是珠三角地區的?米袋子? ?菜籃子?。2018 年，江門市實現第一產業增加值 201.69 億元，增長 4.1%。農村消費品零售額 3339.12 億元，增長 10.0%。增長迅猛。2018 年，全市糧食作物播種面積及糧食產量穩中略降，特色農產品保持持續增長。其中，糖蔗種植面積 2.73萬畝、產量 17.58 萬噸，分別增長 55.3%、53.8%。油料種植面積 17.76 萬畝、產量 2.98 萬噸，分別增長 5.4%、1.8%。蔬菜種植面積104.67萬畝、產量150.6萬噸，分別增長6.7%、5.8%。水果產量 35.52 萬噸，增長 29.4%。2018 年，全年肉類總產量 28.05 萬噸，略微下降 0.1%。其中，豬肉產量 17.6萬噸，與上年持平。全年水產品產量 76.57 萬噸，增長 1.6%。

2.農村交通基礎設施不斷完善 2018 年末，全市公路通車里程 9674.675 公里，其中高速公路 455.39 公里，一級公路 869.197 公里，公路密度達到101.765 公里/百平方公里。全市農村公路通車里程 7354.626公里，其中縣道 155.866 公里、鄉道 2736.732 公里、村道4462.028 公里。?十三五?以來，江門市積極推進農村公路建設工作，截至 2018 年底，已完成縣鄉公路建設 85.349 公里，完成投資 2.06 億元，完成新農村公路建設 298.6 公里，完成投資 1.71 億元。目前已基本完成 200 人以上自然村公路硬底化建設任務。

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3.農村電商發展勢頭良好 江門市農村電商呈現快速發展態勢，電商成為?互聯網+農業?發展的重要引擎。目前，全市各類網絡經營主體達1900 多戶，龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等新興農業經營主體?觸網觸電?步伐加快。淘寶、京東、蘇寧等國內知名電商平臺紛紛進駐江門，恩平、鶴山、開平入選?廣東電商十佳縣?。恩平實施?互聯網+青年創業??互聯網+精準扶貧?工程，2016 年底完成 48 個農村淘寶村級服務站建設，成交額超過 2329 萬元。京東?中國特色·新會館?上線，吸引多家本地知名企業和 200 多種名特優產進駐，統一改造新會區 193 個行政村和 11 個基層供銷社服務合作點，為農村居民提供代購代收服務。目前全市建有農村電商服務點 1005 個，有效推動解決農村物流?最后一公里?問題，深化江門市特色農產品與互聯網融合，消費品下鄉、農產品進城雙向流通成為常態。

4.農村物流快遞網絡加快 建設 江門市加快農產品流通體系建設，大力推進?快遞下鄉?工程，有效提升農村地區快遞末端網絡密度。2017 年，全市快遞業務量 7755.92 萬件，同比增長 16.44%，其中農村地區快遞業務量 458.67 萬件，同比增長 49.23%。全市建成農村快遞網點 132 個。各界力量積極參與農村物流快遞體系建設，江門市供銷社建成農資經營公司 7 家、農資配送中心 13 個，發展農資銷售網點 605 個，基本形成?公司+配送中心+終端網點?的農資現代化經營服務體系；江門順豐、開平中通公

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司助力柑普茶、陳皮制品、魚苗和水果等特色農產品進城，江門圓通、江門韻達、開平聯昊通等企業助力燈具燈飾、紡織制品等工業品下鄉，江門農合商城、江門日報電商等 50個鄉村服務站線上線下平臺全面運營，初步建成市縣鎮三級農村電商服務網絡。

5.農業品牌化發展成效明顯 江門市積極推進農業品牌化規模化建設，不斷夯實農產品上行發展基礎。2018 年，全市新增省農業類名牌產品 17個、?三品一標?農產品 14 個，省?十大名牌?系列農產品3 個。國家地理標志保護產品規模化發展，其中新會陳皮產業規模 7 萬畝，全行業產值 38 億元，品牌強度和品牌價值分別位列中國地理標志產品區域品牌中藥材類第一和第二，新會陳皮產業園成功進入國家現代農業產業園創建行列。鶴山紅茶種植面積達 5300 余畝、毛茶產量 550 噸、精制茶產量 400 噸，全市國家生產許可認證茶葉加工企業 12 家。恩平簕菜種植面積 520 公頃，總產量 16000 噸，產值 1.28 億元。此外，江門市列入第二批國家農產品質量安全市創建試點單位，在全省率先建設農業投入品溯源信息平臺，同步推進創建省食品安全示范城市，是全省唯一一個同步開展?雙安雙創?的城市。

（二）

存在問題

1.農村物流基礎設施有待完善 一是江門部分農村交通基礎設施相對滯后。較為偏遠的鄉村，部分村道狹窄、橋梁年久失修，甚至被認定為四類危

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橋，維修資金和人力不足。二是農產品產地批發市場現代化程度低。目前，江門市擁有 4 個農業部定點批發市場，為服務本地、覆蓋粵西的重要農產品流通中心，但市場建成時間久，物流設施設備落后，不符合現代化農產品市場標準，而且部分市場靠近市區，周邊道路狹窄，不利于大型車輛通行，并且對城市交通產生較大影響。三是農業專業性物流園區缺乏。目前，江門農業經營規模化程度不高，產業化、組織化水平還較低，而江門工業、制造業相對發達，導致現有的物流園區和物流企業，均以服務工業、制造業、跨境電商業務為主，為農產品提供物流倉儲、配送服務的業務少、效率低，信息化程度低，生鮮農產品流通慢、損耗大。規劃建設的珠西農產品交易流通中心推進緩慢。

2.農村快遞服務水平有待提升 江門重視?快遞下鄉?工程建設，但目前縣鎮村快遞物流網點數量不足，沒有實現鄉村快遞網點全覆蓋和村村通快遞目標。快遞物流網點建設目前僅限于縣區、鎮和一些電商示范村，規范的村級快遞物流網點較少，大部分快遞包裹仍需要村民自取，送貨上門、上門取貨在行政村依然無法全面覆蓋。且部分農村地區距離中心城區距離較遠，快遞業務量少且不穩定，導致農村快遞網點運營成本很高，服務不到位，不利于網點穩定運營和發展。

3.農村冷鏈物流基礎設施薄弱 江門農村冷鏈物流基礎薄弱，主要體現在以下兩方面：一是冷庫體量小。江門市現有冷庫約 20 萬噸，整體規模小，ii

主要集中在新會、蓬江兩區，并依托新會水果批發市場、大昌行物流市場等發展，主要服務于加工品，為農產品服務的專業冷庫幾乎沒有。二是冷鏈車輛不足。據不完全統計，目前江門市保有冷鏈車低于 500 輛，服務于本地物流、加工企業，往來于珠三角地區；除肉制品外，大多數農產品于常溫下運輸，冷鏈運輸率偏低，農產品冷鏈物流技術有待提高，冷鏈物流體系尚待進一步完善。

4.農村物流專業人才 較為 短缺 物流人才是物流行業發展的關鍵，也是物流企業成長的保障，農村物流涉及農村電商、冷鏈物流、農產品貯藏保鮮等多個專業領域，既了解農村電商需求又懂農產品冷鏈物流業務規劃的農村物流專業人才尤為短缺。江門地區針對農產品安全及流通等方面的教育和培訓欠缺，從事農產品流通的農業企業及農民專業合作社成員受教育水平普遍偏低，人才短缺是較為突出的瓶頸，難以滿足現代農業發展的需要，也難以滿足為農業企業、農民專業合作社提供服務的第三方物流的需要。

（三）發展形勢

1.鄉村振興戰略創造發展環境 實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署。2018 年 6 月，省委辦公廳印發了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，江門市委市政府出臺《關于推進鄉村振興戰略的實施意見（征求意見稿）》，明確了實施鄉村振興戰略的工作綱領，加快推進農業農村現

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代化，重點解決補齊農業農村基礎設施短板以及推進城鄉基本公共服務均等化，為農村物流發展提供政策依據。隨著鄉村振興戰略實施，特別是省委將江門確定為全省鄉村振興綜合改革試點市以來，農業農村優先發展，發展現代農業、統籌推進現代農業強市、美麗鄉村建設成為江門市工作的重要內容。創新農村建設，為農村物流基礎設施建設創造良好政策環境。

2.大灣區戰略 拓 寬發展空間 粵港澳大灣區上升為國家戰略，香港、澳門以及廣東珠三角之間勢必形成更加緊密的經濟聯系。隨著中開高速、深中通道、廣珠鐵路、深茂鐵路等重大交通設施的加快建設和陸續開通，交通體系的不斷完善，為江門進一步融入珠三角一小時經濟圈、連接輻射粵西地區提供重要支撐。尤其隨著粵港澳大灣區戰略深入實施和港珠澳大橋開通運營，江門促進粵西與珠三角、粵港澳大灣區加強對接的區位優勢更加突出。在此背景下，江門特色農產品擁有更廣闊的發展空間，可以發揮珠三角地區 ?米袋子??菜籃子?功能優勢，并進一步成為粵港澳大灣區食材后勤保障基地。

3.可持續發展提出更高要求 2017 年 12 月，國家農業部、發改委等八個部位聯合發表通知，正式公布第一批國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區名單，江門恩平市率先入選。農業可持續發展要求農業產業、農村社會、環境資源全面實現可持續發展，在落地推進農村物流體系建設項目時，一切要基

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于合理利用和保護資源與環境的原則，資金、技術、勞力等要素投入，要實現經濟、社會、生態效益和諧統一和可持續發展。作為農業可持續發展重要支撐，農村物流建設也要遵循集約投入、節能降耗、節本增效等發展原則，農村物流建設面臨更高要求。

4.農村物流政策支持不斷加大 隨著我國經濟不斷發展，農村消費升級態勢顯著，農村物流發展也越來越重視，多項政策措施相繼推出，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020）》《物流業發展中長期規劃（2014—2020 年）》 《商貿物流發展?十三五?規劃》等中提出支持建設農村公路工程、農產品物流工程、城鄉物流配送工程、城鄉物流網絡建設工程等；《廣東省現代物流業發展規劃（2016-2020 年）》《廣東省冷鏈物流發展?十三五?規劃》《廣東省農產品市場體系發展規劃》支持農產品物流項目、城鄉物流配送項目、農產品冷鏈體系建設。《江門市加快建設現代農業強市工作綱要（2015-2020 年）》中提出要加快發展農產品流通業，建立現代農產品流通體系。

二、總體要求 （一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹?創新、協調、綠色、開放、共享?發展理念，深刻把握?一帶一路??粵港澳大灣區?等戰略機遇，結合江門市打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶發展定位，切實促進供給側結構性改革，深刻認識和準確把握經濟發展

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新常態、農業農村發展新形勢、江門市?三農?發展新特色，發揮物流基礎性、先導性作用，以補齊農村交通物流基礎設施短板為基礎，以促進整合農村零散物流資源為手段，以合理布局農村物流網絡節點為突破口，以全面提升農村生產生活物流發展水平為建設目標，加快構建高效運轉的農村物流體系，提升農村物流服務水平，促進農村一二三產業加速融合發展，為江門市大力推進鄉村振興戰略提供有力支撐。

（二）發展原則

市場主導，政策引導。充分發揮市場在農村物流資源配置中的決定性作用，促使社會資源自由流向農村物流市場。發揮政府政策引導作用，做好農村物流發展整體規劃，完善農村公共服務基礎設施建設布局，加強部門統籌協調，促進資源整合，營造農村物流發展的良好環境。

資源整合，創新驅動。對全市各鄉鎮快遞物流服務網點及農村物流服務站點等分散資源進行整合，充分用好農村村委會、合作社、公共服務中心等公共資源，整合優化農村物流網點、線路、車輛、人員等配置，避免重復建設、資源浪費。倡導農村物流業建設創新發展，支持農村物流信息化、標準化、規模化、集約化建設，強化農產品物流基礎設施改造升級，支持使用綠色環保物流裝備，提升農村物流運行效率。

因地制宜，協同發展。結合全市各縣（市、區）、鎮、村農業生產及農產品特色，融合當地人口、交通、市場等資源，因地制宜布局建設物流園區、物流配送中心、專業批發

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市場、冷鏈物流節點等農村物流基礎設施，推動全市農村物流協同發展。

（三）發展目標 到 2025 年，建成滿足農村居民生活需求、與現代農業發展相適應、節點布局合理、縣鎮村物流銜接高效暢通的農村物流服務網絡體系。

——農村物流基礎設施建設顯著增強。全市實現 200 人以上自然村通硬化路，建制村農村客運班車通客車率達100%；縣道實現路面鋪裝率達到 100%；大力完善農產品冷鏈物流設施建設，推動農產品損耗率下降，田頭冷庫數量基本滿足各特色農產品生產區的需求，全市農產品預冷保鮮比例提升至 60%；農村電網改造取得新進展，實現自然村現代通信網絡全面覆蓋。

——農村物流網絡服務體系基本建成。在現有物流服務節點的基礎上，依托各區域特色農產品和鄉村特色產業，盤活、新建一批農村物流網絡節點，形成縣鎮村三級物流服務體系。全市各縣區至少設 1 個縣級農村物流流通中心、鄉鎮至少設立 1 個農村物流綜合服務站、行政村配套建設 1 個標準化的農村物流服務點。

——農村物流重大項目建設取得新進展。依托現代農業產業園、農業產業化聯合體、國家農業公園、鄉村旅游示范村等重大園區載體，配套建設一批農村特色專業市場、物流倉儲、冷鏈物流等項目，推動農村一二三產業的物流體系不斷完善，基本實現農業重大園區物流全覆蓋。

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三、主要任務 （一）完善農村物流基礎設施網絡

加強農村公路道路建設與改善，統籌交通運輸與農村物流基礎設施規劃銜接，暢通農村物流交通網絡。依托江門各類商貿流通市場、客貨運站場、物流快遞網點、村郵站、農村零售商店等資源，打造縣級農村物流服務中心、鄉鎮農村物流服務站以及農村物流服務節點，加強節點農資、農產品、消費品、郵政函件、快遞等倉儲、集運及分撥配送能力，構建縣、鄉、村三級物流節點互聯互通的農村物流基礎設施網絡體系。支持郵政及各類物流和快遞企業將服務網點延伸到農村地區，搭建城鄉一體化發展的物流通道。加強農產品冷鏈物流體系建設，結合江門農村特色農產品生產基地和優勢農產品產區，建設農產品產地冷庫、預冷庫等冷鏈基礎設施，建設具備農產品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務功能的物流園區，支持江門特色農產品上行。加快珠西農產品交易流通中心建設進度。支持物流快遞企業與農業大戶、農業生產企業、商貿流通企業等加強合作，有效提高農資、農村消費品、特色農產品等物流效率，打通農村物流?工業品下鄉?與?農產品進城?的雙向流通體系。

（二）推動農村物流發展模式創新

結合江門特色產業產區，不斷推廣應用?公司+基地+農戶??公司+合作社+農戶??養殖+生產+流通??龍頭企業+合作社+基地+農戶??專業市場+合作社+農戶?等融合發展模式，提高農產品規模化生產水平，促進農產品流通集約化。

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不斷推進農產品流通方式創新，加快探索適應農批對接、農超對接、農社對接、直供直銷等的農產品流通新模式，大力推進農產品產銷對接流通體系建設。鼓勵電商與快遞企業協同發展，大力支持江門縣級電商服務中心、鄉鎮電商服務中心建設，提高縣級、鄉鎮物流倉配體系對農村地區的輻射能力。針對偏遠農村地區，整合分散物流服務需求，通過政府引導或行業組織等方式，推進末端村級各類服務站點、網點等?多站合一?。提升村級物流快遞終端網點，融合快遞收發、代銷代購、水電費代收、信息服務等多重便民服務功能，實現?一點多能?。探索農村物流?眾包?模式，強化農村地區零售商店、農家餐館等節點物流功能，拓展終端投收件服務，幫助解決農村?最后一公里?發展難題。積極推廣貨運班線、客運班線代運郵件，支持江門市到各市縣和各市縣到各鄉鄉的客運班車代運郵件和快件，健全小件快運服務體系，降低物流成本。

（三）推進農村 電商 與 物流 融合發展

支持農村淘寶、京東、蘇寧、郵政、供銷社等企業，加快完善農村電商物流服務網絡布局，構建縣級電商服務中心、鎮級電商服務站、村級電商服務網點等三級農村電商服務網絡體系。推廣恩平、鶴山、開平等農村電商發展經驗，加快推動農業龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體和農村混合經營個體戶?觸網觸電?步伐，加強農產品電子商務流通模式應用，提高農村電商發展氛圍。依托農業現代產業園、國家現代農業示范區、廣東省農產品加

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工示范區、省級?菜籃子?基地、農業標準化示范區等載體，推動農產品電子商務應用，完善配套農產品電商物流基礎設施和服務網絡，助推農產品順利上行。鼓勵各類物流、快遞企業加強農村地區網絡布點，賦能中小農村電商創業個體或企業，為農村電商發展創造條件。

（四）大力推動冷鏈物流發展

加強政府引導和統籌規劃，建設覆蓋產地預冷、冷鏈倉儲、冷鏈運輸、冷鏈配送等全程可追溯的農產品冷鏈物流體系。加強政府資金與社會資金相結合，支持產地型冷庫建設，擴大預冷應用范圍，保證源頭產品質量。增強冷鏈運輸能力，支持企業尤其是第三方物流企業配置節能環保型多溫區功能冷鏈運輸車輛，加強信息技術在冷鏈運輸過程中的應用，實現車輛實時定位及溫度動態監控。支持專業市場、冷鏈企業等老舊冷庫改造提升，提高老舊冷庫可用性、安全性以及節能環保水平。扶持農產品生產基地、龍頭物流企業等建設移動式集裝箱冷柜、便攜式冷藏箱、共享型冷庫等末端冷鏈設備。鼓勵使用?多溫共配?冷鏈物流模式，推廣使用多溫層配送車輛，實現生鮮、特色農產品的城鄉一體化、集約化、規模化配送。積極推廣冷鏈技術，聯合高校等研究機構，加強鮮活農產品保鮮技術研發和應用。用好省級肉類蔬菜流通追溯專項資金，加強肉類蔬菜流通追溯體系建設，擴大品牌化經營，提高肉類蔬菜流通現代化、標準化水平，確保產品質量安全。

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（五）推動農村物流信息化標準化建設

統籌農業、商務、供銷、郵政、交通等相關部門信息資源，有效整合重點農業基地、農產品加工企業、農產品流通企業、農村消費品經銷企業、物流企業等資源，對接江門市物流信息平臺，構建江門市農村物流信息平臺作為子平臺，提供農村物流供需信息的收集、整理、發布，及時高效組織調配各類物流資源。推動縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站、農村地區商業網點、零售小店等終端和設備信息化改造，增強信息各方信息的互聯互通、集約共享和有效聯動。支持物流快遞企業打造覆蓋城鄉的物流信息平臺，構建連接物流基地、區域分撥中心以及終端服務網點的信息管理系統。推動農產品冷鏈物流信息化發展，推廣利用條形碼和射頻識別等信息技術，加強冷鏈物流溯源體系建設。鼓勵農村物流企業、農業龍頭企業、行業協會、研究機構等參與全省物流業標準體系建設，加快推動農村物流技術、裝備、流程、服務、安全等標準制修訂工作，推進農村物流標準化進程。加強推進農村物流網絡體系標準化模式，積極推動縣鄉村三級農村物流服務網絡節點標準化建設，實現管理、服務、設施設備等的規范和統一。

（六）積極發展農村物流金融

提高江門各市（區）政府、市直各部門、金融保險擔保機構對江門市農村物流發展重視程度，在農業電商創業園、農業產業園物流配套、農村物流基礎設施建設、農村物流服務服務提升等方面加大金融扶持力度。依托農業?政銀保?

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機制，開展農村物流融資和險資投融模式，創新涉農金融產品，拓寬投融渠道。鼓勵和引導各類金融機構以擔保、貸款等方式支持農產品加工、倉儲、冷鏈運輸、電子商務等環節金融扶持，推動農業供應鏈金融快速發展。推動農業龍頭企業、大型物流企業與金融機構深化合作，加強對家庭農場、種植養殖基地、農村合作社、農產品電商企業等提供面向農產品的倉單質押、保兌倉等物流金融創新服務。完善農村電商、農村物流擔保信貸平臺，搭建好農村物流、農村電商企業征信系統平臺，推動農村信用體系建設。

（七）培育 江門 特色農產品品牌

提高?中國錦鯉之鄉??中國陳皮之鄉??中國優質絲苗米之鄉?等稱號影響力，深入推廣特色農產品品牌，深入實施農產品質量安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系。加快對江門市地理標志產品、有機認證產品、綠色食品認證產品的品牌宣傳和質量安全監管，打造江門市特色農產品品牌優勢。支持供港食品企業發展，重點推動供港標準食品進軍國內高端市場。結合?一村一品、一鎮一業?發展模式，支持開展優質農產品品質品牌認證工作，制定地方認證標準，重點抓好特色農產品優質生產基地認定。以江門新會陳皮、開平馬岡鵝、臺山大米、杜阮涼瓜、鶴山紅茶、恩平簕菜等傳統特色農產品為帶動，引導特色農產品電子商務應用，加強線上線下品牌宣傳和集中銷售，強化特色農產品的規模銷售與品牌效應，帶動更多特色農產品進入國家、省級名特優農產品名錄。加強特色農產品展覽展示活動，推動江

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門農博會、新會（中國）陳皮文化節等展會成為城市名片。

（八）推進農村綠色物流發展

積極推廣綠色經濟理念，著力減少農村物流運行中的能量消耗、物流垃圾產生，重點提高農村物流效率，推進農村物流綠色化發展。探索建立農村綠色物流運輸車輛管理政策，根據實際需求推廣使用電動車輛等新能源及清潔能源車型，加快淘汰安全隱患大、能耗排放高的老舊車輛。鼓勵農產品電子商務平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索創新合作機制，鼓勵第三方物流企業結合農村醫療衛生等公共服務供給，建設農村廢棄物回收設施，在農村開展廢舊產品包裝、農業廢棄物等回收。組建農村物流綠色企業聯盟，促進農村綠色物流組織化開展，合理布局農村物流統一配送網絡，提高車輛滿載率，提高農村物流運行效率。

（九）推進一二三產業融合發展

支持各類市場主體創新發展多種新型農業產業模式，促進農業生產、加工和流通的融合發展，拉長產業鏈、提升產品價值、延長保鮮期、改變運輸狀態。發揮江門農特產品產地優勢，實施新型農業經營主體培育工程，培育一批產業關聯度大、技術水平高、帶動能力強的?全產業鏈?農業龍頭企業、家庭農場、農民合作示范社等新型經營者主體。推動發展現代農業園、農業產業聯合體、農業產業集群，引導各類新型農業經營主體集聚化發展。依托現代農業產業園、農

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產品龍頭企業、物流骨干企業、農村電商產業園區等，以規模化種養基地為基礎，建設集生產、加工、流通、倉儲、研發、示范、電商為一體的三產融合發展示范基地。推動建設中央大廚房等業態創新，配套建設優質農產品原材料采購、食品加工、質量安全檢測、冷鏈運輸配送等設施，進一步強化江門作為珠三角地區?米袋子??菜籃子?功能。

四、重點工程 （一）重點物流園區建設工程

加快實施鄉村振興戰略，推動農業產業化物流基礎設施建設，促進現代農業與物流業聯動發展。緊抓恩平市入選國家農業可持續發展試驗示范區發展機遇，依托國家現代農業產業園（新會陳皮產業園）和省級現代農業產業園（臺山市鰻魚產業園、開平市家禽產業園）建設契機，推進建設開平市國家現代農業示范區、廣東省農產品加工示范區、珠西農產品交易流通中心、江門市現代農業綜合示范基地等重點項目，加強園區物流基礎設施建設，實現農業產業化和規模化建設，增強產業園物流配套服務功能。推動專業（批發）市場改擴建工程，支持白沙江南蔬菜禽畜批發市場、遠洋水產凍品批發市場、新會水果批發市場、江門市水產冰品副食批發市場等農業部定點專業（批發）市場發展農產品服務型物流園區，配套建設農產品交易、倉儲配送、認證監測、電子結算、電子商務、金融保險等一體化綜合農產品物流服務功能。加快糧食物流園區建設，建設江門成為全省重要糧食物流節點，形成集糧食儲存、加工、配送、物流等為一體的糧

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食產業集聚區，重點推進新建鶴山市 6 萬噸糧油儲備庫、江門市糧食直屬庫金嶺糧庫 4 萬噸倉容擴建工程、恩平市糧食中心儲備庫擴建工程等項目。合力促進江門棠下快遞物流園、江門古井快遞物流園、江門農副產品（冷鏈）配送中心等項目落地，加快推進遠洋農副產品冷鏈物流中心、江門新供銷僑潤平嶺農產品交易配送中心等項目改造升級，通過建設完善區域性農產品配送中心，暢通農產品現代流通渠道。

專欄 1

重點園區（市場）建設工程

現代農業）

產業園（基地）：新會陳皮產業園（國家級）、臺山市鰻魚產業園（省級）、開平市家禽產業園（省級）；開平市國家現代農業示范區、廣東省農產品加工示范區、江門市現代農業綜合示范基地、鶴山市（雙合）現代農業示范園區、廣東省（江門）粵臺農業合作試驗區、開平塘口蔬菜基地、鶴山龍口花卉產業基地等。

專業市場：白沙江南蔬菜禽畜批發市場、遠洋水產凍品批發市場、新會水果批發市場、江門市水產冰品副食批發市場、江南水產品交易市場、鶴山農產品專業市場等。

物流園區：珠西農產品交易流通中心、江門市農副產品（冷鏈）配送中心、洪橋（蓬江）水產品倉儲物流項目、開平市農產品物流園、鶴山市糧油儲備庫、江門市糧食直屬庫金嶺糧庫、恩平市糧食中心儲備庫、江門棠下快遞物流園、江門古井快遞物流園、遠洋農副產品冷鏈物流中心、江門新供銷僑潤平嶺農產品交易配送中心等。

（二）龍頭企業培育工程

鼓勵龍頭企業發展新興農業產業，開展科技創新、兼并

ii

重組、上市融資，參與現代農業產業園區建設，落實財政、金融、用電和用地等方面的優惠政策。支持規模較大、基礎較好的第三方物流企業，延伸農村經營服務網絡，推動農產品物流企業向產供銷一體化方向發展。引導大中型農村商貿流通企業、供銷合作社采用參股、兼并、聯合等多種形式，將自營物流逐步發展社會化物流系統，實現企業的規模化、集約化發展，提升服務能力和市場競爭力。支持農產品流通企業與農業產業園（基地）對接，著力培育農產品配送示范企業。發揮鄉村振興、現代農業、冷鏈物流、肉蔬追溯等扶持資金對農村物流的輻射效應，引進物流、快遞企業在江門設立區域總部，加快培育江門本地物流、快遞企業，推動企業物流服務網絡向農村地區延伸布局。

（三）農村電商物流建設工程

支持淘寶?特色中國江門館?、蘇寧易購?中華特色江門館?、京東?江門館?、速賣通?江門專區?、江門農合商城、金傭網、零售通?城市拍檔?等電子商務平臺發展，奠定推進農村電商、農村物流發展基礎。依托新會大鰲、新會崖門的鎮級農村電商公共服務站為推廣示范試點，整合鄉鎮生活綜合服務中心、快遞服務點、鄉鎮郵局、便利店等站點，實行?多站合一、多點合一?，融合電子商務、快遞收發、農村創業、代銷代購、信息服務等便民服務，作為鎮級快遞物流收發服務站和綜合便民服務點，統一加掛?鄉鎮農村電商公共服務站?標牌，實現?三規范??四統一?，即建設規范、服務規范、管理規范以及裝修式樣統一、設施設備統一、ii

服務范圍統一、服務標準統一。加快推進實施?快遞下鄉?工程，積極推廣客運班線代運郵件模式，持續推進江門汽運集團利用鄉鎮客運班車代運快遞郵件模式，開展限時達配送服務。支持阿里村淘服務站、蘇寧易購直營店、順豐等大型電商物流企業網點布局，實施線上線下銷售模式結合，打通農村物流?最初一公里?和?最后一公里?，實現?工業品下鄉?和?農產品進城?的雙向流通功能。

（四）農產品冷鏈物流建設工程

以柑桔、荔枝、香蕉、龍眼等特色果蔬為重點，加強農產品產地預冷庫、冷藏庫建設，支持移動式冷庫及冷庫租賃業務發展，倡導冷庫使用共享理念，開展產品集中預冷、冷藏。依托農產品冷鏈物流企業和江門市農產品質量安全溯源體系公共服務平臺，整合冷鏈倉儲、車輛等物流資源，在江門市物流公共信息平臺開設農產品冷鏈物流公共信息平臺專欄，開通信息發布、全程溫控、車輛追蹤、貨物查詢等功能，積極對接廣東省冷鏈物流公共信息平臺，提高全市農產品冷鏈物流信息化、標準化、智能化綜合服務水平。鼓勵各類農產品生產加工、冷鏈物流、商貿服務企業對現有設施改造升級，支持企業改擴建冷庫，購置標準托盤、冷藏車，升級制冷設備和信息化系統，加快推進江門市農副產品（冷鏈）配送中心、遠洋農副產品冷鏈物流中心等冷鏈物流項目建設進度，打造一批適應現代流通和消費需求的冷鏈物流基礎設施。選擇一批農業產業園、冷鏈物流企業和農業龍頭企業，農業合作社，在冷鏈物流裝備、農產品冷鏈配送、冷鏈物流

ii

標準化等領域，開展示范工程建設試點，實現在全市范圍內實施推廣。

（五）農村物流標準化工程

積極發揮政府、行業協會、行業自律組織等的作用，依托江門市物流標準化推廣應用中心，通過設立政策指引、行業規范、行業公約等方式，明確縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流綜合服務站、村級農村物流服務點的建設、運營、配送等標準，推動網絡節點、運輸工具、服務體系建設規范化、標準化。支持農業龍頭企業加快生產基地標準化專業化建設，參與相關標準制定、開展農產品質量管理體系認證，引導各類市場主體執行農產品生產加工、包裝、儲運等標準。加強農產品標準化體系建設，鼓勵涉農企業采用標準化體系生產符合質量安全要求的優質農產品，支持在農業（水產）標準化示范區加強?三品一標?申報認證，采取定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，實現農產品流通標準化建設。

（六）農產品溯源體系建設工程

依托江門首創農資全程信息化追溯模式，利用互聯網、大數據、物聯網等先進技術，加強農產品生產規范、加工規范、流通規范等體系建設，逐漸將更多環節納入到溯源體系覆蓋范圍，延長溯源體系鏈條。深入實施農產品質量安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系，加強對?三品一標?的質量安全監管，建立農資和農產品生產經營主體信用檔案。支持江門市農產品質量安全溯源體系公共服務平臺建設與優化，積極對接國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，ii

加強農業主體、中間服務機構各個環節的信用管理，建立針對農產品質量?黑名單?制度。依托江門市成為國家農產品質量安全市創建試點，進一步完善?市—縣—鎮—村?四級農產品質量安全檢測監管網格化體系，按照?四有兩責?（基層監管有責、有崗、有人、有手段，監督職責、檢驗職責）的要求，將解決農產品質量安全問題的著力點放在基層，構建橫到邊、縱到底的管理責任體系。

（七）推進創新招商引資工程

緊抓粵港澳大灣區一體化發展契機，深挖江門市華人華僑資源，積極發揮著名僑領、僑商作用，加強面向港澳與海外地區招商引資。以?江門館?為整體形象，積極參加國內各類招商引資推介活動，大力推介江門特色農產品、農村電商、農產品流通等投資環境。整合省、市招商資源，包裝策劃一批農產品流通、農業基礎設施等招商項目，積極掌握目標企業對農村物流項目建設的市場要素、產業配套等方面的需求，創造良好招商引資氛圍。強化與物流商（協）

會和第三方機構的招商合作，發揮江門農業龍頭企業、大型電商或物流企業帶動作用，開展“以商引商”，做大做強產業鏈。以國家現代農業產業園（新會陳皮產業園）和省級現代農業產業園（臺山市鰻魚產業園、開平市家禽產業園）等為載體，持續推進“七個一” 專項行動，新建、改建農產品流通基地、流通中心，加強產業園整體招商，提升招商引資承載能力。

ii

五、保障措施 （一）加強組織協調

各縣（市、區）要堅持把農業農村優先發展原則體現到各個方面，在全市實施鄉村振興戰略領導小組的統籌領導下，縣（市、區）統籌縣城、鄉鎮和村組，建立工作協調機制，實施好、落實好農村物流建設規劃。依托各級黨委農村工作部門，做好農村物流建設專項人員配置工作，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、資金使用、項目實施、推動落實、督查檢查等職能，推動農村物流建設分階段分步驟梯次進行。各部門要明確職責分工、加強溝通協調、強化技術指導，共同解決農村物流建設各階段遇到的障礙，共同推進鄉村振興戰略實施。

（二）落實 現有 政策

認真落實國家關于促進物流業降本增效各項政策。落實營改增關于物流稅費調整和抵扣政策。研究解決個體運輸業（戶）開具增值稅發票等實際問題。進一步放寬農產品配送車輛的城市交通管制，充分給予車輛進城通行和停靠權。嚴格執行鮮活農產品運輸?綠色通道?政策，清理規范道路、水路運輸收費項目，合理減少抽檢次數。推動冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格梯度優惠措施，推動田頭冷庫用電與農業生產用電同價，切實降低運營成本。

（三）強化土地保障

在縣域鄉村建設規劃和土地利用規劃編制中，要統籌城鎮與鄉村融合發展，以鄉村振興戰略規劃為前提，充分考慮

ii

農村物流建設發展需求，優先保障農村專業市場、物流倉儲中心、冷鏈物流設施、助農服務中心等項目用地。積極對接廣東土地利用計劃，探索將農村物流作為農村新產業新業態，在新增土地指標中予以項目用地政策傾斜，扶持農村交通基礎設施、物流基礎設施等建設。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，全面推進農村建設用地拆舊復墾，整合農村零散存量建設用地，鼓勵支持利用存量建設用地用于農村物流項目建設，保障農村物流公共基礎設施用地需求。

（四）

加大 資金扶持

加強農村物流建設財政資金扶持，按照?政府引導、市場運作?原則，多元籌集和保障農村物流發展經費。加大農村物流領域財政投入力度，重點加強對縣、鄉、村三級農村物流服務網絡、公共信息平臺、冷鏈物流、設施裝備改造、物流標準化、農村電商、農產品溯源、試點示范等方向的扶持。加強金融服務助農建設，提高金融服務農村物流建設的能力和水平，鼓勵地方銀行設立專項貸款用于農村物流項目建設，支持金融機構開發創新農村物流建設資金產品，支持市縣開展特色農產品物流保險。引導企業、社會組織、新鄉賢等社會資本通過投資、捐助、認購、認建等方式參與建設農村物流項目，形成多渠道、多主體、多形式的投融資機制。

（五）加強人才保障

加強農村物流建設干部隊伍的培養、配備、管理和使用，組織實施縣鎮村干部對特色農產品、冷鏈物流、快遞物流、電商物流等專業知識的培訓，強化鄉村干部對農村物流建設

ii的認識，提升干部隊伍專業化服務水平。培育現代化、專業化農村物流人才隊伍，支持農村青年創業致富帶頭人培育工作，積極引進物流專業人才，鼓勵大學生、青年創業人員、新鄉賢等返鄉就業創業。總結宣傳各地各部門農村物流建設工作好經驗好做法，充分展示農村物流建設成果，引導各界人士積極參與農村物流建設。

江門市農村物流發展規劃兩次部門意見匯總表

區市或部門 意見建議 采納情況 說明 蓬江區 無修改意見

新會區 建議實施時與新會區土地利用總體規劃（2010-2020）相銜接 采納

江海區 無修改意見

高新區 無修改意見

恩平市 第一次無修改意見 第二次意見為?培育江門特色農產品品牌?中增加?恩平簕菜? 采納

開平市 無修改意見

臺山市 無修改意見

市農業農村局 規劃文稿第 6 頁修改部分數據，第 22 頁修改完善表述 采納 已按照市農業農村局書面意見進行修改 市財政局 一、刪除?四、重點工程（六）農產品溯源體系建設工程?中?考核通過的給予獎勵?的表述； 二、將?五、保障措施（四）加大資金扶持?中?設立農村物流發展專項資金?修改為?按照‘政府引導、市場運作’原則，多元籌集和保障農村物流發展經費? 采納 第一點意見與市農業農村局有重合，重點采納了市農業農村局的意見，進而市財政局指出的問題不復存在 市經信局 無修改意見

市郵政管理局 無修改意見

市交通運輸局 一、修改完善?2.農村交通基礎設施不斷完善?中的數據和表述；第二次意見為更新為 2018 年的數據。

二、建議刪除?完成約 850 公里的農村公路安全生命防護工程建設? 采納 已按照市交通運輸局書面意見進行修改 市生態環境局 無修改意見

市城鄉規劃局 無修改意見

市國土資源局 建議完善?五、（三）強化用地保障?關于用地的表述 采納 已按照市國土資源局書面意見進行修改 市人社局 無修改意見

市供銷社 無修改意見

市工商局 無修改意見

江門市農村物流發展規劃專家論證意見匯總表

專家 意見建議 采納情況 說明 蔡勇 一、建議在緊密結合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和我國鄉村振興以及農村供給側結構性改革的相關要求，特別是現代農業和特色產業與物流聯動方面，以及重大交通基礎設施變化對農村物流的布局方面還可基本采納 一、已在農業產業園區、及電商物流融合中突出現代農業、電商與物流的聯動發展。

以進一步完善。

李超奇 一、關于使用數據年份。《規劃》所用的相關數據，既有 2017 年，也有 2018 年的，建議盡量統一采用 2018年數據。另外公路通車里程數據與《現代物流業發展規劃》差異較明顯。

二、江門農村物流發展滯后，既與文本中指出的農村物流基礎設施不完善、冷鏈物流基礎設施薄弱、專業人才短缺等密切相關，但要看到我市農業經營規模化、組織化程度及產業集中度還不夠高，是基礎性的重要影響因素。

基本采納 一、數據已盡量更新至 2018年。數據來源 2018 年江門統計公報。

二、公路通車里程數據為江門市交通部門提供。

三、農業規模化經營不足問題，在?存在問題一?中加以指出。

李衛忠 一、在指導思想對江門的定位符合省委對江門新的定位：珠江西岸新的增長極和沿海經濟帶江海門戶。

二、P6：5.農業品牌化發展成效明顯與農村物流發展現狀關系不大。

部分采納 一、新定位已體現在指導思想中。

二、農業品牌化是農村物流能夠持續發展的基礎。因此，29 三、在?三、主要任務中（七）培育江門特色農產品品牌?，建議將此內容改為?培育一批具有農村特色的物流品牌?。

建議保留農業品牌化現狀及任務部分。

李焱 一、完善構建城鄉一體化物流體系的策略。

二、完善構建農業物流信息體系的策略。

三、明確農村物流流通中心的規劃布局。

四、土地保障要認真研究上級土地政策。

五、完善農村物流科技創新方面的內容。

六、補充農業廢棄物物流規劃方面的內容。

七、考慮政策的因素對 PPP 項目要審慎。

部分采納 一、城鄉一體化及農業物流信息體系構建已在主要任務基礎設施、信息化建設中體現并加強。

二、規劃以?市場配置資源?為原則，因而不宜在規劃中確定農村流通中心布局。

三、農村物流科技創新已在冷鏈物流建設、信息化標準化等部分體系并加強。

四、土地政策方面提出探索

將農村物流作為農村新產業新業態予以支持。

五、刪除 PPP 融資方式提法。

駱達榮 一、建議適當補充農村經濟和農村物流發展數據，分析物流需求，定量確定發展規模。

二、分目標 3 建議適當增加量化，可增加數量或覆蓋率指標。

基本采納 一、農村經濟數據已添加到發展基礎中，農村物流數據較難獲取。

二、提出重大園區物流全覆蓋目標。

劉聯輝 一、規劃主要闡述農產品物流，對支持農業生產、農業經濟發展所需農資物流不足，建議農業生產資料能單獨做一個建設工程規劃。國家《物流業發展中長期規劃（2014—2020 年）》《商貿物流發展?十三五?規劃》等中提出?支持建設城鄉物流配送工程?，應該包括農資配送。在物流園區、物流配送節點規劃中應考部分采納 一、農資配送已在農村物流網絡、溯源體系等部分提到。且根據調研，農資配送已基本實現市場化，故沒有重點提出。

二、農村物流數據獲取難，

慮。

二、應該根據江門實際情況有農村（主要是農產品與農資）物流需求規模預測與物流特征分析，不然規劃沒有依據。

三、農村固廢回收、包裝等綠色物流體系建設要考慮。

四、農產品加工是農業升級的主要途徑，應該在農村物流發展方向上重點強調。

較難預測規模，且農村物流發展迅速，變化快，預測未必有意義。

三、農村固廢等已經在綠色物流中提出并加強。

四、農產品加工已重點在一二三產業融合中提出并加強。

劉朝東 一、建議增加鮮活農產品保鮮技術方面的規劃。

基本采納 一、已在主要任務冷鏈物流部分加以強調。

第二篇：市十一五農村中小企業發展規劃（精選）

文章標題：市十一五農村中小企業發展規劃

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xx市鄉鎮企業局

近年來，全球經濟一體化步伐加快，我國社會主義市場體系不斷完善，經濟結構

調整步伐加快，為我市農村中小企業提供了新的發展機遇，對我市農村中小企業的快速發展提出了新的要求。省委提出的建設“海峽西岸經濟區”，明確了我市在海峽西岸經濟區中的發展定位，市委、市政府緊密結合實際，做出建設海峽西岸經濟區東北翼中心城市的重大戰略決策，為我市農村中小企業的發展提供了良好的契機。

以鄉鎮企業為主體的農村中小企業與農業、農村、農民有著天然的聯系，加速農村工業化，推進農業現代化，實現城鄉一體化，都有賴于農村中小企業。黨中央和國務院提出建設社會主義新農村，以鄉鎮企業為主體的農村中小企業要發揮主力軍的作用，肩負著新的光榮的歷史使命。

指導思想、基本原則和目標要求

指導思想

認真貫徹落實黨的十六大精神，樹立科學發展觀，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以發展為主題，調整優化產業結構和布局，積極推進企業體制創新、結構調整和技術進步，大力發展開放型經濟，為實現農民就業增收，促進農業發展、農村繁榮和穩定，推動我市工業化、城鎮化和現代化，為社會主義新農村建設做出了更大貢獻。

基本原則

（1）生產力發展的原則。企業的發展要有利于進一步解放和發展農村生產力，加快形成工業與農業相互促進、共同發展，削除兩極分化，最終達到共同富裕的目的。

（2）城鄉統籌發展、共同繁榮的原則。企業的發展要有利于統籌城鄉產業、城鄉市場、城鄉社會的發展，有利于縮小城鄉差距、消除城鄉二元結構。

（3）有效增加農民收入的原則。企業的發展要能夠有效地增加農民的收入，要為農民就業增收創造有利條件，繼續加快轉移農村勞動力，增加農民非農收入。

（4）科技進步的原則。企業的發展要充分發揮“科學技術是第一生產力”、“人才資源是第一資源”的先導作用，加快科技創新和先進適用技術推廣應用步伐，促進產業結構、產品結構調整；加強農村勞動力技能培訓，提高企業從業人員的素質及操作技能。

奮斗目標

(1)總量發展目標

——總產值。預計“十一五”期間以年均10左右的速度增長，2010年達到675億元左右。

——增加值。預計“十一五”期間以年均10左右的速度增長，2010年達到130億元左右。

——工業產值。預計“十一五”期間以年均13左右的速度增長，2010年達到525億元左右。

——出口產品交貨值。預計“十一五”期間以年均26左右的速度增長，2010年達到128億元左右。

——從業人員。預計“十一五”期間以年均增加9000以上的速度增長，2010年達到45萬人以上。

——實繳稅金。預計“十一五”期間以年均9左右的速度增長，2010年達到15億元左右。

(2)結構優化目標

——產業結構優化目標。“十一五”期間，農產品加工業要以發展為主，在發展中提高，形成具有自身地域特色的產業優勢，總產值力爭達210億元，平均年遞增17，農產品加工率達62。電機電器和化油器等機電產業要以提高為主，走內涵和集約發展之路，不斷提高產品的技術含量和附加值，把主導產業做強做優。石材加工業要加大發展力度，充分利用資源優勢，提升產業技術水平，降低能耗，保護環境。船舶修造業要充分利用港口優勢，重點發展造船業，加快提升修造船業的技術水平。

——企業結構優化目標。“十一五”期間，要鼓勵農民創業，大力發展農村個體私營經濟和中小企業，不斷增加農村非農就業勞動力的比重。要在現有農村中小企業中著力培育一批具有帶動和輻射作用、在國內外市場上具有競爭力、擁有自主知識產權和著名品牌的大型骨干企業，逐步形成大、中、小型企業優勢互補、配套協作、共同成長的格局。

(3)技術進步目標

——技術水平目標。“十一五”期間，積極引導和扶持有條件的農村中小企業建立研發機構，鼓勵企業走“產學研”的路子，適應不同發展水平農村中小企業的需要，形成以高新技術為先導、先進適用技術為主體、一般適用技術和傳統技術并存的多層次技術體系。

——人員素質目標。“十一五”期間，要通過實施對農村中小企業在職人員開展崗前及在崗培訓，提高農村中小企業從業人員的素質及操作技能。要不斷增加農村中小企業專業技術人員和較高學歷人員占職工總數的比重，力爭到2010年具有大專以上學歷的職工比重達到7左右，具有初級以上職稱的專業技術人員占農村中小企業職工總數的比重達到3以上。

——技術標準目標。“十一五”期間，要鼓勵農村中小企業積極采

第三篇：物流專業發展規劃

物流管理專業建設與發展規劃

一、物流管理專業的現狀及面臨的挑戰

我系長期以來在市場營銷、工商企業管理等專業開設了相關課程及專業方向，并于2005年獲得批準設立物流管理專業，從2005年秋季開始招生。目前，物流管理專業已經有6年的時間了。物流管理專業的目標和宗旨是培養德、智、體全面發展，具有經濟、管理等方面的知識和能力，掌握現代物流管理理論與技術，熟悉國內外生產、流通活動中的物流業務，能在國家省市各級經濟管理部門以及外貿公司、工商企業、物流企業中從事物流和相關的運輸、倉儲、物流管理等工作，或在相關部門從事教學科研等工作的中、高級專門人才。

物流管理專業現有專任教師8人。副教授1人，講師2人；具有碩士以上學位3人；教師中30歲以上4人，其余年齡都在30歲以下。主講教師90％具有教師資格證書，上課率100%，年均教學工作量300學時以上。

物流管理專業教學計劃中規定開設的主干專業課程有：現代物流、供應鏈管理、物流信息系統、物流管理、庫存管理、電子商務與物流、物流案例等。教材均選用國內外最新權威教科書，注重緊跟國際物流管理發展前沿。

2、物流管理專業面臨的挑戰

面對我國物流業日新月異、突飛猛進的發展，物流管理專業面臨著眾多挑戰。主要表現在以下兩個方面：

（1）市場對物流人才需求的變化對物流管理專業培養目標和模式形成了挑戰

隨著我國改革開放后經濟的快速發展，物流業的發展已經成為衡量我國現代化程度和經濟發展效率的重要標志。尤其是我國加入WTO后，國內物流業迫切需要與國際接軌，現代物流人才的匱乏已經成為制約我國物流業發展的瓶頸。

根據物流行業的發展趨勢，高校既要培養企業物流人才，如滿足生產企業物流、零售行業物流的采購、管理和作業人才；又要培養物流企業人才，如適應第三方物流、國際物流、快遞物流等業務的管理人才。

從企業用人的信息反饋中，也暴露出我國物流人才培養方面存在著濃重的傳統物流特色，難以適應現代物流業跨越式發展的要求，缺乏復合型高級管理人才，缺乏現代物流所需要的專業性、技能性人才。同樣，物流教育的師資、教材、案例、實驗設施的缺乏，也是制約物流人才培養質量的一個關鍵問題。

（2）物流管理教育資源和教育市場競爭日益激烈

在我校申報并獲準設立物流管理專業的2005年，唯有“先謀而后動”——制定專業發展規劃，在對外部環境和內部條件的分析把握中，尋求動態的最佳匹配和專業的持續競爭力。

3、物流管理專業自身存在的問題

作為新興專業，我校物流管理專業三年來發展迅速，規范化程度不斷提高，影響力逐步擴大；但與示范專業和重點專業相比，物流管理專業還存在一些急待解決的問題。

（1）專業定位缺乏特色和創新性

受限于當時的時代背景，原有的專業定位比較模糊和普通，與其他高校定位雷同化，缺少專業服務市場區域和影響力定位。在人才培養規格與培養模式上也沒有一個清晰的發展思路。

（2）師資隊伍總量不足，質量不高

師資力量不強，在全國和地區有較大影響力的專家、學者不多；高學歷、高職稱教師比例不高；教師年齡結構和學緣結構不盡合理；高水平的學術梯隊尚未形成。

（3）學術水平較低，服務社會能力不強

承擔和參與的各級課題較少，年人均發表專業論文數不到1篇，且分布不均勻。物流管理專業為相關政府部門和企業的決策提供咨詢服務的作用還沒有得到發揮。

（4）課程和教材建設才剛剛起步

雖有數門專業主干課程在本專業、全院乃至全校講授，反響較好；但本專業還沒有優秀課程，而且還有部分專業新開課程的效果有待未來兩年教學實踐的檢驗。課程講授方式比較單一，多媒體教學等現代教育手段尚需進一步提高。教改課題還未獲得立項。還沒有出版自編或自譯的專業教材。

（5）實踐教學滯后于專業發展的要求

物流管理是實踐性很強的專業，除專門的實驗課程外，還有許多專業課程離開了實驗和實習就無法達到教學計劃規定的效果。但我校綜合物流實驗室建設仍處在論證、申請和等待審批階段。固定的實習基地尚未建立。

以上問題在專業發展規劃中必須認真考慮和應對。

二、物流管理專業發展定位

1、市場影響力定位

立足廣東創先進；輻射長三角、珠三角等區域，面向全國，大力提高影響力和知名度。

2、特色定位

整合協調市場營銷、電子商務、貿易經濟等專業的優勢資源，突出本專業的交叉性和復合性；專業特色發展方向為輕工業物流與合作物流、中等城市及縣域物流、采購與供應鏈管理、物流行業分析及戰略規劃等。

三、物流管理專業發展的具體目標和措施

1、加強師資隊伍建設，師資結構達到重點專業的水平

（1）建立合理的教師流動機制，通過多種多樣的方式和渠道，引進一批優秀的物流管理專業高學歷高職稱的中青年骨干教師；聘請專家作為本專業兼職教授，定期舉行學術講座。

（2）大力支持教師的進修和深造。未來本專業力爭每位教師進修、實踐、訪問研究半年到一年。

到2013，力爭本專業在教師數量、學歷結構、學位結構、職稱結構、年齡結構、學緣結構等方面達到重點專業的水平。教師總數達到14人左右，師生比例合適；教授、副教授5～6人；具有碩士學位比例≥80%，院級以上重點培養教師2～3人。

2、大力改善教學條件，探索多樣化的教學方法和培養模式，提高教學質量

（1）建立和完善現代物流實驗室，建立固定校外實習基地5～10個。基本滿足專業基礎課、專業課實驗教學的需要；滿足教學要求的實驗開出率達80%，綜合性實驗開出數占總實驗數的比率≥20%，實驗

室對學生的開放率≥20%。

（2）積極開展多媒體教學，使教學集視、聽等眾多知覺于一體，努力探索活潑、生動、有效的教學方法，到目前，本專業90%的課程實行多媒體教學。

3、積極推進課程建設與教材建設

在授課實行師生雙向選擇的競爭機制的同時，穩定教師與課程的長期戰略定位，實行老教授對青年教師的傳幫帶制度，鼓勵青年教師脫穎而出，著力培養和保持名優課程。到2013年力爭擁有校級精品課程或優秀課程1～2門；編著或譯著公開出版教材3部；專業必修課程選用省部級或面向21世紀教材比例≥70%。

4、提高教師的學術研究水平，教研與科研成果產出率大幅提高 培養和形成穩定的科研學術團隊，凝練出本專業的特色學術研究方向，初步設定為輕工業產品物流與合作物流、中等城市及縣域物流、采購與供應鏈管理、物流行業分析及戰略規劃等。積極探索科研與實踐相結合的模式，鼓勵教師深入企業、政府部門從事實踐調研，形成產、學有機結合的機制。堅持服務社會的宗旨，以提升團隊科研能力和影響力為目標，積極承攬和參與各級各類研究課題和咨詢項目。廣泛開展合作與交流，每年至少請1名校外本專業著名專家學者來校講學或進行學術合作，每年至少派1～2名骨干教師參加有影響力的學術會議。

5、完善專業基礎設施建設，使專業發展逐步進入規范化的軌道 制定和完善物流管理專業的規章制度、教學計劃和教學大綱；提倡教學研究資源和成果共享。建立和完善規范的物流管理專業檔案庫、圖書資料庫、數據庫；到2013年，專業藏書將達到500冊以上，建成網上運行的多媒體資源庫（軟件庫、素材庫、案例庫、課件庫等）。

以上內容為近期（2—3年）規劃，在學院統一領導下組織實施。

管理系

二011年九月十五

第四篇：農村發展規劃

農村發展規劃考試重點

一、重點概念

1、農村

指以農業生產為主，由多種社會關系和社會群體組成，從事各種社會活動所構成的社會實體，是社會的基層部分。主要是縣以下的鄉(鎮)、村兩個層次。

2、城鎮

指人口比較集中、工商業比較發達、以非農業人口為主的區域，包括國家批準設市建制的直轄市和省、自治區、直轄市批準設鎮建制的鎮。

3、中心村

是村民委員會的所在地，是農村中從事農業、家庭副業的工業生產活動的較大居民點。

4、農村發展戰略

指一個國家或地區對農業發展的總體構想、道路選擇和目標設定，即一個較長歷史時期內農村的經濟、社會、科技、生態發展的總目標和總任務。

5、農村經濟結構

指農村各個經濟部門、各個地區、各種經濟成分、各種經濟組織之間以及農村社會再生產各個環節之間的構成及其相互聯系，相互制約的關系。

6、區域

區域是一個空間概念，是地球表面上占有一定空間的、以不同的物質客體為對象的地域結構形式。

7、村鎮總體規劃

是在一定的行政區域（鄉鎮政府的管轄范圍）內，以國民經濟發展的要求為依據，以鄉（鎮）的自然資源、社會經濟狀況為條件，對區域內的集鎮、村莊和主要建設項目進行的總體布局和全面安排。

8、村鎮建設規劃

是指在村鎮總體規劃的指導下，對一個村莊或集鎮內部的 各項建設及其用地進行合理布局的具體安排。也可以稱為村鎮居民點內部規劃。

9、區域環境規劃

人們為使環境與經濟協調發展而對自身的開發活動和對環境的影響所做的合理安排。

10、農村發展規劃

指各地區根據其當前經濟、社會、技術、自然等狀況和未來可能發展的趨勢而制定的具有綜合性、長期性的一種計劃形式。

11、旅游規劃

是針對一定區域的實際而制定的未來旅游發展優化方案和實施要求。

12、旅游地域系統

指一定地域空間的旅游要素綜合體——目的地、客源地、中間環節各要素及圍繞著旅游者行為所發生的各種現象與關系。

13、農村產業結構

指一定時期的區域內農村各項產業之間及其內部各生產門類之間相互依存、相互制約的構成狀況和相互關系，是一定的生產力發展水平和社會形態影響的產物。

14、環境容量

指環境容納污染物的能力閾限，通常以區域環境目標值為衡量標準。該值是國家按環境功能區規定的環境質量標準。

15、村鎮性質

指村鎮在一定地域范圍內，在組織生產、生活及政治、經濟、文化等方面所處的地位和作用。

16、農村發展規劃指標

是指反映農村社會現象(現在或將來)的數量、質量、類別、狀態、等級、程度等特性的項目。

17、村鎮經濟聯系半徑

是村鎮在組織社會生產與居民生活方面所產生的經濟影響的地區范圍。

18、區域規劃

是指在一定地域范圍，通過安排各項建設事業的綜合布局，進行區域資源的開發、利用、治理和保護，使經濟發展同人口、資源環境趨于和諧統一。

19、污染源

是指向環境排放有害物質或對環境產生有害影響的場所、設備和裝置。20、土地利用總體規劃

指在一定規劃區域內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施。

21、土地利用專項規劃

是在土地利用總體規劃的框架控制之下,針對土地開發、利用、整治、保護的某一專門問題或某一產業部門的土地利用問題而進行的規劃。包括土地開發規劃、土地整治規劃、土地保

護規劃、單項土地資源利用規劃。

22、、土地利用詳細規劃

是在總體規劃的控制和指導下，詳細規定各類用地的各項控制指標和規劃管理要求或直接對某一地段、某一土地使用單位的土地利用做出具體的安排和規劃設計。可分為城市（鎮）土地利用規劃，鄉村土地利用規劃。

23、村鎮體系

指鄉（鎮）域范圍內，以集鎮為中心，由集鎮、中心村、基層村等居民點按一定的層次、功能、空間結構組成的有機整體。

24、風玫瑰

也叫風向頻率玫瑰圖，它是根據某一地區多年平均統計的各個方風向和風速的百分數值，并按一定比例繪制，一般多用八個或十六個羅盤方位表示，由于該圖的形狀形似玫瑰花朵 ,故名“風玫瑰”。

25、村鎮建設規劃區

指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。規劃區一般應是一條封閉曲線所包圍的區域。

26、楔形綠地

指自然的綠色空間楔入城區，便于居民接近自然，同時有利于城市與自然環境融合，提高生態質量。

27、聯排式

指多戶住宅以山墻橫向連接(最少四戶以上)即為聯排式。每戶住宅前、后二面開敞。

28、道路紅線寬度

通常是指道路橫斷面中各組成部分用地寬度的總和。包括車行道寬度，行道樹寬度，道路邊溝寬度，人行道寬度。

二、重要知識要點

1、農村的含義與主要特征 答：含義：

（1）農村是一個區域概念。包括城市以外的一切地域；（2）有一定的行政歸屬關系；

（3）有特定的生產和生活方式。以農為主，以農業生產方式為基礎；以農民為主，以農戶家庭為基礎。主要特征：

（1）以一定的社會組織關系為基礎；

（2）以農為主，以農業生產方式為基礎；（3）以農民為主，以農戶家庭為基礎。

2、什么是農村發展戰略重點？如何選擇農村發展戰略重點？

答：戰略重點指在經濟、科技、社會發展和生態建設中，對于實現戰略目標具有關鍵意義，或目前發展還比較薄弱而需要加強的部門、行業、環節。

選擇依據：（1）根據地區優勢 ：包括自然、經濟、技術、社會、生態等方面的條件，地區優勢可劃分為主要優勢和次要優勢；現實優勢和潛在優勢；區位優勢和非區位優勢；組合優勢和非組合優勢。（2）根據不利條件；（3）綜合評價有利條件和不利條件。

3、簡述農村發展規劃中綜合平衡工作涉及的內容及綜合平衡法的工作步驟。

答：綜合平衡工作涉及的內容：（1）正確安排農村經濟各組成部分的比例關系；（2）合理分配人力、物力、財力，做好資源與需要之間的平衡，保證社會經濟生活的穩定發展。

工作步驟：（1）確定綜合平衡的內容和指標體系；（2）預測發展需求；（3）綜合平衡.4、簡述區域規劃的概念與內容？

答：區域規劃是指在一定地域范圍，通過安排各項建設事業的綜合布局，進行區域資源的開發、利用、治理和保護，使經濟發展同人口、資源環境趨于和諧統一。

區域規劃的內容包括：（1）區域經濟發展戰略；（2）工農業生產的布局規劃；（3）城鎮體系和鄉村居民點體系規劃；（4）基礎設施規劃；（5）土地利用規劃；（6）環境治理和保護規劃；（7）區域發展政策。

5、簡述公共建筑的基本項目？

? 行政管理類 ? 教育機構類 ? 文體科技類 ? 醫療保健類 ? 商業金融類 ? 集貿設施類

6、簡述村莊建設類型的劃分？

答：根據當地的經濟發展水平、自然地理環境、現有建設基礎、村民的生活習慣等多種因素，在村莊布點規劃中按照村莊建設方式，劃分為改造擴建型、新建型和保護型三類。

（1）改造擴建型村莊

主要是指已有一定的建設規模，便于組織現代農業生產，具有較好的（或便于形成的）對外交通條件，擁有值得保護、利用的自然資源或文化資源，具有一定的基礎設施配套，并可以實施更新改造，村莊周邊用地能夠滿足改建擴建需求的村莊。

（2）保護型村莊

是指對規劃確定的重點古村落、古建筑、古民居、名人故里等需要特殊保護的村莊。（3）新建型村莊

主要是指把農民從行蓄洪區，易淹、易澇、易災地區，易受山洪暴發、山體滑坡、泥石流災害侵襲地區，水、路不通的深山區遷移出來；或者為了優化產業結構，集約用地，調整合并現狀村莊，擇址新建村莊，為農民提供新的集中居住地。新建村莊從選址上要立足于提高避災能力，有利于改善農民生產生活條件。

7、簡述村鎮總體規劃與村鎮建設規劃的研究對象？

答：（1）村鎮總體規劃研究對象，不僅僅是一個個具體的村莊或城鎮，而是把一個更大行政區域范圍內所有的村莊和集鎮作為一個有機整體，來通盤考慮到他們今后的建設與發展。因此，我們通常所說的村鎮規劃，是基于鄉鎮行政管轄范圍而言的（鄉域或鎮域）。

（2）村鎮建設規劃是以具體的集鎮與村莊為研究對象，也可以稱為村鎮居民點內部的規劃。

8、簡述戰略、規劃、計劃三者的關系。

答：戰略、規劃、計劃是一種內在密切相關的延伸關系，是一種總體與局部的關系，戰略是制定規劃和計劃的指導方針，規劃和計劃是為了實現戰略中規定的目標所采取的行動安排，是戰略的延伸。

從戰略、規劃和計劃研究的思維過程的分析來看：戰略的研究是一個從具體到抽象，從個別到一般的過程。而規劃、計劃都是在發展戰略約束下進行的，不論規劃和計劃如何概略，其抽象程度必然低于戰略，其研究的思維過程是在戰略指導下，從抽象向具體返回。

從決策層面來說：戰略的制定是在一定條件和一定范圍內最高層次的決策，規劃和計劃則是遵從這一決策的低一層次的決策；若將三者構成一個等級層次，則戰略處于最高層次，規劃處于亞級層次，計劃則在最低層次。9.農村發展規劃的實施有哪些手段？

答：（1）經濟手段。采用有差別的財政、金融、價格、工資等政策，借以改變某些農村地域所處的環境條件，影響生產要素的流動，扶植或限制某些產業或企業集團的發展來帶動農業的發展，貫徹農村發展規劃，從而影響未來農村的發展；（2）法律手段。通過一定的法律法規干預和確保農村發展規劃的貫徹和實施；（3）行政干預。通過直接投資、強制性管制等，直接影響各農村地區及農業部門內企業的發展，推動原有布局的分化與新規劃布局的形成等。

10、簡述農村生態規劃的主要內容？

答：農村生態規劃的主要內容包括：①確定適宜的農業生產結構；②增加和保護區域內物種； ③促進合理利用，有效保護土地資源，發展生態農業；④做好鄉鎮工業與管理，合理使用化學農藥與化肥，減少化學物質對土地農作物的污染；⑤合理規劃農村居住生活環境，健全基礎設施，美化農村環境。

11、簡述旅游開發與旅游發展的關系？

答：第一，旅游開發是將資源轉化為旅游產品并為消費提供條件的過程；第二，旅游發展是指旅游產品的生產與消費活動所引起的系統內外的變化與演進，包含旅游資源開發利用、旅游消費的擴大及旅游活動引起的各種社會、經濟、文化、環境變化，良性、惡性，可持續、不可持續。第三，開發的目的是為了銷售，為了推動旅游發展，因此開發必須重視消費；旅游產品開發必須有相應的條件支持，因此開發必須重視旅游發展背景和發展條件。

12、簡述中國農村發展的內涵。

答：一是農村產業發展與資源持續利用問題，處理好當代人與世世代代人的關系；

二是勞動就業問題，消除貧困，促進平等發展；

三是建立合理的、有效的經濟運行系統、社會結構系統和思想文化系統，推動農村社會現代化進程，實現農村人的全面發展。

13、簡述旅游規劃的主要內容？ 答：（1）確定一個發展目標 ? ? 包括經濟目標、社會目標與生態目標

包括總體目標和分目標（2）進行兩個基本分析 ? ? ? 1）旅游市場分析

外層內容：對客源市場的過去、現在與未來進行分析與預測。

內層內容：確定旅游目的地的形象，進行有效的市場營銷，使潛在的客源市場變成真實的客源市場。

? ? ? 2）旅游資源分析

外層內容：各類旅游資源現狀的調查、評價。

內層內容：對旅游資源進行開發利用進行綜合功能配套，構建空間網絡，布局重點開發地段。? ? ?（3）做好三個發展板塊的規劃設計

1）前位板塊：指旅游吸引物，即狹義的旅游產品和開發項目。

2）中間板塊：指為旅游者提供的各種旅游服務，包括交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等與旅游活動相關的行業、設施和服務。? ? ? 3）后位板塊：指旅游區內外的物質環境和社會環境。（4）構建一個支撐體系

上述三個板塊的規劃方案能否有效的實施，有賴于規劃的管理和支持保障措施的落實，需要提供相應政策保障的支持系統。主要內容包括：政府管理與政策、法規；人力資源；投資金融；社區支持；科技保障等。

14、簡述村鎮綠化系統的網狀布局形式？

答：指沿村鎮中的河、溪，不同功能分區的隔離帶，道路綠化帶，組成線型帶狀綠地，在村鎮中均勻分布呈網狀，構成連續的網狀綠化系統，使村鎮中形成較完整的步行系統。

15、如何對農村產業不同層次結構進行調整和優化？

答：（1）在農村產業結構層次上，要在農業穩定增長的基礎上，努力發展農村第二、三產業，并注意解決其內部結構問題；（2）在大農業內部結構層次上，要充分合理地利用各種自然資源；（3）在種植業結構層次上，要按照市場需要，正確處理糧食生產和多種經營的關系；（4）在農村產業結構調整時，應與鄉鎮建設同步進行；（5）加強行業之間、城鄉之間、地區之間的橫向經濟聯系，進一步把農村經濟搞活。

16、如何確定村鎮的規模？

答：村鎮規模包括人口規模與用地規模。

首先：人口規模的確定，包括人口現狀分析、人口發展規模的預測和人口規模分級。其次：用地規模的確定，包括村鎮用地的分類；根據影響村鎮用地的影響因素來確定；村鎮建設用地指標的確定；村鎮用地規模的估算和用地平衡分析。

17、簡述村鎮用地分類？

答：村鎮用地按土地使用的主要性質劃分為：居住建筑用地、公共建筑用地、生產建筑用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、公用工程設施用地、綠化用地、水域和其他用地

9大類，28小類。

18、簡述區域環境規劃的主要內容？ 答：（1）、社會、經濟、環境狀況與評價；（2）、環境規劃的目標、指標及指標體系；（3）、環境功能區劃；（4）、污染控制規劃；（5）、生態規劃；

（6）、環境規劃對策與措施。

19、簡述城鎮控制性詳細規劃的主要內容？ 答：控制性詳細規劃主要內容：

（1）規定用地界限，規定各類用地內適宜建設、不適宜建設、有條件建設的建筑類型；（2）規定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距要求；（3）提出各地塊的建筑體量、體形、色彩要求；（4）支路紅線位置、控制點坐標和標高；（5）工程管線走向、管徑、用地界限；

20、簡述土地利用地域分區與土地用途分區的區別與聯系。

答：（1）土地利用地域分區是保持縣、鄉、村的行政界限的完整性，將土地進行的分區；是高層次的土地規劃，其作用是指導下一層次規劃的用地布局和結構調整，從宏觀上控制區域的土地利用。（2）土地用途分區是依據土地的基本（主導）用途和土地保護、利用、開發與整治措施的不同所作的分區。在一個用地區內，一般以土地的主導用途為主，允許有少量零星的其他非主導用途的用地類型出現。

21、簡述土地利用總體規劃的內容？

? 土地利用現狀分析； ? 土地供給量預測； ? 土地需求量預測； ? 確定規劃目標和任務；

? 土地供需平衡和土地利用結構優化； ? 土地利用分區與重點用地項目布局； ? 制定實施規劃的措施。

22、簡述如何利用人口遞推法預測總人口？

答：遞推法的核心是將農村區域發展分成若干階段，根據農村區域發展不同階段，影響人口因素的變化，分別確定有關的參數，逐段向前遞推預測。

其公式為：

規劃總人口數=現狀人口數×（1+自然增長率+機械增長率）

23、簡述旅游與游憩的概念差異？

答：旅游與游憩的概念有交差，但不是包含與被包含的關系：（1）游憩在閑暇時間，旅游不一定在閑暇時間；

（2）游憩可以有消費，也可以不消費，但旅游是消費活動；（3）游憩可以不離開居住地，但旅游一定是在異地。

24、簡述旅游的“三體說”與“六要素說”？

答：（1）三體說：主體--旅游者；客體--旅游產品或旅游吸引物；媒體--旅游中介要素。（2）六要素說：吃、住、行、游、娛、購。

25、簡述村鎮建設規劃的主要內容？ 答：（1）進一步定位村鎮的性質；

（2）具體分析和確立村鎮的人口規模與用地范圍；

（3）村鎮各項建設用地的布局和功能組織。確定村鎮中居民點用地、公共建筑用地、生產建筑用地、道路及綠化用地等項技術經濟指標；

（4）對村鎮內部道路系統進行合理規劃布局，并和村鎮對外交通系統有機結合起來；（5）規劃各項管線工程設施，并對村鎮用地進行豎向規劃設計；（6）安排建設順序及其規模等的建設計劃，做出投資概算；（7）制定村鎮建設規劃的實施步驟和建設措施；

26、簡述村鎮用地布局的核心問題？

答：（1）村鎮用地布局的核心是村鎮用地的功能組織，即按村鎮內部各項用地使用功能的要求及其相互間的關系等，把村鎮內部各項用地有機組合在一起，使村鎮成為一個協調統一的整體。

（2）村鎮用地布局考慮居民的生活、居住、游憩與交通等四方面活動要求，并考慮其相互關系而加以組織村鎮用地布局。

27、村鎮用地布局方案比較？

? 地理位置及工程地質條件的比較；

規劃年限

? 用地布局結構的比較； ? 占地、遷民情況的比較； ?近期造價和總投資。

28、請結合某一具體農業園區，談談如何進行現代農業園區的規劃設計。

答：建設農業園區，必須有明確的指導思想和發展思路，抓好關鍵環節，編制配套的規劃方案。關鍵環節包括：規劃設計、技術實施和經營管理。

規劃方案包括：控制性規劃方案與圖件、詳細規劃方案與圖件、工程施工方案與圖件（1）控制性規劃是對園區的功能設置、項目構成與布局、主次干道分布、管線布置、綠化體系的總體設計。（2）現代農業園區的詳細規劃是對控制性規劃的詳細表達，也是一個再創意和局部調整、優化的過程。同時還包括豎向規劃、景觀分析和繪制效果圖，并相應地進行經濟分析和規劃說明。

（3）現代農業園區的分區規劃。包括提供現代農業科技景觀、提供體驗農業生態環境的場所、提供農產品生產，交易的場所。

29、以一個村鎮為例，試述村鎮體系總體布局的內容、形式和步驟。答：（1）村鎮體系總體布局的內容

① 根據鄉（鎮）經濟水平、村鎮分布現狀和未來的社會經濟發展，確定合理的村鎮體系層次結構。

② 確定鄉（鎮）域村鎮居民點的空間結構形式。③ 確定主要居民點的性質、規模和發展方向。④ 村鎮各類用地條件分析適宜性評價及選擇。（2）采用合適的村鎮體系布局形式。

村鎮體系的布局形式包括：

① 衛星式：以一個比較大型的中心居民點為居住中心，周圍帶幾個衛星小居民點。是一種分級布置的形式，可按集鎮、中心村、基層村三級布置。

② 帶狀式：將村鎮沿主要交通干線、較大河流布置，其特點是村鎮交通方便，村鎮間聯系密切，有利于組織生產和生活。

③ 集中式：是在自然條件允許，建設符合環境保護的情況下，將村鎮的各項主要用地集中連片布置，以節約用地。該形式適用于平原地區的綜合型村鎮布局。

④ 自由式：由于自然地形復雜，或因河流，公路分布等因素，常使集鎮與居民點布局呈不規則的“滿天星”狀。該形式的居民點規模一般較小，用地布局分散和雜亂無章。

（3）村鎮體系總體布局的一般步驟① 原始資料的調查與分析； ② 分析主要居民點的經濟聯系半徑及村莊的耕作半徑；

③ 對村鎮居民點布局的現狀進行相應的調整，確定村鎮體系的空間結構形式和居民點的空間位置；

④ 選擇適合村鎮建設的規劃用地，確定村鎮用地的發展方向； ⑤ 在上述工作的基礎上提出不同的總體布局方案；

⑥ 對各方案進行經濟技術分析和比較，選擇相對經濟合理的初步方案。

30、假如你是某規劃設計公司的一名規劃設計人員，現有一私人老板請你對他的一塊面積為50畝位于城郊的土地進行生態農莊規劃，請結合土地利用規劃、產業規劃等相關知識回答如何進行該規劃？

答：（1）在當地建立生態農莊的必要性與可行性分析：通過市場調查、資源分析、氣候土壤環境條件的滿足與否分析；

（2）生態農莊的具體方案設計：通過不同的目的確定農莊的性質，從農莊是以生產農產品為目的還是生態觀光旅游相結合來說明，進一步提出農莊的發展規劃、農莊各項子規劃的具體指標。

（3）農莊內農田的綜合設施配套：結合農田地形進行道路、溝渠、防護林、耕作田塊等進行配套設計。

（4）實現生態農莊規劃方案的保障措施。

三、綜合分析

1、假如某縣畜牧業特別發達，牧草資源十分豐富，請你用產業規劃的基本方法來分析該縣的產業結構合理性，并回答如何對產業結構進行優化調整？

答：首先，用定性定量的分析方法分析該縣產業結構現狀，具體可用灰色關聯分析和動態協調分析等方法來分析該縣的畜牧業是否對農業總產值起作用，以及畜牧業在發展過程中的協調性，并結合該縣具體的牧草資源分析未來農業的發展趨勢。

其次，根據該縣農業的發展趨勢結合綜合平衡法調整農林牧漁結構比例，尤其是用地比例，達到各業產需的基本平衡。

最后，利用線性規劃等方法進一步對該縣的畜牧業進行優化，達到畜牧業內部的優化發展及整體平衡，實現產業結構的整體調整。

2、案例分析某個城鎮建設規劃用地布局方案與外部交通的關系。

3、運用所學知識綜合分析某個城鎮規劃方案的優缺點。

4、案例分析居住區規劃在環境、交通及安全方面存在的主要問題。

5、案例分析城鎮路網結構規劃方案及某個公共建筑的選址方案。

第五篇：市教育事業發展規劃

市教育事業發展規劃—個人工作計劃

“*”時期（*—2010年），是我市全面建設小康社會、加快豫北區域性中心強市建設的關鍵時期，也是我市教育事業深化改革、加快發展的重要戰略機遇期。教育在這一進程中肩負著重大的歷史使命，直接影響著我市經濟社會發展的大局。為認真落實“科教興安”和“人才強市”戰略，堅持以科學發展觀統領教育工作全局，促進各級各類教育的和諧發展，促進教育與經濟社會的協調發展，根據《安陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《河南省教育事業“*”規劃》,結合我市實際，制定本規劃。

一、“十五”時期我市教育改革與發展取得的成就

“十五”期間，全市各級黨委、政府把教育事業擺在了優先發展的戰略地位，推進教育改革，加快教育發展，各級各類教育事業呈現出欣欣向榮、蓬勃發展的良好局面，順利完成了我市教育事業“十五”計劃確定的主要任務和目標，為全市經濟社會發展提供了強有力的人才支持和智力保障，為“*”時期我市教育改革與發展奠定了良好的基礎。

（一）“兩基”成果鞏固提高，素質教育全面推進。在全面實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）的基礎上，實行了“以縣為主”的農村義務教育管理體制，順利實現了農村義務教育由農民辦向政府辦的歷史性轉變。全面實施了“農村中小學危房改造工程”，投入資金2.35億元，改造危房52.87萬平方米，新建校舍55.4萬平方米；還實施了“農村中小學現代遠程教育工程”和“農村初中食堂改造工程”，從根本上改善了農村中小學辦學條件，促進了城鄉優質教育資源的共享。幼兒教育和特殊教育也有了較大的發展。各級教育行政部門和各中小學校深入開展了形式多樣的素質教育活動，中小學生的身心健康、道德品質、創新精神和實踐能力等都發生了新的變化和提高；廣大中小學生普遍體現出樂觀向上、誠信友愛、孝敬父母的新風貌，對社會的責任感有了進一步的提高。

（二）高中階段教育加快發展，普通高中發展出現新的高潮。為突破高中階段教育發展瓶頸，我市相繼召開全市高中階段教育工作會議和職業教育工作會議，采取了一系列措施，使高中階段教育的改革與發展出現了新局面。5年來，全市多渠道籌措資金近10億元，新建、改建、擴建高中階段學校30多所，建成5所國家級重點中等職業學校、5所省級重點中等職業學校和9所省級示范性普通高中。各縣（市）都有新建高中，極大地提高了初中畢業生通過普通高中進入大學的人數和比例。*年，全市普通高考報名人數達到30231人，比“九五”末增長2.16倍；高中階段學校在校生達到143053人，比“九五”末增長82.74%；高中階段教育毛入學率達到53.23%，比“九五”末提高16.42個百分點。

（三）高等教育加快發展，培養了大批高素質人才。在2000年組建安陽師范學院的基礎上，“十五”期間，我市又相繼建成安陽師范學院人文管理學院和安陽工學院兩所本科院校。安陽師范學院、安陽工學院開發區新校建成，“安陽科教園區”初具規模。隨著我市高等教育的快速發展，全市普通高等學校在校學生已將近3萬人，比“九五”末增長兩倍多。安陽高校培養出的人才，在我市各條戰線發揮著重要作用。

（四）教育戰線人才建設進一步加強，教師隊伍素質不斷提高。“十五”期間，我市全面完成了中小學教職工核編工作，推行了教職工全員聘任制和校長負責制，教育人事制度改革走在了全省前列。同時，穩步推進“名師工程”，培養選拔出國家級、省級教育教學專家、學科帶頭人、骨干教師655人，市級名師、學科帶頭人、骨干教師3300人。教師學歷達標率不斷提高，小學、初中、普高和職高專任教師學歷達標率分別達到99.16%、94.72%、77.31%和77.05%，比“九五”末分別提高0.66、5.32、7.01和25.75個百分點。

（五）堅持教育對外開放，打開了與國內外教育交流的大門。“十五”期間，我市注意吸納借鑒國內外教育發達地區先進教育思想、教育理念和教學方法。一是內引外聯，實現開放辦學。市七中、市八中、市二十中、安陽幼兒師范學校、殷都區外國語小學等學校分別與北京、上海、南京等地名校開展了卓有成效的聯合辦學。二是借助高校資源培養定向生。“十五”期間，西北工業大學、上海理工大學、西安理工大學、上海師范大學等院校已為我市定向培養了300多名本專科生。三是把教育的觸角伸向國外。我市先后與美國洛杉磯哈崗拉朋地學區、日本草加市和韓國開展了教育交流與合作，市電子信息學校還與韓國靈山大學結為了友好學校。*年，我市成立了安陽市國際教育交流中心，通過舉辦合作教育項目，引進先進的辦學理念、課程和課件、管理模式等，為我市教育與國際接軌搭建了新的平臺。

（六）狠抓教育教學管理，教育教學質量穩居全省前列。“十五”期間，我市堅持以教學為中心，狠抓教育管理特別是常規教學管理，強力推進基礎教育課程改革，全市教育教學質量穩步提高，在全省名列前茅。與“九五”末相比，我市專科一批上線人數增加12236人，增長近4倍；本科院校錄取人數增加6596人，增長2.75倍；中等職業學校對口升學錄取人數增加2583人，增長超過了3倍。

*”時期，我市教育事業將迎來良好的發展機遇，但也面臨著嚴峻的挑戰。人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優質教育供給不足的基本矛盾仍然并長期存在。我市農村教育還比較落后，“兩基”工作需要繼續鞏固和提高，高中階段教育特別是中等職業教育發展滯后，高等教育體系不夠完善，教育基礎設施和教師隊伍的水平還遠遠不能適應現代教育的要求，教育觀念、培養模式乃至管理體制、運行機制都存在著問題，學校管理水平和教育質量還有待于進一步提高等等。面對機遇和挑戰，“*”時期，要進一步增強緊迫感和歷史責任感，正視困難，迎接挑戰，抓住機遇，加快發展。

二、“*”時期我市教育事業發展的指導思想和主要目標

（一）指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領教育工作全局，堅持實施“科教興安”和“人才強市”戰略，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的困難和問題，認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，大力發展職業教育，繼續發展和優化高等教育，不斷創新教師教育，促進各級各類教育協調發展，努力實現教育公平，辦好讓人民滿意的教育，為建設豫北區域性中心強市、全面實現建設小康社會的目標提供人才保障和知識貢獻。

（二）主要發展目標

1.學前三年兒童受教育率顯著提高。全市學前三年兒童受教育率達到70%，其中農村學前三年兒童受教育率達到60%。0至6歲兒童家長及看護人員普遍受到科學育兒的指導。

2.全面實現農村免費義務教育。2007年，對全市農村義務教育階段學生免收雜費；2010年，全市農村實行免費義務教育。義務教育要按學校編制規模辦學，全面均衡發展。小學入學率達到100%，初中毛入學率達到98%，初中三年保留率達到95%以上，加大力度限制初中輟學率。加大全市中小學布局調整力度，優化整合教育資源。實施“農村寄宿制學校建設工程”、“農村中小學課桌凳更新工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”“農村中小學標準化建設工程”和“城市薄弱初中建設工程”，加強城鄉薄弱學校建設。建成安陽市工讀學校。市區新建（改建）一所特殊教育學校，各縣（市）均建成一所特殊教育學校，全市三類殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到85%以上，并逐步實行特殊義務教育。青壯年文盲率保持在1%以下。

3.基本普及高中階段教育。加快高中階段教育發展步伐，新建和改擴建市區7所、縣（市）14所高中階段學校，全市高中階段教育毛入學率達到85%左右。調整優化高中階段教育結構。繼續加強示范性普通高中建設，努力再建成4所省級示范性普通高中。大力發展中等職業教育，努力使中等職業學校與普通高中招生規模大體相當。每個縣（市）重點辦好一所起骨干示范作用的職業教育中心或中等職業學校；市區要規劃中等職業教育資源，建成市職業教育中心。

4.高等教育實現新的突破。全市普通高校在校生人數達到5萬人。建成安陽職業技術學院、安陽高等護理學院（或安陽醫學高等專科學校）。安陽師范學院、安陽師范學院人文管理學院和安陽工學院進一步擴大規模、優化結構、提高質量，力爭在研究生教育方面實現突破，確保安陽師范學院在2007年、安陽工學院在2008年順利通過教育部評估驗收。高等教育質量明顯提高。

三、“*”時期我市教育改革與發展的六項重點工作

（一）以培養學生創新精神和實踐能力為重點，全面實施素質教育

堅持德育為先，促進學生全面發展。以培養學生創新精神和實踐能力為重點，努力提高青少年學生的思想道德素質、文化素質、科學素質和身體心理素質，使青少年學生主動地、生動活潑地全面發展。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，遵循學校德育工作規律和青少年學生成長成才規律，努力構建大中小學縱向銜接、學校家庭社會橫向溝通的學校德育體系。充分挖掘各類課程的德育資源，把德育滲透到學生學習的各個環節。積極開展社會主義榮辱觀教育。繼續深入開展以“兩創兩爭”為載體的精神文明建設創建活動。加強校園環境建設，豐富校園文化活動。加強青少年學生校外活動場所和實踐基地的建設。充分利用我市豐富的歷史文化教育資源，建設一批大中小學德育基地。

端正教育思想，轉變教育觀念。進一步深化義務教育課程改革，逐步推進普通高中課程改革，全面開展中等職業學校精品課程建設工作。創新辦學理念和模式，更新教學內容，改進教學方法，提高課堂教學效率，減輕學生過重的課業負擔，重視和改進學校體育與美育工作，倡導和組織學生參加生產勞動和社會實踐活動。進一步完善小學升初中免試就近入學制度，積極推進初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的高中階段招生制度改革。不斷提升教師實施素質教育的能力，改善學校實施素質教育的條件，加強學校、家庭和社會教育的融合，在全社會形成共同推進素質教育的強大合力和良好環境。

（二）以積極推進農村義務教育為重點，全面提高基礎教育 積極推進義務教育均衡發展，高水平、高質量普及九年義務教育。完善“以縣為主”的管理體制，加大縣級政府對基礎教育的統籌力度。進一步明晰和落實各級政府對義務教育的責任。繼續加大農村中小學危房改造工作力度，完善校舍建設維修和危房改造的長效機制。加強農村寄宿制學校建設。進一步調整農村中小學布局，合理配置公共教育資源。啟動實施“農村中小學標準化建設工程”，進一步加大對農村薄弱學校的改造力度，縮小區域內特別是縣（市、區）域內學校之間的差距，努力辦好每一所學校。大力開展城市學校對口支援農村學校工作。根據我市市區規劃調整情況，修訂完善市區教育專項規劃，搞好中小學合理布點；各縣（市）也要根據本地實際，出臺縣域學校布點建設規劃，嚴禁擠占中小學、幼兒園的校舍和場地，嚴禁改變中小學、幼兒園教育用地使用性質。積極推進“城市薄弱初中改造工程”，加強市區10所薄弱初中建設。以全日制公辦學校為主，做好進城務工就業農民子女接受義務教育工作。重視女童教育。加強特殊教育學校和特殊教育隨班就讀保障體系建設。

加快普通高中和幼兒教育發展，加大掃盲工作力度。繼續改善普通高中辦學條件，擴大普通高中辦學容量。優化普通高中布局結構，加快示范性普通高中創建步伐，擴大優質普通高中教育資源，提高普通高中整體辦學水平。“*”期間，在全市繼續創建一批省、市級示范性高中。堅持以政府辦園為骨干、社會力量辦園為主體，多渠道、多形式發展幼兒教育，以農村幼兒園建設為重點，提高學前三年兒童受教育率以及兒童家長、看護人員的科學育兒水平。每個鄉鎮都要在辦好一所中心幼兒園的基礎上，充分利用中小學布局調整富余的教育資源發展鄉村幼兒園。進一步完善省、市、縣、鄉四級示范園體系。安陽市實驗幼兒園實現整體擴建或搬遷。新建居民小區必須按照規劃，配套建設相應規模的幼兒園、中小學。繼續堅持“一掃二堵三提高”的方針，重點推進貧困地區和婦女掃盲工作，全面掃除15—24周歲青年文盲，最大限度掃除25—50周歲青壯年文盲。

（三）以提高實用技術人才和勞動者素質為重點，大力發展中等職業教育

加大投入，健全網絡，構建現代職業教育體系。認真落實全國職業教育工作會議精神，“*”時期，市財政每年列支職業教育專項經費200萬元，縣級財政每年列支職業教育專項經費50萬元，重點用于支持10所骨干職業學校實訓基地建設。從*年起，城市教育費附加安排每年用于職業教育的比例不低于30%。爭取使我市國家級重點中等職業學校達到10所，重點支持30個市級重點專業點建設。逐步完善政府統籌、社會參與的職業教育管理體制，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的辦學格局。縣級政府要建立職業教育聯席會議制度。每個縣（市）要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心或中等職業學校，努力使中等職業學校與普通高中招生規模大體相當。鄉鎮要依托中小學、農民文化技術學校及其他培訓機構開展職業教育和培訓，每個鄉鎮都要辦好一所鄉鎮成人學校，每個行政村都要辦好一所村級成人文化技術學校。社區要大力開展職業教育和培訓服務。企業要建立健全現代企業培訓制度。逐步建立和完善靈活開放、自主發展、具有安陽特色的現代職業教育體系。

深化職業教育教學改革，努力提高職業教育質量。推進職業教育從政府直接管理向宏觀引導、從計劃培養向市場驅動、從傳統的升學導向向就業導向轉變，更好地面向社會、面向市場辦學。以提高學生的職業技能為核心，合理調整專業結構，加強實踐環節教學，擴大“訂單培養”規模，做大做強一批職教知名品牌。加快建立彈性學習制度，積極推行學分制和選修制，大力推進校企結合、工學結合、半工半讀的人才培養模式。進一步推進我市城鄉之間的聯合招生和合作辦學。切實加強畢業生就業指導和服務工作，促進畢業生就業多元化。繼續發展各級各類成人教育，為構建終身學習體系和學習型社會作出積極貢獻。

（四）以高等職業教育為重點，進一步完善高等教育 優化高等教育布局結構，采取開放、靈活的辦學形式，在安陽高新技術產業開發區建成安陽職業技術學院、安陽高等護理學院（或安陽醫學高等專科學校）。優化高等教育層次結構，大力發展專科層次的高等職業教育，努力擴大本科教育規模，力爭在研究生教育方面實現突破。加大學科專業調整力度，有計劃地調整與經濟社會發展不相適應的專業，改造傳統學科專業，優先發展高新技術類學科專業，加快發展與我市支柱產業密切相關的應用型和服務型學科專業，積極推進應用類和新興人文社會科學類專業建設。積極鼓勵人民群眾接受成人高等教育的培養和培訓，形成普通與成人、學歷與非學歷高等教育共同發展的格局。

牢固樹立教學的中心地位，切實提高教育質量。根據省教育廳的要求，合理調整和優化經費支出結構，加大教學投入，確保學費收入的20%用于改善教學條件。繼續實施“高等學校質量與教學改革工程”，深化教學改革，創新人才培養模式。切實加強實踐基地建設，引導學生積極參加社會實踐、參與科學研究活動，增強學生的實踐能力和創新能力。

高等學校要面向經濟建設，通過聯合、共建、融合等方式，加強與企業和科研院所的聯合協作，進一步完善“產學研”合作機制，推動高校科技成果轉化，實現教育科研資源的共享，促進高新技術產業聚集群的建立，凸顯安陽高新技術產業開發區“安陽科教園區”的整體比較優勢。

（五）以改革辦學體制為重點，加快發展民辦教育

大力推進辦學體制改革，積極拓展辦學渠道。認真落實《民辦教育促進法》及實施條例，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，將民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃。鼓勵和支持民辦力量以各種形式投資辦學或合作辦學，把發展民辦教育作為我市教育發展新的增長點，到2010年，民辦學校在校生占全市在校生的比例達到10%左右。鼓勵和支持符合國家有關法律、法規的各種辦學模式，積極探索民辦教育的多種實現形式。積極發展民辦基礎教育，重點發展民辦職業教育，加快發展民辦高等教育。支持現有民辦學校的發展，使其擴大規模，提高辦學效益。鼓勵有條件的民辦學校之間合并或組建集團式的辦學實體。

制訂優惠政策，加大扶持力度。鼓勵地方政府籌資設立民辦教育發展獎勵基金。認真落實民辦學校在建校用地、稅收減免等方面的政策，鼓勵金融機構運用信貸手段支持民辦學校發展。建立健全社會化的服務體系，為民辦學校的發展提供融資擔保、信用評價、技術信息等方面的服務。教育行政部門對民辦學校在招生、就業、表彰、科研項目安排等方面要與公辦學校一視同仁。對辦學業績突出的民辦學校投資者和管理者給予獎勵和表彰。鼓勵公辦學校的教師到民辦學校任教。進一步健全完善民辦教育管理機構，加強對民辦學校的服務和指導。各有關部門要依法加強對民辦學校的管理，規范其辦學行為，引導民辦學校持續健康發展。

（六）以全面提高教師師德和業務素養為重點，不斷完善教師教育改革教師培養模式。師范院校要繼續深化教育教學改革，圍繞基礎教育的發展需要，變單純學科教育為職業教育和技能教育相結合，全面提高教育質量，為實現教師專業化奠定基礎，同時要瞄準教師教育改革大勢，創造條件，發展壯大。鼓勵其他高等學校參與教師教育，多元并重，為我市教育事業補充高質量師資。

大力開展在職教師繼續教育。搞好以師德教育和新理念、新課程、新技術為主要內容的全員培訓。繼續實施“名師工程”，加強骨干教師培訓。加強師德建設，以熱愛學生、教書育人為核心，以“學為人師、行為世范”為準則，弘揚高尚師德，力行師德規范，強化師德教育。到2010年，將全體中小學教師輪訓一遍；名師、學科帶頭人、骨干教師分別達到100名、1000名、6000名。中小學教師學歷全部達標，同時小學教師中具有專科及以上學歷、初中教師中具有本科及以上學歷者、高中教師中具有研究生水平者分別達到85%、50%和20%；中等職業學校專任教師學歷合格率達到80%以上，兼有教師職務和其它專業技術職務的“雙師型”教師數量和水平基本滿足職業教育發展需要；高等學校專任教師中具有碩士以上學位者達到70%左右，其中具有博士學位者達到15%左右。啟動“名校長工程”，積極推進校長培訓工作。

進一步深化教育人事制度改革。繼續完善中小學校長任職資格培訓和持證上崗制度，改革校長選拔任用制度，推行中小學校長聘任制，試行校長職級制。全面實施教師資格制度和中小學教職工聘用（聘任）制，進一步改革學校分配制度，合理拉開收入差距，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制。制定優惠政策，鼓勵和吸引具有教師資格的人員到邊遠貧困鄉村任教，繼續實行城鎮教師定期下鄉支教制度，從*年開始，城鎮新教師上崗須到農村任教一年。

四、“*”時期我市教育改革和發展的六項保障措施

（一）加大教育投入，為教育改革和發展提供必要的經費保 強化政府對教育的投入責任，加大財政性教育經費投入。建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，將教育列入公共財政支出的重點領域，逐步提高教育經費支出比例，形成與社會主義市場經濟相適應、滿足公共教育需求、穩定并持續增長的教育投入機制。依法落實教育經費的“三個增長”（各級政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經常性收入的增長，在校學生人均教育經費逐步增長，教師工資和學生人均公用經費逐步增長），全市財政性教育經費支出占GDP比例逐年增加，“*”期間逐步達到或超過4%。各級財政每年超收部分和預算外收入，應按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。建立由各級政府分擔義務教育經費的保障制度，加大各級政府對農村義務教育的財政支持力度，確保財政對教育經費新增部分主要用于農村義務教育。

拓展籌資渠道，擴大教育經費總量。依照有關政策規定，對“三資”企業按照國民待遇征收教育費附加。落實有關稅收優惠政策，鼓勵社會團體、企業和公民個人投資辦學或捐資助學。充分運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，合理利用銀行貸款加快學校基礎設施建設。積極落實高等學校老校區土地置換政策，籌集資金用于新校區建設。積極有效地利用域外資金，進一步拓寬教育經費來源渠道。

健全監督機制，完善預算管理。進一步實行教育預算單列，規范教育財政轉移支付制度。各級政府按照各級各類學校辦學基本條件標準和生均撥款基本標準，編制教育預算，按程度報同級人民代表大會批準，并向社會公布。建立相應的審核、監督和檢查制度。加強和改進經費管理，提高經費使用效益。建立完善科學、規范的教育經費管理制度，確保經費高效安全運轉。建立健全教育內部審計制度，規范內部經費管理。以實施重大教育投資項目為契機，強化項目管理，規范和改進各類學校的財務管理。嚴禁挪用、截留、擠占、平調教育經費和學校收費。加強國有資產和非稅收入管理，完善公共教育經費效益評價制度，提高經費使用效益。

（二）進一步擴大教育開放，不斷引進國內外優質教育資源 堅持“政府與民間并舉、雙邊與多邊并行”的方針，推進教育全方位、多領域、高層次的對外交流與合作。大力引進國外、境外優質教育資源，積極開展與國外大學和國內一流高校的聯合辦學。鼓勵和支持我市高校充分利用國外（境外）優質高等教育資源合作培養人才和科技攻關，共建學科、實驗室和實訓基地。充分利用國際友好城市、民間合作等優勢，大力引進境內外教育機構來安合作辦學，鼓勵、支持非教育機構投資興辦高等教育和職業教育。

不斷加大教育人才出國培養力度，積極引進外國文教專家來安從事教育教學工作。根據學校專業、學科建設的需要，有目的、有計劃地選派教育管理干部和骨干教師到國外進修或進行科研合作，培養一批具有先進教育思想的教育管理干部和教育教學專家。堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的原則，吸引和支持優質留學人才回安陽工作和為安陽服務。積極創造條件，進一步引進“外專外教”，并使之與學校學科建設、師資隊伍建設、科研科技開發有機結合，充分發揮“外專外教”在骨干教師培訓、教學、教研和教材建設中的作用。

努力拓寬教育對外交流渠道。支持不同層次的學校從教學、科研需要出發，開展多種形式的教育國際融合活動，推進校際間的對外交流與合作，促進學校對外開放。各類學校要有計劃地組織師生開展對外交流活動，積極借鑒友好學校先進的教學理念、教學方法、教材建設、教師培養等經驗，在實施素質教育、推進基礎教育課程改革、突出外語和實驗特色等方面有所創新和發展。

（三）不斷提升教育信息化水平，積極推進教育現代化 把教育信息化工程列入全市重點建設工程，以信息化帶動教育現代化。重點支持并加快全市現代遠程教育網絡建設，切實加強教育科研網建設，做好升級擴容、硬件設備的更新換代和網絡安全維護工作，建設好下一代高速互聯網。在專業隊伍、資源共享、信息交流、教學研究、技術服務等方面，建立健全基礎教育網絡資源服務體系，加強對中小學專任教師的現代教育技術培訓，建設一支適應教育信息化需要的師資隊伍。建成一批網絡學校，建立評價體系，健全激勵機制，提高初、中等學校的計算機配備水平。2010年，全部高等學校、高中階段學校和城鎮初中、小學均能聯接互聯網。以提高使用效益為核心，推進農村中小學現代遠程教育應用工程，建立保障遠程教育工程運行和維護的長效機制。積極應用、開發相關教育信息資源，建設“安陽市教育基礎數據庫”（或“安陽市基礎教育數據庫”），加快數字圖書館等公共服務體系建設，加強中小學信息技術課程與教材建設，促進優質教育資源共享，縮小城鄉教育差別。深化教育系統電子政務工作，不斷提高教育行政管理的現代化水平。

（四）切實轉變政府職能，進一步提高依法治教水平大力推進依法治教。認真貫徹《行政許可法》，切實轉變政府職能，嚴格規范政府行為，大力推行政務公開，改革教育行政審批制度，努力做到依法行政。整合相關教育資源，成立副縣級規格的安陽市教育科學研究院，大力提高教育科研對提高教育教學質量的貢獻力度，加大決策環節的咨詢論證、預案研究、社會公示、公民聽證及民主監督等方面的制度化建設，促進決策與管理的科學化和民主化。加強法制宣傳教育，積極開展“依法治校示范校”創建活動，提高各級各類學校依法治教的水平。加大教育執法力度，及時處理各種教育糾紛和違法案件，切實維護學校、師生和廣大人民群眾的合法權益。

進一步健全教育督導網絡，完善教育督導制度，充分發揮教育督導在保障教育事業健康發展中的作用。根據市委組織部、市教育局、市政府教育督導團《關于對縣級政府教育工作進行督導評估的實施辦法》，加大對縣（市、區）教育工作督導力度，開展創建“教育強縣（市、區）”活動，加快縣域教育的改革與發展。在完善督政工作的同時，逐步加大督學力度，全面開展對學校教育教學的督導評估工作，加強對示范學校的評估認定工作。進一步提高教育督導的地位，市政府教育督導團辦公室由副縣級事業單位提升為縣級行政單位。

大力加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。建立健全符合教育系統特點的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。加大教育系統預防職務犯罪工作力度，嚴肅查處各種違法違紀案件。切實加強教育系統行風建設，堅決制止教育違規收費行為。公辦高中繼續實行和完善招收擇校生“三限”政策。加強學校收費管理和制度建設，規范收費行為，嚴肅查處各種違規收費行為。

（五）著力解決好教育熱點難點問題，營造和諧的教育發展環境

牢固樹立群眾利益高于一切的思想，不斷增強教育的服務功能，全面提高服務質量和水平。著力解決好事關群眾切身利益的教育熱點難點問題，化解矛盾，理順情緒，增進互信，營造和諧。大力開展調查研究，認真分析、科學判斷教育改革發展面臨的新形勢，不斷增強對教育領域可能出現矛盾和問題的前瞻性和預見性。把發展作為解決教育熱點難點問題的基礎，把公平、公正作為解決教育熱點難點問題的主線，努力辦好讓人民滿意的教育。著力解決好城鄉與區域教育發展不平衡、貧困生救助、進城務工農民子女接受教育和招生、就業、收費等問題。建立和完善處置突發事件的應急預案和快速反應機制，確保教育系統持續安全穩定。進一步加強教育宣傳工作，樹立教育系統的良好形象，為教育事業改革發展營造良好的輿論環境。

（六）加強領導，形成合力，努力開創教育發展新局面 實現教育事業“*”規劃的發展目標，任務十分艱巨，需要各級黨委、政府的高度重視，要切實落實教育優先發展的戰略地位，將發展教育作為經濟社會發展的主要任務，在各級規劃中優先謀劃教育發展，在財政分配中優先保障教育經費，在資源配置中優先滿足教育需求。加強領導和統籌力度，提供政策支持，優化發展環境，營造良好氛圍。教育改革和發展，離不開有關部門的密切配合、相互協調，特別離不開社會各界廣大人民群眾的關心、支持和參與，因此要調動社會各界的積極性，形成全社會共同推進教育發展的新局面。全市廣大教育工作者要在市委、市政府的正確領導下，解放思想，與時俱進，齊心協力，團結奮斗，不斷把教育發展和改革推向前進，為實現全市教育“*”規劃，加快建設豫北區域性中心強市和社會主義新農村進程做出更大的貢獻。