第一篇：汕尾市耕地撂荒復耕實施方案

汕尾市耕地撂荒復耕實施方案

近年來，我市耕地撂荒現象較為嚴重，不僅影響了糧食生產、制約了農民增收，而且浪費了寶貴的土地資源。為進一步解決全市農村耕地撂荒問題，加強耕地管理和保護，提高耕地利用率，促進農村經濟發展和保持農村社會穩定，推動鄉村振興戰略實施，特制定實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，全面落實鄉村振興戰略，深入貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》等法律法規，充分認識遏制耕地撂荒的重要性、必要性，增強緊迫感和責任感，把恢復撂荒耕地生產作為推動現代農業發展與鄉村振興發展的一項重要工作來抓，為促進農業增效、農民增收、農村穩定奠定堅實基礎。

（二）基本原則

堅持穩步推進。各級政府要積極作為，層層壓實責任，把恢復撂荒耕地生產作為實施鄉村振興戰略的一項重要任

務列入工作考核內容，強化措施，穩步推進，在試點示范的基礎上，以點帶面有序推進耕地撂荒復耕問題。

堅持因地施策。對撂荒耕地實行建檔落圖管理，明晰撂荒耕地的具體地塊、方位、類別、面積等。堅持問題導向，深入分析耕地撂荒原因，有針對性的制定撂荒耕地恢復耕種計劃措施，分類指導，逐地解決。

堅持常抓不懈。解決耕地撂荒是一項長期性工作，不可能一蹴而就。各地要常態巡察，及時掌握了解耕地撂荒動態情況，完善監管考核制度，建立常抓常管、嚴抓嚴管的長效機制，加強預防，杜絕出現耕地撂荒苗頭和傾向。

（三）工作目標

通過落實遏制耕地撂荒的系列措施，在全市形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制，力爭到 2020 年基本消滅耕地撂荒現象。

二、時間要求

耕地撂荒復耕工作分三個階段實施。即調查摸底階段、組織實施階段和考核驗收階段。

（一）調 查摸底階段

2019 年 10 月。由各級人民政府組織對本地區耕地撂荒情況進行調查摸底，摸清各地耕地撂荒底數，并建立工作臺賬，各地應于 10 月底前將本地區耕地撂荒情況連同耕地撂

荒統計表（詳見附表 1）以書面形式（加蓋印章）報市政府，并抄送市農業農村局備案。

（二）組織實施階段

2019 年 11 月至 2020 年 10 月。各級政府要把恢復撂荒耕地生產作為當前的一項重點工作，有針對性的制定撂荒耕地復耕工作措施，分類指導，強化措施，穩步推進，在試點示范的基礎上，以點帶面有序推進解決耕地撂荒問題。2019年 12 月底前，各地要選擇 50%的鄉鎮作為試點，開展撂荒耕地復耕試點工作。2020 年 9 月底前，各地在總結撂荒耕地復耕試點工作的基礎上，全面開展撂荒耕地復耕工作，并于2020 年 10 月底前完成自驗工作，將本地區耕地撂荒復耕情況連同耕地撂荒復耕統計表以書面形式（加蓋印章）報市政府，并抄送市農業農村局備案。

（三）考核驗收階段

2020 年 11 月至 12 月。市政府決定把恢復撂荒耕地生產作為實施鄉村振興戰略的一項重要任務列入工作考核內容，組織對各地耕地撂荒復耕工作進行考核驗收。對耕地撂荒復耕工作措施得力，成效顯著的地方，給予資金獎勵；對工作不力，導致耕地撂荒問題嚴重的，按干部管理權限予以嚴肅問責。

三、工作措施

（一）強化設施建設，改善農業生產條件

1．大力實施高標準農田建設。對高標準農田建設規劃范圍內的撂荒耕地，優先組織開展高標準農田建設，大力改善生產條件，提高耕地地力，減少撂荒。對因災損壞的耕地，要及時組織修復，為農民復耕提供便利。

2．加強水利設施建設。強化江河治理，興修農田水利，集中建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設、農田防護工程建設、中小河流治理，重點加強基本農田的水壩、水陂、水溝等排灌設施建設，完善排灌配套設施。

3．完善交通基礎設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區，加大資金投入，修建農村公路，改善交通條件。強化現代農業物質裝備，推進農業機械化生產，降低對勞動力的依賴，提高農業效益。

（二）推進有序流轉，發展適度規模經營

1．推進土地“三權分置”。在全面完成農村土地承包確權登記頒證的基礎上，扎實推進土地“三權分置”各項工作，落實土地集體所有權，嚴格保護農戶承包權，加快放活土地經營權，促進確權登記成果有效應用。探索耕地承包經營權退出機制，對長期無勞力耕種的農戶，在給予合理的經濟補償基礎上，鼓勵其自愿退出承包經營權，由集體收回并重新發包。

2．完善農村土地流轉服務體系。健全縣、鄉、村三級農村土地流轉服務中心，建立縣級農村土地承包經營糾紛仲裁機構，完善“縣級指導、鄉鎮主導、村級組織”的土地流轉工作推進機制。按照“平等、協商、自愿、有償”的原則，推行租賃制、股份制、托管制、代耕制等多種模式，對流轉撂荒耕地的優先予以支持，加快土地集中有序流轉，發展多種形式適度規模經營。

3．培育新型經營主體。出臺激勵措施，在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業、農民合作社、種養大戶、家庭農場、能人能手等新型農業經營主體。加大招才引智力度，創優創業投資環境，筑好返鄉創業平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務工農民返鄉創業。

（三）落實法規政策，嚴格依法依規管地

1．嚴格遵守法律法規。嚴格執行《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》等法律法規有關規定，堅守耕地紅線，執行最嚴格的耕地保護制度，嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。對承包經營耕地的單位或者個人連續撂荒耕地 2 年及以上的，可由原發包單位終止其承包經營合同，收回發包的耕地。農業經營主體承包土地撂荒的，由發包方收回承包地重新發包。推行永久基本農田保護，任何單位和個人未經批準

不得改變基本農田用途或者占用基本農田。對已經辦理審批手續的非農建設項目，要及時供地，加快建設進度，防止土地閑置。控制項目建設占用耕地的速度，對批而未用土地消化周期 3 年以上的地區，暫停新增建設用地審核審批。

2．落實耕地地力保護補貼政策。加大耕地地力保護補貼政策宣傳力度，重點向農民講清補貼目的，說明補貼范圍。按程序逐戶登記、核實面積，對長年撂荒的耕地在登記時要進行核減，不予補貼，增強農民愛惜耕地自覺性，確保做到享受補貼耕地不撂荒。

3．規范耕地占補平衡管理。嚴格執行“先補后占、占優補優、占水田補水田”政策，落實土地整治補充耕地生態措施，由當地鄉鎮人民政府負責新增耕地驗收后的管護責任，督促耕地主體耕種，防止新增耕地撂荒。

4.依法全面推進復耕。各地要依法對承包經營耕地的單位或者個人連續 2 年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。

（四）加強技術推廣，提高農業科技含量

1．完善農業科技推廣服務體系建設。強化農技推廣工作經費保障，完善農技推廣考核和評價體系，保證鄉鎮農技人員農技指導時間和精力，促進基層農技推廣工作有效開展，指導遏制撂荒。

2．加強農村專業人才隊伍建設。大力實施“頭雁工程”、新型職業農民培育工程、農村青年人才孵化培育工程、“一人學一技”工程，通過辦班講學、基地領學、參觀見學等多種培訓形式，扶持培養一批鄉土人才、農業職業經理人、經紀人等，提高農業從業人員技術水平。

3．強化農業資源保護利用。積極推廣種植綠肥、秸稈還田，增施有機肥，推進科學施肥用肥、病蟲害統防統治和綠色防控、耕地輪作、耕地質量保護與提升行動等措施，保護和提升耕地地力和質量。大力推廣農業新品種、新機具、新技術，合理利用各地自然、社會資源，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。

（五）提升農業效益，促進農民增收致富

1．調優產業結構。結合當地優勢、土地資源等特點，以市場需求為導向，加快農業結構調整，大力實施高品質、高標準蔬菜以及優質稻米、茶葉、中藥材、草地畜牧業、水產業等“一村一品、一鎮一業”，實現種植業、養殖業合理布局，協調發展。

2．實施休閑農業和鄉村旅游發展工程。利用我市生態環境較好、旅游資源豐富的優勢，充分挖掘撂荒地區綠色生態資源，結合紅色文化、海洋文化，開辟特色果園、菜園、莊園，發展休閑旅游農業，培育打造休閑農莊、星級農家樂、美麗休閑鄉村和精品線路。

3．推進質量興農。大力推進農業標準化生產，支持建設優質產品生產基地，發展一批“三品一標”農產品，提高農產品品質，打造綠色農產品品牌，增強市場競爭力，提高農業生產效益。

4．延長產業鏈條。認真謀劃、包裝、推介、引進一批農業產業招商項目，積極推進優勢特色農產品精深加工。加快發展農產品電子商務、農超（社）對接、連鎖直銷、展示展銷等新型業態，引導涉農企業與農戶建立合理的利益聯結機制，推進發展“訂單農業”。

四、落實保障

（一）強化組織領導。市政府成立以林軍副市長為組長，鐘東鴻（市政府）、高火君（市農業農村局）、范振學（市自然資源局）、黃寶俊（水務局）為副組長，市農業農村局、市自然資源局、市財政局、市水務局、市交通運輸局、市人社局、市文化廣電旅游體育局、市林業局、廣東省汕尾農墾局等單位負責人為成員的汕尾市耕地撂荒復耕工作領導小組，負責全市耕地撂荒復耕指導督導考核工作。領導小組下設辦公室（設在市農業農村局），負責全市耕地撂荒復耕日常工作。由高火君同志兼任辦公室主任，黃劍雄同志任副主任，辦公室成員由有關單位抽調組成。各級政府要切實擔負起解決耕地撂荒主體責任，明確分管領導具體抓，層層落實責任，切實加強對解決撂荒地這一重大問題的組織領導。各

鎮村要組織力量，逐戶調查，摸清情況，認真做好復耕工作。各縣（市、區）要落實耕地管理的有關制度切實加強對農村耕地的管理力度，努力做好全市撂荒耕地的監控工作。

（二）強化宣傳引導。各級政府和有關部門充分利用廣播、電視、報紙、網站、公眾號等新聞媒體和印發宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等保護耕地的法律法規和國家強農惠農政策，動員廣大群眾和社會力量，主動參與遏制耕地撂荒，提高珍惜土地、用好耕地、保護耕地自覺性。要積極宣傳解決耕地撂荒工作中涌現出來的先進典型，及時曝光耕地撂荒典型地區和案例，營造良好的社會輿論氛圍。做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，讓廣大群眾全面了解丟荒棄耕的危害性和耕地復耕的重要性的認識，強化農戶防止耕地撂荒的法律責任感和增強農民愛惜耕地的意識，切實推動耕地撂荒復耕工作有序開展，確保耕地撂荒復耕工作取得實實在在的成效。

（三）強化監督機制。嚴格執行各級政府耕地保護責任目標考核，簽訂工作目標責任狀，市政府將定期組織有關部門，開展耕地撂荒問題明查暗訪，并向社會公布舉報電話，對經核實提供線索的人員進行獎勵；對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現大面積撂荒的地方，對相關責任人進行約談和通報，并視情追究有關領導和人員責任。

（四）建立考核評比制度。市政府建立撂荒耕地復耕考核評比制度，對各縣（市、區）撂荒耕地復耕工作進行考核評比。各縣（市、區）也要以鄉鎮為單位建立撂荒耕地復耕評比工作，規劃好轄區內耕地生產，確保本轄內耕地撂荒率低于耕地總面積的 2%以下。

1、評比內容要求。一是轄區內耕地生產及撂荒情況全部編制入冊，做好轄區內耕作物種植總體規劃。以保護基本農田耕地復綠種植農作物為核心原則，統籌規劃糧食及主要農產品生產布局，穩定糧食蔬菜等主要農作物生產基礎上，積極發展多品種多樣化經濟作物，確保不丟荒、不棄耕，有效利用有限的耕地資源，縣自然資源局應及時提供鄉鎮農用地圖斑或相關資料；二是合理規劃作物種植布局輪耕輪作，發揮作物輪作培肥耕地地力的作用，積極開展春耕冬種生產現場示范。主動組織種植大戶或企業開展規模農業生產；三是規劃作物健康生產布局，能控制生產過程有害物質、有毒物質、殘留物質的投放，轄區內農產品達到無公害農產品上市要求；四是區域內基本農田全部能實現生產安排，建立撂荒丟耕農田回收制度，凡撂荒 2 年以上的承包耕地，統一由村集體（或鎮）回收，并流轉給大耕戶、農民合作社或農業企業生產；五是積極抓好本轄區內基本農田水利建設，加強轄區內農田水利排灌工程管理，各鄉鎮（街道）每年組織一次冬修水利，各縣（市、區）財政保障一定經費，市、縣水

務部門要合理分配農業用水；六是積極組織轄區內作物種植生產，確保作物種植覆蓋率達到 98%以上，合理進行休耕培肥，杜絕一年以上耕地棄耕丟荒現象，棄耕丟荒率降低到 2%以下；七是確保轄區內全年糧食、蔬菜等主要作物種植面積產量穩定增產，合理進行作物輪作，改善品種種植結構。

2、建立考核評比專家組。市政府成立以領導小組成員單位專業人員（專家由各單位定）為專家的耕地撂荒復耕評比專家組,對各鄉鎮工作情況進行評分，按得分多少進行排名。縣（市、區）的排名以本縣（市、區）各鄉鎮平均分數為本縣（市、區）分數（詳見附表 2）。

3、考核與獎懲。各縣（市、區）要落實主體責任，積極安排資金支持耕地撂荒復耕工作。從 2019 年起連續 2 年，市政府將對各地耕地撂荒復耕工作進行考核評比，考核得分前 3 名，且考評優秀的鄉鎮（街道）各獎勵 10 萬元，得分后 3 名的鄉鎮（街道）將給予通報批評；同時，對各縣（市、區）進行綜合考評，各縣（市、區）的考評分數以轄區內各鄉鎮（街道）的平均分數為標準，平均分數第 1 名，且考評優秀縣（市、區）獎勵 30 萬元，最后一名給予通報批評（五）

建立長效機制。深入研究撂荒地有效復耕的措施和辦法，總結推廣合同管理制、委托代耕制、土地流轉制等新機制。要積極有序推進土地流轉，分級制定實施流轉扶持政策，促進農村土地向龍頭企業、合作社、大戶、家庭農場、經營能手流轉集中，形成規模效應，切實解決耕地長期撂荒問題。

附表 1：

汕尾市撂荒復耕情況統計表 填報單位（蓋章）：

單位：畝

序號 鄉鎮（街道）

基本農田面積 2019 年耕作面積 撂荒面積 撂荒耕地農戶數 備注 1

合計

附表 2：

汕尾市耕地生產情況考核評分標準（草稿）

被考核單位: 序號 考核內容 評分要求 自查得分 專家考核 備注 優秀90-100

良好80-90

一般70-80

差70以下

加強領導(20分 分)

成立領導小組,有文件(15 分)

成立領導小組辦公室,有文件(5分)

小計分數(20 分)

布局作物種植(30分 分)

全面掌握區域內耕地基本情況，編制造冊，并規劃區域內基本農田生產,有規劃圖及方案(8 分)

對區域內耕地撂荒農戶、耕地面積和復種或流轉意向了解清楚，并編制造冊(8 分)

建立撂荒丟耕耕地回收機制,保證無撂荒丟耕，有方案(6 分)

抓好本地春耕、冬種生產示范現場會和大耕戶或企業規模耕作典型(5 分)

規劃農作物健康生產，有方案(3分)

小計分數(30 分)

積極實施耕地撂荒復耕(40分 分)

落實區域內作物種植全覆蓋,確保年度作物覆蓋率 98%以上，撂荒耕地控制在 2%以內，有記錄和現場(10 分)

抓好農田水利建設,農田水利灌溉條件較為便利，有現場(8 分)

轄區內耕地撂荒情況準確，能組織大耕戶(或企業)對撂荒耕地流

轉，并全面落實作物種植,有實績、有現場、有相片或錄像(8 分)13

不存在一年(或以上)撂荒耕地,丟荒率控制在 2%以下，有實行合理輪作休耕,有實績,有相片或錄像(8 分)

抓好轄區內農產品健康生產,無出現農產品安全質量事故,產品生產有記錄(6 分)

小計分數(40 分)

抓好生態經濟建設(10分 分)

發展鄉村生態農業, 區域內突出特色生產,發展名/特/優/新產品,利用特色產業發展特色經濟，有實績(5 分)

有效處理生活垃圾和鄉村工業污水廢物排放不影響農業生產,推行綠色健康生產,有現場(5 分)

小計分數(10 分)

合計分數

注：1、考核內容分類小項與評分要求得分相乘得出自查或專家評分分數； 2、從 2019 年開始每年考核一次，1-11 月為各鄉鎮實施撂荒復墾建設時間，12 月份為市組織考核時間； 3、各縣（市、區）的考核分數以各鄉鎮的平均分數為考核得分。

第二篇：耕地復耕申請書

耕地復耕申請書

申請人；承德市灤平縣巴克什營鎮偏橋村三組(西灣)全體村民

我村居民組村民請求灤平縣國土資源局撤銷（華夏幸福基業股份有限公司灤平瑞相投資開發有限公司）征用偏橋村三居民組400畝耕地相關審批手續，還我居民組復耕，復耕理由；

根據2004年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》

征地程序中賦予被征地農民的權利中，農民有； 拒絕權； 根據現行規定，在征地過程中，征地補償費未及時、足額支付的，安置措施不到位的，社會保障方案未落實的，市、縣人民政府不得發放建設用地批準書，農村集體經濟組織和農民有權拒絕建設單位動工用地，農戶有權繼續耕種承包地，這就明確賦予了被征地者拒絕權。從2004年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》頒布后，征地項目即使經有權機關批準，只要未向被征地農民集體和農戶足額支付征地補償、落實被征地農民安置和社會保障措施，地方政府就無權責令農民交出土地，建設單位也無權強行使用被征收土地。

監督權。

根據現行規定，農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效。據此，被征地農民可以進行依法監督，在地方政府兩年內未用地或未實施征地補償安置方案時，有權依法請求批準征地的人民政府撤銷批文；對于違反批準和占用土地等行為，有權向有關部門舉報，以維護自己的合法權益

根據以上法律法規，華夏幸福基業股份有限公司灤平瑞相投資開發有限公司，征用偏橋村三組（西灣）400畝耕地，未能做到征地承諾的，失地后統一安排就業，統一給我村居民組居民上失地保險，2011年6月到2015年1月、400畝耕地荒廢3年6個月了，遲遲得不到開發利用。我村村民就此也失去了基本生活保障，現我居民組居民全體提出復耕。

在此我村三組全體居民請求灤平縣縣委，及國土資源局受理我村村民信函，并派出直屬調查組給予調查，還我三組居民基本生存保障。村民代表：

聯系電話；***

***

聯系人：村民代表；宋國海，盧殿全，張瑞成，宋更田，宋國超，劉文來

2014年12月30日

第三篇：XX縣整治撂荒耕地工作方案

XX縣整治撂荒耕地工作方案

為進一步抓好農業生產，提高耕地產出能力，推動現代農業適度規模經營，穩定糧食面積和糧食產量，確保農業增效，農民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉村振興戰略實施，現提出如下工作方案。

一、工作目標

通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全縣形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。力爭2020年3月下旬前，全縣所有撂荒耕地全面復耕。

二、整治措施

（一）開展宣傳調查，摸清耕地撂荒底數

各鄉（鎮）要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當前農業農村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發宣傳資料等方式，向農民群眾大力宣傳有關法律法規、支農惠農政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導農民愛惜土地、種好土地，充分調動農民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，并登記造冊。

（二）落實法規政策，嚴格依法依規管地

1.限期恢復撂荒地種植。各鄉（鎮）要組織干部深入田間，對轄區內耕地情況進行全面調查、摸排核實。對無力耕種的（包括棄農經商、長期外出務工等），由村委會（發包方）通知承包戶限期復耕，如不能按期復耕的，交由村委會或村集體經濟（股份）合作社等進行委托管理，種植收益歸托管方，農戶可繼續享受耕地力補貼。對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）又不委托管理的，暫停發放該承包戶的耕地力補貼，待復耕后才可重新納入補貼范圍。同時，允許以村規民約形式采取措施防止耕地撂荒。各鄉（鎮）、各有關單位要加強《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳，使農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡義務，努力做到應種盡種、宜種盡種，確保縣域范圍內不出現拋荒撂荒耕地。

2．落實農業獎補政策。一是進一步規范耕地地力保護補貼政策，按程序逐戶登記、核實面積，確保享受補貼耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生產，對早稻（含再生稻）集中育秧的經營主體、村集體等給予1000元/畝的育苗秧田補貼；對自行育秧的農戶，經鄉、村兩級核實驗收后，按實際種植面積進行育苗補貼，每畝大田補貼40元。按照“誰種植補貼誰”的原則，對種植“雙季稻”（含再生稻）的農戶及經營主體早、晚稻均進行稻谷補貼，同時再獎補50元/畝。對種植水稻20畝以上的農業經營主體、村集體和村股份合作社進行

“產業振興信貸通”貸款部分貼息。對種糧大戶、農民專業合作社等購置補貼范圍內的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械（含植保無人機）、稻谷烘干機等用于糧食生產的相關機械設備的補貼，在農機國家補貼的基礎上，縣財政再給予20%的購機補貼。

（三）完善基礎設施，改善農業生產條件

1.加強水利設施建設。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設、農田防護工程建設、中小河流治理，重點加強基本農田的水壩、水陂、水溝等排灌設施建設，完善排灌配套設施。

2.完善交通基礎設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區，加大資金投入，修建農村公路，改善交通條件，提高農業效益。

（四）推進有序流轉，發展適度規模經營

1.發展適度規模經營。鼓勵新型農業經營主體通過土地流轉等方式取得土地經營權，發展適度規模經營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質量。也可采取耕地“托管”模式，引導農民委托村集體經濟（股份）合作社實行委托管理。

2.培育新型經營主體。在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業、農民合作社、種植大戶、家庭農場、能人能手等新型農業經營主體。加大招才引智力度，創優創業投資環境，筑好返鄉創業平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務工農民返鄉創業。

三、工作保障

（一）加強組織領導。

成立縣整治撂荒耕地工作領導小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，縣農業農村局、財政局、水利局、交運局等單位及各鄉（鎮）政府主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣農業農村局，由局長兼任辦公室主任。各鄉（鎮）要嚴格按照整治方案，按時高質量完成工作，確保工作落到實處。縣農業農村局要牽頭抓總責任，縣財政局要落實好相關獎補政策，縣水利局要加強水利設施建設，縣交運局要完善交通基礎設施，確保撂荒地快速復耕。

（二）強化監督考核。

嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入2020年農業農村工作目標考核；強化監督，向社會公布舉報電話：XX；獎勵先進，對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。同時，縣政府將適時組織開展督促檢查，對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現較大面積撂荒耕地的鄉（鎮），將約談鄉（鎮）政府主要負責人，并視情況追究相關領導和人員責任。

（三）建立長效機制。

各鄉（鎮）、各有關單位要結合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結好的經驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制，鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。

附件：限期復耕通知書

附件

限期復耕通知書

：

你戶（經營主體）位于

耕地，面積共計?????????畝，經調查核實，現已處于撂荒狀態。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第六十四條的規定，限你戶（經營主體）在接到此通知書之日起_?_?天內恢復耕作。逾期不復耕的，交由村集體進行委托管理。棄耕拋荒連續兩年以上（含兩年）的，將暫停發放耕地地力保護補貼，并依法終止土地經營權流轉合同。

村委會

年???月??日

第四篇：關于天水市耕地撂荒情況的分析

關于天水市耕地撂荒情況的分析

一、耕地面積基本情況

截止2011年底，根據土地利用變更調查的結果，我市現有耕地面積7995.6萬畝，其中：水澆地28.59萬畝，占4%，旱地770.97萬畝，占96%。

二、耕地撂荒的主要原因

（一）種植業比較效益低下。近年來，種子、化肥等農貿價格不斷上漲，種糧成本增幅較大，種糧收益低下，而農民外出打工日工資100元左右，收益差距明顯，出現了大量“棄耕務工”現象。

（二）農村青壯年勞動力嚴重短缺。由于種植業比較效益低，大部分農村勞動力特別是青壯年勞動力外出打工，甚至舉家外出，常年不歸，留下來的多為老人婦女，無法完全承擔繁重的農業生產，導致從事農業生產的勞動力嚴重缺乏，種地不求致富，只求自給自足。

（三）農業生產基礎條件差。盡管近年來我市大力實施土地開發整理項目，努力推進農業生產基礎條件，但大部分偏遠山區農業生產條件還沒有從根本上改變，部分農民只種植一些離家較近，肥力較好的地塊耕種，相對較遠，耕作不便的就棄耕。

（四）農業人口向非農產業的趨勢在不斷加快。由于種植業比較效益低下，大部分青壯年勞動力外出打工，城市優越的公共資源，使得他們不愿再回到農村從事農業生產，基本農動技能缺失，隨著現有農村勞動力因年齡、健康等原因從土地上大量退出，農業人口將會持續減少，耕地因勞動短缺無人耕地的境況將進一步惡化。

三、幾點建議

一是進一步加大土地開發整理項目的投入，對因道路不暢、地塊分散、立地條件差的地區，統籌規劃，綜合整治，改善耕作條件，引導農民恢復耕種。二是進一步加快新農村建設步伐，提高農村公共資源建設投入、提升城鎮化程度，讓農村勞動力回流到土地上。

第五篇：我市耕地撂荒的成因及對策

我市耕地撂荒的成因及對

近年來，我市各縣（市、區）都不同程度出現了承包耕地撂荒現象，這些農民經營多年的耕地雖沒有被非農占用，卻也沒有用來生產社會需要的農產品，這是對資源的極大浪費，直接影響到我市糧食生產和農業的發展。據初步調查匯總，全市目前約有撂荒耕地12萬畝，占現有耕地總面積290.50萬畝的4.2。其中澤州、沁水、陽城三縣耕地撂荒面積相對較多，分別為4萬畝、3萬畝和2.6畝，分別占縣域耕地總面積的5.4、6.7和4.8；其次為陵川縣，撂荒面積約為1.5萬畝,城區較少,面積為2700畝。

一、耕地撂荒所帶來的問題

耕地大量撂荒，帶來的問題十分嚴重，直接后果主要有以下幾點：

1、使我市耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。根據《晉城市土地利用總體規劃》要求，為鞏固農業的基礎地位，到2010年我市耕地保有量應為317.68萬畝。截止2004年10月，我市耕地實際保有量為290.50萬畝，盡管耕地減少的去向大多為退耕還林，但大面積的耕地撂荒，使本來就緊張的人地矛盾進一步突顯，保持耕地總量動態平衡目標的實現任務更加艱巨，道路更加艱難。

２、危及我市糧食安全。所謂糧食安全，是指糧食生產安全、供給安全和消費安全，即確保生產足夠的糧食，最大限度地穩定糧食供給，確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。三個安全中，生產安全是最基本的，只有生產出足夠的糧食，才能保障供給安全和消費安全。實現糧食生產安全，必須要有足夠數量的耕地面積作保障。今后幾年，我市人口將不斷增加且生活消費水平也要逐步提高，對未來糧食生產、供給的壓力正在加大，所以，任何忽視糧食問題的傾向都是有害的。我市出現的承包地大面積撂荒，致使糧食播種面積減少，這將嚴重危及我市糧食安全，危及國民經濟全局。按我市現有耕地條件，如種植糧食作物，畝均年產量在400公斤左右，人均年消費量也在400公斤左右，12萬畝耕地撂荒，將意味著我市有12萬人失去口糧田，問題十分嚴重。

３、影響我市農業在全省的競爭能力。耕地大面積撂荒現象，向我們發出了一個信號，即我市農業在持續發展方面還存在一系列問題，如農業生產結構、農產品質量和科技含量、農產品產供銷、價格、農民負擔問題等，加上耕地撂荒，造成的土地資源浪費,這些問題將嚴重影響我市農產品在全省的競爭能力。加之外省一些質優價低的農產品將不斷擁入我市，擠占農產品市場，使我市在農業面臨更加嚴峻的局面。

二、形成耕地撂荒的原因

當前出現耕地大面積撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、耕地利用比較效益低下造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，糧食作物種植占相當大的比重，但由于糧食價格低，化肥、農藥等投入品價格偏高，使得農民種田純收益低下，據對我市部分縣（市、區）調查，種植糧食作物平均每畝產值不到400元，成本就要300元左右，純收入不足100元。有些地方甚至出現了倒貼現象。農民外出打工，一個勞力每月少則收入500多元，則一年可收入6000多元，相當于種近20畝田的收入，相比之下，“棄耕務工”就成為農民的理性選擇。隨著我市經濟的發展，就業門路逐漸增多，加之農村城鎮化步伐的加快，農民外出打工、向城鎮遷移的人數不斷增多，種田已不是農民的唯一選擇。

2、人口搬遷造成耕地撂荒。隨著我市小城鎮建設步伐的加快和移民并莊工作的逐步深入，由于地理位置差，交通不便利，信息又閉塞，相當部分偏遠山區的山莊窩鋪逐步向中心村莊遷移，“人走茶涼”，人搬走了，地被撂荒亦是必然現象。

3、自然條件差造成耕地撂荒。一部分耕地由于自然條件差，交通不便利，往往要走半天才能到達，加之耕種條件不好，產量又太低，從而導致撂荒。

4、一些鄉村干部和群眾，不能正確處理發展經濟和保護耕地的關系，私采濫挖，亂占濫用，致使大量耕地被占被毀，耕作條件被破壞而逐漸撂荒。

5、因旱澇等自然災害而造成耕地撂荒。

三、解決當前耕地撂荒問題的對策

制止耕地撂荒行為，恢復撂荒地生產，要在查清情況和原因的基礎上，實行分類指導，采取有針對性的決策和措施。

1．各級政府和有關部門要加強《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《農村土地承包法》等法律法規的宣傳工作，教育廣大農民惜土愛地，嚴禁現有耕地出現撂荒；同時，對過去撂荒耕地的復墾工作，政府主要領導要親自抓落實，督促有關部門制定恢復耕種計劃，協調解決恢復撂荒地生產過程中的實際困難和問題。

2．調整耕地保護策略，完善耕地保護措施。針對當前耕地保護中出現的新問題，建議將嚴格控制耕地非農占用的策略，調整為控制耕地非農占用與提高耕地利用率和效益并重策略，并出臺解決耕地撂荒問題的可操作性措施，確保撂荒耕地盡快恢復耕種。

3、大幅度地提高耕地利用經濟效益。解決耕地撂荒的根本問題是要

大幅度地提高耕地利用經濟效益，使之產生較大的吸引力。然而，一家一戶的小規模經營是很難獲得較大經濟效益的。解決問題的途徑之一是：推行“公司 農戶”的經營模式，通過公司的“訂單”和“農技服務”將分散經營的農戶聯合起來，推向市場獲取利潤。途徑之二：在取得雙方當事人同意的基礎上，將撂荒耕地集中有償轉包給種田大戶，形成規模經營，從而提高經濟

效益。

4．在穩定家庭聯產承包制的基礎上，引導撂荒土地使用權有序流轉。對于農戶來講，承包地具有就業、生活保障、福利等功能，要調動農民生產積極性，使農村經濟可持續發展，就要賦予農民長期而有保障的土地使用權，因此，農村土地使用權流轉，包括撂荒耕地使用權流轉，應具有自愿、有償的特點，即土地使用權流轉應是承包戶自愿的，而且應獲得相應的報酬(轉包費或地租)。轉包時應簽訂合約，明確雙方當事人的權利、義務及轉包或出租期限，并在當地政府國土資源管理部門備案。

5、對于因自然災害和耕作條件差而造成的撂荒地，各級人民政府要從有關資金中拿出適當部分予以資助，鼓勵廣大農村和農民積極開展農田水利基本建設，支持他們改土改水，培肥地力，修繕交通，使撂荒的耕地盡快恢復耕種。