第一篇：網絡治理與共同治理研究的論文

關鍵詞：網絡治理共同治理趨同性

內容提要：網絡治理與共同治理是公司治理兩種倍受關注的治理形式。但二者的理論基礎、治理目標、治理機制等方面具有趨同性，因此網絡治理不是對共同治理的發展。共同治理是一種觀念，而網絡治理則是共同治理的實現機制。

一、理論基礎的趨同性

共同治理的理論基礎是利益相關者理論。該理論認為，公司擁有包括股東、顧客、員工、供應商、合作伙伴、社區、輿論影響者和其他人在內的利益相關者群體。所有利益相關者都是擁有專用性資本的主體，他們分別向企業提供自己的專用性資本，擁有企業專用性資本的利益相關者同時也成為企業的所有者，股東不是企業的惟一所有者。企業則是這些提供專用性資本的利益相關者締結的一種合約，是治理和管理這些專用性資本的一種制度安排。公司的治理和管理應當平衡不同利益相關者的利益，各利益相關者應廣泛參與公司的治理。這里的利益相關者是任何影響公司目標的實現或被實現公司目標所影響的集團或個人。利益相關者與公司之間的利益關系，可以是直接的也可以是間接的，可以是顯性的也可以是潛在的。利益相關者與企業間是一種影響互動的關系。

一方面，企業的行動、決策、政策會影響利益相關者利益，另一方面，利益相關者也會影響企業的行動、決策和政策。根據這種影響互動，可以將利益相關者分為四類：

1、支持型的利益相關者。其特點是合作性強，威脅性低，包括股東、債權人、經營者、員工與顧客等。

2、邊緣性的利益相關者。其特點是對企業的威脅和與企業合作的可能性較低。包括雇員的職業聯合會、消費者利益保護組織以及未經組織起來的股東等。

3、不支持型的利益相關者。其特點是對企業的潛在性威脅較高，而合作的可能性較氏，如存在競爭關系的相關企業、工會及新聞媒體等。

4、混合型的利益相關者。其特點是對企業的潛在性威脅和潛在性合作的可能性都較高。包括緊缺的雇員、顧客。

網絡治理的理論基礎是企業網絡理論。1934年美國社會心理學家莫雷諾運用社會計量學的方法對小群體進行實證研究奠定了網絡研究的基礎。

經濟學主要從以下兩個視角來研究網絡的存在性以及網絡的功能：

一是把網絡作為一種分析工具。“網絡”概念最初被描繪成組織內部的非正式關系紐帶，然后發展為一個表達組織環境是如何被構建起來的術語，最后又成為分析權力與治理關系的研究工具；

二是把網絡作為一種治理形式。把網絡視為一種治理形式，實質是把它當作使單個主體整合為一個連貫體系的社會粘合劑，把網絡與市場、科層等并列，視為一種獨立的交易活動協調方式。把網絡視為治理機制或合作機制離不開網絡分析工具，而網絡分析的最經典對象就是網絡。在企業的網絡分析中，不論是社會關系網絡結構觀、弱關系力量假設與社會資源理論，還是嵌入理論、社會資本理論，研究的都是人與人、組織與組織以及人與組織之間形成的關系網絡。企業不是孤立的，會與許多關系主體發生各種交易行為，由此形成的網絡中如何協調各網絡主體的利益，如何對企業內部資源與外部網絡資源進行有效的組合，成為網絡治理的主要內容。

利益相關者理論與企業網絡理論雖然是兩種不同的理論，但二者具有趨同性。在企業網絡體系中，與企業相關的網絡主體與企業及網絡主體之間存在利益關系。從企業間網絡看，企業間基于信任與合作的關系實質上是一種利益關系，通過合作、競爭、控股、集團等形式，借助正式或非正式的契約，獲取各自的利益，他們是利益相關者。從企業內部網絡看，經營者、內部員工、股東等網絡主體與企業之間也是一種利益關系，通過建立內部科層組織結構，以保障各自的利益。因此，利益相關者理論與企業網絡理論研究的都是同樣的對象，即企業的利益相關者。

二、治理目標的趨同性

共同治理的目標是合理平衡各利益相關者間的利益，實現利益相關者利益最大化的目標，并以此來安排利益相關者在公司治理中的權力。按照權利制衡權力的邏輯，利益相關者為了維護自己的權利（利益），必然要借助一定的權力，通過行使相應的權力來實現自己的權利。因此，要求在公司治理中根據自己權利的大小分配適應的權力，當公司行為或其他利益相關者侵害自己的權利時可以通過行使權力來保障自己的權利，以此參與公司治理。不僅于此，利益相關者對公司資本的投入要追求最大的回報，即利益相關者利益最大化。利益相關者利益最大化要求各利益相關者作為整體聯盟，對投入公司的資本進行有效的整合，通過資本經營方式，實現資本運營的最佳效率與效果。這里的資本不但包括現有的利益相關者投入公司的現實資本，還包括潛在的利益相關者的潛在資本。

而網絡治理的目標一方面是各網絡主體利益的協調，另一方面是作為網絡組織的企業內部資源與外部網絡資源的整合。各網絡主體利益的協調實質上就是公司各利益相關者之間的利益合理平衡，同樣需要按利制衡權力來分配各網絡主體之間的權力。按照企業資源基礎理論，企業的資源包括有形的資源和無形的資源，資源在企業之間是不可流動的且難以復制，這些獨特的資源是企業持久競爭優勢的價值。可以認為，所有對能促進企業發展的都可以是企業的資源。雖然企業不能通過流動或復制來獲取其他企業的內部資源，但可以借助企業間網絡來利用網絡中其他主體的內部資源。網絡治理就是要通過參與企業間網絡獲取其他網絡主體的資源，并將其與企業內部資源進行有效整合，提高經營效率與效果。現代企業的資本經營，就是通過資本的交易或使用追求資本增值的行為，是生產要素綜合動力的總概括。企業所擁有的各種社會資源，各種生產要素都以資本的身份加入到經濟活動中，通過流通、收購、兼并、重組、參股、控股、交易、轉讓、租賃等各種途徑優化配置，進行有效經營，以最大限度實現增值目標的一種經營管理方式。這里的社會資源，即有企業內部資源，也有企業外部資源。

可見，共同治理與網絡治理目標具有趨同性，一是各利益主體之間的利益協調，二是各利益主體利益的最大化。即將各利益主體提供的資本要素綜合利用，實現各利益主體綜合利益最大化，再按照一定的利益分配機制權衡各利益主體的利益，保障各利益主體的個體利益。

三、治理機制的趨同性

共同治理的機制主要是科層機制與協調合作機制。共同治理在很大程度上是關于股東和其他利益相關者在公司控制權配置上分權制衡，在公司經營上監督制約的問題。企業科層是指一組規范與法人財產相關各方的責、權、利的制度安排，其中包括股東、董事會、管理者和工人。或者說，它是企業內部不同權力機構之間的相互制衡關系。在科層中，生產和交易活動是在雇傭的背景下進行的，企業家居于核心地位，他與其有要素提供者簽訂要素契約，契約中所未規定的剩余則由企業家利用自己的權威相機處理。由于難以區分不同成員的貢獻，因此它是通過命令機制以及相應的激勵約束機制來解決企業內部成員的矛盾并做出必要的行動。在共同治理中，各利益相關者與企業簽訂詳盡的契約，通過正式契約界定自己的權力，通過行使權力保障自己的利益。在企業內部通過正式組織制度，以行政命令進行生產和交易活動。同時，由于各利益相關者的權利有大小之分，以權利分配的公司控制權力也有強弱之分。弱利益相關者在運用弱勢權力維護自己權利時一方面要依賴法律的保護與支持，用法律規范保證權力的正常有效地執行；另一方面還需要借助利益趨同的利益相關者聯盟。利益趨同的利益相關者組成的聯盟權力高于單個利益相關者，如小股東聯盟、債權人聯盟、顧客聯盟，更能有影響力地行使權力，與大股東、經營者的權力進行抗衡，以達到權力的牽制和制約。利益相關者聯盟的形成是基于聯盟內各利益相關者的信任合作與協調機制，否則難以形成利益相關者聯盟。同時，各聯盟之間也需要信任合作與協調，才能促進企業的可持續發展，否則將陷入爭權奪利之勢。

網絡治理的機制同樣也是科層機制與信任合作機制。在企業內部網絡治理中，各成員之間如員工、部門等，組織網絡的信息交流和創新活動往往由個體完成的，在團隊管理和合作開發過程中，很多創新知識的來源依賴于成員的隱性知識和來自個人社會關系網絡的信息，以及這些信息和知識與組織網絡資源的整合，而這更多的依靠科層治理機制，通過激勵與約束實現整合。信任機制和市場機制的結合常常體現在企業間網絡的制度安排，例如與供應商長期性的關系契約和關系融資等。關系契約很大部分是依賴于對合作伙伴的聲譽、競爭力、雙方在價值和文化上的某種程度一致性，以及組織和個人的社會關系。因此，關系合同具有較大的靈活性和可變性，可以依據市場情況的變化做出相應的調整，減少談判和執行的成本。

由于不同的治理機制各有利弊，科層機制可以實行統一的集中控制，有效地防止被套牢和信息溢出的風險，但是正式科層權威系統的信息傳遞慢、損耗大，缺少有效的激勵手段；以信任為基礎的機制可以促進知識的交流和創新活動，以及參與者對資產的專用性投資，但是由于缺少嚴格的契約約束和權力保證，存在被套牢和信息溢出的風險。不同的治理機制之間存在互補性，可以采用不同治理機制的組合來有效減少治理成本。因此，不管是共同治理還是網絡治理，都不可能是單一的某一種治理機制，任何一種機制都不能解決治理的問題，而應是多種治理機制的有機組合和有效的運用以達到治理目標，只是在具體運用時的范圍與側重點有所不同而已。因此，共同治理與網絡治理在治理機制上有趨同性。

四、結論與啟示

可以發現共同治理與網絡治理在理論基礎、治理目標與治理機制方面都有趨同性。作為一種治理形式，理論基礎、治理目標與治理機制又是其核心內容之一。基于以上的分析，可以得出下結論：

1、網絡治理不是獨立于共同治理的一種治理模式，也不是對共同治理的發展。相對于股東至上的單邊治理，共同治理是在對企業的性質與邊界認識的不同基礎上形成的另外一種獨立的治理模式，是對單邊治理模式的發展。而網絡治理并不是相對獨立于共同治理的另外一種治理形式，它們之間在理論基礎、治理目標與治理機制上存在趨同，因此也不是發展關系，在某種程度上可以認為它們是同一種治理形式。只是二者研究治理的角度有所不同。共同治理從治理主體角度研究公司治理，解決公司治理應由哪些主體治理，這些主體如何治理等問題；而網絡治理則是從治理方法與內容的角度研究公司治理，用網絡分析的方法完成各主體的共同治理，而治理的內容則是網絡關系。

2、共同治理是觀念，網絡治理則是實現機制。共同治理是觀念，是一種各利益相關者都要廣泛參與公司治理，分享公司剩余收益的觀念。而各利益相關者如何參與，它們之間的關系如何協調等，則需要依賴一定的實現機制。網絡治理是將各利益相關者與企業、利益相關者之間的關系看作一種網絡關系，各利益相關者、企業都是這種網絡關系結構中的一個結點。運用網絡這種種分析方法和分析工具，治理利益相關者間的關系，權衡它們之間的利益，進而實現共同治理。

參考文獻：

[1]彭正銀．網絡治理理論探析[J]．中國軟科學．2002，3．

[2]全裕吉．從科層治理到網絡治理：治理理論完整框架探尋[J]．現代財經．2004，8．

[3]王晨，楊晨．企業網絡治理多元化特性分析[J]．福建論壇經濟社會．2003，5．

[4]李心合．利益相關者財務論[M]．中國財政經濟出版社．2003，12．

第二篇：協商民主與共同治理：大學實現民主管理的重要路徑

一、概念

1.民主管理

民主一詞源于希臘文兩個字：一是demos，意指人民或者公民;二是cracy，意指某種公共權威或統治。英文的民主（democracy）就是統治歸于人民或人民主權的意思，意即由全體人民（而不是他們選出的代表）平等地、無差別地參與國家決策和進行國家管理，這是民主最原始、最基本的含義。[1]民主是與專制制度相對立的一種國家制度，具有鮮明的階級性。列寧指出：民主是一種國家形式，一種國家形態。[2]列寧所說的國家形式，即國家政權的組織形式，也就是指國家的政體。立足于我國公辦大學的民主管理的目標，對民主含義的理解必須置于社會主義國家政治體制的現實背景之中，所以本研究所稱的民主，是社會主義的民主。

民主管理是由民主（democracy）這個政治學概念和管理（management）這個管理學概念復合而成的，重心在管理上，主要是管理學的概念，指大多數人的管理。[3]也有學者認為，大學的民主管理是一個偏向政治學的概念，是大學內部管理制度的總和，是遵循大多數人的意愿，實行民主管理、民主決策的機制，是大學內部權力分配和運行機制的外化表現形式。內涵上，民主管理是相對于獨裁專斷管理而言的一個概念，民主管理是指組織內部管理機構、師生員工和各行為個體，遵循民主、公平、公開的原則，以科學開放的管理理念，協調內部各方參與、支持組織活動，達到優化管理目標的一種制度設計和管理活動的總稱。民主管理是手段，更是一種理念，是以協商、溝通的方式，充分調動和發揮管理主體與客體的雙重積極性，從而更好地實現組織目標的一種方式和途徑。民主管理符合人們的心理要求和以人為本的管理思想，把管理過程、執行過程、監督過程有機融合在一起。

2.協商民主

協商民主（deliberative democracy）一詞在國內尚無統一的譯名，比如，審議民主（或審議式民主、審議性民主）、商議民主（或商議性民主、商議民主制）、協商民主、慎議民主、商談民主、審慎的民主、慎辯熟慮的民主。本研究采用國內比較通行的對該詞語的譯法協商民主，主要是為了便于與其他民主有關的研究對照。

協商民主具有這些特征：（1）多元性。其基本前提就是承認政治主體的多元化，一個組織系統內部如果只存在一種權力，也就談不上協商。（2）協商性。參與協商的主體主要通過互動式的對話、討論、商談、妥協、交易、溝通和審議等協商方式參與決策，相互妥協以達成理性共識。（3）公開性。公開性能使系統內的絕大多數人審視協商過程，對決策提出疑問，評論協商中存在的問題或疏忽，阻止秘密的、幕后的政治交易。（4）合法性。協商過程的合法性不僅出于多數的意愿，而且還基于集體的理性反思。協商的過程不是狹隘地追求個人利益，是尋求能最大限度地滿足所有成員共同愿望的決策。（5）共識性。由于知道決策的來龍去脈，使得成員更明確地支持特定政策的機構、政黨和組織，有利于提高系統的凝聚力，提高決策的權威性。[4]

協商民主在我國公辦大學的組織結構中普遍存在，并且由于其先天具有的有利于民主管理的特征，在民主形式中呈現越來越大的份額。代議民主主要出現在教代會（具體表現為教代會代表的產生以及教代會會議制度和議事過程）;直接民主則主要局限在大學的一些基層的小組織中，比如學生以班級為單位、教師以教研室為單位的小型選舉中，不可能出現在校級這樣大規模系統的權力機制中。

3.共同治理

協商民主與共同治理：大學實現民主管理的重要路徑按照全球治理委員會對治理（governance）所做的界定：治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同利益得以調和，并采取聯合行動的持續過程，既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括人民和機構同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排。[5]治理與統治（government）不同，治理模式比統治模式更加柔性和靈活，更具有民主管理的特質。治理與管理（management）也不同，治理更強調權力運用的藝術，而不是僅僅執行指令和個人行為，是一種關系的調節和權力的制衡。

學界認同的大學共同治理，是通過一套包括正式與非正式、內部或外部的制度或文化來協調大學與所有利益相關者之間的利益關系，以保證大學決策科學化，從而實現大學的目標的理念。[6]大學共同治理的特征有二：一是多元化利益相關者參與大學管理;二是溝通協商，整合現有治理結構中各利益相關者的關系，也就是柔化決策過程，以人性化管理實現目標的共識。因此，可以說，共同治理與協商民主的本質是一致的。參與大學管理的大學各個權力主體在以分權和制衡的方式實現動態平衡的過程中，需要一種相對柔和的方式，也就是協商溝通的方式，達成各個權力主體都能夠接受的決策的方案。這種柔化的處理權力之間沖突的方式，極為適用于大學這樣松散的組織系統。

二、以協商民主和共同治理推進大學民主管理的表征

1.以協商民主對抗不同權力主體之間的沖突

在大學內部，政治權力、行政權力和學術權力之間的沖突和矛盾始終貫穿于大學運行機制過程中。在計劃經濟時代，我國公辦大學內部權力主體之間的利益沒有出現明顯分化，甚至學術權力都還處在萌芽的階段，彼時政治權力高于一切，政治權力和行政權力很難分清彼此，呈現一元的權力模式。隨著市場經濟體制的建立，三種權力的主體開始明晰，其所代表的利益主體分別有著不同的訴求，之間必然出現沖突。沖突表現在三個方面：一是目標的沖突。不同的目標導致不同的價值追求和利益歸屬。二是方式的沖突。政治權力的運行方式總體看還是屬于強制性的;行政權力的方式則以科層化為特征，逐級傳遞，任務分解;學術權力的方式則是松散式的，而在我國公辦大學的現實環境里，強制式的政治權力與科層式的行政權力往往對學術權力施加這樣那樣的壓力，造成幾種權力主體的沖突與對抗。三是對資源占有、職權劃分的沖突。任何一種權力，從本質上看，都希望自己在權力的博弈中占據優勢，對所希求的利益占有絕對的話語權。但是由于大學內部的資源是有限的，這就必然會產生權力主體之間的沖突。

以上三種形式的沖突，如不加以協調，會造成權力主體之間的內耗，最終使權力機制不順暢，阻礙學校事業的發展。協商民主的方式，可從以下五個方面對各權力主體進行協調。

其一，以協商的方式尋找三種權力目標的交集。在大學的權力機制中，可以通過兩種協商方式進行協調：一種是制度層面。最近中共中央辦公廳印發的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》中明確規定：黨委書記和校長要定期相互談心。領導班子成員要相互理解、相互支持，對職責分工交叉的工作，要注意協調配合。文件還規定：校長辦公會議（校務會議）的重要議題，要在會前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會，待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。文件從頂層設計的層面，對協商民主在完善大學內部權力機制中的積極作用進行了充分肯定。二是在實踐的層面。再好的制度，還是需要執行者加以細化、落實。就廣東省來說，在很多公辦大學，黨委書記和校長之間建立了良好的定期溝通的工作模式，經常就有關問題進行探討，在工作之余也有一定的交流，努力增進相互的了解和信任;在召開有關學校重大事項決策的會議之前，坦誠地交換看法，提供有關的信息，求同存異，互相協商，把學校的整體利益放在最終的目標之上來權衡得失利弊，使得可能有利益沖突的事項在上會研究決策之前，不同權力主體就已經達成了共識。這種溝通的協商方式，也同樣適用于黨委書記與副書記之間、與黨委部門負責人之間，校長與副校長之間，副校長與中層干部之間，學術委員會的委員之間。這種協商的方式可以說是非常有效率的，即實現了事實上的民主管理，因為協商本身就是一種民主。

其二，克服三種權力主體自身的局限性。政治權力是外界（政黨和政府）強加于大學的一種權力，它具有憲法的合理性，卻與大學的根本屬性（學術屬性）不相符合，因此，僅有政治權力是無法運營一所大學的，而其鮮明的政治屬性也容易使師生員工產生一定的抵觸情緒。行政權力源于大學的科層組織，也是一切組織結構中合乎尋常邏輯的管理主體，甚至有的學者認為行政權力可以包括學術權力，所以大學的行政權力完全可以具有一些學術的氣質，比如一些行政管理部門的負責人也是教授，一般認為它是比較合乎大學的屬性的一種權力，但是在當前我國大學日益凸顯學術權力，從國家的層面對行政權力予以限制（比如設立職級制，管理人員不能雙肩挑，以及去行政化的呼聲日趨熱烈）的形勢下，我們可以認為行政權力正在逐漸與學術權力剝離，在此基礎上，完全依靠行政權力進行大學的運營，顯然難以保證大學的學術屬性，也不可能保證學術事務決策的科學性。學術權力是最符合大學內在邏輯的一種權力，但由于大學所在的社會外部環境的日益復雜化，以及隨著我國高等教育的跨越式發展，公辦大學日益規模化，學術權力受其承擔者特性（學術機構的委員都是學者，潛心教學研究，不懂得管理，也沒有太多的時間精力投身于管理工作）的影響，也無法承擔起推動整所大學改革和發展的重任。尤其是，教授們在參與治校的過程中，往往帶有主觀性、情緒化，比較局限于一個學科或專業、領域，無法把握和顧全全局利益，最后反而會與民主的方向漸行漸遠。鑒于三種權力主體的局限性，有必要對三種權力進行合理地整合，取長補短，共同協商，作出最優的決策，共同推進學校的事業發展。

其三，順應大學互相交錯的各項職能權屬的特性。在我國公辦大學，不同權力主體還存在融合和滲透的相互關系，很多事務很難分清楚到底是歸屬于行政權力還是學術權力，比如教師的評聘、職稱的評定，既涉及對教師學術水平的判斷，也有關于學校人事編制和名額分配的行政問題，歸結為資源的配置問題倒是比較貼切，但并不能簡單地歸結為某一種特定的權力所管轄的范疇。又比如在大學部門劃分中，有許多合署辦公的部門，如學生處和學生工作部合署，分別受學校黨委和分管副校長領導，其合署的原因，不僅僅是因為工作對象一致（都是學生群體），更因為它們的職能是很難截然分開的。受黨委領導的學生工作部主要是做好學生的思想政治教育工作，確保其堅持社會主義理想信念;受副校長領導的學生處工作重點則在于對學生事務的管理。而做好學生思想政治教育工作與抓好學生事務管理，呈現典型的正相關關系。又比如，在大學的事業發展中，特別是由于目前很多大學規模急劇擴張，急需尋找新校區，建設新校舍，在新校區的征地、規劃、立項、基建過程中，需要大量的對外協調工作，以爭取政府的政策、經費的支持。這些工作，往往無法由校長獨立完成，因為校長對于行政事務和學術事務的把握比較到位，而有關這些面向地方黨委、政府的協調工作，一般都由政治經驗更豐富、把控全局意識和能力更強、協調能力更出色的黨委書記承擔。可見，正是因為大學的各種事務權屬的不確定性，各種權力主體之間的協商就是必然的。

其四，以協商的方式完善大學的內部治理結構，實現絕大多數成員價值的認同。協商的意義不僅僅在于，通過協商完成的決策更具有合法性，還在于以協商達成決策，充分尊重了每一個權力主體所代表的大學內部的廣大成員的意志，這使得絕大多數成員的歸屬感和參與感明顯增強了，使得每一個成員都感覺某一項決策的背后，有著其個人的意志參與，是許許多多的個體意愿的綜合的反映，最終使得這些決策執行和推進的力度明顯增強了。

2.共同治理對抗各自為政

在一個權力體系中，不同權力主體的各司其職，其職權也有一定的邊界。在我國公辦大學的權力機制中，政治權力司決策，行政權力司執行，學術權力司監督，教代會等組織機構司監督和反饋。這就必然涉及一個問題，這些不同權力主體之間的邊界是越清楚越好，還是相對模糊比較好？不同權力是各人自掃門前雪比較合適，還是協同作戰，共同治理比較合適？本文認為，結合我國公辦大學權力機制的現實問題，通過共同治理的方式，促進內部權力機制的整合，實現民主管理的目標，是理論必然，也是實踐應然。

其次，高等教育的多樣化的特性，決定了參與大學治理的主體的多樣化，這使得大學走向共同治理成為必然。高等教育多樣化是與高等教育大眾化相伴相生的概念，是高等教育大眾化的必然產物和客觀趨勢，也是實現高等教育大眾化的必然途徑。高等教育大眾化理念的鼻祖、美國教育學家馬丁·特羅教授最早提出高等教育多樣性理念，在他看來，高等教育大眾化的必然結果就是高等教育的多樣化。我國高等教育已經進入了大眾化中期階段，僅就大學內部治理而言，由于投資渠道的多元化、社會對人才需求的多元化，以及大學不斷追求辦學效率與效益等自身發展完善的需求，都決定了參與大學治理的主體呈現著不斷增加的態勢。而這些不同的辦學主體必然都已在或將在大學的權力版圖中占有或大或小的一席之地。這種管理主體（或者說權力主體）的多樣化的過程是漸進式的，從一元權力結構到二元權力結構，再到三元權力結構乃至多元權力結構，不僅有學術權力這一大學古老傳統的力量的崛起，也有教代會這一代表廣大普通教職工的群眾組織的參與，甚至還有學生組織的參與，以及按照構建現代大學制度的要求，一些社會力量的逐步參與。在我國公辦大學的辦學實踐里，已經有不少喝頭啖湯的大學建立起了董事會制度，吸引政府、社會、企業、學生家長等多種主體進入大學董事會，參與大學管理，共同謀劃大學發展，決定重大事項。

第三，共同治理是符合民主管理目標的權力機制。一種民主的權力機制一定是互利的機制。在社會發展不完善的階段，自利的權力格局普遍存在，它是對應自利人性的一種自然的形態，也是符合經濟學原理的一種社會現象。在一元權力結構中，權力格局一定是自利的，因為沒有第二種及以上種類的權力與之分配權力，更沒有另一種足夠強大的權力對其進行制約監督。然而進入二元乃至多元權力結構之后，如果仍延續這種自利的權力機制，每一種權力都竭力擴張，爭取資源，彼此保持距離，那么這樣的權力機制采取的決策形式一定是僵硬的，即哪一種權力主體占據的資源豐富，擁有話語權，就由哪一種權力主體決策，這將使得多種權力之間無法聚合，決策者得不到其他權力所代表的群體的擁護，更無法得到民眾的共識與認同。正是自利的權力機制所產生的種種弊端，使得在無數的沖突和由此引發的對大學發展的阻力之后，在高等教育管理領域引入了共同治理的理念。作為共同治理的核心，協商過程是對社會普遍存在的自利意識的矯正，強調通過共識形成決策的新的權力機制，最終使得權力格局從自利變為互利。而互利使得廣大民眾對于權力的掌握者的敵視減輕，對于大學產生了充足的歸屬感。這是權力機制的最有效的潤滑劑，也是完全符合民主管理定義的一種權力整合方式。

第三篇：網絡生態治理

讓每一位學員成為社會精英

2015年上半年聯考申論熱點：網絡生態治理

【背景鏈接】

國家互聯網信息辦公室2015年1月13日公布了近期被依法關閉的一批網站、欄目和微信公眾賬號。這是國家網信辦今年首次集京佳布相關信息。據了解，共有50家網站、頻道(欄目)以及微信公眾賬號被依法關閉，包括24家網站、9個網站頻道(欄目)和17個微信公眾號。2015年2月4日國家互聯網信息辦公室2月4日發布 《互聯網用戶賬號名稱管理規定》，《規定》就賬號的名稱、頭像和簡介等，對互聯網企業、用戶的服務和使用行為進行了規范，涉及在博客、微博客、即時通信工具、論壇、貼吧、跟帖評論等互聯網信息服務中注冊使用的所有賬號。賬號管理按照‘后臺實名、前臺自愿’的原則，充分尊重用戶選擇個性化名稱的權利，重點解決前臺名稱亂象問題。該規定自2015年3月1日起實施。

【問題概述】

國家網信辦有關負責人表示，中國網民規模世界

讓每一位學員成為社會精英

湖北省公務員考試交流QQ群：427897535

這種依法處理正是推進依法管網、依法辦網、依法上網的具體表現。為依法維護網民權益，依法維護互聯網信息傳播秩序，國家網信辦今年將進一步加大執法力度，形成常態化工作機制，定期公布違法違規網站“黑名單”。除此之外，即將實施的《互聯網用戶賬號名稱管理規定》從細處著手為如何懲治網絡賬號的不規范行為及其如何杜絕網絡用戶不負責任的發布虛假信息提供了依據。

2.企業應落實主體責任，專業審核。

互聯網企業應當落實管理主體責任，配備與服務規模相適應的專業人員，對互聯網用戶提交的賬號名稱、頭像和簡介等注冊信息進行審核，對含有違法和不良信息的，不予注冊。對存在違法和不良信息的賬號，應當采取通知限期改正、暫停使用、注銷登記等措施。同時，企業還應保護用戶信息及公民個人隱私，建立健全舉報受理處置機制，自覺接受社會監督。

3.網民需積極參與，維護網絡生態。

互聯網是虛擬世界，但是消息本身、來源、發布者都必須是真實的。違背了真實性，就是違背了互聯網為人們謀利益的初衷。作為網民，首先應當依法規范使用賬號名稱。遇到含有違法信息的賬號，更應出于維護社會公共利益和他人合法權益的善意，積極舉報，參與監督。對于網絡不規范行為需要網民朋友的及時監督,只有全民意識到網絡規范的重要性并積極參與網絡生態治理，才能真正形成良好的網絡環境，為廣大民眾提供完善的保護平臺。

選擇個性化網名是網民的權利，而遵守規范和秩序更是其義不容辭的義務。然而，如果在“前臺自愿”的同時，沒有實現“后臺實名”，就無法對冒用、關聯機構或社會名人的非法賬號進行懲處，也就難以遏制前臺名稱的種種亂象。“賬號十條”歸根到底，就是要約束前臺名稱亂象，遏制種種不負責任的謠言、謊言和有害信息的傳播，維護國家安全和社會公共利益。互聯網有規范才有秩序，有秩序才有未來。任何人的自由必須在法律的范圍內行使，不能突破底線，妨礙他人自由。

第四篇：水污染治理論文

對當前天津市水污染治理的探析

摘要：水是人類的生命之源、生存之本，是人類和一切生物生存和發展的基礎，是經濟發展、社會發展、社會穩定和環境改善不可缺少、不可替代的重要物質，也是實現可持續發展的重要因素，對其進行保護是保障人們生命健康和生存權的迫切需要。然而，近些年天津市水資源受到嚴重污染，制約了天津市工業的發展，同時對水資源沿線附近的農業生產帶來極其不利的影響。對其水污染的治理已經是刻不容緩的事情，這既是現實的需要，也是天津市將來發展的需要。本文對天津市水污染治理的現狀以及治理不力的原因進行了分析，最后提出了針對水污染治理的相關建議。

關鍵詞：天津市，水污染治理 水污染治理是全面落實科學發展觀，保護生態環境的重大任務，也是當前天津市加強和改善宏觀調控的重要舉措。日益嚴重的水污染威脅著天津人民群眾的生活安全，制約著經濟社會的發展，消耗著改革開放的成果。在水資源越來越重要和緊缺的今天，水污染治理就是非常重要、刻不容緩的現實問題。

一、天津市水資源及污染治理的現狀 我國是世界上13個貧水國之一，淡水總資源雖位居世界第六，但人均占有量僅為世界人均的1/4，居世界第121位。而作為我國4 個直轄市之一的天津雖然處于九河下梢之地，但水資源卻相當匱乏，當地水資源多年平均值16188 億m3，其中地表水9186億m3，地下水7102 億m3，人均占有量約340 m3，為全國人均占有量的1/7①，屬于資源性缺水城市，并且由于干旱少雨，農業產量徘徊不前，土地受旱面積逐年增加，水資源問題成為限制天津市工農業發展的瓶頸因素，同時由于地表水資源的高利用率的開發，地下水的超量開采，造成河道干枯，水污染嚴重，使得人類生存環境受到破壞，天津市的可持續發展受到嚴重制約。

當前天津市最為關注的是如何解決水污染治理問題，就此問題天津市委書記張高麗在市第九次黨代會的報告中明確提出，要搞好水環境綜合整治，使生態環境得到新的提升，生態城市建設取得更大進展。黃興國市長在市十五屆人大二次會議上所作的《政府工作報告》中也提出，要通過環境保護和生態建設，使天津①田偉，于明泉：《引灤水污染治理與天津市的可持續發展》，水利水電工程設計，2000年第19卷第4期。

大地綠起來，河水清起來，天空藍起來，環境美起來。

為了徹底解決天津水污染方面存在的突出問題，2008年9月，市政府召開動員大會，確定全市水環境專項治理工程從2008年開始，分為三個階段實施。第一階段，用一年左右時間完成中心城區的10條二級河道治理任務，以及大沽排污河的治理任務；第二階段，用兩年左右時間完成29條農村河道治理任務；第三階段，用3年時間完成60座污水處理廠的新建和升級改造任務。到2010年底，這項宏大的民心工程將全面完成。為此，市政府成立了水環境專項治理工程指揮部，市政府分管領導擔任總指揮，由原市建委牽頭組織各有關部門展開實施，各相關區縣和部門也成立了共21個分指揮部。目前，這項工程全面實施已近一年多，這期間先后組織了兩次大的戰役。第一戰役是從 2008年9月份至年底，連續奮戰100天，完成了冬季河道清淤施工的攻堅任務，實現了初戰告捷。第二戰役從2009年3月下旬開始，掀起了第二個奮戰100天的施工高潮。目前，各項工程進展順利，已累計完成投資17．8億元，占計劃總投資的34％。中心城區10條河道治理工程已完成清淤任務總量的98．7％，截污管道鋪設任務總量的74％，泵站建設已基本完工。大沽排污河已完成清淤、渠化、固坡、泵站改造等工程，基本完成綠化工程。到2009年6月底，中心城區10條河道和大沽排污河治理工程提前全面完成。29條農村河道已完成 17條河道82．4公里的清淤、擴砌、綠化等工程任務，占任務總量的3．1％。60座污水處理廠新建和改造工程已完成20座，占任務總量的33％。

當前水環境專項治理工程已全面進入施工高潮階段，市領導指示各相關單位要嚴格按照市政府的部署，咬定目標、關死后門，確保工程進度、質量安全、文明施工、廉政措施和組織協調五到位，把水環境治理工程建設成為造福百姓、惠及長遠的民心工程。

近幾年來，天津水污染的治理工作取得了一些進展，但從總體上看，水污染問題還沒有從源頭上得到解決，水環境問題也沒有得到徹底根治，廣大人民群眾對于治理水污染、保護水生態、美化水景觀的要求十分強烈。

二、天津市水污染治理的特點和治理不力的原因分析 這些年，由于市政府加大了治理的力度，因此一方面形成了屬于自己個性特色的治理特征，另一方面，治理不力的因素也非常突出。

當前天津市水污染治理突出四個特點：一是實施全面治理。統籌規劃，全面治理中心城區河道和農村河道，并統籌兼顧上下游之間、各條河道之間的連通關系，通過水體自流、泵站提升等方式，讓市域河道體系相互連通，河水循環流動；二是堅持源頭根治。源頭治污是天津市水污染治理的最大特點，也是治本之策。一方面采取截流、減排、控制的措施，最大限度的堵住污染源對河道水體的污染。另一方面，按照適度超前、布局合理、一級標準、全面覆蓋的原則，加快污水處理廠的建設。今后所有排放的污水都要全部進入污水處理廠集中處理，達標后再排放；三是注重景觀生態。按照河道綠化為主的原則，中心城區河岸實施生態護坡，農村河道實施自然修坡。計劃新增綠地面積80萬平方米，達到水清、流暢、岸綠、精美的效果；四是強調循環利用。通過新建、改造污水處理廠和再生水廠，配套建設排水和中水管網，使再生水資源化，實現污水收集、集中處理、再循環利用。

天津市針對水污染治理問題已經取得一定的成績，但同時也存在一些治理不力的問題，具體表現在如下：

1、保護水資源認識不足，未意識到水污染的危害性。各級分領導和部門未把保護水資源提高到基本國策的高度來認識，違背經濟發展與環境保護協調發展的方針。在1992 年的聯合國環境與發展大會上，世界各國代表一致同意，要走可持續發展的道路，就要將經濟發展與環境保護協調起來。我國政府也早就將可持續發展作為國家的基本發展戰略。但是應該看到，很長時間以來，我們的很多做法往往不符合可持續發展戰略，總是將發展經濟列第一位，把環境保護放在次要的位置。

2、區域利益第一，未顧及國家乃至全球生態及環境。為了保持本地區經濟的快速發展，在考慮水資源的使用時，對水資源盲目的、過量的、甚至掠奪式的開發和浪費，既浪費資源又破壞環境。近年來，以粗放性的取水增長率維持較高的經濟增長率，大河流域用水分量無計劃，部門間、地區間水沖突日趨嚴重。

3、有法不依、執法不嚴，有關水的法制不夠健全，缺乏量化標準。我國近年來已先后頒布了《水法》和《水污染防治法》，但還有很多人不了解保護水源和防止水污染的重要性，不了解水對經濟建設和人民生活的重要性、迫切性，也對其內容很不熟悉。時有有法不依、執法不嚴的現象存在；同時，有關水的法律

很不健全，不夠具體，缺乏量化標準，執行較難。

4、普遍存在治標不治本現象。在工業污染及水污染的防控方面，天津市已有數十年的努力，但是基本策略還是沒有跳出末端處理的老套路，其費用效益是很低的，而且不符合可持續發展的戰略。

總體上來看，對水污染治理的認識還不夠充分，政府政策導向存在一定偏差。目前對環境監測等技術方面的硬件建設比較重視，相比之下，對相關的政策制定和制度安排重視不足，特別是對現在污染的特征和規律缺乏認識，不能從流域和系統的角度進行統籌安排、綜合防治。各級政府的環境財政投資導向主要集中在城市，對農村地區投資不足；對流域下游投資較多，上游投資明顯不足；對末端治理投資較多，對源頭預防重視不夠；對調水、水庫等工程措施考慮較多，對水污染治理問題關注不夠，從而無法做到標本兼治。

三、對天津市水污染治理的幾點建議

1、建立跨省協調機制。天津近岸海域的水質改善，依靠渤海灣的污染治理成效，渤海灣的治理需要環渤海區域各省市的通力合作。因此，應在國家的統一部署下，加強我市與海河上游和環渤海兄弟省市的有效協調機制，步調一致，共同做好渤海灣海洋環境保護工作，預防并防止大面積水污染。

2、建立全市水污染防治合作機制。建立由市政府主管領導牽頭，發展、建設、市容、環保、經濟、農業、水利、市政、海洋、水產等部門負責人參加的水環境保護聯席會議制度，交換水環境保護信息，協調解決有關水環境保護問題，形成各有關部門共同對水環境質量負責的機制。

3、嚴格總量控制，促進產業結構調整和產業布局調整。市發展改革委和各區縣政府要通過區域總量控制，淘汰經濟總量小、污染負荷大、技術水平低、經濟效益落后的企業，為新的經濟發展騰出環境容量空間。合理進行產業布局調整，嚴格規定所有企業排放的污水均應通過污水集中處理設施處理達標后才能排放。

4、加大水污染防治資金投入。各級政府和各有關部門要把水污染防治納入工作計劃，保證城鎮污水處理廠建設、排水管網建設和劣質水體治理等任務所需資金的落實。建立多元化的投融資機制，鼓勵、支持和引導各種資本投向水污染防治。通過財政貼息補助、延長項目經營權和授予項目特許經營權、市場化運營收費權等政策支持，鼓勵不同經濟成分以獨資、合資、承包、租賃、股份制、合作制、ＢＯＴ等不同形式參與各類水污染防治建設項目。

5、建立主要水污染物減排問責制。市發展改革委會同市監察、環保等部門建立考核制度，對不能如期完成“十一五”主要水污染物減排任務的責任單位和責任人追究責任，嚴格做到有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究。

6、出臺再生水回用鼓勵政策。市水利局、市建委、市農委等部門要盡快研究制定再生水使用的相關政策，鼓勵使用再生水，緩解我市水資源短缺的狀況，建立循環經濟體制，以便建立一個節約型的和諧社會。

7、建立目標責任制，就是要建立一個綠色GDP 的政績考核制度，單純用GDP 考核領導干部的政績，容易造成單純追求經濟效果而忽視了環境，綠色GDP 區域的發展對環境造成的損害要打入到GDP 里面，要扣除這部分才是真正的GDP，通過綠色GDP 的考核體制建立，來保證水污染防治保護的責任。

8、加大科研投入，合理利用海水自凈能力。由市海洋局牽頭研究近岸海域的水動力環境、海水交換能力和海水自凈能力；合理利用海洋環境的容量，合理分配污染物的排放濃度和排放時間，研究確定適合豐水期和枯水期污染物合理排放的定量化指標及方式，為充分利用海洋的自凈能力提供科學依據。

9、加強海上施工的監管，加快海上污染源監督立法。市海洋局要嚴格海上工程項目的跟蹤監測和執法檢查，降低項目施工期對海洋環境的影響。由市海事局牽頭開展專項立法調研，提出解決船舶生活污水排放問題的可行性措施，為依法加強監管提供依據。

10、提高污水處理費，推進水污染治理市場化。提高污水處理費，會在一定程度上影響居民的當前利益，但是從長遠來看，卻是有利的。征收污水處理費對增加污水處理率、減少污染物排放等方面起著重要的作用。建議盡快在全市全面征收污水處理費，逐步提高污水處理收費標準，以減少污水排放、促進節約用水及加快水污染的治理，同時吸收社會資本參與污水處理設施的建設和運營，充分利用價格這個經濟杠桿的作用，推動水資源的保護和節約用水工作。參考文獻：

[1] 韓兆先，呂艷麗：《關于當前我國水污染治理問題的思考》，科技信息，2009年第13期．

[2] 陳紅書：《淺析我國水資源與水污染治理現狀》，云南環境科學，2003年3月第22卷．

[3] 李茶青，何文學，魏恩甲：《全新的水污染治理思路探討》，水利發展研究，2004年第9期．

第五篇：公司治理論文

公司治理論文

公司治理及民生銀行案例分析

物流2班 1004080209

公司治理伴隨著企業制度逐步產生、發展和完善，而隨著公司制企業的發展，現代公司呈現出股權結構分散化、所有權與經營權分離等重要特征，使得治理問題的產生，使得治理問題成為公司的焦點和核心。公司治理的內涵

公司治理的內涵界定存在著爭論，不管是國內還是國外。所謂公司治理是指通過一套正式或非正式的、內部或外部的制度或機制還協調公司與所有的利益相關者之間的利益關系，以保證公司決策的科學化，從而最終維護公司各方面的利益的一種制度安排。公司治理的目標不僅是股東的利益的最大化，而且還要保證公司決策的科學化，從而保證公司各方面的利益相關者的利益最大化。現代公司的重要特征

1、高度分散化的公司股權結構

高度分散化的公司股權結構，對公司運行產生了重要的影響，就有利的一方而言，第一，明確清晰的財產權力關系為資本市場的有效運轉奠定了牢固的制度基礎。不管公司是以個人持股為主，還是以機構持股為主，公司的終極所有權或所有者始終是清晰可見的，所有者有明確的產權份額以及追求相應權益的權利與承擔一定風險的責任。第二，高度分散化的產權制度是現代公司賴以生存和資本市場得以維持和發展的潤滑劑。高分散化的股權結構意味著作為公司所有權的供給者和需求者都很多，當股票的購買者數量越多，股票的交投就越活躍，股票的轉讓就越容易，股市的規模發展越快，公司通過資本市場投資就越便捷。同時公司股權分散化也對公司經營造成了不利的影響。首先，股權分散化的最直接的影響是公司的股東們無法在集體行動上達成一致，從而造成治理成本的提高。其次，是對公司耳朵經營者的監督弱化，特別是存在大量的小股東，他們不僅缺乏參與公司決策和對公司高層管理人員進行監督的積極性，也不具備這樣的能力。再次，分散的股權結構使得股東和公司的其他利益相關者處于被機會主義行為損害、掠奪的風險之下。

2、所有權與經營權的分離

在古典企業里，所有者與經營管理者合二為一，不會產生所有者與經營者的利益分歧，而所有權和經營權的分離，自然是在兩個利益主體之間的分割，由此產生了公司的行為目標的沖突，產生了利益之間的競爭。大多數的股份制企業是所謂的公眾公司，他們在社會范圍內募集資本，向全社會發行股票，在這里，股票所有者或者不再參與公司的經營管理，或者作為經營者參與公司的經營事務，只擁有小部分本公司的股權，在這樣的條件下，股東利益目標就有可能與經營管理者的利益目標發生偏離、沖突。公司治理理論及其局限性

1、股東利益至上理論

股東利益至上是指股東是企業的所有者，企業的才財產是由他們投入的實物資本形成的，他們承擔了剩余風險，理所當然就應該享受企業的剩余控股權和剩余索取權。股東利益至上理論的基本理念是管理者服務于股東，股東是公司剩余風險的承擔者，股東擁有使用、處置、轉讓其產權的權力。管理者的目標是追求股東利益最大化。

在現代化的經濟環境中，隨著企業股權結構的變化、企業之間相互參股的增加、企業戰略合作伙伴關系的發展以及知識資本對企業經營的重要性，企業僅是資本所有者的企業以及股東是公司剩余風險的唯一承擔者存在一定的局限性主要表現在：

? 企業價值增值的來源不僅僅是股東最初投入的物質資本要素，企業的非物質要素（企業的商譽、專利技術、勞動者技能、組織的運營效率）也逐漸構成企業價值增值的重要因素在現代企業之中，有形資產和無形資產相對比例發生了變化，無形資產占公司總資產的份額日益提高，知識資本發揮著重要的價值增值作用。? 人力資源是企業價值增值的重要資源，企業職工也與股東一樣承擔了與企業經營效益相關的風險。企業職工勞動獲取事先約定的工資，企業經營失敗時可以轉移其勞動力資源，職工不承擔剩余風險，然而在現代經濟環境下，職工的勞動技能從過去演變到現在的專屬性和知識性，其投入的時間、精力和資金而形成的勞動力價值與企業價值密切相關。

? 股權的分散和流動降低了股東承擔的風險，關注企業的積極性減弱。資本市場的發展使得股東可以通過投資組合來分散風險，股東與企業之間的利益紐帶關系逐漸弱化。

? 經營環境的變化使越來越多的個人和群體的禮儀受到企業業績的影響，企業越來越演變為“社會的企業”受企業經營狀況的影響，承擔剩余收益和風險的不僅僅是股東，還有更為廣闊的社會層面。

2、利益相關者理論

利益相關者包括股東、企業員工、債權人、供應商、零售商、消費者、競爭者、中央政府、地方政府以及社會活動團體、媒體，等等。利益相關者理論提出股東并不是唯一的所有者，他們只能擁有一部分的企業，也并不是只有股東承擔風險，企業員工、債權人、供應商等都可能成為剩余風險的承擔者。

詹森對利益相關者理論提出質疑

? 利益相關者理論將股東利益至上的企業單一目標轉向服務于滿足相關利益者的多目標，實際導致公司無目標。當管理者被告知同時滿足最大化公司利潤、股票價格社會福利及任何相關利益主體提出的要求時，經理不可能制定出合理的決策。

? 企業所有的利益相關者參與的公司治理成本高，決策效率低

? 強調滿足各利益相關者的利益，要求企業管理者對所有的禮儀相關者都負有責任，相當于讓他們對誰都不負責任。

企業存在的問題

1、股權結構不合理

（1）股權過分集中

在一股獨大的情況下，董事會、監事會和股東會形同虛設，在公司進入到規模化、多元化經營后。缺乏制衡機制，使得決策失誤的可能性增加，企業承擔的風險隨著公司實力的增強而同步增大。

（2）持股比例過于平均化

公司各股東比例相近或相同，沒有大小股東之分，其他的小股東或者小股東的股權比例極低的情況，如公司兩個股東，各50%股權，或者三個股東，股權分別是30%、30%、40%等

2、董事會和監事會權責不清或不對稱

董事會是常設機構，執行股東會的決議，并在休會期間代表股東對公司的重要經營做出決策，負責召集股東會會議、執行股東會的決議、決定公司的經營計劃和投資方案、制定公司的財務預算及決算方案等細節內容，主要的職能總結為戰略決策和監督兩大職能。懂事具有董事會議上的表決權、董事會臨時會議召集的提議權、參與行使董事會職權的權利。

監事會能對董事、高級管理人員執行公司職務的行為進行監督，對違反法律法規、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議，董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正。因為董事會與監事會均有監督的職能，在現有企業之中，往往會存在董事會和監事會權責不清的狀況。

3、國有企業的劣根性

作為大股東的國家不是一個以利潤最大化為目標的經濟人，企業的剩余價值由國家索取，機構投資者在其中起不到作用。企業在經營運作、財務管理方面都很不規范，缺乏有效的制衡和監督，一些領導者不積極以及企業的盲目導致企業進入圈錢游戲之中。

以中國民生銀行為例：

2007年，中國民生銀行因為某些違規事件受到銀監會的調查，而此前民生銀行的公司治理制度一直作為我國商業銀行的典 范，因此該案例在銀行界引起了強烈的反響。

我們發現在民生銀行的眾多違規現象中，有一條最為引人注目。民生銀行第四屆董事會戰略發展委員會第一次會議審議研究了激勵政策：建立董事會獎勵基金：建立融資和投資并購工作獎勵制度：對第三屆經營班子實施5000萬元一次性獎勵；對股權分置改革領導小組和相關人員實施2000萬元一次性獎勵。從民生銀行公司章程中，我們可以看到 該委員會并沒有這項權力，這種做法明顯屬于越權行為，而且做出該獎勵決定的人員大多既是 “運動員”又是“裁判員”。而這種情況出現的原因我們可以從以下幾個方面加以分析： ? 從民生銀行各部門的權力義務來看

董事會與管理層、董事會各委員會之間的權力界限不明確，職責不清晰 很容易導致 權力的濫用，權力出現越位現象嚴重。民生銀行下設的董事會專門委員會之間的權力義務不明確 致使董事會戰略發展委員會做出明顯越權的行為卻沒有得到有效制止 而是聽之任之。戰略管理委員會本來的職責應是負責制定商業銀行經營目標和長期發展戰略，監督檢查經營計劃、投資方案的執行情況，但民生銀行的戰略發展委員會卻越權行使了股東大會的權力，薪酬制度與經營戰略關系紊亂將導致不良后果。? 從民生銀行的股權結構來看

民生銀行的股權較為分散，股權分散本是公司治理的良好基礎。可以避免“一股獨大”現象發生，但是在我國的現實情況下，股權太過分散可能會導致“一股獨大”現象出現，所有的股東都不愿監督公司的運營，都希望在公司的成長過程中“搭便車”，導致股東大會不能有效地行使自己的權利 發揮自己應有的作用，監督董事會的運行，致使董事會出現越權行為也沒有得到有效的遏制。? 從監事會的職責來看

監事會應監督公司的一切經營活動，以董事會和總經理為監督對象，在監督過程中 隨時要求董事會和經理人員糾正違反公司章程的越權行為 但是，在民生銀行的運營 過程中，監事會明顯處于缺位狀態流于形式，沒有起到對董事會的全面監督責任。致使董事會戰略發展委員會做出越權行為，損害股東和其他利益相關者的利益時未能起到有效地監督作用。通過對民生銀行的公司治理案例分析可以看到，我國商業銀行的公司治理機制還存在多處待完善之處，不僅僅是商業銀行的公司治理機制不完善，需要在以后的運營當中逐步加強和完善。企業改善治理的途徑方式

1、構建合理的股權結構

大股東的持股比例不要太高，易形成一股獨大，股份吸收可多元化，從多渠道吸收投資，可以進行股權激勵，將公司的股份轉移給高層管理者，使管理者同企業的目標相一致，提高管理者的工作效率。同時為吸引人才，可以拿出部分的股份給與部分的高級人才，享受投票和分紅的權利。

2、完善公司治理機制

完善公司治理的有效機制建立健全內部制衡機制，在完成組建股東大會---董事會---經理層---監事會的公司治理結構后還應切實加強這幾個部門分工協作、相互制衡的作用，保證銀行決策的正確性 經營的高效性，監管的有效性，保證風險得到及時的關注和控制。應特別強調董事會各專門委員會的作用明確各委員會的權利和義務，其運作規則和溝通平臺需要進一步研究搭建進一步理清董事會、監事會、董事會專門委員會，經營班子之間的職責邊界。

3、明晰權責關系

針對董事會與監事會權責不清，要做到的是權責清晰，各司其職，盡心盡職。董事會負責內部控制的建立健全和有效的措施，監事會對董事會建立與實施內部控制進行監督，經理層負責組織領導企業內部控制的日常進行。

總結：經濟不斷的向前發展，與此同時，企業的形式不斷的改變，問題也是不斷的出現，企業需要做到的發現問題解決問題，更可能的是在問題的幼苗期使其停止生長。