XX鎮建設工程施工安全專項整治三年行動

實施方案

為加強我鎮建筑施工安全生產專項治理，結合我鎮建設工程施工行業實際，制定本方案。

一、整治目標

通過三年行動，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機制，建立建設工程施工隱患排查和安全預防控制體系。創新建設工程施工安全生產機制和體制，大力推動建設工程施工領域科技創新和新技術、新工藝、新設備的運用，不斷加強基礎能力建設，全面提升本質安全水平。扎實推進建筑施工安全生產治理體系和治理能力現代化，政府安全監管和企業安全主體責任得到進一步落實，嚴厲打擊建筑施工領域非法違規建設行為，大力推進安全生產標準化建設，切實減少一般事故，堅決防范遏制較大以上事故，為維護人民群眾生命財產安全和推進我鎮高質量發展提供堅強保障。

二、整治范圍

全鎮范圍內所有建設工程施工項目。貫穿項目立項、審批、招投標、勘察設計、施工、監理、驗收全過程。

三、主要任務

（一）督促企業落實主體責任

強化建設、勘察、設計、監理、施工（總承包、各專業分包和勞務分包）單位安全生產主體責任意識。一是突出建設單位首要責任，建設單位應加強對工程建設全過程質量安全管理，加強對參建各方的履約管理，嚴格履行法定程序，不得違法違規發包工程，保證合理工期和造價。二是施工單位應完善質量安全管理體系，推行工程質量安全手冊執行制度，保障安全生產投入，定期開展安全風險評估和危害辨識、隱患排查治理，實施安全生產標準化建設，積極創建標準化示范工程。三是勘察、設計、監理單位依法履行相應安全生產責任。勘察文件必須準確、可靠，滿足建設工程安全生產需要；設計文件必須符合標準規范及設計深度要求，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中明確注明，對采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議，杜絕因設計及措施意見不合理導致生產安全事故的發生；監理單位要依法履行安全生產管理責任，尤其要強化對施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準的審查、過程控制及驗收。

（二）落實政府、站所和行業安全監管責任

強化政府、站所、行業對工程建設全過程的安全質量監管。一是落實監管主體責任。各村（居）委會和相關單位應明確不同類別建設工程項目的監管主體，監督機構履行職能所需經費列入預算。二是加強監管能力建設。積極創新監管方式，探索工程監理企業參與監管模式，完善健全監管體系，不斷推行“互聯網+監管”模式。三是強化事故隱患排查治理責任。全面貫徹落實各項規范要求，進一步規范建筑施工安全事故查處和重大隱患排查治理。四是加強企業主體責任履職監管。加大對企業安全生產主體責任履行情況監督管理力度，督促行業內企業嚴格落實“兩個十五天”,并按照要求上傳安全生產主體責任履職報告和專項報告。五是推行安全生產承諾制。督促施工企業法定代表人和工程項目負責人作出安全生產公開承諾。

（三）嚴肅查處施工安全事故

一是認真執行住房和城鄉建設部、應急管理部《關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，強化事故責任追究，做好事故調查分析。

二是完善事故查處機制，嚴格落實事故查處掛牌督辦和工作約談制度。三是加大事故處罰力度，依法依規對責任單位進行處罰、處理，完善聯動懲戒機制和事故責任人員安全生產不良信用記錄，以及安全生產誠信“黑名單”制度。

（四）狠抓重點領域風險防控

一是嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，開展深基坑、高大模板、起重機械、管溝（槽）、橋梁、煙塔、隧道等工程施工安全專項治理。

二是加強危險性較大的分部分項工程施工全過程的監管，建立方案的編制、審核、專家論證及現場實施情況以及監理單位開展專項施工方案審核、施工現場監理和工程驗收，建設單位對危大工程的費用保障情況的檢查臺賬。三是切實防控高處墜落、物體打擊、坍塌、火災事故。落實現場帶班制度，加強施工現場的臨邊、洞口、作業面等重點部位的安全防護檢查，重點檢查抽查企業管理人員、安管人員到崗履職情況和施工一線作業人員個人安全防護落實情況，督促各方責任主體建立健全安全管控體系。

（五）提升施工安全治理能力

一是完善監管體制機制。

嚴格執行建筑施工企業安全生產許可制度及建筑起重機械安全管理制度，推動工程質量安全手冊制度實施。穩步推進建筑施工安全監管信息系統部署應用，建立健全建筑施工安全誠信體系。二是加強施工現場安全生產隱患整改。加強日常監管和隱患排查，凡是發現存在安全隱患的，一律下達隱患整改通知書，責令限期整改；凡是發現存在嚴重安全隱患的，一律下達停止施工通知書，責令限期整改，整改完成后經行業主管站所復查認定已清除隱患后，方可批準繼續施工。三是狠抓安全教育培訓。持續抓好施工企業“三類人員”和特種作業人員的教育培訓工作，做到持證上崗；落實施工企業三級安全教育，建立作業人員班前教育和安全技術交底記錄臺賬，強化企業安全教育培訓工作考核力度。

（六）嚴厲打擊建設市場違法違規行為

一是嚴厲打擊非法違法建設行為。

對未辦理施工許可（或開工報告）、安全質量監督手續，擅自進行建設活動的；無資質、無安全生產許可證從事相關建設活動的；將工程發包給不具有相應資質的單位承攬的；施工、監理單位超越資質范圍承攬工程，層層轉包、違法發包的，各職能站所要采取從嚴、從重、從快打擊。二是嚴格參建單位與從業人員資質資格管理。將施工單位資質情況，企業主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員持證情況，建設施工特種作業人員持證情況，監理單位總監理工程師、專業監理工程師、監理員持證情況納入日常監管重要內容。

建設工程按照項目管理權限，由各職能站所、各村（居）委會制定具體實施方案，落實專項整治工作任務。

鎮規劃所：牽頭負責專項整治工作的調度協調。具體負責組織實施房屋與市政（除道路、排水、橋涵、景觀照明、園林、環衛工程外）工程建設范圍內的安全專項整治工作。

鎮交通站：按照各自職責，具體負責組織實施公路工程、水運工程建設范圍內的安全專項整治工作。

鎮水管站：具體負責組織實施水利水電工程建設范圍內及水電站運行的安全專項整治工作。

鎮城管中隊：具體負責組織實施圩鎮道路、排水、橋涵、景觀照明、園林、環衛工程建設范圍內的安全專項整治工作。

XX供電所：具體負責組織實施電力建設工程安全專項整治工作。

中小學：具體負責組織實施各中小學校與幼兒園校園工程建設安全專項整治工作。

鎮高速辦：配合有關站所，協助組織實施X興高速北延公路工程建設范圍內的安全專項整治工作。

鎮安監站：依法指導協調督促相關站所開展安全生產專項整治工作。

各村（居）委會：具體負責組織實施本轄區內農村建房、危房改造、移民搬遷房等扶貧工程建設項目安全專項整治工作。

其他相關站所按照職責分工，具體組織實施建設工程安全專項整治工作。

四、整治步驟

從即日起至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年6月20日前）。各村（居）委會及各站所要對標對表上級要求，結合前兩年整治情況和安全生產事故特點，制定各站所、各行業的專項整治三年行動實施方案，召開專題會議進行動員部署，推動貫徹落實，要利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳報導專項整治工作，營造良好輿論氛圍。

（二）排查整治階段（2020年6月至12月）。

各村（居）委會、各單位要深入分析本行業領域發生事故的主客觀原因，對屬地和本行業領域的在建工地進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，使整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅階段（2021年）。

各村（居）委會、各單位要集中精力、突出重點，通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關行業和標桿企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，著力解決一批重點難點問題隱患，或體制機制、標準規范等安全短板，落實和完善治理措施，推動建立建設工程施工安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升階段（2022年）。

各村（居）委會、各單位要認真梳理前期整治工作中存在的問題，深入分析建設工程施工安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。

五、保障措施

（一）提高認識，落實工作責任。

各村（居）委會、各有關單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好建設工程施工安全專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施，決不能只顧發展不顧安全，更不能將安全視為無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。

（二）科學實施，細化方案措施。

各村（居）委會、各有關單位要按照統一部署，結合工作職責及工作實際，科學確定工作目標，制定具體實施方案，出臺實招實策，把專項整治抓出成效，確保安全投入，堅持不安全不施工，絕不能帶病施工和運行。

（三）加強檢查，強化安全管控。

各村（居）委會、各有關單位要督促所有在建工地的企業開展自查自糾，各企業必須每月至少開展一次自查自糾（企業月檢），各項目部每周至少開展一次自查自糾（項目周檢），及時消除安全隱患，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，進行跟蹤指導服務。各有關單位要加強動態檢查和過程檢查，深入開展“四不兩直”明查暗訪，對重點問題、重大隱患盯住不放，一抓到底，督促整改。

（四）嚴格執法，強化責任追究。

各有關站所要加強對整治工作的監督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促核查，確保取得實實在在成效。對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決的，依法依規嚴肅問責。

（五）加強宣傳，及時總結上報。

各有關站所要充分利用新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道整治工作開展情況，要運用正反兩方面的典型，開展以案釋法，加強宣傳教育培訓，鼓勵和引導廣大群眾舉報重大隱患和違法違規行為，形成全社會參與支持、群防群控的良好局面。

問題清單、任務清單、責任清單表

（建設工程施工）

序號

整治

項目

整治內容

突出問題

責任單位

整治要求

完成時間

學習宣傳貫徹總書記關于安全生產重要論述

以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐

思想認識不足，安全發展理念不牢，安全生產工作落實不嚴格、不到位

各村（居）委會、各有關職能站所

深入宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，分級分批組織各行業安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋

立即整改，長期堅持

督促企業落實主體責任

突出建設單位首要責任

建設單位的安全生產主體責任得不到落實

各村（居）委會、各有關職能站所

建設單位應加強對工程建筑全過程質量安全管理，加強對參建各方的履約管理

立即整改長期堅持

完善施工單位安全管理體系

部分施工單位安全投入不足，安全隱患排查治理不夠深入

各村（居）委會、各有關職能站所

保障安全投入，定期開展安全風險評估和危害辨識、隱患排查治理

立即整改長期堅持

強化勘察、設計、監理單位相應安全生產責任履職

勘察、設計、監理單位相應安全生產責任履行不到位

各村（居）委會、各有關職能站所

勘察、設計、監理單位依法履行相應安全生產責任

立即整改長期堅持

序號

整治

項目

整治內容

突出問題

責任單位

整治要求

完成時間

落實政府、站所和行業安全監管責任

明確不同類別建設工程項目監管主體責任

部分工程建設項目位于監管盲區，存在安全隱患；各級安全監管隊伍普遍存在人員、資金不足問題

各村（居）委會、各有關職能站所

按照“管行業必須管安全”的要求，明確各行業監管職責

立即整改長期堅持

加強監管能力建設

現行建筑施工監管隊伍素質需要提高，形式有待創新

各村（居）委會、各有關職能站所

積極創新監管方式，探索工程監理企業參與監管模式，健全監管體系，不斷推行“互聯網+監管”模式

立即整改長期堅持

開展線上隱患排查和履職報告

部分施工企業存在安全生產主體責任履職報告系統漏報、錯報情況

各村（居）委會、各有關職能站所

企業嚴格執行安全生產主體責任履職報告和專項報告制度

立即整改長期堅持

積極推行安全生產承諾制

部分施工企業及部分工程項目未推行安全生產承諾制

各村（居）委會、各有關職能站所

施工企業法定代表人和工程項目負責人作出安全生產公開承諾

立即整改長期堅持

序號

整治

項目

整治內容

突出問題

責任單位

整治要求

完成時間

嚴肅查處施工安全事故

強化事故責任追究

部分主管站所和事故責任單位對事故處理不到位

各村（居）委會、各有關職能站所

落實《住房和城鄉建設部

應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，不放過一個事故責任單位。

立即整改長期堅持

完善事故查處機制，加大事故處罰力度

事故查處督辦制度落實不到位

各村（居）委會、各有關職能站所

各村（居）委會、各有關職能站所

各站所協調配合，落實事故查處和督辦機制，對事故責任企業實行市場聯動懲戒，嚴格實行“四個一律”

立即整改長期堅持

狠抓重點領域風險防控

危險性較大工程安全管理規定執行情況

不執行危險性較大工程安全管理規定擅自施工的情況時有發生

各村（居）委會、各有關職能站所

開展危險性較大分部分項分項工程施工安全專項治理

立即整改長期堅持

加強危險性較大的分部分項工程施工全過程的監管

方案的編制、審核、專家論證及現場實施不符合規定；監理單位未嚴格開展專項施工方案審核、施工現場監理和工程驗收

各村（居）委會、各有關職能站所

落實各責任主體單位對危大工程的監管責任

立即整改長期堅持

切實防控高處墜落、物體打擊、坍塌、火災事故

高處墜落、物體打擊、坍塌、火災事故持續高發，為最常見事故類型之一

各村（居）委會、各有關職能站所

落實現場帶班制度，加強施工現場的臨邊、洞口、作業面等重點部位的安全防護檢查

立即整改長期堅持

序號

整治

項目

整治內容

突出問題

責任單位

整治要求

完成時間

提升施工安全治理能力

嚴格執行安全生產許可制度及建筑起重機械安全管理制度，推動工程質量安全手冊制度實施

建筑起重機械設備生產安全事故頻發

各村（居）委會、各有關職能站所

穩步推進全省建筑起重機械監管信息系統建設

立即整改長期堅持

加強現場施工安全管理

現場安全隱患排查、整治不到位

各村（居）委會、各有關職能站所

加強隱患排查、整改全過程監管

立即整改長期堅持

狠抓安全教育培訓

行業從業人員素質有待提高，無證上崗情況普遍，安全技術交底流于形式

各村（居）委會、各有關職能站所

抓好施工企業“三類人員”和特種作業人員的教育培訓工作，落實施工企業三級安全教育

立即整改長期堅持

嚴厲打擊建筑市場違法違規行為

嚴厲打擊非法違法建設行為

非法違法建設行為造成的安全生產事故頻發，對全行業安全構成重大威脅

各村（居）委會、各有關職能站所

對未辦理施工許可（或開工報告）、安全質量監督手續，擅自進行建設，無資質、無安全許可證從事相關建設活動，將工程發包給不具有資質的單位承攬，施工、監理單位超越資質范圍承攬工程，予以從嚴打擊

立即整改長期堅持

序號

整治

項目

整治內容

突出問題

責任單位

整治要求

完成時間

厲打擊建筑市場違法違規行為

嚴格參建單位與從業人員資質資格管理

施工、監理單位無資質、資質不匹配情況時有發生

各村（居）委會、各有關職能站所

核查項目施工單位、監理單位資質情況

立即整改長期堅持

發揮查處典型案例的威懾作用

事故典型案例宣傳不夠，典型事故對全行業震懾作用有待提高

各村（居）委會、各有關職能站所

持續加大典型案例曝光力度，對違反規定造成工程安全事故的依法給予相應處罰

立即整改長期堅持