深圳大學考試答題紙

(以論文、報告等形式考核專用)

二○ 二〇 ～二○ 二一 學年度第 二 學期

新時代深圳經濟特區再定位

摘要：新時代深圳特區創新與發展當中具有新的藍圖，其定位趨向于建立深圳先行示范區。五位一體的深圳探索促成深圳完善體制機制，建立多層次治理體系，促進深圳從“引進”功能轉向“引領”功能。當前深圳經濟特區發展面臨著功能形態由經濟特區為主向以國際化城市為主轉變、經濟形態由以工業經濟為主向以服務經濟為主轉變、發展重點由以經濟建設為中心向全面協調統籌發展轉變，以及發展模式由以政府主導向市場主導的轉變。應當強化科學發展的總目標，加大自主創新力度，打造國家自主創新城市，調整優化產業結構，大力發展高端服務業，進一步擴大服務領域對外開放，不斷地加強深圳經濟特區全方位的協調發展程度，促進社會主義經濟建設的發展。

關鍵詞：深圳特區；先行示范區；改革開放；經濟建設

引言

新時期，以習近平總書記為代表的黨中央提出推動科學發展，建設中國夢，促進中華民族的偉大復興，以及加快建設中國特色社會主義的新要求。深圳經濟特區也提出了與自身狀況相適應的建設效益深圳、和諧深圳的新目標，并促進經濟、政治、文化和社會建設等多方面協調發展的策略。新時代，面臨重大轉型，面對中央賦予的新任務，深圳特區必須重新再定位，在穩固優勢的基礎上創設新藍圖，從“引進”逐步轉變為“引領”，優化特區功能，完善發展模式，進一步提升特區的戰略地位。

一、新時代深圳特區創新與發展的新藍圖

1.“五位一體”的深圳探索

2019年，《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》發布，系統全面精準地回答了先行示范特區以及深圳如何建設先行示范區等一系列重要問題，為探索新時代深圳特區發展的新藍圖奠定了理論基礎?！兑庖姟返陌l布，象征著新時代國家已經對深圳經濟特區進行了明確的再定位，對深圳的深度治理、改革和高質量全面發展指明了方向，并為其提供了重要機遇。一方面，深圳經濟特區要結合先前改革開放的多年經驗進行新時代社會主義踐行探索，用經驗優勢去貫徹落實新時期的新政策，并大力發展上粵港澳大灣區建設，也為其他特區的建設提供范本；另一方面，深圳經濟特區在中國特色社會主義經濟發展過程中再一次作為先行者先試先行，并進行大膽創新，這贏得了國家政策和各項條件的支持，能夠為建設中國特色社會主義提供具有地域性的智慧和方案借鑒模式。

當前建設深圳先行示范區相比于之前有了更大的進步，已經具備了成熟的設計主義治理特征，符合馬克思主義中國化的理論研究成果和方法論，是實踐中認識，邊實踐邊認識以及“按圖施工”的模范。深圳在新時代有一個重大藍圖，那就是建設社會主義現代化強國的城市范例，對深圳先行示范區進行事前定位、事中落實和事后評估，實現“經濟、政治、文化、社會和生態”五位一體總體布局的全面貫徹落實和推進，促進經濟領域實現率先的高質量、高效率發展，不斷有針對性地建設好現代經濟體系，探索建設國際科技信息中心。

2.完善體制機制，建立多層次治理體系

深圳在建設中國特色社會主義先行示范區的關鍵在于落實，應當不斷完善體制機制，建立多層次的治理體系，形成與新時代中國特色社會主義經濟建設目標相匹配的實驗區明細目標，加強黨的領導和黨的建設、法治政策保障和實施機制。黨的領導是多層治理體系的基礎，應當不斷強化黨員干部在各層次決策決議和實際行動當中發揮的模范作用，分別在橫向與縱向跨區域、跨網絡治理當中把握政治方向，鼓勵干部敢于承擔責任、敢于有所為，為先行試驗區的新計劃貢獻屬于自己的力量和智慧。此外，還必須堅持從嚴治黨，保持黨風廉政建設的有效性，為形成高質量多層次的治理體系提供基礎性保障。

3.深圳經濟特區從“引進”到“引領”

在我國全方位推進市場化改革和對外開放后，深圳特區的特殊性就成為了整個市場經濟實驗的重點。當前，深圳市著力推進供給側結構改革，這也就是將引進的功能逐漸轉變成了引領，也就是從對外引進市場經濟優秀經驗為主轉變為了對內引領其他經濟區共同發展，形成經濟特區當中的領頭羊作用。習近平總書記強調，供給側改革要實現以“引進”為主向“引領”為主轉型，深圳特區要在供給側改革當中發揮引領作用，推動創新創業和新興產業發展，努力建設國家自主創新示范區，部署創新驅動方案。在這一過程中，深圳經濟特區以特殊的新時代責任感，與特殊經濟試驗點的意義，被新產業革命賦予了更為崇高的使命。

二、深圳經濟特區發展面臨的重大轉型

1.功能形態由經濟特區為主向以國際化城市為主轉變

經過幾十年的改革開放發展，深圳的市場經濟已經趨向于全面成熟，深圳早已經由原來單一的經濟特區轉變為了經濟、文化、政治、生態協同發展的綜合性國家化大都市，其隸屬于城市的多元化功能逐漸被打通，其發展路徑從一開始的完全依靠政策支持到后來的政策支持與市場協調相結合，再到現在的向提高整體素質轉變，向新型全面市場化轉變。當前，若僅僅把深圳作為一個經濟特區來定位，并不符合深圳的現實，反而會束縛它的發展。未來深圳面臨的重大轉型中，深城市化發展路徑以及向國際化大都市方向發展是其必然性。作為定位中的主區域性國際化城市，深圳不僅僅從珠三角中心或是華南地區中心來定位，應該從整個亞洲地區甚至是全世界角度來進行綜合性定位，將世界眼光與世界觀念共同灌輸實踐到深圳行動當中。

2.經濟形態由以工業經濟為主向以服務經濟為主轉變

當前，深圳的服務業進入加速發展期，人們開始以物質消費為主轉化為服務消費為主，然而，深圳的服務業明顯相對于其經濟狀況來說顯得稍微滯后，服務型產業對于整個深圳經濟的支撐力不足。從國際上看，發達國家服務業的增值比率與GDP的比值往往在0.8以上，服務業的就業人數超過七成。因此，深圳在未來的很長一段時間，需要重點加強服務業與服務經濟的建設，不斷完善產業結構調整策略，抓住服務也具有巨大上升空間時的戰略機遇，加快實現生產型經濟與服務型經濟的全面融合，加快對資金、能源、環保、產能等重要因素的供給，并減少對制造業各因素的制約，促進現代服務業轉型發展，并發展循環經濟，促進各產業之間可以形成有效的溝通橋梁和產業鏈，并減輕對于自然環境的損壞，進一步完善深圳的城市服務功能，提升城市的文化品位，增強整個城市的國際競爭力和對外輻射力，實現結構化變革與創新性市場經濟的完美結合。

3.發展重點由以經濟建設為中心向全面協調統籌發展轉變

通過過去幾十年的快速發展，深圳已經實現了經濟建設方面的卓越成就，并成為國內數一數二的具有特色的領頭性經濟特區，并實現了多產業的協調發展與市場經濟成熟的完美結合。目前，在大力發展生產力和經濟建設方面，深圳特區已經做得臻于至善，可供提升的空間有限。在新時代，全面協調統籌兼顧才是重點，穩步增長型的生態經濟成為熱點。現代化不僅僅是經濟方面的現代化，也是政治、文化、生態和社會生活常態化方面的現代化，是就業、住房、教育、醫療、社會保障等多方面相兼顧的現代化，在深圳特區尤其如此。應當增強經濟、政治、文化和社會事業之間的有機聯系，全面強化和提升城市功能，拓展城市隱形空間，增強城市各種類型經濟生態鏈的可持續循環，加快城市轉型升級，從長遠規劃的角度來進行定位和統籌。

4.發展模式由以政府主導向市場主導轉變

深圳特區以往的崛起離不開國家政策的幫扶。但是，未來深圳特區必須走向更加成熟的市場主導發展模式，創造出深圳發展的新路子。政府會逐步轉變職能，由管理型政府逐漸轉變成服務型政府，這也就要求深圳特區在新時代需要加強城市自身管理機制和市場機制的完善性，實現優勝劣汰的合理性、市場效率與公平的兼容性的結合。應當不斷培植和維護深圳的新市場，同時兼顧老市場，增加投入、擴大規模，注重將技術創新和制度創新元素融入深圳特區的企業改革發展過程當中來，并宣傳形成良好的輿論氛圍，讓市場和創新成為深圳經濟發展的主流元素和源源不斷的內部驅動力。

三、深圳特區新定位下經濟發展的思索與策略

1.科學發展是深圳新階段的發展模式和總目標

改革開放雖然在深圳特區取得巨大成果，但與此同時，深圳的土地、資源、人口、環境都面臨著重大困境。目前深圳特區剩余可開發用地少，部分稀有資源逐漸枯竭，按照目前的開發速度，即將出現無地可用的情況，能源和水資源方面也較為匱乏。因此，為了解決自身“成長”過程中的煩惱，深圳必須堅持科學發展觀和全面建設小康社會的整體要求，科學發展、統籌兼顧，促進經濟發展與自然系統、社會系統協調融洽，由“深圳速度”逐步轉變為“和諧深圳效益”，從而更好地讓深圳在新時代發展中更加貼合時代精神與社會主義核心價值觀的要求。

2.爭當服務國家培育完整內需體系的先行示范者

大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。要堅持全國全省一盤棋，實施國內市場拓展計劃，深化對內經濟聯系、增加經濟縱深。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，打造一流“深圳質量”，構建先進“深圳標準”，塑造時尚“深圳設計”，提升優質“深圳服務”，樹立響亮“深圳品牌”，以深圳的新產品、新技術、新供給引領和創造新需求。實施擴大內需促進消費計劃，加快建設國際消費中心城市。建設世界級地標性商圈和高品質步行街，培育壯大新型消費。引導境外高端消費回流，規劃建設沙頭角深港國際旅游消費合作區，探索建設國際免稅城。實施投資優化工程，著力擴大工業和技改投資，加快新型基礎設施建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

3.以核心引擎服務，深入推進粵港澳大灣區建設

應當提升深港澳市場一體化水平。全面準確貫徹“一國兩制”基本方針，做強香港—深圳這一極，著力打造深港“雙城經濟”、講好“雙城故事”。推進規則機制一體化銜接，積極探索市場準入、產權保護、商事規則等經濟運行的規則銜接、機制對接，促進人員、貨物、資金、技術、信息等各類要素更加高效便捷流動。應當大力推進粵港澳大灣區建設，深入實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”發展戰略。堅持立足市域，做強做優中部都市核心區，提升東部發展能級，優化西部向灣格局，推進南部對港合作，拓展北部發展腹地，推動各區強化功能、彰顯特色。堅持面向全省，加快深圳都市圈規劃建設，創新完善深汕特別合作區管理體制機制，推動城市群一體化發展。深化與京津冀協同發展、長三角一體化發展、中部地區高質量發展、海南自由貿易港建設和雄安新區建設等重大國家戰略的協同聯動，共同打造國家高質量發展的動力系統。

4.加大自主創新力度，打造國家自主創新城市

深圳正在不斷探索具有深圳特色的自主創新模式，打造新型國家創新城市，在各種自主創新和民族品牌的高科技產品當中傾注資金、資源和人力、物力、精力，讓深圳出現更多的國際性發明專利、技術創新與文化創新。不斷地提升深圳企業的創新能力，加強媒體在創新方面的宣傳和策劃，并開展創新知識與創新技能普及活動，并刊登于相關的刊物上，促進深圳企業能夠不斷吸納床戲理念的精髓，在運營和開發新產品、新產業的過程當中不斷地強化整個深圳特區的創新能力與創新水平，促進深圳整體經濟的全面發展和持續穩定。

5.調整優化產業結構，大力發展高端服務業

深圳市去年的一號文件指明，應當不斷加快高端服務業發展，包括金融創新、現代物流、服務外包、新型電商、媒體行業、品牌會展和商務旅游等專門行業的具體策略。要從制度體系和行業規范的本質去入手，根據矛盾的特殊性，進行具體問題具體分析，不斷調整優化各行各業的產業結構，形成趨向一體化、個性獨立化的產業走勢，大力提升服務行業的服務水平與技術類行業的技術質量，加強高端人才的培養和維護力度。應通過財政政策、貨幣政策等進行杠桿調節，充分形成深圳的新時代政策優勢，建立和完善第三產業項目資助計劃，減免所得稅和住房補貼，促進深圳的國際化大都市建立目標越來越近。

6.進一步擴大服務領域對外開放

21世紀后，伴隨著全球服務型經濟的整體成熟，國際產業轉移也實現了以制造業為主向制造業和第三產業協同發展的良性轉變，“四個難以為繼”成了新時代深圳迫切需要解決的問題。因此，必須進一步擴大服務領域的對外開放程度與廣度，圍繞服務經濟發展的目標，充分借鑒先進化的國際大都市模式，并進行植根于本土的適應性改良，推動大部門制的改革，不斷整合對外開放、產業發展，以符合國際通行做法，實現全產業相聯動的保障機制。應當不斷促進服務外包型企業形成完整的集群，引導深圳企業有效承接跨國外包服務和業務，并努力建立相關領域的龍頭企業，形成一個良好的模范，帶動整個產業和整個深圳特區的全面新發展。

結語

新時代深圳經濟特區的再定位需要結合實際情況，審慎地進行思考，面對未來的形勢與挑戰，深圳特區仍有很多機遇可把握。強化深圳經濟特區的定位目標，不斷加強對外開放的廣度和深度，努力促進深圳各產業協調發展，科學制定具有文化性、生態型的經濟目標，能夠促進深圳特區新時代更加和諧的發展，為社會主義經濟建設作出不可磨滅的貢獻。

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