XX縣2019年耕地地力保護補貼工作實施方案
為貫徹落實《財政部
農業部關于全面推進“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）精神，按照《XX省財政廳
XX省農業廳關于印發
XX省農業廳關于轉發<財政部
農業部關于農業生產發展資金管理辦法的通知>的通知》（X財農〔2017〕XX號）要求，結合我縣實際，制訂本實施方案。
一、重要意義
黨中央、國務院高度重視農業補貼政策的有效實施，明確要求在穩定加大補貼力度的同時，逐步完善補貼政策，改進補貼辦法，提高補貼效能。按照黨中央、國務院決策部署，2016年起實施農業“三項補貼”改革，即將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。推進農業“三項補貼”改革，落實耕地地力保護補貼政策，是按照中央“穩增長、促改革、調結構、惠民生”總體部署做出的重大政策調整，是主動適應經濟發展新常態、順應農業發展新形勢的重要舉措，是供給側結構性改革在農業生產領域的具體體現。全面推開農業“三項補貼”改革，以綠色生態為導向，推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性，充分調動農民保護耕地、提高地力的積極性。
二、主要內容
根據上級政策，當年未使用完的農業支持保護補貼資金以及上年結轉資金，可在下年繼續統籌安排用于農業支持保護補貼相關工作。
各鄉鎮、開發區要創新方式方法，以綠色生態為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。
（一）補貼對象。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。農戶承包集體機動地和農戶承包地轉租轉包的，原則上對承租（包）者進行補貼。原承租（包）合同有約定的，尊重農民意愿，按承租（包）合同的約定補貼。享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。
（二）補貼依據。補貼依據根據農村稅費改革時核定的農業稅計稅土地面積扣除其中按規定轉為非耕地的土地面積、退耕還林土地面積，再加上新增耕地的實際種植面積確定。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。補貼面積由縣農業農村局負責核定。
（三）補貼標準。實行全縣統一的補貼標準，根據上級下達的2019年補貼資金和上年結轉資金總量，結合確定的補貼面積綜合測算，2019年我縣補貼標準為每畝94.27元。
（四）發放要求。一是確保補貼基礎數據真實。各鄉鎮（開發區）負責相關基礎數據采集、審核、任務落實等工作。相關基礎數據采集按照戶申報、村落實、鄉鎮（開發區）審核匯總的原則進行，各鄉鎮（開發區）、村對申報情況的真實性負責。農業農村局負責對各鄉鎮（開發區）上報的相關數據進行審核匯總工作，包括農戶基本信息、補貼面積、補貼標準、補貼金額等。二是嚴格執行補貼資金管理制度，確保專款專用，按照便民高效、資金安全的原則，通過“一卡（折）通”方式將補貼資金直接發放給農民，嚴禁通過現金形式發放。三是嚴格落實補貼公示制度，由各鄉鎮（開發區）負責公示，每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額必須張榜公布，接受群眾監督，確保公示內容與實際補貼發放情況一致，公示時間不少于7天，公示結果報縣農業農村局。四是確保資金及時發放，要充分利用《XX省財政補貼信息系統》發放補貼資金，提高兌付效率。各鄉鎮（開發區）務必于6月30日前將需兌現到農民手中的補貼資金發放到位，讓農民群眾吃上“定心丸”。五是嚴格執行補貼信訪受理制度，各鄉鎮（開發區）負責本轄區的信訪案件受理工作，對于群眾來訪和上級交辦的信訪案件要在規定時間內辦結，讓群眾理解認可，信訪案件處理情況將作為績效評價的重要考核指標。六是嚴格落實定期檢查與重點抽查相結合的補貼監督機制，發現問題及時糾正處理，杜絕虛報冒領、截留挪用補貼資金等違規現象的發生。
三、保障措施
耕地地力保護補貼事關農民群眾切身利益和農業農村發展大局，事關國家糧食安全和農業可持續發展大局。各鄉鎮人民政府、縣經濟開發區管委會及財政、農業部門要充分認識全面推開農業耕地地力保護補貼改革的重要意義，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實加強組織領導，細化政策措施，注重宣傳引導，加大工作力度，確保補貼政策落到實處。
（一）加強組織領導。農業“三項補貼”改革工作由縣政府負總責，各鄉鎮人民政府、縣經濟開發區管委會分級負責，縣財政部門、農業部門具體組織實施。要建立健全工作機制，明確責任分工，密切部門合作，抓好工作落實。各鄉鎮人民政府、縣經濟開發區管委會要做好政策宣傳和輿論引導工作，讓農民完整準確地了解政策，主動與社會各方面特別是基層干部和農民群眾進行溝通交流，切實做好農民群眾的宣傳工作，贏得群眾理解與支持。
（二）加強資金管理。縣農業農村局要認真組織做好相關數據審核匯總工作。縣財政局根據縣農業農村局的申請將資金撥付至各鄉鎮（開發區）。各鄉鎮（開發區）、村通過“一卡（折）通”的形式將補貼資金直接發放到戶。對任何單位或個人滯留、截留、擠占、挪用和騙取耕地地力保護補貼資金的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究法律責任。
（三）加強督導考核。各鄉鎮（開發區）、各有關單位要切實增強責任感，嚴格落實本方案，做細、做實、做深農業耕地地力保護補貼工作。加強信息溝通交流，重大問題及時上報。縣財政局、縣農業農村局要密切跟蹤農業耕地地力保護補貼工作進展情況，適時對鄉鎮（開發區）落實情況進行監督考核，確保資金管理規范、運行安全、使用高效。
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