XX區(qū)農(nóng)村耕地“滅荒”三年行動(dòng)實(shí)施方案

為不斷強(qiáng)化農(nóng)村耕地保護(hù)，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

糧食生產(chǎn)年年要抓緊”“手中有糧，心中不慌”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”等戰(zhàn)略思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于統(tǒng)籌利用摞荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，落實(shí)中央糧食安全保障體系建設(shè)和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)利用，堅(jiān)決制止和妥善解決農(nóng)村出現(xiàn)的耕地拋荒撂荒等現(xiàn)象和問題，釋放耕地最大產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展。

二、基本原則

——堅(jiān)持依法整治。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，執(zhí)行最嚴(yán)格的農(nóng)村耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化農(nóng)村耕地保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)守農(nóng)村耕地紅線，加大農(nóng)村耕地保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。

——堅(jiān)持鎮(zhèn)村主體。區(qū)直有關(guān)部門要切實(shí)履行農(nóng)村耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，鎮(zhèn)村切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村耕地保護(hù)主體責(zé)任，把解決農(nóng)村耕地撂荒問題作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提高認(rèn)識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，攻堅(jiān)克難，徹底解決農(nóng)村耕地撂荒問題。

——堅(jiān)持因地施策。建立農(nóng)村耕地撂荒排查臺(tái)賬，明晰農(nóng)村撂荒耕地的具體地塊、面積、四至和承包人等信息，根據(jù)成因采取針對(duì)性措施，做到一地一策。

——堅(jiān)持有力有效。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、出臺(tái)工作方案、細(xì)化工作措施，建立健全農(nóng)村撂荒耕地復(fù)耕監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村撂荒耕地的巡查、督查和管理。

三、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“滅荒”工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立XX市XX區(qū)耕地滅荒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦一位副主任、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局XX分局、區(qū)財(cái)政局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全區(qū)滅荒工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)日常工作。滅荒工作責(zé)任主體為各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任、村委會(huì)主任，各責(zé)任人要對(duì)轄區(qū)內(nèi)滅荒工作負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村耕地“滅荒”行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

四、目標(biāo)任務(wù)

按照“因地制宜、分類復(fù)耕、應(yīng)種盡種”原則，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)滅荒工作。2021年，完成全區(qū)復(fù)耕復(fù)種面積達(dá)60%以上，同時(shí)完成連片15畝以上的撂荒耕地復(fù)耕；2022年，完成復(fù)耕復(fù)種面積達(dá)90%以上；2023年，全面完成整治農(nóng)村撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。開展整治工作“回頭看”，完善相關(guān)政策和法規(guī)，健全防止農(nóng)村耕地撂荒長(zhǎng)效體制機(jī)制，鞏固農(nóng)村耕地“滅荒”整治行動(dòng)成果，有效提高土地利用率，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積和有效供給，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

五、整治步驟

（一）部署排查階段（2021年11月底）。

各鎮(zhèn)（街道）開展宣傳動(dòng)員和自查工作。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施。二是迅速召開農(nóng)村耕地“滅荒”三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全面部署整治農(nóng)村撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作。三是利用各種宣傳媒體，加大相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。

各鎮(zhèn)（街道）依據(jù)省遙感衛(wèi)星圖斑反饋XX區(qū)疑似撂荒耕地地塊再次全面排查，組織各村開展耕地丟荒情況調(diào)查，查清其面積和座落位置等信息，建立排查臺(tái)賬，將復(fù)耕任務(wù)下發(fā)至各村。各村成立專項(xiàng)工作組，通過召開村兩委會(huì)和村民代表會(huì)等專題會(huì)議，向廣大黨員干部群眾宣傳農(nóng)村耕地保護(hù)政策、法律法規(guī)，部署整治有關(guān)工作。鎮(zhèn)、村干部要深入農(nóng)戶家中和田間地頭，對(duì)農(nóng)村撂荒耕地的面積、座落進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行再?gòu)?fù)核，復(fù)核工作完成后對(duì)摸底成果進(jìn)行調(diào)查更新，形成最終的農(nóng)村耕地撂荒排查臺(tái)賬，為集中整治打牢基礎(chǔ)。

（二）集中整治階段（2021年11月至2022年12月底）。

各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)農(nóng)村撂荒耕地排查臺(tái)賬，結(jié)合整治農(nóng)村耕地區(qū)域、交通等實(shí)際情況，制定農(nóng)村耕地“滅荒”三年行動(dòng)具體工作方案。以村為單位，多措并舉開展農(nóng)村撂荒耕地“滅荒”整治工作，全面進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。

（三）鞏固提升階段（2023年1月至12月底）。

各鎮(zhèn)（街道）對(duì)標(biāo)整治目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真開展整治自查“回頭看”，掌握農(nóng)村撂荒耕地的現(xiàn)狀情況，完善臺(tái)賬資料，確保農(nóng)村撂荒耕地全部復(fù)耕復(fù)種；對(duì)農(nóng)村耕地撂荒專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況及時(shí)總結(jié)，深入分析農(nóng)村耕地撂荒共性問題和地區(qū)差異，梳理出有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施層面需要健全、完善的制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。健全完善農(nóng)村耕地撂荒整治長(zhǎng)效體制機(jī)制，大力推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成較為成熟定型的防止農(nóng)村耕地撂荒管理體系。

六、整治措施

（一）先行整治重點(diǎn)區(qū)域。

結(jié)合持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，對(duì)高速公路、國(guó)道、省道、區(qū)鄉(xiāng)道路、重點(diǎn)景區(qū)旁邊農(nóng)村撂荒耕地先行整治，做到整治一片復(fù)耕復(fù)種一片，確保整治到位。

（二）大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

對(duì)因土地流轉(zhuǎn)不暢導(dǎo)致的農(nóng)村撂荒耕地，采取轉(zhuǎn)包（出租）、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種及托管等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）統(tǒng)分結(jié)合復(fù)耕復(fù)種。

對(duì)于耕種條件一般、分布較為分散的撂荒地，積極探索流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)采取“村集體+”模式，由村集體“統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分紅”。對(duì)于耕種條件差且地塊零碎的撂荒地，鼓勵(lì)采取農(nóng)戶自主復(fù)耕、鄰里免租金代耕代種和購(gòu)買生產(chǎn)托管服務(wù)等模式，多方組織復(fù)耕復(fù)種。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)因耕種基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是排灌設(shè)施癱瘓導(dǎo)致撂荒的耕地，通過統(tǒng)籌涉農(nóng)資金加大改造投入力度，完善撂荒地中小型水利、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）實(shí)行定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

建立全區(qū)農(nóng)村撂荒耕地監(jiān)測(cè)平臺(tái)，利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代高科技技術(shù)，對(duì)全區(qū)農(nóng)村撂荒耕地進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；設(shè)立公眾舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建整治農(nóng)村撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

（六）做好生產(chǎn)托管服務(wù)。

積極鼓勵(lì)和支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體開展面向小農(nóng)戶特別是撂荒農(nóng)戶進(jìn)行全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體承接承包撂荒地開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)專項(xiàng)資金，提高新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承接撂荒地開展復(fù)耕的積極性。

（七）加強(qiáng)耕地撂荒監(jiān)管。

對(duì)連續(xù)撂荒2年以上的耕地，依照法律法規(guī)結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約，采取責(zé)令復(fù)耕、代耕代管和流轉(zhuǎn)等措施推進(jìn)農(nóng)村撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方棄耕拋荒連續(xù)2年以上的，承包方應(yīng)在合理期限內(nèi)解除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，超出合理期限未解除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。

區(qū)政府建立農(nóng)村耕地撂荒清理整治聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治工作中的困難和問題；實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)整治農(nóng)村撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種“田長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，進(jìn)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人、掛圖作戰(zhàn)，復(fù)耕一塊、核銷一塊；各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村耕地“滅荒”專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，周密部署，精心組織，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）明確部門職責(zé)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，積極主動(dòng)做好指導(dǎo)、督查、檢查等工作，確保整治行動(dòng)順利進(jìn)行；區(qū)發(fā)改局要做好整治行動(dòng)的謀劃，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接；區(qū)財(cái)政局要負(fù)責(zé)落實(shí)整治行動(dòng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；市自然資源局XX分局要主動(dòng)協(xié)助區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供耕地影像圖斑和技術(shù)支撐，協(xié)助做好技術(shù)監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)處理有關(guān)土地權(quán)屬糾紛，牽頭對(duì)已征未建導(dǎo)致農(nóng)村撂荒耕地的整治；區(qū)交通運(yùn)輸局要及時(shí)主動(dòng)維修因交通道路建設(shè)造成農(nóng)村耕地撂荒地塊的相關(guān)灌溉設(shè)施，及時(shí)維修加固撂荒整治中相關(guān)的農(nóng)村道路；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)農(nóng)村局要主動(dòng)對(duì)接整治行動(dòng)中正在改造提升的農(nóng)田，及時(shí)維修連接到田間地頭的外部灌溉水利設(shè)施；區(qū)司法局要認(rèn)真研究有關(guān)法律法規(guī)，為整治行動(dòng)提供法律支撐，積極組織開展相關(guān)專題調(diào)研，做好法律咨詢等服務(wù)工作；區(qū)直其他部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)投入保障，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管控。

一是將農(nóng)村耕地撂荒整治各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入涉農(nóng)資金預(yù)算。二是加大政策性扶持力度，建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)體系，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，盡快把農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)體系納入公共財(cái)政的扶持范圍。三是推動(dòng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策走深走實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)、誰(shuí)種誰(shuí)補(bǔ)”要求，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的基本利益。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)信息。

各鎮(zhèn)（街道）、各單位要加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的宣傳引導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，對(duì)推進(jìn)實(shí)施專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，推進(jìn)新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，要善于總結(jié)提升，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)。

（五）強(qiáng)化考核結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

為全面調(diào)動(dòng)各單位推進(jìn)工作積極性，進(jìn)一步做好農(nóng)村耕地“滅荒”三年工作。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）積極完成農(nóng)村耕地“滅荒”工作任務(wù)的，區(qū)財(cái)政將安排專項(xiàng)資金給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能按期高質(zhì)量完成整治任務(wù)造成大面積棄耕撂荒或者整治后再度出現(xiàn)撂荒的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。