XX區(qū)民政服務(wù)機構(gòu)安全專項整治三年行動實施方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和批示指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進一步樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持以推動民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)責任落實為主線，以推進民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手，深入開展源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，努力健全完善民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)責任體系、風險隱患排查整治制度體系、安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管體系，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓和演練，不斷提升全區(qū)民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)工作質(zhì)量水平，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，全面維護民政服務(wù)對象的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)民政服務(wù)機構(gòu)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終把關(guān)系到人民福祉和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強

化督導檢查，扎實抓好民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治三年行動各項工作落實。

（一）健全完善安全監(jiān)管制度體系

推動建立健全綜合監(jiān)管制度，明確各部門監(jiān)管職責，確保綜合監(jiān)管制度落實到位，形成部門間各負其責，各司其職，協(xié)同配合、齊抓共管的工作機制。

1.健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管工作機制。對照民政部等部委《養(yǎng)老機構(gòu)重大風險隱患檢查指標》，進一步筑固養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量建設(shè)專項行動和養(yǎng)老機構(gòu)消防安全“百日會戰(zhàn)”成果；堅持問題導向，突出消防安全和食品安全工作重點，完善體制機構(gòu)，壓實工作責任。依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，加強督查檢查，防范和化解養(yǎng)老機構(gòu)領(lǐng)域重大風險，不斷推進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機制。進一步強化事中事后監(jiān)管，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)備案流程，細化事中事后監(jiān)管措施。

2.健全完善兒童福利機構(gòu)安全管理制度。健全以消防安全為重點的兒童福利機構(gòu)安全管理制度，主要包括消防安全、設(shè)施安全、食品安全和人身安全等管理制度體系。

其他民政服務(wù)機構(gòu)，要根據(jù)行業(yè)特點，結(jié)合工作實際，制定完善本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)制度體系。

（二）著力提升消防安全管理能力水平

嚴格貫徹落實《XX省消防安全責任制規(guī)定》，按照誰主管、誰負責的原則，加強對民政服務(wù)機構(gòu)的消防安全管理，并逐級落實行業(yè)消防安全監(jiān)管責任。

1.全面開展消防安全排查整治。按照安全自查、隱患自除、責任自負的原則，全面落實消防安全排查整治的民政服務(wù)機構(gòu)主體責任。開展火災(zāi)隱患排查整治，重點排查消防設(shè)施建設(shè)、消防器材配備、消防安全管理措施等是否按照規(guī)定落實；電氣設(shè)備、用電線路、安全保護裝置的配備和性能狀況檢查是否及時到位并記錄；管理人員、服務(wù)對象的消防安全教育、培訓、演練和遇有情況的處置方案措施等是否落實。

2.著力解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗。會同衛(wèi)生健康、住建和消防部門，為養(yǎng)老機構(gòu)做好消防備案服務(wù)工作，對依法申報消防設(shè)計審核、消防驗收和消防備案的養(yǎng)老機構(gòu)，主動提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，依法盡快辦理，確保養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗率達100%。結(jié)合實行養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理契機，進一步提升消防安全管理水平。加大實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程，按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材、落實日常消防安全管理要求，針對經(jīng)判定為重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機構(gòu)進行有效整改。

3.突出抓好兒童福利機構(gòu)消防安全。嚴格按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，對消防設(shè)施、器材進行維護保養(yǎng)和檢測，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，開展日常防火巡查、檢查，定期組織消防安全教育培訓和滅火、應(yīng)急疏散演練。

其他民政服務(wù)機構(gòu)按照要求，同步做好消防安全的排查整治工作。

（三）全面提高食品安全管理質(zhì)量水平

提供餐飲保障的民政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法辦理《食品經(jīng)營許可證》，建立健全如下食品安全管理制度：從業(yè)人員健康管理制度和培訓管理制度，食品安全自查制度，加工經(jīng)營場所及設(shè)施設(shè)備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度，食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程，餐廚廢棄物處置管理制度，食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案等其他制度。建立食品留樣制度，按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的規(guī)定進行食品留樣并如實做好留樣記錄。

提供餐飲保障的民政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格落實食品安全管理各項規(guī)章制度和食品安全管理責任，建立食品安全追溯體系，如實、準確、完整記錄并保存食品進貨查驗等信息，保證食品可追溯。鼓勵采用信息化手段采集、留存食品經(jīng)營信息。應(yīng)當做到明廚亮灶，通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開食品加工過程。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對食品來源、采購、貯存、加工制作、供應(yīng)過程全過程的監(jiān)督。

會同衛(wèi)生健康部門加大養(yǎng)老機構(gòu)的食堂安全和特殊設(shè)備安全改造提升，從嚴從實抓好養(yǎng)老機構(gòu)食品安全留樣檢測。兒童福利機構(gòu)從供餐單位訂餐以及外購預(yù)包裝食品的，應(yīng)當選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐單位，并對采購食品隨機進行外觀查驗和必要檢驗。

（四）大力提升設(shè)施安全管理能力水平

重點解決民政服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)設(shè)施中存在的結(jié)構(gòu)安全隱患問題，以及遭受自然災(zāi)害侵蝕及在使用過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患

問題。對結(jié)構(gòu)、材料、地質(zhì)環(huán)境等方面存在的安全風險，要進行全面、系統(tǒng)的分析并作出結(jié)論。在項目建設(shè)上要嚴格履行規(guī)定的立項、報建、招標投標、工程監(jiān)理、竣工驗收等程序，并取得安全生產(chǎn)許可證；有關(guān)勘察、設(shè)計、建設(shè)施工、監(jiān)理單位要符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì)，并按要求進行“三同時”驗收。明確管理、運營維護和安全監(jiān)管責任，承擔維護保養(yǎng)、檢查評估等日常管理的單位要切實履行職責，設(shè)施狀況記錄要完備準確。

（五）全面完善安全生產(chǎn)責任落實和應(yīng)急處置體系

嚴格落實“安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等要求，全面夯實“屬地黨委政府的主管責任、各級民政部門的行業(yè)監(jiān)管責任、民政服務(wù)機構(gòu)的主體責任”等各方責任，努力形成一級抓一級、層層壓實責任和各負其責、齊抓共管的良好格局。同時，大力開展安全管理政策法規(guī)和安全常識技能的宣傳教育培訓，提高民政系統(tǒng)特別是民政服務(wù)機構(gòu)干部職工的責任意識和安全防范意識，提升民政服務(wù)機構(gòu)自我安全防范技能水平和安全風險化解應(yīng)對能力。確保應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案齊全，應(yīng)急措施和救援力量要滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。

三、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。

按照國務(wù)院安委會及省、市安委會總體安排和本方案要求，組織全區(qū)民政系統(tǒng)制定本地區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案，確定目標任務(wù)，細化工作舉措，明確責任分工，全面部署，宣傳發(fā)動專項整治工作。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。

民政部門結(jié)合自身制定的本轄區(qū)民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案，組織所屬民政服務(wù)機構(gòu)立即組織開展全面深入、細致徹底的自查、自改，排查出來的問題要建立臺賬，按照“五落實”要求及時整改。建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改，立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。

針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、推廣有關(guān)地方好經(jīng)驗做法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全風險防控體系和源頭嚴控，過程嚴管，事故嚴懲機制，整治工作取得明顯成效。對所屬民政服務(wù)機構(gòu)的排查整改情況進行明查暗訪，并結(jié)合檢查整改落實情況進行“回頭看”，確保專項整治到位。

（四）鞏固提升（2022年）。

深入分析民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和民政服務(wù)機構(gòu)認真梳理發(fā)現(xiàn)的安全風險隱患要全面消除，建立本地區(qū)本部門本單位安全風險管控“六項機制”，加快形成安全生產(chǎn)常態(tài)長效機制。

四、保障措施

（一）提高政治站位，強化組織領(lǐng)導。

各級民政部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固確立以人民為中心的發(fā)展思想，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面樹牢責任意識和安全意識。切實加強民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治三年行動的組織領(lǐng)導和指導，成立工作專班，層層抓好組織實施，強化動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，并納入安全生產(chǎn)工作年度考核和黨政領(lǐng)導干部績效考核，確保各項工作任務(wù)扎實推進，落地見效。

（二）加大宣教力度，營造濃厚氛圍。

高度重視安全生產(chǎn)工作的宣傳教育培訓工作，充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種形式，對各地推進實施“三年行動”進行廣泛的宣傳發(fā)動，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。注重發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育。

（三）精準組織排查，深入督導檢查。

按照“不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患”的要求，進行地毯式再排查再整治，對排查出來的隱患嚴格執(zhí)行“三查三單”制度，建立安全隱患臺賬和責任清單，并實施掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，堅決做到落實到人、落實到事、落實到崗位，確保事事有人管、件件有著落，并實施嚴格的責任倒查追究制度。民政部門加強與消防、住建、食藥等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，請求選派專門技術(shù)力量共同對轄區(qū)內(nèi)民政服務(wù)機構(gòu)安全隱患排查整改落實情況進

行全面深入督導檢查，突出抓好以消防安全、食品安全和設(shè)施安全為重中之重的安全生產(chǎn)專項整治工作落實。民政部門按照

“四不兩直”的要求，組織對本地區(qū)民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展情況進行實地檢查，及時通報有關(guān)檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位。

（四）壓實工作責任，強化肅紀問責。

民政部門和各有關(guān)單位是專項整治工作的責任主體，要按照職責分工，加強督導監(jiān)管，切實履行工作職責，認真組織開展專項整治，確保安全生產(chǎn)各項工作有效落實。要嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，主要負責同志要親自過問，分管負責同志要全程主抓，各民政服務(wù)機構(gòu)要主動擔當作為。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強工作指導、協(xié)調(diào)、檢查和督促落實，確保工作實效。對組織不力、搞形式走過場的，加大肅紀問責力度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴格追究相關(guān)責任人、責任單位。