XX鎮消防安全專項整治三年行動實施方案

為加強消防安全專項整治，根據XX市《消防安全專項整治三年行動實施方案》和XX市安全生產專項整治三年行動部署，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、整治目標

通過三年時間，強化源頭治理、系統治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理和消防基礎建設等工作，有效防范化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動消防安全形勢持續向好發展。

（一）消防安全突出隱患有效根治。

堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、石油化工企業、“九小”場所、老舊場所及新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前，消防安全突出風險隱患有效根治。

（二）消防治理責任機制明顯加強。

全面推行行業消防安全標準化、規范化管理建設，重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制更加完善，火災隱患舉報獎勵制度全面落實，社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。

（三）火災風險防控能力明顯提升。

建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制，全面應用大數據、物聯網信息化技術，依托智慧城市建設，建成城市消防大數據庫，實時化、智能化評估消防安全風險。2022年底前，配合市有關部門完成火災監測預警預報平臺的建成，差異化精準監管全面推行。

（四）全民消防安全素質明顯改善。

全民消防安全素質提升工程全面實施，消防安全納入主要行業領域職業培訓內容，推動企業單位建立常態化全員消防培訓制度，重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前，實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

（五）社會消防安全總體環境全面優化。

2020年至2022年，火災總量和亡人數量總體下降，較大火災事故有效控制，重特大火災事故根本杜絕，消防安全形勢持續穩定向好，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強。

二、主要任務

（一）開展七個方面重點整治，集中解決突出風險隱患。

1.實施打通消防生命通道工程。

（1）單位和新建住宅小區按標準劃線管理。各有關部門要對公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前未完成的，實行政府掛牌督辦整改。規劃部門要將新建住宅小區消防車通道標識化管理納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽查重要內容，支持已建成的住宅小區從住宅專項維修基金中支取消防車通道改造劃線費用，督促指導物業服務企業對住宅小區消防車通道實行標識化、規范化管理。

（2）XX街道和洄田街道的較大型超市實行“一市一策”治理。安監站、消防站、規劃辦結合轄區各超市使用建筑物的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況，按照“先急后緩”原則，結合XX城鎮化建設，2020年，制定實施消防車通道治理方案，利用三年時間分類分批督辦整改。

（3）加強規劃建設提供基礎保障。將新建停車場列入“十四五”相關規劃重要工程推動建設，將停車場建設列入城鎮化基礎設施建設的重要內容，列出三年工作計劃。按照加強停車設施規劃建設的有關政策文件，嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求。

（4）優化停車資源管理使用。各有關部門要建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業規范的停車管理。

（5）加強綜合執法和聯合管理。消防救援機構及有關部門依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機動車所有人身份信息和聯系方式的，公安交管部門予以積極配合、及時提供。2020年，組織各有關部門建立聯合執法管理機制，暢通信息共享渠道。

2.開展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求，建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度；二是管理使用單位全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統，建立維護保養制度，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題，逐項登記整改修復；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍。2020年，全面排查建立問題隱患清單和整改責任清單，制定高層建筑消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批高層建筑嚴重問題；2021年，排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。

3.開展地下空間消防安全綜合整治。一是明確和落實地下空間使用單位、管理單位消防安全主體責任，強化從業人員消防安全培訓；二是涉及人防工程的，必須符合有關技術標準和要求；三是全面排查測試地下空間消防設施和電氣線路，落實維護保養制度；四是對占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口問題進行清理，確保暢通；五是依法查處違規生產、經營、儲存易燃易爆危險物品及使用液化石油氣等行為；六是按規定拆除可燃易燃裝修材料。2020年，全面排查建立問題隱患清單和整改責任清單，制定地下空間消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批地下空間嚴重問題；2021年，排查登記的地下空間突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優化提升地下空間消防安全能力水平。

4.開展大型商業綜合體消防安全綜合整治。一是嚴格落實大型商業綜合體消防安全管理規則要求，對照標準組織開展達標創建活動，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務，作為績效考核、運營管理考核重要指標，優化落實各項消防管理制度；二是大型商業綜合體內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防管理制度，建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條；三是大型商業綜合體實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度，消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發現的問題；四是大型商業綜合體建立全員消防培訓制度，分區域建立應急處置快速響應機制，優化部署內部消防救援力量，每半年組織消防演練。2022年，大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%。

5.開展石油化工企業消防安全綜合整治。一是石化企業建立消防安全風險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風險管控措施；二是石化企業要依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效；三是石化企業依法建立完善企業專（兼）職消防隊，根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練，優化事故工藝處置措施。石化企業制定工作方案投入專項經費、明確工作責任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設二項任務。積極探索應急資源共享和應急聯動機制，推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。

6.開展“九小”場所及老舊社區消防安全綜合整治。

（1）抓好“九小”場所突出風險治理。各有關部門要對“九小場所”逐類場所、逐類風險進行排查整治，分類建立臺賬。對發現的火災隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施，逐一督促整改到位；對問題突出的開展聯合執法，形成整治合力。2020年6月底前，以村（居）為單元，全部排查完畢，做到底數清、情況明。2020年底，“九小”場所突出隱患有效整治。2022年，建立有效的“九小”場所消防安全監管機制。

（2）抓好老舊社區突出風險治理。各有關部門要針對老舊小區、結合部等突出風險，結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，各有關部門每年將老舊社區消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊社區火災隱患問題。2022年，以鄉鎮（街道）為單位，老舊社區基本落實火災風險差異化防控措施。

7.開展新材料新業態消防安全綜合整治。

（1）抓好電動車突出風險治理。市場監管部門依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯合管理機制。各有關部門要組織在居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所，2022年，居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施。

（2）抓好彩鋼板建筑突出風險治理。有關部門要對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。

（3）抓好物流倉儲場所突出風險治理。各有關部門要組織對全鎮范圍內的物流倉儲場所開展一次全面排查檢查，摸清底數，督促整改火災隱患。分析評估本市物流倉儲場所消防安全風險，強化行業消防管理措施，明確和落實物流倉儲場所集中區域的消防管理責任，完善公共消防設施建設，建立長效管理機制。

（二）推進重點行業消防安全標準化管理。

教育、衛生健康、宗教、商業等重點行業部門，建立完善行業系統消防安全管理規定，健全與消防救援機構分析評估，定期會商、聯合執法等工作機制，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，開展行業單位火災隱患排查整治，組織行業單位開展消防安全標準化管理和達標創建活動

。消防救援機構發揮綜合監管作用，加強工作檢查協調，提供消防技術服務。2020年，組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、賓館飯店、商場市場、醫療衛生機構、宗教活動場所、等行業單位集中開展排查整治，列出隱患整改計劃，明確整改時限，及時消除火災隱患，打造行業消防安全標準化管理標桿示范單位；2021年，全面推廣典型經驗做法；2022年，行業單位突出火災隱患基本整改完畢，有效落實行業標準化管理，社會單位自主管理水平明顯提高。

（三）不斷夯實火災防控基礎。

1.加強消防站點建設。按照“大站建強、小站建密、微站建廣，織密城鄉滅火救援網”思路，2020年至2022年，力爭建一支專業的微型消防站。

2.加強消防力量建設。根據國家綜合性救援力量發展規劃，建精建強國家綜合消防救援力量。全面落實《XX省專職消防救援隊和志愿消防救援隊建設管理辦法》，加大專職消防隊伍征招力度，到2022年，實現各類隊站滿編執勤。加強社區、單位微型消防站和其他社會志愿消防力量建設。將各類消防力量納入119指揮中心統一調度指揮，建立完善聯勤、聯訓、聯調、聯戰“四聯”機制。

3.加強消防裝備建設。對標“全災種、大應急”的任務需要，堅持快補短板、優化結構的原則，按國家標準配齊配強各類攻堅及專業裝備，完成各類器材裝備的統型建設，強化器材裝備的信息化、全壽命管理。

4.加強消防水源建設。各有關部門要組織結合老城改造、新城區開發、工業園區和特色小鎮建設，按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進消火栓建設，并督促供水單位加強對消火栓的維護保養。

5.加強消防通信指揮系統建設。按照“扁平化、可視化、精準化、智慧化”的要求，對消防接處警系統智能化改造，打造智能指揮系統和智能指揮中心，按標準配齊關鍵通信裝備，定期開展“多部門、多力量”通信演練。

6.打牢鄉村火災防控基礎。依托鄉村振興地方規劃實施。將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，研究完善鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。各有關部門要加強對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。

（四）提高消防信息化防控水平。

1.配合XX市建成“智X119”消防大數據中心。在智慧城市總體框架下，圍繞“四個統一”（統一平臺、統一標準、統一運維、統一推廣）和“共建共享”（資源共享、集約共建、高效運維、成本共攤）工作要求，結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設，共享匯聚融合“雙隨機、一公開”消防監管信息系統、消防實戰指揮平臺、綜治信息平臺、雪亮工程平臺和基層網格化信息管理平臺數據資源。

2.推進消防物聯網規?；瘧?。重點場所消防設施實施物聯網改造升級，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施完成物聯網改造。在老舊高層建筑、學生（員工）集體宿舍、養老福利機構、集貿市場、群租房、棚戶區、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應用NB-IoT智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器。在寄宿制學校、員工集體宿舍、醫院等電氣火災高風險的人員密集場所安裝使用NB-IoT

智慧安全用電裝置。消防維保服務企業建立消防維保物聯網監控系統，對所服務項目的消防設施運行、故障報警等進行實時監控，規范消防維保服務工作流程，提高維保服務質量。打造一批消防物聯網規模化應用示范區。

3.加強基層消防管理信息化共建共治?；鶎泳C治、社區、網格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務資源，綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關聯數據信息，構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2020年，消防工作納入基層網格信息化管理平臺。

（五）實施消防安全素質提升工程。

1.加強消防安全素質教育。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容；各級黨校要將消防知識納入相關班次培訓內容：司法行政機關加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實，將消防安全知識納入農村“法律明白人”培養工程內容；教育部門將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容。

2.加強重點人群分級分類培訓。結合“一警六員”消防基本技能實操實訓，分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓，2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。

三、整治步驟

從

2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年4月至6月）。

按照市安委會統一部署，啟動消防安全專項整治。各有關部門和村（居）委會結合實際制定本部門、本地實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好本部門、本地行動的部署發動。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。

各有關部門和村（居）委會對本行業本地區消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務精準推進落實。

（三）集中攻堅（2021年）。

各有關部門和村（居）委會對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。

（四）鞏固提升（2022年）。

各有關部門和村（居）委會結合實際，在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。各有關部門和村（居）委會要總結形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報鎮黨政辦。

四、保障措施

（一）強化組織領導。

全鎮要樹牢安全發展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體。并成立XX鎮消防安全專項整治三年行動領導小組，由黨委副書記程海蘭任領導小組組長，王永鋼、王韶東、段林水為副組長，相關單位及村（居）委會負責人成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在綜治辦，由段林水任辦公室主任。建立聯絡員制度，聯絡員由各相關部門及村（居）委會負責現場擔任。各部門村（居）委會、林場、社區要成立相應的領導機構和工作專班，協調推動本地區、本行業領域專項整治工作。

（二）強化監督執法。

對排查過程中發現的火災隱患和消防違法行為，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等手段，依法采取罰款、臨時查封、責令“三?！?、行政拘留等措施，逐個督促落實整改，始終保持火災隱患整治的高壓態勢。對構成重大火災隱患或區域性隱患問題突出的，由政府掛牌督辦。對隱患久拖不改的單位及其責任人，推動納入安全生產和消防安全失信“黑名單”，實施聯合懲戒。

（三）強化統籌推進。

各有關部門和鄉鎮（街道）要將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，結合城鎮功能與品質提升行動、新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重點工作，整體規劃部署消防工作，保證與經濟社會協調發展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同區域和行業領域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。

（四）強化示范引領。

我鎮將在全面部署推進的基礎上，組織一批重點區域、重點行業先行開展試點治理工作，積極探索符合當地實際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作體系機制，形成典型示范效應。堅持一手抓突出風險治理，一手抓長效機制建設，認真總結專項整治中形成的經驗做法，固化提升為消防管理制度、治理標準規定。

（五）強化督導問責。

此次專項整治作為平安建設（綜治工作）考評內容以及年度消防工作考核內容。鎮考核辦、消防部門要科學制定全鎮考核驗收標準和辦法，統籌納入文明村（居）創建、精神文明建設、平安建設和消防工作考核重要指標，分階段開展檢查驗收。各有關部門和村（居）委會要在政務督查、日常檢查、工作考核中增加指標權重，組織明察暗訪，及時通報，督促落實。對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，逾期未完成目標任務的，堅決問責；對因整治工作不力造成火災事故發生的，移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。